Избирательное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание 1

Осуществите сравнительно-правовой анализ избирательного законодательства (на примере отдельно взятой страны и России).

РОССИЯ. В Российской Федерации избирательное законодательство включает многочисленные правовые акты как законодательного, так и подзаконного характера. Они присутствуют в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постановлениях Центральной избирательной комиссии РФ, конституциях (уставах), законах субъектов Федерации, постановлениях (указах, распоряжениях) высших должностных лиц субъектов Федерации, решениях избирательных комиссий субъектов Федерации, уставах муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актах.

Конституция РФ занимает ведущее положение в системе избирательного законодательства, несмотря на отсутствие в ее структуре особой главы об избирательной системе. В Конституции закреплены республиканская форма правления (ст. 1), признание свободных выборов в качестве высшего непосредственного выражения власти народа (ст. 3). В ней также закреплено право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32), регулируются принципиальные вопросы проведения выборов Президента РФ (ст. 81), депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 95-97), оговаривается необходимость муниципальных выборов (ст. 130). Эти конституционные положения оказывают прямое воздействие на формирование избирательного законодательства.

В Конституции произведено разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного права и законодательства.

Федеральные законы, входящие в состав избирательного законодательства, представлены как законами, предмет регулирования которых полностью составляют избирательные отношения, так и законами, которые в целом посвящены регулированию иных вопросов, но отдельными своими предписаниями касаются реализации и защиты избирательных прав граждан.

К первой группе прежде всего необходимо отнести Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», гак как в нем содержатся нормы, имеющие универсальное значение для осуществления и защиты избирательных прав граждан при проведении любых видов выборов. Данный закон не только устанавливает и регулирует гарантии избирательных прав граждан, но и конкретизирует сами эти права. Кроме того, в законе фактически сформулирована четкая и логически выстроенная схема избирательного процесса, всех его стадий, а также система правовых средств, обеспечивающих соблюдение на каждой стадии принципов избирательного права и законных прав и интересов граждан.

Сугубо избирательную направленность имеют федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». В указанных нормативных правовых актах были закреплены основополагающие принципы проведения демократических выборов и заложены основы гарантий реализации избирательных прав граждан, включая нормы, устанавливающие активные и пассивные избирательные права граждан и ограничения этих прав при проведении выборов всех уровней, а также референдума Российской Федерации. В них регулируется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, в частности, порядок регистрации избирателей; процедура выдвижения кандидатов и основные требования, предъявляемые к кандидату; виды и условия образования избирательных округов и избирательных участков; статус, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий; использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении избирательных мероприятий и действий и т.д.

К наиболее значимым федеральным законам второй группы можно отнести федеральные законы «О политических партиях», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», некоторые другие законодательные акты федерального уровня.

Избирательное законодательство Российской Федерации включает в себя также нормы различной отраслевой принадлежности: информационного, финансового, уголовного, административного законодательства и т.д. Так, например, нормы Уголовного Кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливают ответственность за избирательные правонарушения.

Россия является федеративным государством, поэтому выборы, проводимые на ее территории, не могут регулироваться только федеральными законами. Каждый субъект Федерации в пределах, установленных федеральным законодательством, самостоятельно регулирует порядок проведения выборов в свои органы государственной власти и органы местного самоуправления на своей территории. Среди законов субъектов Федерации особое место занимают конституции (уставы) и избирательные кодексы. Для конституций (уставов) субъектов Федерации характерно, что они по аналогии с Конституцией РФ закрепляют исходные начала организации и проведения выборов на территории соответствующего субъекта. При этом в ряде российских регионов (Республика Башкортостан, Приморский край, Псковская область и др.) их конституции (уставы) содержат специальную главу, посвященную избирательной системе (выборам). Что же касается избирательных кодексов, то в тех субъектах Федерации, где они приняты (Хабаровский край, Свердловская область, г. Москва и др.), фактически обеспечено комплексное, на базе одного кодифицированного законодательного акта, регулирование всех избирательных отношений, связанных с порядком организации и проведения региональных и муниципальных выборов.

Среди подзаконных источников избирательного права особая роль принадлежит нормативным правовым актам Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов Федерации. Это обусловлено тем, что в ряде случаев федеральные законы содержат прямые поручения указанным комиссиям, обязывающие их к принятию подобных актов. В них, в частности, определяются порядок электронного голосования и голосования по почте, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов.

Особо отметим Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 6 ноября 1997 г. (в ред. от 19 ноября 2008 г.), которое закрепляет основания, организационный механизм и условия регистрации граждан, обладающих активным избирательным правом, на всей территории России.

Применительно к муниципальному уровню избирательного законодательства необходимо подчеркнуть, что урегулирование ряда вопросов организации и проведения выборов в органы местного самоуправления составляет прерогативу уставов муниципальных образований. Это относится к определению круга избираемых населением органов и должностных лиц местного самоуправления, установлению сроков их полномочий, выбору определенной избирательной системы, решению некоторых иных вопросов, связанных с проведением выборов в органы местного самоуправления. Среди иных муниципальных правовых актов, регулирующих избирательные отношения, - принимаемые в обязательном порядке в каждом городском округе и муниципальном районе постановления глав местной администрации об организации и осуществлении регистрации (учета) избирателей на соответствующей территории.

Существенное влияние на регулирование выборов, конкретизируют конституционно-правовое пространство, в котором складываются избирательные отношения, способствуют приведению федеральных законов и законов субъектов Федерации о выборах в соответствие с Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов Федерации оказывают Решения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Эти решения не только формируют конституционный облик избирательного законодательства, но и содержат правовые позиции, определяющие необходимость законодательного урегулирования тех или иных аспектов избирательного процесса.

ФРАНЦИЯ. Законодательство Франции достаточно подробно регламентирует процесс формирования выборных органов государства.

Нормы и принципы, на которых основывается весь избирательный процесс во Франции, проводятся выборы, как на национальном, так и на локальном уровнях и содержатся в Конституции и в Избирательном кодексе Французской республики.

В Конституции Франции (1958 г.) в ст. 3 говорится, что голосование может быть прямым или косвенным в соответствии с условиями, предусмотренными Конституцией. Оно всегда является всеобщим, равным и тайным.

Особенностью законодательного регулирования избирательного процесса Франции является наличие Избирательного кодекса (1964 г.), который содержит весь спектр норм и принципов, регулирующих процесс выборов на национальном, региональном и местных уровнях, систематизированных в особом порядке.

Избирательный кодекс сформирован на основе инкорпорации норм права, регулирующих данную сферу правовой регламентации, то есть он содержит в относительно систематизированном виде все основные нормы избирательного права Франции. Данная инкорпорация осуществлена в 1956 году на основании не законодательного акта, а всего лишь правительственного декрета. Кодекс инкорпорировал разнообразные акты избирательного законодательства с 1852 года, которые, в свою очередь, имеют различный юридический статус. То есть, инкорпорированы в Кодекс были как обычные законы, так и органические.

Во Франции нет единой централизованной системы постоянно действующих избирательных органов. В Избирательном кодексе можно найти лишь отдельные нормы, посвященные основным органам, обеспечивающим подготовку и проведение выборов в рамках своих полномочий:

Конкретизация положений избирательного права, закреплённых в конституции происходит в специальных законах о выборах: органических и простых.

В органических законах, имеющих особый статус, и которые занимают пограничное положение между конституционными и обычными законами, принимается по прямому предписанию конституции на основе ее бланкетных (отсылочных) норм в ее дополнение и развитие и в специальном порядке. Назначение Органического закона состоит в установлении деятельности органов, указанных в основном законе. Юридическая сила Органического закона меньше конституционной, но больше, чем у простых законов. Органический закон был введен в систему источников конституционного права Франции Конституцией 1958 года.

К числу Органических законов Франции отнесены: Закон о порядке выборов палат парламента, Закон О голосовании французов, находящихся за границей, Закон Об ограничении избирательных расходов.

Простые законы: О выборах Президента республики.

Сравнивая избирательное законодательство России и Франции выявляются особенности правового регулирования избирательного процесса в этих странах.

Так, государственное устройство Французской Республики очень похоже на Российское. Например, Президент, избираемый путем всеобщих и прямых выборов сроком на пять лет (до 2002 года - на семь лет), двухпалатный Парламент - Национальное собрание, 577 депутатов которого избираются по мажоритарной системе абсолютного большинства, и 321 сенатор, избираемые путем непрямых (косвенных) выборов, когда каждая территория выбирает своих выборщиков, к ним добавляются члены Национального собрания от данной территории, а они, в свою очередь, избирают Верхнюю палату Парламента.

Как и в России, во Франции существует трехуровневая система выборов.

Наконец, Конституции Российской Федерации и Франции во многом тождественны (за исключением особенностей федеративного устройства России).

Отличие избирательного законодательства во Франции, в первую очередь, в наличии единого Избирательного кодекса, регулирующего избирательный процесс в стране и содержащий весь спектр норм и принципов, регламентирующих процесс выборов как на национальном, так и на региональном и местных уровнях, в то время как в Российской Федерации законодательное регулирование избирательного процесса осуществляется комплексом национальных законодательных актов.

В отличие от Франции, избирательное законодательство России, включает широкий спектр эффективных законодательных и правовых норм по регулированию процесса проведения выборов. В то же время, не охватывает всю процедуру выборного процесса. Так, например, не содержит законодательного регулирования политической рекламы, технологий прямого маркетинга, проведения совместных агитационных мероприятий.

В то время как во Франции, четко и строго регулируется предвыборная агитацию: существует запрет на коммерческую (оплаченную кандидатом) рекламу, установлен принцип равенства кандидатов, в том числе относительно доступа к СМИ.

И хотя во Франции, в отличие от России, участие печатных СМИ в выборах никак не регулируется, вместе с тем вся наглядная, наружная агитация абсолютно одинакова, потому что ее изготовление осуществляет государство по эскизам, предоставляемым участниками избирательного процесса, тем самым достигается единообразие и равенство условий.

В Российской Федерации организация и контроль мероприятий, связанных с проведением выборов осуществляется единой централизованной системой постоянно действующих избирательных органов - Центральной избирательной комиссией, что позволяет с помощью централизованной системы обеспечить работу по подготовке, организации и проведению выборов и предвыборных кампаний как на федеральном уровне, так и на уровнях субъектов федерации, совмещая в себе весь необходимый для управления подобным процессом функционал.

Во Франции же, как уже было сказано, единой централизованной системы постоянно действующих избирательных комиссий или подобных им органов нет. Отдельными законодательными актами закреплено разделение полномочий по проведению выборов и контролю выборного процесса между несколькими государственными ведомствами:

Организация выборов находится в ведении министерства внутренних дел, которое осуществляет подсчет голосов на всех выборах, кроме парламентских и президентских, получая сведения от участковых избирательных комиссий. Участковая избирательная комиссия состоит из входящих в нее по должности мэра коммуны или его заместителя, не менее четырех членов и секретаря. Непосредственный подсчет голосов избирателей по бюллетеням под наблюдением участковой комиссии осуществляют специально отобранные избиратели этого округа.

Комиссии по контролю за голосованием образуются в коммунах с населением более 20 тысяч жителей. В состав комиссии входит возглавляющий ее судья, назначенный первым председателем Апелляционного суда, государственный служащий, назначенный префектом, и судья от органов юстиции департамента. Члены комиссии могут действовать непосредственно или направлять своих представителей на избирательные участки, которые вправе требовать внесения в протокол участковой комиссии замечаний, как до, так и после объявления ею результатов голосования.

Комиссии по предвыборной агитации под председательством судьи, назначенного первым председателем Апелляционного суда, включают государственных служащих, назначенных префектом, казначеем и директором департамента или региона, а также представителей, которых обязаны делегировать кандидаты.

Имеется также Национальная счетная комиссия по предвыборным расходам и финансированию политических партий, которая осуществляет их финансовый контроль, в состав которой входят девять должностных лиц из трех самых высоких судебных инстанций Республики: Государственного совета, Кассационного суда и Счетной палаты.

Рядом полномочий в сфере выборов и референдумов наделен Конституционный совет - квазисудебный орган конституционного контроля. Он, в частности, рассматривает жалобы относительно правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов, сенаторов и может отменить результаты голосования.

Высший совет по аудиовизуальным средствам информации регулирует деятельность телерадиовещательных организаций во Франции от выдачи лицензий на вещание до контроля за нормой звучания в эфире национальной продукции; осуществляет надзор за соблюдением принципа пропорциональности и равномерности освещения всех политических сил в ходе избирательной кампании, осуществляет мониторинг содержания телевизионных программ. Независимый статус Высшего совета подкрепляется тем, что его состав в равном количестве формируют Президент Франции, Национальное собрание и Сенат.

Задание 2

Обозначьте и охарактеризуйте основные этапы развития государственности США (эволюция форм государственного устройства и правления, политико-правового режима, государственного аппарата, муниципальных образований и т.п.).

США имеют совершенно иную, чем в странах Европы, историю возникновения государства и власти. На первом этапе формирования США создавались колонии. Специфика их создания заключалась в том, что еще в Великобритании, до отплытия в Америку, основатели колонии вырабатывали и подписывали compact - юридические условия своих взаимоотношений в колониях, систему власти, права членов колонии, условия суда и т.д., фактически это была договорная конституция для каждой колонии. Это стало ключевым моментом, определившим отличие всего последующего развития США от стран Европы. В США государство и полномочия власти возникли как результат добровольного делегирования полномочными гражданами части своих прав органам управления, исчерпывающий список которых содержал каждый договор. Именно наличие договора граждан в основе государственной системы США.

Первая регулярная американская колония была образована в 1585 г. (в честь королевы Англии названа Виргинией). Вторая волна колонизации восточного побережья Северной Америки пришлась на первую половину XVII в. И именно тогда сформировались в целом уникальные условия и характерные черты возникновения европейской государственности в Новом Свете:

1. Заселение новых территорий проводилось, в основном, свободными европейцами; коренное население, не имевшее государственного опыта, не могло оказать серьезного влияния на возникновение институтов публичной власти и становление американского общества.

2. Сложность жизни и необходимость противостояния внешней, не всегда доброжелательной среде заставляли переселенцев соблюдать «правила игры», основанные на равенстве и идее «общей судьбы» (особенно это было характерно для северо-восточных колоний);

3. Отдаленность колоний, слабость инфраструктуры, войны с Францией и Испанией не позволили метрополии насадить свои порядки на новых землях; формирование шло на базе собственного опыта и понимания колонистов;

4. «Необжитые» территории в Новом Свете привлекали возможность организации на них того «светлого» и «разумного» общественного и государственного порядка, которого так не хватало в Старом Свете и основанного на всеобщей любви, равенстве, разумном труде и служении Господу;

5. На новых территориях вследствие изложенных выше причин сразу же возникали самые разнообразные формы самоуправления (протестантско-общинного, территориального и т.д.), которые развивались параллельно Укреплению колониальной администрации;

В 1606 г. король Яков I пожаловал хартии на освоение и управление североамериканскими территориями, условно разделенными на две колонии (юго-восточную Виргинию и северо-восточную Новую Англию) двум торговым компаниям - соответственно Лондонской и Плимутской. Переселенцы на южные территории получили на основании акций земельные участки и за ними признавались все свободы и права поданных английской короны. На этих землях сформировались крупные плантационные хозяйства, в которых эксплуатировался труд рабов, вывозимых из Африки.

В Новой Англии, не имеющей благоприятных экономических условий для культивирования экспортных растений, эмиграция приняла характер религиозного исхода («поиска счастья») на новых территориях переселенцами не только из Англии, но и со всех уголков Европы. Здесь рано начала развиваться мануфактурная промышленность и фермерское сельское хозяйство.

В течение XVII в. и к середине XVIII в. на восточном побережье Северной Америки уже существовало 13 английских колоний. В них установилось своеобразное общественно-политическое устройство, где основными принципами были равенство всех перед законом, право на справедливое разбирательство дел, состязательность, свобода вероисповедания и передвижения, гарантии от жестоких наказаний. По организации публичной власти можно условно разделить на три группы:

1. Королевские провинции, управлявшиеся губернаторами совместно с Советом колонии (назначались королевской администрацией) - Виргиния, Северная и Южная Каролины и т.д.;

2. Частнособственнические колонии, администрация которых формировалась по усмотрению ее собственника, которому король выдал соответствующие привилегии - Пенсильвания, Мэриленд, Дэлавер и т.д.;

3. Исторические колонии с народным управлением, при котором губернаторы и другие органы исполнительной власти избирались населением -Коннектикут, Род-Айленд.

Прообразом будущего общественного устройства считается соглашение, заключенное бежавшими из Англии пуританами в 1620 г. В этом меморандуме объявлялось об объединении людей в «гражданский политический организм» со «справедливыми и одинаковыми для всех законами и административными учреждениями».

К середине XVIII в. назрел кризис между метрополией и колониями. Англия скрепляла решения колоний хартиями. Но метрополии было невыгодно бурное развитие колоний, их самостоятельность, поэтому она стремилась всячески их стеснить, вводя высокие налоги и пошлины, устанавливая прямое административное и военное вмешательство. Поэтому причины разрыва:

1) ужесточение политики Британии по отношению к колониям, направленное на сдерживание их промышленного роста и сокращение экспорта ряда сельскохозяйственных культур;

2) ужесточение налоговой политики метрополии;

3) ее политика на сокращение самоуправления колоний;

4) население колоний требовало гражданского равенства, которое, с одной стороны, понималось как равенство в подданстве с жителями метрополии (требование представительства в палате общин английского парламента), а с другой противопоставлялось английскому аристократизму;

5) резкое неприятие государственной англиканской церковью доминирования независимого, с самоуправляющимися общинами протестантизма;

6) формирование в Северной Америке новой идеологии, основанной на концепциях Греция, Локка, Монтескье, Руссо.

Непосредственными поводами к началу военных действий стали: «чайный закон», принятый в мае 1773 г. о беспошлинной торговле в Америке Ост-Индской компанией; «бостонское чаепитие» в декабре 1773 г., когда груз импортного чая был выброшен колонистами, переодетыми в индейцев в океан; «репрессивные акты» парламента против Массачусетса о лишении колониальной хартии, предоставлении губернатору чрезвычайных полномочий и т.д.; Квебекский акт о присоединении северо-восточных американских земель к провинции Квебек Британской Канады.

Прямолинейная колониальная политика Великобритании, приславшей в город военный корпус, привела к открытому неповиновению со стороны колонистов и созданию из их числа ополчения.

По инициативе Массачусетса и Виргинии был объявлен разрыв торговых отношений, а 5 сентября - 26 октября 1774 г. в Филадельфии был созван Континентальный конгресс, собравший представителей от 12 (кроме Джорджии) колоний. Конгресс при идеологическом руководстве Дж. Вашингтона, Б. Франклина, Дж. Адамса, Т. Джефферсона и других «отцов-основателей» США провозгласил права колонистов на «жизнь, свободу и собственность». Были приняты решения о разрыве отношений с метрополией и о бойкоте английских товаров. Важнейшим решением стало осуждение английской таможенной и налоговой политики и обращение к короне с петицией о прекращении притеснений со стороны метрополии. В феврале 1775 г. началось формирование объединенной армии колоний.

Через полгода собрался Второй Континентальный конгресс (действовал с 1775 по 1779 г.), на котором было признано состояние войны с Великобританией и объявлено о необходимости создания своей армии. Командующим стал виргинский плантатор Дж. Вашингтон. В ходе Войны за независимость (1775-1783 гг.) армия колонистов, возглавленная Д. Вашингтоном, нанесла серию поражений войскам метрополии, которая привела вначале к перемирию (октябрь 1782 г.), а затем - к Версальскому мирному трактату (3 сентября 1783 г.), по которому Англия юридически признала независимость американских колоний.

Так на североамериканских территориях в ходе национально-освободительного движения происходила буржуазная по своей сути революция, в результате которой было создано совершенно новое государство.

Итак, формирование государственности США прошло три этапа:

1 этап. Сентябрь 1774 - март 1781 гг. - этап создания объединенных координационных предгосударственньгх органов - Первого и Второго Континентальных конгрессов, армии.

Проведение перевыборов в ассамблеи штатов, утверждение их главенства как законодательных органов, превращения должности губернатора в выборный пост главы исполнительной власти в штате.

Выработка совместного принципиального акта - «Декларации независимости», составленной Т. Джефферсоном и одобренная 4 июля 1776 г. Вторым Континентальным конгрессом, который стал одним из основополагающих актов американской формальной исторической конституции.

Прежде всего детально перечислялись «несправедливости и узурпации» английского короля, в числе которых были: отказ от утверждения полезных для общего блага законов; неоднократный роспуск палат представителей; затруднение отправления правосудия; содержание армии в колониях в мирное время без согласия законодательных собраний; обложение налогами колоний без их согласия; лишение населения колоний ряда законов и произвольное изменение форм правления; отказ от управления жителями колоний и объявление им войны. В силу этого провозглашалось освобождение от подданства британской короне и разрыв политических связей между свободными и независимыми Штатами и Великобританией.

Важнейшими положениями Декларации были следующие заявления:

- высшая власть принадлежит народу;

- правительство для народа, а не наоборот;

- народ имеет право на восстание;

- разрыв с Англией и объявление независимости штатов с полным их правом объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать «все то, на что имеет право всякое независимое государство»;

- равноправие людей (но рабы и индейцы не упоминались);

- свобода печати, слова, религии;

- право каждого человека на жизнь и свободу, на стремление к счастью.

Важнейший принцип новой государственности, сформулированный в «Декларации независимости» - принцип народного суверенитета, согласно которому народ понимался как источник любой власти. Сущность данного принципа раскрывалась в «Декларации...» в трех взаимосвязанных аспектах:

- государство существует для обеспечения естественных «неотчуждаемых» прав человека на «жизнь, свободу и стремление к счастью»;

- государство учреждается на основе общественного договора (правительства заимствуют свою «справедливую власть из согласия управляемых»);

- право управляемых на свержение правительства, которое не соответствует обеспечению естественных и неотчуждаемых прав человека.

Отдельные штаты начали принимать свои конституции, и в период с 1776 по 1784 г. почти во всех из них установилась республиканская форма правления, был создан двухпалатный парламент и т.д.

2 этап. Март 1781 - май 1787 гг. - этап юридического оформления североамериканской независимости в контексте создания союза штатов, продолжавших трактоваться как независимые государства. Причины и предпосылки создания такого союза:

а) совместная война штатов с метрополией;

б) установление совместных дипломатических отношений с Францией и образование общего внешнего долга;

в) создание координационных протогосударственных органов - Континентального конгресса, армии;

г) близость колониальной культуры в различных штатах;

д) необходимость экономической интеграции;

е) в основном сходные модели политического устройства в различных штатах.

Создание военного союза из 13 отдельных североамериканских штатов-государств было закреплено документом, который получил название «Статьи Конфедерации и вечного союза». В нем объявлялось, что Конфедерация - «вечный союз», который создается «для общей обороны» и обеспечения своих свобод. 1 марта 1781 г. Второй Континентальный конгресс объявил о вступлении его в силу:

1) военно-политический союз между независимыми суверенными государствами-штатами:

- не предусматривавший создания сильной центральной власти и обходившийся координирующими межштатовским органами (Конгресс, Комитет Конгресса в составе делегатов от штата, работавший в период роспуска Конгресса);

- устанавливающий не обще гражданство, а своеобразное межгражданство, согласно которому жители одного штата, не переставая быть гражданами только штата, пользовались правами, привилегиями и льготами в других штатах наравне с их жителями;

2) не был предусмотрен выход штатов из конфедерации, штатам запрещалось вести собственную внешнюю политику, создавать значительные вооруженные силы, а в компетенцию межштатовских органов входили вопросы войны и мира, дипломатических сношений и международных договоров, регулирование монетного обращения, мер и весов, торговли, почтовое дело установление военных порядков и назначение высших военных чинов.

Для управления союзом был организован однопалатный парламент (конгресс) с полномочиями:

- разрешения вопросов мира и войны;

- назначения и приема дипломатов;

- осуществления функций высшего апелляционного суда в спорах между штатами;

- установления стоимости монеты, определения стандартов мер и весов;

- регулирования торговли и заведования отношениями с индейцами;

- учреждения почтовых служб;

- назначения высших должностных лиц армии и флота и руководства военными действиями.

В работе конгресса всякий штат во внутренних делах сохранял свою полную независимость, но во внешних все решало большинство из девяти голосов. В «Статьях Конфедерации» впервые прозвучало название единого государства - Соединенные Штаты Америки.

В 1783 г. Великобритания признала независимость США («Версальский мир»). Однако обретение независимости не решило внутренних проблем почти трехмиллионного населения страны (раздел земли, долговая кабала, засилье ростовщиков). Начались внутренние восстания бедноты, отдельные штаты вспомнили давние проблемы. Все это поставило «вечный союз» под угрозу развала. Конфедерация оказалась перед опасностью Гражданской войны.

3 этап. Сентябрь 1787-1791 гг. - этап сложения одновременно и действующей, и исторической федеральной Конституции США.

Для выхода из сложившегося положения Учредительный конвент 1787 г. разработал Конституцию США, состоящую из преамбулы и семи статей.

В Конституцию США заложен механизм, который не позволяет ни одной из ветвей власти установить свою диктатуру или абсолютную власть. В Конституции сказано, что власть США едина, но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. С принятием данной конституции Конфедерация превратилась в федерацию.

Основополагающими принципами нового государства стали разделение властей, федеральное устройство и республиканская форма правления.

1. Все три ветви власти имеют различные источники формирования. Законодательная власть осуществляется Конгрессом. Он состоит из двух палат, каждая из которых формируется определенным образом. Нижняя палата (Палата Представителей) избирается на всеобщих выборах. Сенат избирается Легислатурами штатов (законодательными органами штатов). Президент является носителем исполнительной власти. Он избирается косвенным путем.

2. Высший орган судебной власти формируется президентом и парламентом. Все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на всеобщих выборах сроком на 2 года. Сенат не имеет срока давности полномочий. Формально он избирается сроком на 6 лет. Но каждые 2 года переизбирается одна треть. Президент избирается сроком на 4 года. Верховный суд избирается пожизненно.

3. Каждый из ветвей власти может нейтрализовать попытки установить свою абсолютную власть. Конгресс имеет право отклонить любой законопроект президента. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом. Президент может быть отстранен от должности в порядке импичмента. Премьер-министра в США нет. Судьи верховного суда могут быть отстранены от должности в порядке импичмента. Президент имеет права отлагательного вето, т.е. любой закон, принятый палатой конгресса дается на утверждение президента. Его специалисты проверяют соответствии данного закона (в соответствии с конституцией), если команда президента установила нарушение конституции, то данный закон президентом отправляется на повторное обсуждение. Преодолеть президентское вето можно квалифицированным большинством (2/3 голосов). Карманное вето - на подпись президенту закон дается на один месяц, закон должен поступить президенту на подпись за месяц до окончания сессии. Но если закон поступает на подпись президенту менее, чем за месяц до завершения сессии парламента, то данный закон президент имеет право отложить, и он будет рассмотрен на следующей сессии парламента. Все кандидатуры, которые рекомендуются президентом, должны быть утверждены сенатом, квалифицированным большинством.

В конституции заложен принцип верховенства конституции (основной закон). Каждый штат имеет свои конституции. Если при рассмотрении какого-то судебного вопроса в штатах не возможно решить этот вопрос, тогда штаты обращаются к основному закону. Если в конституции той или другой страны нет данного решения, то тогда обращаются к Международному праву, такой метод зафиксирован и в нашей конституции. Когда конституция была принята, то её текст был разослан в штаты. При обсуждении конституции в штатах возникла такая ситуация, которая могла вообще отклонить конституцию.

При принятии конституции её создатели забыли включить в текст статьи о правах человека. поэтому в 1789 г. были подготовлены первые 10 поправок, которые были утверждены в декабре 1791 г. и вошли в историю как «Билль о правах 1791 г.».

В дальнейшем к основному закону был принят еще ряд поправок, которыми, в частности, было запрещено рабство (13 поправка, 1865 г.) и предоставлено право голоса женщинам (19 поправка, 1920 г.).

Когда были созданы США, то в стране не было никаких политических партий. Но в 1793 г. в конгрессе произошли серьёзные разногласия между руководителем казначейства Гамильтоном и государственным секретарем Томасом Джефферсоном. С этого времени начинает формироваться многопартийная система США. В 1828 году окончательно формируется демократическая партия. В 1854 году - республиканская партия.

В 1910 году была проведена реформа конгресса. Спикер нижней палаты был лишён права единолично назначать руководителей комиссии. Руководители и члены комиссии стали избираться путём тайного голосования.

Экономическая мощь США еще более возросла после Первой мировой войны, в которой государство участвовало с апреля 1917 г. на стороне Антанты и потеряло около 56 тыс. человек. Концентрация капитала достигла невиданных размеров (несколько десятков концернов, трестов, синдикатов).

Таким образом, в конце ХIХ - начале ХХ в. происходит превращение США в мировую державу, обладающую собственной колониальной империей. Государственный строй, установлен Конституцией 1787 г. - федерация.

Основные принципы и идеи конституции США 1787 года:

1) республиканская форма правления;

2) организация государственной власти подчинена принципу разделения властей;

3) в основе государственно-территориального устройства лежал принцип федерализма (разграничивались полномочия между федеральными властями и властями других штатов);

4) жесткая конституция.

Продолжалось усиление центральной власти. Так, в 1908 г. для расследования нарушений федеральных законов при Министерстве юстиции США было создано Федеральное бюро расследований (ФБР), а в 1913 г. для усиления контроля в финансовой сфере организуется Федеральная резервная система - объединение 12 федеральных банков с функциями центрального эмиссионного банка (контроль над денежной массой и процентами банковских кредитов). В 1917 г. был введен контроль над производством, сырьем и топливом, упорядочены отношения во внешней торговле.

В соответствие с требованиями времени развивалось федеральное конституционное законодательство. Были приняты поправки к Конституции:

XVI - о подоходном налоге (в 1909 г., действует с 1913 г.);

XVII - о прямом избрании сенаторов (в 1913 г.);

XVIII - о введении «сухого закона» (в 1917 г., вступила в действие в 1920 г., ликвидирована XXI поправкой в 1933 г.);

XIX - об отмене отрицания или ограничения федеральным правительством или отдельными штатами избирательных прав под предлогом пола (действует с 1920 г.).

В 1929 г. вследствие обвала на фондовой бирже Соединенные Штаты поразил глубокий финансовый кризис, отразившийся на всем капиталистическом мире, который получил название Великой депрессии 1929-1933 гг. Правительство под руководством президента Ф. Рузвельта (1882-1945) стало предпринимать экстренные меры для выхода из сложившейся ситуации. В результате была внедрена новая концепция взаимоотношений государства и рынка, где в отличие от ранее существующей модели «государство - ночной сторож» государственное участие в экономических отношениях приобрело активные формы. Эта программа, получившая название «Новый курс Рузвельта» (1932-1935), рассматривалась как политика государственного вмешательства в частные экономические отношения («новая сделка»).

В течение XIX и XX веков к 13 первоначальным штатам были добавлены 37 новых штатов, государство расширило свои территории на североамериканском континенте и приобрела ряд зарубежных владений.

В настоящее время административно-территориальное деление США следующее. США состоит из 50 штатов, являющихся равноправными субъектами федерации, и столичного федерального округа Колумбия. Кроме этого, в подчинении США находится ряд островных территорий. Все штаты равноправны, не обладают государственным суверенитетом, не имеют права выхода из США.

В конституция США имеется четкий перечень задач, которые решает центральная власть. По конституции США определенные полномочия для осуществления государственной власти переданы федеральному правительству США. Решением вопросов, не внесенных в конституцию, занимаются власти штатов.

Высший орган законодательной власти - двухпалатный Конгресс США: Нижняя палата - Палата представителей; Верхняя палата - Сенат.

Высший орган исполнительной власти - президент США. Президент - глава государства, главнокомандующий вооружёнными силами.

Высший орган судебной власти - верховный суд США.

Основные политические партии - республиканская и демократическая.

В конституции США заложен принцип разделения властей, по которому федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих независимо друг от друга.

Свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти имеет каждый штат США. Штаты обладают собственным гражданством. Они могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и т.д., однако не могут вступить друг с другом в союз без согласия Конгресса.

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов: двухпалатное законодательное собрание, главой исполнительной власти в штате является губернатор (лейтенант-губернатор - его заместитель).

Штаты делятся на округа - более мелкие административные единицы, меньше чем штат и не меньше чем город. Всего в стране насчитывается 3141 округ. Наименьшее количество округов в штате Делавэр (3), наибольшее в штате Техас (254). Полномочия администрации округов и взаимоотношения с муниципальными властями расположенных на их территории населенных пунктов сильно различаются от штата к штату. Местной жизнью населённых пунктов управляют муниципалитеты.

Местное самоуправление строится на основе административно-территориального деления, которое входит в компетенцию штатов. Большинство штатов делится на графства. Их более 300. Население избирает советы графств и многих должностных лиц - шерифа, прокурора или атторнея, казначея и др. В графствах избирается совет комиссионеров. Они коллегиально решают местные вопросы, распоряжаются вопросами финансов. Города, выделенные из графств, имеют свою систему самоуправления (Совет и мэр). Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Кроме того, в США создано множество специальных округов: школьные, экологические и т. д., которые не совпадают с административно-территориальным делением.

Органы власти и местного самоуправления наделены достаточными полномочиями на автономное управление местными делами. Они функционируют на твердой финансовой базе, имея собственные доходы и принимая самостоятельные бюджеты. Положение дел с административным правом и с административными учреждениями в штатах во многом сходно с положением в федерации, так как штаты обычно копируют федеральную практику.

избирательный законодательство государственность

Список используемой литературы

1. Борноволоков П.А. Некоторые вопросы совершенствования избирательного законодательства России / П.А. Борноволоков // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2006. - № 1. - С. 42-50.

2. Воробьев Н.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Н.И. Воробьев, В.В. Никулин. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - 104 с.

3. Всеобщая история государства и права: конспект курса: в 2 ч. / А.В. Кирнос, В.А. Колесников. - Часть I: История государства и права зарубежных стран. - Воронеж: ВГУ, 2005. - 342 с.

4. Иванов А.А История государства и права зарубежных стран: учеб. пособие / А.А. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 343 с.

5. Маклаков В.В. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие / В.В. Маклаков. - М.: НОРМА, 2003. - 208 с.

6. Митин А.В. История государства и права зарубежных стран / А.В. Митин, В.Э. Кемниц. - М.: МИЭМП, 2012. - 360 с.

7. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран / А.А. Мишин. - М.: Юстицинформ, 2009. - 560 с.

8. Плигин В.Н. Этапы развития избирательного законодательства // Государственная Дума России. 1993-2013. Т..2. Кн.1. - М.: Челябинск, 2013. - С. 385-393.

Размещено на Allbest.ru