Размещено на http://www.allbest.ru/

Предпосылки и основные этапы формирования республиканской формы правления во Франции

Введение

Актуальность темы обусловлена бурной историей Франции, которая «перепробовала» в XVIII - XX различные формы правления. Двадцатый век, для Франции ознаменовался переходом от парламентской формы правления к полупрезидентской, на сегодняшний день, Франция занимает одно из ведущих мест на мировой арене, является стабильным государством, с развитой внешней политикой, в котором отсутствуют глобальные конституционные кризисы. Усиление президентской власти, создание вертикали власти, улучшения в сфере федеральных отношений привели к возникновению большого числа, как сторонников, так и противников данных преобразований. Иногда озвучиваются идеи того, чтобы делегировать ряд функций от Президента Парламенту, например, формирование правительства. В связи с этим, для определения наиболее приемлемой формы правления для нашего государства необходимо учитывать все плюсы и минусы каждой из форм.

Анализируя опыт Франции времен конца девятнадцатого - начала двадцатого века, можно сделать ряд выводов. Минусом парламентаризма является ограниченное число политических ресурсов при решении важных вопросов. Неспособность разрешать серьёзные кризисы приводит к тому, что не создаются нужные условия для стабильного развития. Смешанная форма правления, наоборот, реагирует на малейшие изменения в политическом климате, учитывает все изменения мнений избирателей при парламентских либо президентских выборах, а также дает гарантии стабильности.

Система власти при смешанной форме правления подтвердила то, что при соединении сильной президентской власти и демократических институтов, создаётся позитивное влияние на общественно-политическую систему Франции, это приводит к политической, социальной и экономической стабильности в государстве до нынешних дней. В связи с этим, изменения, происходившие во Франции в середине двадцатого столетия, представляют особенный интерес для данной работы.

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Она представляет собой те основы, благодаря которым можно разобраться в системе органов государственной власти, учрежденных конституцией. В связи с этим, в данной дипломной работе рассматриваются такие вопросы, как истоки, сущность, историческое предназначение, крайние формы и политические ресурсы парламентаризма. Таким образом, рассмотрение процесса формирования Третьей и Четвертой республик, вызвали наибольший интерес, так как институализация парламентаризма во Франции берет свое начало от учреждения в 1875 году Третьей республики и продолжается, с небольшим перерывом, до середины двадцатого столетия.

В 1958 году Франция находилась в политическом кризисе, который мог привести к гражданской войне. В этот период проявились все минусы парламентской формы правления. Власть не могла адекватно реагировать на происходящие события, в связи с министерской нестабильностью, отсутствием парламентского большинства, а также неорганизованностью политических партий. Таким образом, кризис 1958 года в определённой степени повлиял на переход от парламентаризма к полупрезидентской форме правления, но главной причиной всё же были проблемы, сопровождающие парламентаризм во Франции на протяжении семидесяти лет.

Основная цель данной работы заключалась в комплексном исследовании закономерностей развития форм государственности во Франции в конце XVIII - середине XX веков, а также выявление наиболее подходящей формы правления для общественно-политических условий Франции.

Задачами исследования явились:

1. Возникновение республиканских идей, нашедших в отражении института гражданства (в противовес институту подданства в монархическом государстве - то есть обязанностей населения перед государством, а не перед монархом);

2. Анализ особенностей парламентаризма, его природа, во Франции; исследование форм французского парламентаризма;

3. Выявление специфики полупрезидентской формы правления Пятой республики;

4. Определение сравнительной эффективности парламентской и полупрезидентской форм правления во Франции.

1.Республиканская форма правления во Франции в конце XVIII в.

1.1 Причины возникновения государства нового исторического типа во Франции XVIII века

Революция конца XVIII в. во Франции принадлежит к числу наиболее крупных событий во всемирной истории, являясь воистину «Великой», первой в новой истории Европы буржуазной революцией, которая завершилась не компромиссом между дворянством и буржуазией, а полной бескомпромиссной победой последней, полным разрушением старого феодального общества и абсолютистского государства.

Предпосылками и непосредственными причинами этого великого радикального преобразования были следующие:

I. Идеологические и социально-психологические предпосылки - своего рода «философский яд» эпохи Просвещения. Революции политической во Франции предшествовала революция в умах. Как антифеодальная ранняя форма буржуазной идеологии Просветительство было духовно единым движением за свободу и равенство, но его представители расходились во взглядах на пути построения нового общества. Сложилось два похода: либеральный (Ш.Л. Монтескьё) и революционно-демократический (Ж.Ж. Руссо). Теоретическая база движения включала в себя следующие представления и теории: теорию «легальной монархии, связанной законами», теорию «естественных прав человека», теорию народного суверенитета, теорию договорного (а не божественного) происхождения власти королей и государства, коммунистические (эгалитаристские) идеи и т.п. Выявляя и облекая в общедоступную форму проблемы, объективно поставленные временем, представители этого движения как бы «просвещали головы для приближавшейся революции».

II. Социально-экономический и политический кризис, кризис системы французского абсолютизма, который выразился в следующем:

а) крайне запутанная, сложная и внутренне противоречивая система организации власти в XVII-XVIII вв., которая перестала соответствовать социально-экономическому развитию страны, превратилась в путы, сковывавшие развитие промышленности, торговли и т.д. Сплошная чехарда царила в административно-политическом устройстве страны: каждая провинция (их было 32, а также множество интендантств, сенешальств, бальяжей, церковных и военных округов) по-разному управлялась, имела свои административно-судебные порядки, налоги, различные тарифы и способы обложения товаров, неодинаковые меры веса и длины;

б) все более яркий характер приобретали социальные конфликты (например, движения санкюлотов, ремесленников и рабочих, хлебные бунты, стачка лионских ткачей и др.), обусловленные сохранением сословного неравенства и общественным возвышением роли «третьего сословия» в экономической и культурной жизни страны;

в) кризис «личного правления» французских королей и неуверенный курс половинчатых реформ 1770-1780-х гг. Неограниченные полномочия Людовиков ХIV, XV и ХVI на деле привели к безответственности министров, развитию фаворитизма, произвола, практике купли-продажи должностей, издания королевских запечатанных приказов об аресте без суда и следствия того человека, чье имя было вписано в бланк этого приказа по желанию лица, его купившего, и проч.;

г) обострение международных противоречий, в том числе в связи с участием Франции в Войне за независимость США, что обошлось ее бюджету в 2 млрд. ливров, и к тому же пример североамериканцев воодушевил французов, которые резко усилили критику собственного короля, правительства и церкви.

Непосредственным толчком к революции был острый торгово-промышленный, аграрный и финансовый кризис в конце 1780-х гг. С целью предотвращения своего полного банкротства французское правительство предприняло три неудачные попытки вывести страну из кризиса: 1) неудачные реформы финансиста Ш. Колонна, 2) созыв собрания нотаблей (знатных) в феврале-мае 1789 г., 3) созыв Генеральных Штатов, не собиравшихся с 1614 г., выборы которые привели к нарастанию народного движения (в частности, «дело Ревельона», связанное с восстанием 27 апреля 1787 г. рабочих Сент-Антуанского предместья Парижа, которые были расстреляны королевскими гренадерами).

Ожидая малейшего повода, французы внимательно следили за действиями короля и его министров, возлагая большие надежды на открывшиеся 5 мая 1787 г. Генеральные Штаты. Третье сословие приступило к решительным действиям 17 июня 1789 г., провозгласив себя Национальным Собранием, т.е. высшим представительным и законодательным органом французской нации, поклявшись не расходиться, пока не выработают для Франции конституцию (клятва в Зале для игры в мяч 20 июня 1789 г.). Через три дня на требования короля заседать отдельно всем трем сословиям, «Общины» не двинулись с места, и король согласился с тем, что 9 июля 1789 г. Национальное Собрание, к которому присоединились и первые два сословия, провозгласило себя Учредительным Национальным Собранием. 11 июля 1789 г., когда Лафайет представил свой проект Декларации прав человека, которая должна была предварять будущую Конституцию, король сформировал открыто реакционное Правительство и стянул войска к Парижу. По всему городу разнесся призыв адвоката Камила Демулена: «К оружию, граждане!» Прокатились парижские восстания 12-14 июля 1789 г., кульминацией которых стало взятие Бастилии - политической тюрьмы, олицетворявшей собой деспотизм и произвол французской абсолютной монархии (этот штурм Бастилии был уже третьим по счету в истории Франции: аналогичные события имели место в 1413 г. - при восстании кобашьенов и в 1649 г. - во время Фронды). В панике Людовик ХVI отправил в отставку свое «100-часовое министерство» и явился в Парижскую Ратушу, где нацепил на себя трехцветную кокарду как символ победы революции и присоединения короля к ней (красный и синий цвета кокарды означали цвета герба Парижа, а белый - цвет династии Бурбонов). Великая Французская революция свершилась.

В историографии сложилось несколько точек зрения на периодизацию Великой Французской революции и ее хронологические границы. Так, выделяется два подхода к ее внутренней периодизации: а) теория волн (подъем, откат, штиль, движение по горизонтали, либо по восходящим и нисходящим линиям), и б) теория раскачивания социально-политического маятника (соразмерное движение «влево» и «вправо», и наконец, обретение нового «центра тяжести», равновесия). Иногда ход революции во Франции делят на ряд вполне самостоятельных революций: а) в их хронологическом измерении: «революция 14 июля», «революция 10 августа», «революция 2 июня», «революция 9 термидора» и т.д.; б) автономные революции, совпадающие во времени, но развивавшиеся вполне самостоятельно: «дворянская революция», «буржуазная революция», «крестьянская революция», «санкюлотская революция».

Если же Великую Французскую революцию рассматривать как одну-единую революцию, прошедшую ряд этапов, то в качестве ее хронологических рамок можно указать либо пятилетие - с 1789 по 1794 гг., либо десятилетие - с 1789 по 1799 гг., либо четверть века - с 1789 по 1814 гг. Аристократическая предреволюция 1787-1783 гг. послужила как бы своеобразной прелюдией к революции, а вся наполеоновская эпоха (консулат 1799-1804 гг. и империя до 1814 г.) стала ее эпилогом!

Основными вехами поступательного развития революции были три народных восстания: восстание 14 июля 1789 г., которое сломило абсолютизм и привело к власти крупную либерально-монархическую буржуазию (конституционалистов); восстание 10 августа 1792 г., которое фактически низвергло монархию и привело к власти республиканскую крупную буржуазию (жирондистов); восстание 31 мая - 2 июня 1793 г., которое низвергло господство Жиронды и передало власть радикальным буржуазным демократам (якобинцам).

Особенности и историческое значение Великой Французской революции:

1) В отличие от своих предшественниц - Немецкой реформации, Нидерландской и Английской революций - Французская революция была более последовательной и радикальной на пути упразднения феодально-абсолютистского строя, как бы «исполинской метлой» выметая из Франции хлам средневековья и расчищая почву для развитие нового типа государства и права. Она изменила социальную структуру общества, уничтожила сословное деление, титулы, церковною десятину, барщину, цеховые и торговые корпорации, открыла гражданам путь к высшим должностям, провозгласила демократически права и свободы (слова, печати, собраний, религии), предоставила землю значительной части крестьян и т.п.

2) Во Франции, в отличие от Англии, радикально настроенным было только «третье сословие», и процесс формирования капиталистических отношений здесь шел гораздо медленнее, чем в Англии, где буржуазия в союзе новым дворянством-джентри боролась против короля, феодального дворянства и церкви. Во Франции же буржуа в союзе с санкюлотами и крестьянами боролись против короля, дворянства и духовенства.

3) Участие в революционных преобразованиях не только либеральной буржуазии, но и простых французов, «плебейства», причем с самостоятельными требованиями и своим видением нового строя, что придавало этой революции буржуазно-демократический характер.

4) В период этой революции завершился процесс формирования французской нации. Так, была преодолена в это время диалектальная дробность страны, утвердилась национальная языковая форма, чему способствовали частые передвижения по стране огромных масс единой национальной армии. Лишь во время революции сформировалась общность экономической жизни, так как были ликвидированы феодальные перегородки, таможенные границы между провинциями, цеховые ограничения, создан национальный рынок. Национальное чувство у французов выросло также под угрозой контрреволюции, что способствовало складыванию общности психического склада.

5) Революция имела неизмеримо большее международное значение, ибо она смела отжившие средневековые порядки не только во Франции, но в известной мере (в ходе революционных войн и войн Наполеона) в соседних странах, положив начало перехода к капитализму по всей Европе.

Из работ иностранных историков наиболее полное освещение данного вопроса дает книга А. Олара «Политическая история французской революции. Происхождение и развитие демократии и республики (1789 - 1804)». Автор данной работы является представителем буржуазно-республиканской школы, которая была основана в 80-х годах 19 века, он руководил кафедрой истории революции в Сорбонне(1886 - 1922), а также был главным редактором в журнале “La Rйvolution franзaise”. Олар рассматривал Декларации и Конституции периода 1789-1795 годов, в соответствии со своими республиканскими политическими взглядами. Он проследил соответствие каждой из Конституций идеалам либерилизма и демократии. Наиболее положительно, Олар отзывается о Конституции 1793 года, которая, по его словам, носила наибольший республиканский характер. В его работе объективно оцениваются и отмечаются правовые аспекты, которые упущены в той или иной Конституции. Например, им было отмечено, что в соответствии с Конституцией 1793 года, отсутствовало избирательное право для женщин. А.Олар не только констатирует факты, но также концентрируется на деталях и пытается все проанализировать. Таким же образом он подошёл и к вопросу прав по Конституциям 1789 - 1795 гг.

Одним из представителей других взглядов был французский историк Ипполит Тэн. В своем труде «Происхождение современной Франции» Тэн И. Происхождение современной Франции. СПб., 1907. он отрицательно охарактеризовал Революцию. Проводя анализ Конституции 1791 года, И.Тэн негативно отзывается об установленном в ней соотношении законодательной власти, представленной Национальным собранием, и исполнительной власти, представленной королём. В соответствии с суждениями И.Тэна, необходима наиболее тесная связь между данными ветвями власти. Например, благодаря учреждению верхней палаты Законодательного корпуса Тэн И. Указ. соч., т. 2, с. 142.. Учёный негативно отзывается о том, что в соответствии с Конституцией 1791 года, король, по словам Тэна, был сделан «общественным приказчиком» Там же, с. 143., а исполнительная власть считалась «в силу своей природы» «общественным врагом» Там же, с. 145.. Ещё один аспект, на который стоит обратить внимание, является осуждение автором низкого избирательного ценза, в связи с чем, возникает открытый доступ к общественным должностям для большого числа граждан. Анализируя деятельность общественного собрания, учёный делает следующий вывод: «Учредительное Собрание несколькими законами … посеяло добрые семена. Но во всем касающемся политических установлений, специальной организации, оно действовало как академия утопистов, а не как законодательное учреждение практиков» Там же, с. 161..

В своей работе И.Тэн касается Конституции 1793 года лишь слегка, это обосновано тем, что, по его мнению, она была изначально не применима к практике. Дело создания конституции якобинцами он называет делом «показным, рекламным» Тэн И. Указ соч., т. 4, с. 4..

Таким образом, можно сделать вывод, что И.Тэн придерживался очень консервативных и монархических взглядов. Такой подход представляет большой интерес, потому что идет вразрез с большим количеством оценок Революции и революционных Конституций.

В советский период в нашей стране был очень известен историк, социалист - А.Собуль. В его работе «Первая республика» Собуль А. Первая республика. М., 1974. описываются Конституции 1793 и 1795 годов, для анализа которых, он отсылает к А.Олару. По-моему мнению, оценки Собуля выражают собой классовый подход в историческом исследовании.

Из отечественных ученых, которые изучали Французскую революцию, наиболее известными были: Н.И.Кареев, И.В.Лучицкий, М.М.Ковалевский. Н.И. Кареев очень подробно анализирует революционные Конституции Франции Кареев Н.И. Великая Французская Революция. Пг., 1918.. Он придавал большое значение революции, а особенно «принципам 1789 года» Там же, с. 340., правам и свободам, установленным в первой революционной Декларации. Им подробно рассматриваются Конституции 1791 и 1795 годов, и лишь немного упоминается якобинская Конституция. Это связано с тем, что последняя из упомянутых Конституций не была введена в действие, а ученый уделял внимание практическим событиям, которые происходили в период якобинского правления. Что касается Декларации 1789 года, Кареев сначала приводит её текст, а потом производит анализ. Он выделяет два основных принципа этой Декларации: «идея личности, как обладающей прирождённой и неотчуждаемой свободой», а так же «идея нации, как обладательницы верховной власти в государстве» Там же, с. 194.. В соответствии с мнением Кареева, в Декларации был признан принцип народовластия, а Конституция 1791 года была основана на данном принципе. Свой вывод учёный подтверждает тем, что цензы активных граждан были низкими. По словам Кареева, Конституция 1793 года является «переделкой жирондистского проекта Публикацию жирондистского проекта конституции см.: Документы истории Великой французской революции: Учеб. Пособие для студентов ВУЗов. М., 1990-1992, т.1, с. 164 - 181., тем не менее, он подчеркивает, что данная Конституция более демократична. Принципы Конституции 1795 года, по мнению ученого, соответствуют принципам 1789 года, он объясняет её умеренность (исключение права на сопротивление угнетению и так далее) историческим аспектом.

В отечественной историографии советского периода данная проблема затрагивается в работах А.Денисова и П.Н.Галанзы.

В Статье А.Денисова «Конституции и декларации французской буржуазной революции» революция рассматривается с точки зрения классовой борьбы. По его словам, конституции периода 1789-1871 годов отражали реальную расстановку сил в борьбе между классамиДенисов А. Конституции и декларации французской буржуазной революции //Вопросы государства и права во французской буржуазной революции XVIII в. Сб. статей, посвященных 150-летию французской революции. М., 1940, с.21. . В своей работе он восхваляет якобинцев, цитируя Сталина и сравнивая их с большевиками. В отношении прав человека и гражданина, Денисов придерживается марксистского подхода, называя права отдельного человека эгоистическими Денисов А. Указ. соч., с. 33.. Политические свободы, которые провозглашались и закреплялись в конституциях Франции способствовали освобождению производителя как от крепостной и цеховой зависимости, так и от орудий и средств производства. Трудящийся человек, обретающий буржуазную свободу в последствии превращался в «птицу божию», которая свободна на голодную смерть Денисов А. Указ. соч., с. 35.. Подобный подход довольно специфичен и расходится с большинством мнений других учёных.

Статья П.Н.Галанзы «Буржуазное государство и право Франции (периода революции)», которая также представляет классовый подход, является в меньшей степени пересказом классиков марксизма. Автор делает попытки анализа фактов и событий, больше концентрирует своё внимание на государстве, чем на праве, однако и его тоже освещает. Вызывает интерес однополярный подход автора на права человека и гражданина. Галанза не рассматривает понятия свободы слова. Свобода совести рассматривается им лишь с точки зрения атеизма, его критике подвергаются революционные конституции из-за того, что свобода пропаганды атеизма не была провозглашена (необходимо отметить, что Олар, также отмечает этот аспект, однако он не критикует, а пытается разобраться в причинах подобного недочёта). Свободу собраний историк рассматривает, как возможность создания рабочих союзов.

Ещё одним известным советским историком, который занимался проблемами Французской революции 18 века, является А.З. Манфред. В своей работе «Великая французская революция» Манфред А.З. Великая французская революция. М., 1983. историк проводит анализ Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Он негативно реагирует на закреплённое право собственности, как ограничивающее права неимущих Манфред А.З. Указ. соч., с. 77.. Однако, Манфред подчёркивает значимость данного документа, потому что в нём провозглашается принцип равенства людей Там же, с. 78..

В отношении Конституции 1791 года историк также неоднозначен. Он подчёркивает значимость данного документа, в то время как в Европе господствует абсолютизм. Однако, в части принципа равенства он подчёркивает отступление данной конституции от Декларации 1789 года, так как она узаконивает имущественное неравноправие Там же, с. 88..

Конституцию 1793 года Манфред называет демократической Там же., но в то же время негативно отзывается о праве частной собственности.

По словам учёного, Конституция 1795 года - это антинародная и антидемократическая конституция, которая направлена на увековечивание буржуазии Там же, с. 205.. Главным образом, критике подвергается высокий избирательный ценз.

Во времена перестройки меняются также взгляды отечественных специалистов на Французскую революцию конца 18 века. В 1988 году Институтом Всеобщей истории РАН был проведен «круглый стол» Актуальные проблемы изучения истории Великой французской революции (материалы «круглого стола» 19-20 сентября 1988 г.). М., 1989.. В результате данного мероприятия изменился взгляд на якобинскую диктатуру, её перестали прославлять, как это было принято ранее.

В 1991 году появляется работа А.В.Чудинова «У истоков революционного утопизма» Чудинов А.В. У истоков революционного утопизма. М., 1991., которая интересна в аспекте данной дипломной работы в большей степени не из-за содержания, а из-за идейной направленности. В своей работе учёный подвергает критике отказ просветителей от христианской веры, веру революционеров в безграничные возможности человеческого разума, включая создание модели совершенного человеческого общества, желание и попытки применения созданных интеллектом моделей в жизни Чудинов А.В. Указ. соч., с. 52..

Работа французского историка Я.Боска «Арсенал для подстрекателей» (Декларация прав человека как программа практических действий)» является интересным источником для данной дипломной работы. В ней автор старается сделать вывод о том, как следует рассматривать революционные Декларации: как чисто теоретические тексты или все таки как основу для политической практики. Учёный анализирует дебаты в Конвенте в отношении принятия Конституции 1795 года и созданной ранее Декларации. В результате анализа Боск приходит к выводу, что Декларацию 1789 года рассматривали как программу действий, однако помимо этого она помогла «зажечь» революционный дух в народе. В последующем, необходимость поднятия революционного духа исчезла, необходимо было установить порядок и спокойствие, поэтому депутаты Конвента отказались от рассмотрения Декларации прав человека и гражданина, как закона, чтобы избежать гражданских конфликтов.

1.2 Декларация прав человека и гражданина 1789. Первая Конституция 1791 года

В Августе 1789 года Национальным собранием была принята Декларация прав человека и гражданина. Как упоминал А.Олар в своих трудах, необходимость принятия подобного документа, который бы провозглашал основные принципы, уже провозглашенные англо-американцами, понимали многие Олар А. Политическая история французской революции. Происхождение и развитие демократии и республики (1789 - 1804). М., 1902, с. 49.. Был представлен ряд проектов Декларации, которые отличались по своей форме, однако были одинаковы по своим принципам. Один из таких проектов взяли за основу, однако, сама Декларация была создана в процессе дебатов в Национальном собрании с внесением большого числа поправок в начальный проект Там же, с. 52.. Текст Декларации приняли 26 августа, а 3 сентября 1791 года Учредительным собранием была принята конституция, которая включала в себя Декларацию 1789 года. Далее текст Конституции передали на утверждение королю, который санкционировал её, присягнув на верность 14 сентября 1791 г.

Уже 1 октября 1791 г. открылось Законодательное собрание из 745 депутатов, которые по партийной принадлежности разделились на три группы: а) правые - фейяны (250 мест), либерал-монархисты, сторонники цензовой Конституции 1791 г., считавшие революцию законченной; б) центристы - «болото» (350 мест); в) левые - якобинцы и члены Клуба кордельеров (136 мест), разделившиеся на жирондистов (депутатов от департамента Жиронды) и монтаньяров («Гора»).

23 марта 1792 г. в монополии на власть фейянов была пробита первая брешь - король сформировал «Жирондистское правительство», при котором Франция объявила войну Австрии. Людовик ХVI рассчитывал, что такая «малая» война приведет к вмешательству европейских государств и поражению Франции, а затем и революции.

11 июля 1792 г. Законодательное собрание приняло декрет, объявлявший, что «все, кто ненавидит свободу, вооружаются против нашей Конституции... Граждане отечество в опасности!!!» В Париж стали стекаться со всей страны отряды федератов, якобы для празднования Дня федерации (14 июля), а на самом деле для низложения короля. Один из таких отрядов из Марселя принес в Париж новый гимн революции «Марсельезу».

10 августа 1792 г. колонны санкюлотов и федератов осадили Дворец Тюильри. Вечером Законодательное собрание приняло декрет об отрешении короля от власти, заключении его с семьей в замок Тампль и созыве Национального Конвента.

Начинался второй период революции - период Жирондистской Республики (10 августа 1792 г. - 2 июня 1793 г.).

Можно выделить три этапа конституирования Республики:

I этап (август - сентябрь 1792 г.): фактическое установление республики, а также закрепление в актах Законодательного собрания результатов восстания 10 августа (декрет о временном отстранении короля от власти, провозглашение созыва Национального Конвента с конституционной властью, декрет о новом порядке выборов и всеобщем мужском избирательном праве, создание чрезвычайных судебных органов для борьбы с контрреволюцией, начало «первого террора»).

II этап (сентябрь 1792 г. - июнь 1793 г.): юридическое оформление республики, т.е. принятие конституционных актов Национальным Конвентом (декрет от 21.09.1792 г. об отмене монархии и аннулировании Конституции 1791 г.; установление нового летоисчисления Республики с 21 сентября и нового календаря; 25 сентября 1792 г. Франция была провозглашена единой и неделимой Республикой).

III этап (декабрь 1792 г. - январь 1793 г.): суд и казнь Людовика ХVI (14 января он был признан виновным в заговоре против свободы нации и в покушении на безопасность государства; 21 января Людовик Капет был гильотинирован на площади Революции (ныне - площадь Согласия) в Париже).

К концу марта 1793 г. только Дания, Швейцария, США сохраняли еще дипломатические отношения с Францией, вся остальная Европа и юг Франции ополчились против Республики. Применяя ряд непопулярных мер общественного спасения, ряд террористических законов (закон о наказании мятежников, в котором лишь за ношения белой кокарды могли объявить вне закона), декрет 4 мая о максимуме на зерно (за укрытие небольшого количества муки - смертная казнь), Жирондистские власти скомпрометировали себя.

Восстание 31 мая - 2 июня 1793 г. привело к тому, что под угрозой пушек Конвент принял декрет об аресте 29 Жирондистских депутатов. Начинался третий этап революции - этап Якобинской Диктатуры (2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г.).

В этот период составление новой Конституции перешло от свергнутых жирондистов, чья конституционная комиссия была учреждена еще 29 сентября 1793 г., в руки якобинцев. В течение двух недель она была выработана, и 24 июня 1793 г. принята Конвентом. В июле она была утверждена первичными собраниями. Итоги же голосования по кантонам были объявлены лишь в августе 1793 г., в годовщину падения монархии. Текст Конституции был заключен в священный ковчег из кедрового дерева и помещен в зале заседаний Конвента.

Конституция Франции 1793 г. состояла из двух частей: обновленной, более последовательной Декларации прав человека и гражданина (35 статей) и более радикального по сравнению с Конституцией 1793 г. собственно конституционного текста (122 ст.).

Это были принципиально новые конституционно-политические документы, но для таких радикальных идей не было еще реальной основы в укладе французского общества.

Декларация 1793 г., написанная М. Робеспьером и представленная им Якобинскому клубу в апреле 1793 г., была несколько переработана Комиссией во главе с Эро де Сешелем. В этом документе имелся ряд принципиально новых статей по сравнению с Декларацией 1789 г.

С одной стороны, были развернуты такие положения Декларации 1789 г., как социальное государство, установленное для реализации человеком его естественных и неотъемлемых прав, каковыми объявлялись равенство, свобода, безопасность, собственность, и действующее на основе общественно полезной законности (ст. 1-4, 9). С другой стороны, в конкретном закреплении гражданских прав Декларация 1793 г. пошла дальше в духе доктрины социализации права и большего радикализма в политико-правовом отношении. Так, провозглашалась свобода труда и занятий (ст. 17), право на общественное призрение (ст. 21), право на образование (ст. 22). Более категорично декларировалось право петиций (ст. 32), право свободно отправлять богослужение, право на свободные собрания (но «соблюдая спокойствие»), свободу мнений и мыслей (ст. 7); фактическая отмена рабства и феодальной эксплуатации (ст. 18).

Кроме того, в отличие от Декларации 1789 г., здесь содержались определения не только того, что такое свобода (ст. 6), равенство (ст. 3-5), но и что такое безопасность (ст. 8), которая состоит в «покровительстве, оказываемом обществом своим членам, в целях сохранения их личности, прав и собственности». Особое внимание уделялось гарантиям от деспотизма и произвола со стороны властей: всякий, против кого совершается произвольный и тиранический акт, имеет право оказать сопротивление силой.

Ст. 16 содержала определение права собственности как состоящее «в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по собственному усмотрению своим имуществом, доходами, плодами своего труда и своего промысла». Ст. 19 гласила: «Никто не может быть лишен своей собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость, и лишь под условием справедливого и предварительного возмещения».

И, наконец, в политико-правовом отношении якобинская Декларация отразила важные перемены революционной доктрины и абсолютизирование принципа народного суверенитета. В ст. 25-27 говорилось: «Суверенитет зиждется в народе; он един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем... Каждый, кто присвоит себе принадлежащий народу суверенитет, будет немедленно предан смерти...» Далее, ст. 4 и 26: «Закон есть свободное и торжественное выражение общей воли», «Каждая часть верховного собрания должна пользоваться правом выражать свою волю совершенно свободно», ст. 28: «Народ всегда сохраняет за собой право пересмотра, преобразования и изменения Конституции». Наконец, суверенитет предполагает также право и обязанность народа на сопротивление угнетению и перемену Правительства в случаях «угнетения хотя бы одного человека»; восстание провозглашалось «священнейшим правом и неотложнейшей обязанностью народа» (ст. 33-35).

Конституция 1793 г. в отличие от Конституции 1791 г. в основу организации государственной власти положила два новых принципа:

I. Полупрямое (вместо представительного) осуществление законодательной власти народом, вследствие понятого в избыточно демократическом духе начала народного суверенитета. С одной стороны, в ст. 29 Декларации 1793 г. проводился принцип народного представительства, а в ст. 33 и 39 Конституции 1793 г. закреплялось: «Народ собирается ежегодно для производства выборов», прямым голосованием образуя Законодательное собрание, которое неделимо и действует постоянно. С другой стороны, Конституция не порывает полностью с идеей непосредственной демократии. Так, в Разделе «Суверенитет народа» объявлялось: «Суверенный народ есть совокупность всех французских граждан... Народ обсуждает и постановляет законы» (ст. 7, 10). В Разделе «Об образовании закона» в ст. 63 говорилось, что законопроекты, рассмотренные Законодательным собранием, рассылаются всем коммунам Республики; закон считается принятым, если в течение 40 дней после его рассылки в 1/2 департаментов и еще в одном l/10 часть первичных собраний каждого из них не отклонит его. Таким образом, признавалось, что национальный суверенитет пребывает в первичных собраниях коммун.

II. Единство властей (вместо разделения их), практически слитное соединение законодательной и исполнительной властей. Правительство было низведено до уровня исполнительного Совета из 24 членов, избираемых Законодательным собранием. Он мог действовать только во исполнение законов и декретов Законодательного собрания (ст. 65), а также нес ответственность перед этим органом, тем более что влияние законодательной власти распространялось даже на сферу текущего управления.

III. Всеобщее избирательное право для мужчин, достигших 21 года и проживших в кантоне до выборов не менее 6 месяцев, живущих своим трудом и не находящихся в услужении (ст. 11, 28). .

В реальности якобинская Конституция 1793 г. оказалась нежизнеспособной, так и не вступившей в действие. И рядом с формальной Конституцией сложилась другая, фактическая, причем на существенно различавшихся принципах. В тот период, когда для подавления контрреволюции и интервенции нужен был режим революционной диктатуры, сложилась особая система государственных органов, по сути дела Временное революционное правительство.

Установление революционно-демократической (якобинской) диктатуры представляло собой процесс по централизации управления, начавшийся с восстания 31 мая - 2 июня и завершившийся в основном уже к осени того же 1793 г.

После убийства Ж.П. Марата 13 июня 1793 г. и других революционеров, подготовленных жирондистской контрреволюцией, и серии терактов якобинцы приняли ряд мер по общественной безопасности. Делая логические выводы из сложившегося положения, Дантон предложил 1 августа в Конвенте следующее: в ожидании момента вступления в силу Конституции 1793 г. возвести Комитет общественного спасения в ранг Временного правительства, подчинив ему министров. Последним толчком к оформлению Якобинской диктатуры как революционной диктатуры буржуазного толка послужило движение санкюлотов Парижа 4-5 сентября 1793 г., потребовавших «террора, всеобщего максимума, помощи бедноте». В результате Конвент принял следующие важные декреты:

1) Декрет 5 сентября о создании революционной армии для проведения в жизнь революционных законов и мер общественного спасения;

2) Декреты 11 и 29 сентября о всеобщем максимуме на предметы первой необходимости; лица, продававшие или купившие их выше максимальной цены, уплачивали их двойную стоимость и заносились в списки «подозрительных»;

3) Декрет 5 сентября против иностранцев и Декрет 17 сентября о подозрительных, поставившие террор в порядок дня. Согласно первому декрету предписывалось арестовывать всех иностранцев, уроженцев враждебных Франции государств (Австрия, Пруссия, Англия, Голландия, Испания Сардиния), исключая рабочих мануфактур, гражданская благонадежность которых была доказана двумя гражданами коммуны. По Декрету о подозрительных предписывалось арестовывать и содержать в тюрьме за их собственный счет вплоть до заключения мира всех лиц, признанных «подозрительными», т.е. следующие 5 групп населения:

- те, кто своим поведением, связями, речами проявил себя сторонником тирании, феодализма и врагом свободы,

- те, кто не смог доказать происхождение своих средств к существованию и выполнение им гражданских обязанностей,

- те, кому было отказано в выдаче сертификатов цивизма (свидетельств о гражданской благонадежности),

- те, кто будучи общественным служащим, были отрешены от их должности Конвентом или его комиссарами,

- те из дворян, кто был родственником эмигрантов, как и их бывшие служащие, если они не проявляли постоянно своей преданности революции.

Якобинский террор также ярко характеризуют политические процессы и казни бывшей королевы Марии-Антуанетты, жирондистов и прочих. В целом, система революционного правосудия при якобинцах основывалась на трех постулатах:

а) судебному преследованию подлежали не только активные враги, но и те, кто в силу своей темноты и несознательности проявлял безразличие к республиканскому делу;

б) аресту подлежали не только лица, совершившие преступление, но и просто представлявшиеся властям подозрительными; их без предъявления обвинения и суда надлежало просто содержать в тюрьме;

в) были отменены обычные формы судопроизводства, вызовы свидетелей в суд, предъявление уличающих документов, назначение адвокатов и т.п.; основным мерилом «революционной законности» для вынесения приговоров признавалась «совесть присяжных, освещаемая любовью к отечеству».

Система органов революционного правительства выглядела следующим образом.

В связи с тем, что декретом от 10 августа 1793 г. введение Конституции 1793 г. откладывалось до заключения мира, в стране устанавливался «революционный порядок управления». Было закреплено фактически сложившееся положение в организации власти: Временный Исполнительный Совет и все установленные власти подчинялись Комитету общественного спасения (КОС); командующие армиями назначались Конвентом, но по представлению КОС; Директории департаментов, скомпрометированные либо участием в федералистском мятеже либо потворствованием ему, отстранялись от осуществления мер общественного спасения, каковые возлагались на дистрикты.

Декретом от 4 декабря 1793 г. (14 фримера II года Республики) «Об организации временного порядка управления» режим якобинской диктатуры получил окончательное законодательное оформление. Конвент был провозглашен «единственным центром управления», а все власти и должности в отношении мер общественного спасения были подчинены КОС, а в отношении мер общей и внутренней полиции - Комитету общественной безопасности (КОБ).

Национальный Конвент как высший орган якобинской диктатуры обладал законодательной и исполнительной властью, которую осуществляли создаваемые из его состава комитеты, а также депутаты-комиссары Конвента в армии и департаментах. При этом КОС представлял собой собственно революционное правительство Франции, которому подчинились все государственные органы, а он отчитывался еженедельно перед Конвентом, воспринимавшим его доклады и предложения как директивные. С того времени, когда во главе КОС встал вместо Дантона Максимилиан Робеспьер (с 10 июня 1793 г.) каждый его член ведал соответствующим отделом: перепиской с гражданами, властями и с депутатами в миссии; руководством военными операциями; попечением о флоте; снабжением продовольствием; вопросами законодательства; контроля за общественным мнением; надзором за торговлей и иностранными делами. Общее же руководство принадлежало Робеспьеру и его помощникам - Кутону и Сен-Жюсту.

КОБ наблюдал за врагами «общественного дела», арестовывал их, выявлял и арестовывал шпионов, а также боролся с роялистской, жирондистской и федералистской контрреволюцией, диверсией, спекуляцией и т.п. Свою связь на местах КОБ поддерживал со своими «филиалами»- революционными комитетами в коммунах и их секциях.

Революционный Трибунал, воссозданный 10 марта 1793 г. (еще в августе 1792 г. был учрежден Чрезвычайный уголовный трибунал), представлял собой специальный квазисудебный орган борьбы со всеми, кто покушался на свободу, равенство, единство и неделимость Республики. Он делился на 4 секции, по 3 судьи, 7-9 присяжных и общественных обвинителей в каждой; все они назначались Конвентом. Компетенция Трибунала заключалась в следующем: а) дела о шпионаже, сношениях с неприятелем, с эмигрантами и их агентами в стране; б) дела о преступлениях, подрывающих безопасность армии; в) дела о преступлениях против декрета о конфискации золотых монет и драгоценных вещей, и об изъятии ассигнатов с изображением короля, против закона о максимуме и против барышничества; г) дела о «врагах народа», т.е. тех, кто призывал к восстановлению монархии, клеветал на патриотизм, распространял слухи, развращающие общественные нравы, и вообще «ослаблял чистоту революционных принципов».

Якобинский Клуб - это своего рода политический стержень революционной диктатуры. Его предшественником был Бретонский клуб, возникший в Версале в 1789 г. Уже с осени 1789 г. он был переименован в «Общество друзей Конституции», за которым почти сразу закрепилось прозвище Якобинский клуб, так как они заседали в библиотеке монахов-якобинцев церкви Святого Якоба. Клуб пережил несколько расколов: сначала вышли из него фейяны, затем к осени 1792 г. - жирондисты, остались только монтаньяры Робеспьера - истинные якобинцы, но в феврале-апреле 1794 г. был еще один раскол на эбертисов (крайних левых во главе с Эбером и Шометтом, имевшими связи с «бешенными» и Клубом Кордельеров), робеспьеристов («центристов», «усыпителей», проводивших политику половинчатых решений) и дантонистов («правых», «снисходительных» во главе с Дантоном и Демуленом).

Теоретическое обоснование революционного порядка управления, оформленного Декретами от 10 октября и 4 декабря 1793 г., дал М. Робеспьер в двух своих докладах «О принципах революционного правительства» от 25 декабря 1793 г. и «О принципах политической морали» от 5 февраля 1794 г. При этом Робеспьер прямо не использовал термин «диктатура», а применял термин «революционное правительство» в противовес «конституционному правительству». Последнее должно было действовать в условиях мира и упроченной свободы, его главным принципом являлось бы соблюдение конституционных свобод и гарантий; «революционное правительство» действует в условиях войны и революции, и поэтому не может допустить применения конституционных прав и свобод, ибо ими могут воспользоваться враги свободы. Робеспьер призывал брать на вооружение революционного правительства террор, так как надо окончить войну свободы против тирании, подавить врагов свободы террором, ведь революционное правление - это деспотизм свободы против тирании. Но характерной чертой системы власти по Робеспьеру являлось то, что диктатура по отношению к врагам революции не сочеталась с расширением демократии для народа, даже более того - дополнялась мерами, которые её явно урезали.

Для более полного рассмотрения вопроса необходимо рассмотреть также вопрос создания режима Директории и его конституционное оформление.

27 июля 1794 г. на заседании Конвента произошла схватка заговорщиков с якобинцами. М. Робеспьер и его сподвижники были арестованы, и на следующий день без суда отправлены на гильотину. Впоследствии началась постепенная ликвидация стройной структуры революционной диктатуры:

1) Комитет общественного спокойствия был лишен политического значения, были распущены ревкомы, реорганизован Революционный трибунал, закрыт Якобинский клуб, отменены законы о подозрительных и о врагах народа;

2) Был упразднен единый для Парижа муниципалитет, и город был поделен на 12 округов (по 4 секции), в каждом из которых создавался отдельный муниципалитет и свой мэр;

3) Конвент отменил систему максимума цен и восстановил свободу торговли;

4) 22 августа 1795 г. Термидорианское правительство приняло проект Конституции III года Республики, состоявшей из «Декларации гражданских прав и обязанностей» и 372 статей собственно конституционного текста.

В Декларации впервые были указаны гражданские обязанности, закрепленные в моралистически-просветительском духе: не вредить другому, делать добро, соблюдать законы и так далее. Право собственности провозглашалось «священнейшим из всех прав», которое лежит в основе мировой культуры, всего производства и всех средств труда, всего социального строя. Отменялось всеобщее избирательное право и вводилось двухступенчатое голосование.

Впервые в истории французского конституционализма Законодательный корпус был создан на двухпалатной основе: Совет старейшин (250 членов не моложе 40 лет) и Совет пятисот (из лиц не моложе 30 лет). Законодательная инициатива принадлежала Совету пятисот, но принятые им резолюции становились законами только после их утверждения в верхней палате.

Исполнительная власть вручалась Директории, состоявшей из 5 директоров, назначаемых в возрасте не моложе 40 лет Советом старейшин из числа 50 кандидатов, представленных Советом пятисот. Главы государства не предусматривалось, но каждый директор председательствовал по три месяца в году в целях подписания государственных документов, и каждый раз заменялся одним из них по жребию. Директория назначала шесть главных министров, которые являлись ответственными только перед директорами.

Роялистская оппозиция, пытаясь не допустить введения Конституции 1795 г. и проведения выборов в первый состав Законодательного корпуса, подняла в Париже восстание 4 октября 1795 г. Фактический лидер Директории и главнокомандующий войсками Конвента П. Баррас назначил руководителем подавления этого мятежа генерала Бонапарта, который за несколько часов разгромил с помощью артиллерии 25-тысячное войско мятежников. Он сразу же сталь популярен как «защитник Республики».

К ноябрю 1795 г. завершилось формирование новых органов государственной власти, предусмотренных Конституцией III года Республики. Первый состав Директории имел двойную оппозицию: со стороны монархистов и со стороны неоякобинцев и санкюлотского движения. В то время особо выделилась группа радикально настроенных, левых якобинцев во главе с Франсуа Ноэлем Бабефом (Гракхом Бабефом), который разработал свою утопическую теорию коммунистического переустройства общества. Для перехода к коммунизму Бабеф намеревался создать Национальную общину, передать ей все нераспределенное имущество, земли контрреволюционеров. При этом Законодательный корпус и Директория должны были быть распущены, будет избран Конвент и восстановлена якобинская Конституция 1793 г. Бабувисты создали свою повстанческую организацию - Повстанческий Комитет общественного спасения и его исполнительный орган - Секретную Директорию. Следующую ступень их организации составили так называемые агенты, назначаемые по одному в каждый из 12 округов Парижа.

Собственно правление Директории знаменовалось главным образом резкими сменами политических ориентаций - политикой качелей. В результате этот режим во главе с П. Баррасом отличался нестабильностью и непоследовательностью, неспособностью справиться с экономическим кризисом и оппозиционными движениями. Деятели Директории боялись реставрации монархии, так как многие из них, будучи членами Конвента, голосовали в свое время за смертный приговор короля Людовика XVI. Но еще более их пугала возможность восстания плебейско-демократических сил. При Директории все оставшиеся в живых депутаты-якобинцы и сотни санкюлотов погибли на гильотине. Кроме того, многие выражали недовольство Конституцией 1795 г., обвиняя ее составителей в «крайнем демократизме» на фоне бессилия исполнительной власти, в частности в результате введения ежегодного обновления двух палат парламента, а также принципа выборности всех должностных лиц.

Ещё одним интересным и исторически важным моментом для Франции были консулат и Первая империя Наполеона Бонапарта. 18 июня 1799 г. один из членов Директории аббат Сийес организовал государственный переворот, закончившийся заменой некоторых директоров и почти всех министров. Сам он преследовал цель произвести пересмотр Конституции III года Республики, изменить структуру и состав Правительства, обеспечив себе в нем первую роль. Однако, так называемый, законный путь внесения изменений вследствие сложности процедуры пересмотра Конституции, который мог быть осуществлен только через 9 лет после ее принятия, отпадал, и оставался уже апробированный вариант - государственный переворот при поддержке армии и генералитета. В такой ситуации снова пригодился удачливый молодой генерал Бонапарт, к которому при подготовке переворота примкнули два директора - сам аббат Сийес и Роже-Дюко, а также министр полиции Фуше, министр внешних дел Талейран, большинство членов Совета старейшин и естественно Совета пятисот, председателем которого был тогда брат Бонапарта Люсьен.

В результате событий 9 ноября 1799 г. режим Директории перестал существовать. На следующий день под давлением Бонапарта депутаты приняли Декрет о ликвидации Директории и временной передаче исполнительной власти Комиссии из трех консулов - Сийеса, Бонапарта и Роже-Дюко, которым было поручено выработать новую Конституцию.