Предпосылки и основные этапы формирования республиканской формы правления во Франции

Положениями о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п. Конституция затронула сферу регулирования внешнеполитической деятельности государства. Одновременно значительно расширялись пределы государственного регулирования экономических и социальных отношений, изменился характер связей между личностью и государством, на государство, помимо широких прав, возлагались и новые обязанности.

Как отмечалось ранее, первая послевоенная Конституция Франции базировалась на идеях абсолютного парламентаризма. Франция была парламентской республикой. По Конституции 1946 года президент являлся главой государства, но его власть была ограничена, его акты должны были быть контрассигнованы председателем правительства и одним из министров. По данной Конституции усиливалась роль парламента, а именно его нижней палаты - Национального собрания, который избирался по избирательному праву и провозглашался единственным законодательным органом. Национальное собрание обладало исключительным правом на внесение законодательных инициатив в сфере финансов, на ратификацию и денонсацию основных международных договоров, на объявление войны. В функции Национального собрания также входило утверждение состава нового правительства. Совет республики, который являлся верхней палатой парламента обладал, в большей степени, консультативными функциями, рекомендации, которые им выносились не имели обязательно характера для Национального собрания. В Совет республики избирали путём проведения косвенных выборов, которые проводили в департаментах и коммунах, а некоторая часть назначалась непосредственно Национальным собранием. Периодически состав собрания обновлялся, следовательно, можно сделать вывод о том, что в сравнении с Сенатом Третьей республики полномочия Совета республики были сокращены до минимума.

Исполнительная власть находилась под контролем Совета министров, то есть правительства Франции, которое назначалась президентом по согласованию с Национальным собранием, то есть собрание должно было дать вотум доверия. Если абсолютное большинство депутатов голосовало за резолюцию порицания или если в палате не принимались важные правительственные законопроекты, то кабинету необходимо было подать в отставку. Правительство обладало правом роспуска Парламента лишь в том случае, если происходило два правительственных кризиса подряд, которые следовали за вотумом недоверия или вотумом порицания. Если такая ситуация возникала, то в период выбора нового состава собрания должно было быть создано коалиционное правительство в составе всех партийных фракций, главой которого был председатель Национального собрания.

В части непосредственного управления государством Правительство имело широкие полномочия, однако, его действия контролировались нижней палатой. Установление ответственности правительства перед парламентом определяло парламентскую форму правления, отличаемую от президентской формы правления (характерной для США), в соответствии с которой министров назначаются на должность и отвечают перед президентом.

Судебная система практически не была изменена в Конституции, так же как и местное управление, которое подчинялось жёсткому контролю правительства. Был создан Высший совет магистратуры, который руководил судами, его председателем был президент. Совет отвечал за назначения на должность и продвижения судей, наделялся функциями дисциплинарного суда по отношению к членам судебного ведомства.

Та форма реорганизации политического строя, которая предусматривалась по Конституции 1946 года, не оправдала тех ожиданий, которые к ней имелись, и в скором времени утратила привлекательность в глазах французского народа.

В 40-х - 50-х годах происходило возрастание недовольств, связанных с государственным режимом Четвёртой республики. В 47 году была образована голлистская партия Объединение французского народа (РПФ), которая выступала с требованиями об отмене Конституции 1946 года и организации более сильной исполнительной власти, которая была бы способна прекратить «партийную чехарду». В этом же году распалась трёхсторонняя коалиция, а в период с 1948 по 1951 года восстановилась мажоритарная избирательная система. Широко использовалась практика делегированного законодательства. В соответствии с конституционной реформой 1954 года премьер-министр наделялся дополнительными функциями, такими как, роспуск Национального собрания, был упрощен порядок, по которому давался вотум доверия ( теперь необходимо было простое большинство голосов), были расширены права Совета республики, превратившейся в полноправного участника законодательного процесса. В конституционной практике фактически усилилась роль и влияние президента.

3.2 Конституция Пятой республики - усиление президентской власти

В конечном итоге, из-за обостренной политической обстановки и отхода от основных принципов Конституции 1946 года, произошёл крах Четвёртой республики, которая в 1958 году была заменена на Пятую республику. В Конституции Пятой республики явным приоритетом по отношению к законодательной власти (парламенту) обладала исполнительная власть (правительство), данная Конституция носила президентский характер. Нарушение равновесия между двумя ветвями власти стала возможной из-за экстремальных условий, повлиявших на разработку и принятие Конституции Пятой республики.

В соответствии с Конституцией 1946 года, генерал де Голль выдвинул три условия, при которых он соглашался взять власть из рук Национального собрания:

1. предоставление правительству неограниченных полномочий в урегулировании алжирского кризиса;

2. управление страной в течение 6 месяцев декретами правительства и роспуск парламента на каникулы на этот же срок;

3. делегирование правительству учредительной власти с тем, чтобы оно в срочном порядке разработало новую конституцию.

Был разработан новый проект Конституции, где расширялись реальные функции президента (так как в Третьей и Четвертой республиках его фигура носила скорее декоративный характер), правительство имело также широкий спектр функций, как и его уполномоченные - префекты, а вот полномочия парламента сокращались. Данный проект был похож на бонапартистские конституции периодов 1804-1814 и 1852-1870-х годов. Так как в стране назревала угроза гражданской войны, была обострена политическая обстановка, голлисты смогли провести данный проект в жизнь, и, таким образом, 4 октября 1958 года вступила в силу Конституция Пятой республики.

Как известно, конституционная программа Ш. де Голля была изложена им еще в 1946 году 16 июня в знаменитой речи в Байо: «… от главы государства, поставленного над партиями и избранного расширенной коллегией… должна исходить исполнительная власть». В своей речи в Байе де Голль, как он признал впоследствии, специально умолчал о том, что всегда полагал нужным добиваться избрания президента республики прямым и всеобщим голосованием. В обстановке первых послевоенных лет де Голль счел «нецелесообразным» ратовать за претворение в жизнь основного принципа «прямой демократии». Однако он отмечал, что «… ключ свода нашего режима - институт президента республики, который возводится на свой пост умом и чувствами французов, дабы быть главой государства и вождем Франции». В новой конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлистской доктрины государства, которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем, так и его сторонниками. Конституция 1958 года стала основой нового режима - Пятой республики. Она заменила во Франции республику парламентского типа республикой президентского типа правления.

Конституция Пятой республики отличается от своей предшественницы, главным образом, в силу расширения функций исполнительной власти( президента и правительства) за счёт сокращения законодательной( парламента).

Парламент лишился многих своих важнейших прерогатив, в частности прерогативы формировать правительство. При общем ослаблении роли парламента в системе власти было нарушено также традиционное соотношение полномочий внутри парламента, поскольку вторая палата (сенат) была наделена более широкими, чем прежде, возможностями блокировать решения Национального собрания. В то же время огромные полномочия получил президент республики, который в соответствии с конституцией единолично назначает правительство и руководит им (ст. 8, 12). Национальное собрание сохраняло право на вынесение вотума недоверия правительству (ст. 49); однако президент может в ответ применить такое грозное оружие, как роспуск парламента и назначение досрочных выборов.

Таким образом, президент республики становился ключевой фигурой французской политики. По новой конституции он обладает правом назначать премьер-министра и по его предложению отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на всеобщий референдум по предложению правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Конституция (ст. 16) дает право президенту республики в чрезвычайных обстоятельствах брать всю полноту власти в стране в свои руки. Когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов государственной власти нарушено, президент республики принимает меры, которые диктуются данными обстоятельствами. Для этого достаточно простой консультации с премьер-министром, председателями обеих палат парламента и Конституционным советом.

Закономерно, что если в Четвертой республике важнейшими выборами и, по существу, главным событием политической жизни Франции являлись парламентские выборы, то в Пятой республике после введения порядка избрания президента всеобщим голосованием кульминационным моментом политической борьбы стали президентские выборы.

Генерал де Голль оставил после себя великолепное наследство - одну из самых стабильных и гибких систем власти, в которой избрание президента становится лишь первым шагом к формированию новой команды управленцев. Оригинальность этой системы заключается, прежде всего, в слиянии двух классических схем построения властной вертикали - президентской и парламентской. В отличие от президентской республики, где исполнительная и законодательная ветви власти формально не пересекаются друг с другом, и в парламентской республике, подразумевающей разделение ответственности за управление государством между законодательным собранием и правительством, голлистская система проводит разделение по иному принципу. Сохраняя за парламентом все законодательные права и право практически избирать правительство и премьер-министра, она оставляет за президентом чрезвычайно широкие, отнюдь не бутафорно-представительские, как в большинстве парламентских государств, права.

Выборы президента во Франции - это не только борьба за кресло главы государства, это и новый шаг в развитии общественных сил, в расстановке политических партий и их лидеров.

Кандидаты в Президенты должны представить в Конституционный совет декларацию о своем имущественном положении, а в случае избрания - обещание, что это лицо обязуется представить новую декларацию перед истечением своего мандата. Декларация публикуется в официальном органе страны. Для предоставления кандидатуры на пост президента республики необходимо собрать пять тысяч подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов парламента, генеральных советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые должны быть представлены в Конституционный совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдвижении кандидата в президенты страны должны представлять не менее 30-ти департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся публикуются. По мнению самих французов, пройти эту процедуру не составляет особого труда для известных личностей, так как только мэров, возглавляющих коммуны во Франции, насчитывается около 37-ми тысяч. Французским законодательством презюмируется возможность занимать пост президента неограниченное число раз. Избрание президента проводится двухтуровыми прямыми выборами. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем уже участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за 20 и не более чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего президента.

Президент Республики избирается по мажоритарной системе. Мажоритарная система была введена генералом де Голлем с тем, чтобы покончить с крайней неустойчивостью правительств в период Четвертой республики. Одной из причин такой неустойчивости была, в частности, пропорциональная система на выборах. В 1986 году правительство социалистов, стремясь увеличить представительство небольших партий и групп, восстановило пропорциональную систему, но уже в 1988 году она была заменена мажоритарной, которая и сохраняется до сих пор. Мажоритарная система имеет два типа: в один (США, Великобритания) и в два тура (Франция). Для того чтобы быть избранным, надо набрать в первом туре абсолютное (мажоритарное) большинство голосов (50% плюс один голос). Поскольку во Франции, с ее многопартийной системой, в отличие от двухпартийных систем США или Англии, редко кому из кандидатов удается сразу получить требуемое количество голосов, французское избирательное законодательство предусматривает второй тур (обычно через одну-две недели, в воскресенье). Однако, к участию во втором туре допускаются только два кандидата, набравших больше всего голосов. Чтобы быть избранным во втором туре, достаточно набрать относительное большинство (больше хотя бы на один голос, чем соперник) голосов. По мажоритарной системе в два тура во Франции проводятся выборы президента (с 1965 года) и депутатов Национального собрания. Консервативность мажоритарной системы заключается в том, что во втором туре колеблющийся избиратель лишается возможности более широкого выбора кандидата, ибо обычно он поставлен перед дилеммой - или правый, или левый кандидат. Это приводит к тому, что многие избиратели центристского толка или воздерживаются при голосовании (вычеркивают в бюллетене обоих кандидатов), или не участвуют в голосовании во втором туре (абсентеизм).

21 сентября 1958 года прошли выборы президента страны. Голосование, согласно новой конституции, было косвенным. Де Голль добился большого перевеса над противниками и стал первым президентом Пятой республики.

Правительство генерала де Голля, сформированное 1 июня 1958 года, было коалиционным. В нем были представлены все основные политические партии (СФИО, МПР, ЮДСР, НЦНК), кроме ФКП. В состав кабинета министров вошли такие известные деятели предыдущих режимов, как Г.Моле, П.Пфлеман, А.Пино, М.Жакино и другие. Закономерно, что именно с установлением Пятой республики во Франции начала складываться единая политико-административная элита. Все другие, принадлежавшие к традиционной политико-парламентской элите, вскоре утратили свои позиции в правительственной сфере и на уровне электората. Напротив, созданная в 1958 году голлистская партия «Союз за новую республику» (ЮНР) постепенно превратилась в серьезную политическую силу и стала опорой Пятой республики. Именно усиление роли исполнительной власти в Пятой республике позволило голлистам и в 1962 году по вопросу конституционной реформы при политике оппозиции ввести избрание президента республики путем всеобщего голосования (правительственный проект собрал около 61,8% голосов).

Специфические функции президента появились лишь с принятием Конституции 1958 г. Эта конституция и принятые в 1958 - 1964 гг. в ее развитие законы ввели понятие резервированного сектора, т. е. тех областей государственной деятельности (армия, государственная безопасность, внешняя политика), которыми президент руководит лично и постоянно. Эта форма широко применяется всеми президентами Пятой Республики, особенно в области внешней политики. Значительно увеличивается число заграничных поездок, в ходе которых президенты не только представляют страну, но и решают крупные международные вопросы.

Увеличились полномочия президента в области внутренней политики, особенно по отношению к парламенту. В пятой Республике не Национальное собрание, а президент назначает премьер-министра, парламент затем лишь утверждает предложенный премьер-министром состав правительства (ст. 8). Президент имеет право досрочно распустить Национальное собрание (например, если оно не утвердило предложенный премьер-министром состав правительства) и назначить новые выборы (ст. 19).

Мощным орудием в руках президента для игнорирования решений парламента является право объявлять референдум (ст. 11). И наконец, статья 16 Конституции дает президенту право объявлять в стране на срок до 6 месяцев чрезвычайное положение. В этом случае Национальное собрание распускается, и страна управляется на основе президентских ордонансов (указов), которые затем подлежат утверждению в парламенте.

Кроме того, все полномочия Президента можно разделить на две другие группы:

1. осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия);

2. требующие контрасигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента).

К первой группе полномочий, осуществляемых президентом самостоятельно, относятся:

- право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а также во время чрезвычайного положения;

- право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия;

- право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней палатой парламента;

- право передавать на референдум законопроекты по перечисленным выше вопросам;

- право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению;

- право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;

- право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов;

- президент - глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;

- ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрасигнатура правительства);

- имеет право помилования.

Полномочия президента, требующие контрасигнатуры членов правительства, немногочисленны:

- созыв парламента на чрезвычайную сессию;

- подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров;

- назначение на гражданские и военные должности;

- назначение дипломатических представителей.

Большинство полномочий - это личные полномочия президента, они не требуют контрасигнатуры.

Таким образом, президент Французской республики по Конституции 1958 г. обладает широкими полномочиями и в своей государственной деятельности не ответственен перед парламентом, как это имело место ранее - в III и IV Республиках.

Конституция V Республики (ст. 68) предусматривает лишь один случай юридической ответственности президента перед парламентом: измена Родине, обвинение в которой предъявляется от имени обеих палат парламента. В этом случае палаты избирают Высший суд из 24 парламентариев, которые и судят президента (а также министров) за предательство Родины.

Конституция 1958 г. превратила правительство в рабочий орган при президенте, который председательствует на его заседаниях. Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета правительства.

Функции премьер-министра весьма обширны. Он второе после президента лицо в иерархии исполнительной власти: замещает президента в различных правительственных комитетах, на международных договорах и представляет правительство в парламенте. Для повседневного руководства премьер-министр располагает официальной резиденцией (Hotel Matilion), личным кабинетом секретарей (20 -30 человек) и генеральным секретариатом правительства (административно-технической службой).

В его полномочия входят:

-координация работы министерств, контроль их, председательство в различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы;

-несение личной ответственности за оборону страны (хотя назначениями на высшие военные должности ведает президент);

-«обеспечение исполнения законов» (по конституции это его личная обязанность);

-осуществление регламентарной власти и право издавать декреты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрасигнатуре министров).

-право создавать смешанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (членов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру не может быть отказано);

-право по своему усмотрению ставить вопрос о доверии правительству;

-право обращаться в Конституционный совет с запросом о конституционности законопроекта (предложения депутатов), с требованием принять решение о разграничении законодательной и регламентарной власти - при определении профиля законопроекта или акта правительства.

-право отменять действие некоторых законов, если они вторгаются в сферу регламентарной власти, но только после заключения Конституционного совета и при некоторых других условиях.

Помимо общего руководства работой правительства премьер-министр ведает целым рядом государственных служб, куда назначаются члены правительства в ранге государственных секретарей при премьер-министре.

Принятие Конституции повлекло за собой серию новых выборов, необходимых для формирования высших государственных органов. В ноябре 1958 г. состоялись выборы в Национальное собрание. Они проводились по новому избирательному закону, напоминавшему довоенную избирательную систему. В каждом избирательном округе избирался один депутат, который должен был собрать более 50% голосов. Если ни один из кандидатов не получал абсолютного большинства, проводился второй тур голосования, где избранным объявлялся кандидат, получивший больше голосов, чем его соперники.

На выборах 1958 г. впервые выступала новая политическая партия «Союз в защиту новой республики» (ЮНР) От французского наименования Union de la nouvelle republique - UNR.. Она была основана 1 октября 1958 г. бывшими руководителями РПФ Ж.Сустелем, М.Дебре, Ж.Шабан-Дельмасом и другими сторонниками де Голля. Сам де Голль, желавший занять положение «беспристрастного арбитра», который стоит над партиями и классами, отказался от руководства ЮНР. Тем не менее, лидеры ЮНР продолжали считать де Голля своим вождем и провозгласили поддержку его политики главной целью своей деятельности. ЮНР объявила себя «партией всех французов», не желающей причислять себя ни к правым, ни к левым. Ее депутаты демонстративно отказались занять места в правой части парламента и разместились по всему полукругу зала заседаний.

По своей классовой сущности ЮНР была правой буржуазной партией, выражавшей интересы верхушки монополистического капитала и отчасти -ультраколониалистов. Так же как МРП, она являлась буржуазной партией нового для Франции типа: с массовым членством, строгой партийной дисциплиной, стремящейся заручиться поддержкой избирателей из различных слоев населения. Среди членов ЮНР имелась группа левых голлистов, которые требовали социальных реформ, «участия» трудящихся в управлении, создания «ассоциации труда и капитала», однако они не пользовались большим влиянием в руководстве партии.

Отличительной чертой выборов 1958 г. был тот необычный для Франции факт, что все главные партии за исключением компартии объявили себя сторонниками правительства де Голля. Кроме коммунистов, против правительства выступала только часть социалистов, объединившихся в небольшую Автономную социалистическую партию, и пужадисты. Фактически коммунистов «поставили в положение изоляции» Дюкло Ж. Мемуары, т.2, с. 269., продолжавшийся раскол левых сил и недовольство избирателей режимом Четвертой республики, обнаружившиеся еще во время референдума 1958 г., сказались и на результатах выборов в Национальное собрание. На первое место вышла деголевскя партия ЮНР. Вокруг ЮНР объединились как буржуазные слои населения, традиционно поддерживавшие правые партии, так и часть рабочих и служащих, составляющих более половины ее избирателей. Другие правые партии, поддерживавшие де Голля, прежде всего «независимые», увеличили число своих избирателей почти на 1 млн. по сравнению с 1956г. Только пужадисты, которые критиковали де Голля с правых позиций, потерпели полный разгром. Социалистическая партия и МРП в общем сохранили своих избирателей, тогда как радикалы понесли тяжелое поражение, утратив около 1,5 млн. голосов. Коммунистическая партия получила во втором туре 3,8 млн. голосов (20,5%), потеряв примерно 1,6 млн. избирателей по сравнению с выборами 1956 г.

Как и на референдуме по вопросу о конституции, «проблема Алжира сыграла определяющую роль в том, что большая масса французов заняла позицию в пользу де Голля и его кандидатов. Де Голль предстал перед этими французами как человек якобы способный восстановить мир в Алжире при сохранении позиций Франции в этой стране» Дюкло Ж. Мемуары, т.2, с. 272-273.

Благодаря мажоритарной избирательной системе состав Национального собрания оказался еще более правым, чем это следовало из результатов выборов. Французская коммунистическая партия, собравшая 3,8 млн. голосов, получила всего 10 мест в Национальном собрании, тогда как «независимые», за которых проголосовало 2,9 млн. избирателей, имели 133 места, а партия ЮНР - 188 мест. Один депутат-коммунист представлял, следовательно, 388 тыс. избирателей, один депутат «независимых» - 23 тысячи, а депутат ЮНР только 19 тысяч партия ЮНР, вместе с «независимыми» получила абсолютное большинство в Национальном собрании. Лишь на выборах в Сенат, проходивших весной 1959 г., ЮНР не сумела добиться успеха, и в Сенате сохранилось преобладание центристских партий.

В декабре 1958 г. генерал де Голль был избран президентом Франции. Он назначил премьер- министром своего давнего соратника Мишеля Дебре, активного деятеля Сопротивления, одного из авторов проекта конституции 1958 г. и основателей партии ЮНР. Решающие посты в правительства Дебре заняли представители ЮНР. В правительство вошли также «независимые», члены МРП и один радикал. Руководство Социалистической партии на этот раз предпочло не участвовать в правительстве.

Установление режима личной власти вызвало противодействие демократических сил Франции во главе с Коммунистической партией. XV съезд ФКП, состоявшийся в июне 1959 г., выдвинул в качестве центральной задачи сплочение «всех республиканцев» против режима личной власти, «за восстановление и обновление демократии» Торез. М. Избранные статьи и речи, с. 465.. Съезд предложил конкретную программу, на основе которой мог сложиться «союз рабочих и демократических сил». Она предусматривала отмену конституции 1958 г., демократизацию государственного аппарата, национализацию «фактически существующих монополий», повышение заработной платы; проведение политики мирного сосуществования. Однако находившаяся в оппозиции правительству Автономная социалистическая партия, а также сторонники Миттерана и Мендес-Франса (который в 1959 г. вступил в Автономную социалистическую партию) возражали против совместных действий с коммунистами.

В течение 1959--1960 годов силы оппозиции увеличились. Социалистическая партия выразила протест против социально-экономической политики правительства и перешла в «конструктивную оппозицию». В декабре 1959 года в результате принятия «закона Дебре» о помощи государства религиозным школам, перешли в оппозицию и традиционные защитники светской школы-- радикалы. Фактически образовалась левая оппозиция, состоявшая из Коммунистической партии, Социалистической партии, радикалов, Автономной социалистической партии (с 1960 г. - Объединенная социалистическая партия -- ОСП) и других левых групп.

Перспективу борьбы наметил XVI съезд ФКП (1961). Съезд предложил «вести совместные действия на основе общего соглашения между Коммунистической партией, Социалистической партией (СФИО), Объединенной социалистической партией и всеми другими группировками, считающими себя демократическими». Чтобы облегчить процесс сближения левых сил, съезд рекомендовал «устранить все, что разъединяет, считаться лишь с тем, что объединяет». Ни Социалистическая партия, ни другие левые группы не ответили на этот призыв. Левая оппозиция оставалась разъединенной.

Вслед за левыми партиями с критикой в адрес правительства стали выступать и правые группировки. Недовольство проникло даже в ряды «независимых» и членов партии МРП, входивших в правительственную коалицию. Им не нравилось урезания прав парламента и органов местного самоуправления, где эти партии нередко имели преобладающее влияние; раздражали применяемые де Голлем методы единоличного управления, лишавшие партийных лидеров их былого влияния. Особенное беспокойство «атлантистов» и «европеистов», задававших тон в среде «независимых» и МРП, вызывала независимая внешняя политика президента де Голля, в частности его стремление избавиться от опеки НАТО и отрицательное отношение к идее «наднационального» объединения стран Западной Европы.

Резкой критике со стороны всех оппозиционных сил подвергалась политика создания французского ядерного оружия. Коммунистическая партия заявляла, что подлинная безопасность Франции может быть обеспечена только разрядкой международной напряженности и миролюбивой внешней политикой, а не ядерным оружием, создание которого означало новые тяготы для французской экономики.

Дальнейшее усиление оппозиции показало, что правительство Пятой республики теряет свою прежнюю популярность. Широкие массы населения все более и более активно выражали недовольство своим положением.

Увеличение номинальной заработной платы нередко перекрывалось ростом цен и налогов.

Структурная перестройка промышленности, связанная с развитием научно-технической революции, деятельностью «Общего рынка» и обострением международной конкуренции, привела к свертыванию малорентабельных отраслей и росту безработицы, усиливалось давление государственного аппарата не только на рабочий класс, но и на широкие слои мелкой и средней буржуазии, страдавшей от налогов и жесткой правительственной регламентации.

Население Франции быстро росло, численность молодежи увеличивалась, но она часто не находила условий для приложения своих сил. Стремительный рост интеллигенции, которая стала массовой социальной категорией, сопровождался снижением ее престижа, превращением большинства интеллигентов в лиц наемного труда. В отличие от прошлых лет и в их среду стала проникать безработица. Резкие изменения привычных условий существования: «дикая урбанизация» (стремительный и бесконтрольный рост городов); улицы, загруженные миллионами автомашин; загрязнение окружающей среды, - еще больше усиливали чувство недовольства и протеста, поспешно овладевали массами.

После президентских выборов государство значительно активизировало усилия по созданию промышленной и научно-технической инфраструктуры и развитию фундаментальных и прикладных научных исследований. При де Голле государство расширило систему своих экономических представительств за границей и усилило их финансово-материальную базу для того, чтобы они могли оказывать гибкую и эффективную помощь компаниям-экспортерам путем уступки им специализированного персонала и материальных средств. Учитывая огромную власть, которая доверена главе государства в Пятой республике с момента создания режима, принимались определенные меры по установлению тесных связей с голлистской партией, так как ЮНР обеспечивала президенту послушное парламентское большинство, без которого он не смог бы воплощать в жизнь деголлевскую концепцию «правительственной власти».

Однако следует отметить, что если в первые годы Пятой республики голлистская партия полностью ассоциировалась в глазах основной массы избирателей с президентом, в связи с чем между ее электоратом и электоратом де Голля не было существенных отличий, вместе с тем в партии постепенно усиливались тенденции к «технократическому» управлению. Существенный импульс этому придавало то обстоятельство, что все более набирал силу процесс вытеснения традиционного капиталиста управляющим (менеджером) и формирования нового правящего класса, основывающего свою власть не на собственности, а на компетенции (Дж.Бернхем). По мнению американского ученого Дж.Гелбрейта, капитализм на этапе «нового индустриального общества» утрачивает свою частнособственническую сущность, так как по мере прогресса науки и техники, усложнения управленческих систем реальная власть на предприятиях все более переходит от собственника капитала к «техноструктурам», состоящим из специалистов-технократов различных профессий.

Вместе с тем при голлистских правительствах существенно расширились масштабы «пантуфляжа», т.е. перехода государственных чиновников в частный сектор. Поэтому бывшие министры голлистских кабинетов не испытывали особых трудностей при поисках высокооплачиваемой должности. Показательно, что в последующие годы в партии появляются сторонники традиционных правых партий и голлистская партия ориентируется на новые средние слои общества. Это позволило партии расширить свою социальную базу. Существенным отличием «новых голлистов» (С.С.Ж.) от «исторических» голлистов было следующее:

1. они значительно меньше придерживались национальных идей де Голля;

2. большая склонность к эмпиризму и прагматизму;

3. отсутствие у них «аристократического презрения» к накоплению капитала, которое отличало де Голля и некоторых его соратников.

С середины 60-х годов отчетливо проявляются симптомы кризиса Пятой республики. Стачечное движение рабочего класса к концу 60-х годов в два с лишним раза превысило уровень первых лет Пятой республики. В забастовках стали принимать участие служащие, а также - что было тогда новостью - лица умственного труда: учителя, врачи, артисты. большую политическую активность проявляла интеллигенция, особенно студенты, количество которых быстро увеличивалось. Все они выражали недовольство условиями существования, «жестким» политическим режимом Пятой республики, а иногда и всей капиталистической системой. Многие интеллигенты, в первую очередь студенты, критиковали капитализм с левацко-анархистских позиций, порой примыкая к немногочисленным, но шумливым группам анархистов, маоистов или троцкистов. В их среде пользовались широкой популярностью взгляды американо-немецкого социолога Г. Маркузе, который утверждал, что рабочий класс якобы «обуржуазился» и поэтому главную революционную роль должна сыграть интеллигенция, молодежь и находящаяся за пределами «официального общества» наиболее обездоленная часть населения (например, национальные меньшинства).

В среде буржуазии также росло недовольство де Голлем. Острой критике со стороны правых подверглись все основные идеи голлизма. Идея «величия» Франции отвергалась как химера, не соответствующая реальным возможностям страны. Концепция «сильного государства» и методы государственного управления экономикой осуждались во имя принципов «свободы» и «либерализма». Мысль об «участии» трудящихся в управлении расценивалась как опасная утопия. На президентских выборах 1965 г. лишь 48% крупнейших промышленников и банкиров голосовали за де Голля. 45% предпочли лидера правой оппозиции Жака Леканюэ.

Одним из аспектов кризиса Пятой республики стала перестройка ее партийно-политической системы. Во второй половине 60-х годов сократилась численность буржуазных партий, упал тираж их печатных органов. Некоторые крупные партии, существовавшие в момент основания Пятой республики, сошли со сцены. Исчезли пужадисты и сторонники ОАС. Партия МРП после провала на выборах самораспустилась. Ее остатки вместе с депутатами «независимых», выступавшими против правительства де Голля, вошли в состав так называемого «Демократического центра», во главе которого стал бывший лидер МРП Леканюэ.

«Независимые республиканцы», в 1966 г. официально оформившиеся в Национальную федерацию независимых республиканцев (НФНР), продолжали поддерживать правительство, но и они в преддверии парламентских выборов 1967 г. считали нужным занять особую позицию. Лидер НФНР Жискар д`Эстен предлагал «реорганизовать» правящее большинство в пользу «независимых республиканцев». Свое отношение к правительству он определил фразой : «Да…,но…». Это означало, что «независимые республиканцы» говорят «да» общему направлению политики де Голля, но предлагают изменить некоторые ее аспекты. В частности, «независимые республиканцы» считали, что Франция должна уделять больше внимания «строительству объединенной Европы».

Даже в правящей партии ЮНР происходили серьезные сдвиги. Старые соратники де Голля по периоду Сопротивления, вроде Дебре и Шабан-Дельмаса («бароны голлизма», как их нередко называли в печати), постепенно уступали руководящие посты послевоенному поколению голлистов, выходцам их среды высшей администрации, банкиров и промышленников. Их лидером стал премьер-министр Помпиду, который, выступая на съезде ЮНР в Лилле в 1967 г. заявил: «Для всех, кто моложе тридцати лет, призыв 18 июня, борьба «свободной Франции» и освобождение не более актуальны, чем война 1914 г.» Цит. по: Фадеева Т. М. Стратегия буржуазного реформизма в современной Франции, с.115.

Ослабление правящей коалиции и рост влияния левых сил наглядно обнаруживались на парламентских выборах в марте 1967 г. Компартия получила не более 5 млн. голосов (свыше 22%), ФДСЛС - около 4 млн. (почти 19%). Коммунисты завоевали 73 депутатских мандата (вместо 41), Федерация - 116 (вместо 89), МРП, «независимые» и другие группировки правой оппозиции, объединившиеся под названием «Демократический центр», набрали меньше 13% голосов. На первое место вновь вышла партия ЮНР, выступавшая в союзе с «независимыми республиканцами». Но если в 1962 г. ЮНР и «независимые республиканцы» по числу мандатов далеко превосходили партии оппозиции, то теперь они удерживали абсолютное большинство в Национальном собрании преимуществом всего в один голос. Правительство вновь возглавил Ж.Помпиду. В него вошли члены ЮНР и «независимые республиканцы», но В. Жискар д`Эстен, публично высказавший оговорки в отношении политики де Голля, потерял министерский пост.

Фактически смена основ конституционного строя и переход от Четвёртой к Пятой республике растянулась почти на полгода. Основные положения новой конституции были публично изложены де Голлем в начале сентября 1958 года. Три недели спустя, 28 сентября состоялся референдум по её принятию, результаты которого, а с ними и факт одобрения конституции Пятой республики были оглашены 4 октября 1958 года. Нередко именно поэтому эту конституцию называют «конституцией 4-го октября». Этот новый Основной закон, а с ним и смена государственного устройства страны одобрили 79,5% французов, принявших участие в голосовании. Таким образом, вопрос легитимности этого документа изначально не мог вызывать никаких сомнений. 21 декабря того же года состоялись выборы президента, на которых не менее убедительную победу одержал сам де Голль. 1 января 1959 года конституция вступила в силу, а 28 января генерал де Голль приступил к осуществлению обязанностей первого президента Пятой республики во Франции.

Огромное значение в развитии и укреплении режима имели внеочередные президентские выборы 1965 года. Глава государства впервые избирался во Франции всеобщим голосованием. Генерал де Голль решил выдвинуть свою кандидатуру на второй срок. Его единодушно поддержал голлистский Союз за новую республику. Партии правой оппозиции - Народно-республиканское движение и «независимые» - выдвинули кандидатуру Жана Леканюэ.

Незадолго до выборов Социалистическая партия, радикалы и небольшая левая партия Конвент республиканских институтов объявили, что они объединяются в Федерацию демократических и социалистических левых сил (ФДСЛС). Новое политическое объединение провозгласило своим кандидатом Франсуа Миттерана. Поддержать его на президентских выборах согласились и коммунисты.

Для проведения агитации всем кандидатам впервые в истории Франции предоставлялось время на телевидении. В первом туре выборов, прошедшем в декабре 1965 года, де Голль получил 44% голосов, Миттеран - 32%, Леканюэ - 16%. Так как никто из претендентов не набрал более половины голосов, был назначен второй тур. В нем участвовали два кандидата, опередившие остальных. В результате за де Голля отдали свои голоса около 55% избирателей. Шарль де Голль был переизбран еще на семь лет.

Второй тур президентских выборов со всей очевидностью показал эрозию харизмы де Голля. Вместе с тем в ходе выборов была продемонстрирована эффективность голлистской партийной машины. В партии усиливались консервативные силы. Особенно они укрепились после социально-политического кризиса в мае - июне 1968 года. После этих событий Франция начала терять веру в способность де Голля «эффективно» управлять нацией. Его подход к решению внутриполитических проблем оказался несостоятельным.

В середине 1968 года Франция пережила глубокий социально-политический кризис. Прежде всего, он выразился в массовых выступлениях студенчества. Учитывая майские события, президент задумал провести в стране социально-экономические реформы в духе «сотрудничества классов». Первым шагом в осуществлении его плана стал законопроект о новом районировании Франции и обновлении сената, согласно которому в стране должны были измениться система местного самоуправления и функции сената. Де Голль объявил, что выносит законопроект на всеобщий референдум, который был назначен на 27 апреля 1969 года, и, в случае его отклонения, уйдет в отставку. Проект явно был неудачным. На референдуме 52% избирателей отвергли проект и президент не получил большинства. Так закончились десять лет правления де Голля. Он сложил с себя полномочия президента республики и отдалился от политики.

После отставки де Голля был назначен временно исполняющий обязанности президента республики. Согласно конституции, им стал председатель сената, «независимый» Ален Поэр. Он сразу выставил свою кандидатуру на предстоящих президентских выборах. Голлистская партия ЮДР единодушно поддержала бывшего премьер-министра страны Жоржа Помпиду. Социалистическая партия приняла решение о выдвижении Гастона Деффера. Небольшая Объединенная социалистическая партия, образованная в 1960 году, объявила своим кандидатом Мишеля Рокара. Французская коммунистическая партия также предложила собственного претендента на президентский пост Жака Дюкло. Жорж Помпиду стал вторым президентом Пятой республики. Он определил дальнейший политический курс Франции словами «преемственность и диалог».

В политических взглядах Ж.Помпиду необходимо отметить две политические концепции:

Во-первых, Ж.Помпиду еще более решительно, чем де Голль, выступал за стимулирование государством централизации и концентрации капитала.

Во-вторых, ориентация на дальнейшее развитие сотрудничества государства с монополиями сочеталась с социальным консерватизмом.

Согласно концепции Ж.Помпиду, государственная экономическая политика не могла иметь иной цели, кроме увеличения производства материальных благ. Государство, считал Ж.Помпиду, должно было лишь содействовать постоянному прибавлению «общественного пирога», в результате чего социальные проблемы устранились бы более или менее автоматически. Он выражал уверенность в том, что достаточны высокие темпы экономического роста, чтобы избежать дальнейшее распространение в стране «марксистских настроений». Социальная концепция и социальная политика Ж.Помпиду вызвали конфликт между ним и левоголистской фракцией, лидеры которой сделали «участие» своим идейным знаменем. В то же время ряд голлистских деятелей попытались придать своей политике более модернистический характер. Примером тому служит правительственная программа «Проект нового общества» (Ж.Шабан-Дельмас). Данный проект содержал в себе создание более раскованного и менее технократического общества, в котором утверждался новый тип социальных отношений. Ж.Шабан-Дельмас заявил, что Франция утратила способность к саморазвитию, характерными чертами которого являлись:

-слабость экономики;

-неудовлетворительное функционирование государственного аппарата;

-анархизм и консерватизм социальных структур;

-«кастовость» общества;

-чрезмерная разница в доходах и другие.

Консерватизм социальных структур порождает идеологический экстремизм. Поэтому новый проект предусматривал четыре основные направления реформаторской деятельности государства:

-Децентрализация административной ответственности (передача части компетенции государственного аппарата органам местного самоуправления).

-Поощрение конкуренции в промышленности.

-Повышение уровня образования и информированности граждан.

-Обновление социальных структур.

Однако этот проект породил своеобразный дуализм в подходах к решению основных социально-экономических проблем, который длился сравнительно недолго: в 1972 году Ж.Шабан-Дельмас был «отозван» со своего поста (премьера-министра) и заменен П.Мессмером. Социально-экономическая политика Ж.Помпиду не предусматривала каких-либо широкомасштабных мер, направленных на решение проблем, которые выявил кризис 1968 года. В угоду «индустриальному императиву» были свернуты многие намеченные прежде социальные программы. Это вызвало резкое недовольство широких слоев общества и привело к подрыву позиций ЮДР в стране. По мнению французских исследователей, окончательная утрата ЮДР в глазах избирателей своей прежней позиции из-за невыполнения предвыборных обещаний «осуществлять перемены при сохранении стабильности в стране» стала переходным периодом, подразумевая замену голлистской партии какой-либо другой партией.

Вместе с тем сама ЮДР к началу 70-х годов по своему социально-профессиональному составу больше ничем не отличалась от традиционной правой партии. Сужение социальной базы голлизма происходило на фоне расширения влияния левых партий. Таким образом, утрата доверия большинства избирателей, прежде всего поддерживавших голлизм, обусловила поражение ЮДР на выборах 1974 года и, соответственно, изменение ее роли в политической системе Пятой республики.

На политическую арену Франции в этот период выходит реорганизованная политическая партия «Независимых» (НЦНК). Как отмечалось ранее, после установления Пятой республики во Франции «независимые» играли значительную роль в ее политической системе. Они единодушно высказались за принятие конституции 1958 года и выступали в тесном союзе с голлистами на парламентских выборах в ноябре 1958 года.

Однако этот «союз» не был прочным. Основной проблемой, которая в конечном итоге привела к расколу, являлась политика де Голля по самоопределению Алжира. «Независимые» - это в основном крупная монополистическая буржуазия, стоявшая на колониалистических позициях. Вместе с тем в самом НЦНК назревал раскол. Одна часть партийцев поддержала решение де Голля в 1962 году вынести на референдум вопрос об избрании президента всеобщим голосованием, тогда как остальная часть НЦНК оказалась в оппозиции. В конце 1961 года Валери Жискар д'Эстен и его соратники создали «группу исследований», а затем, вскоре, образовали парламентскую фракцию под названием независимых республиканцев. В него вошли такие политические деятели, как Р.Мондон, Э.Паке В.Жискар д'Эстен. Как отмечают французские исследователи, раскол новой организации «Независимых» от НЦНК явился закономерным итогом процессов размежевания. Следует особо отметить, что в новую группу вошли в основном молодые деятели «независимых». Фактически политическая доктрина независимых республиканцев была сформирована лишь в начале 70-х годов. Неизбежным процессом также был «политический развод» независимых республиканцев с голлизмом. Здесь хотелось бы отметить, что основными существенными расхождениями между ними были следующие:

-критическое отношение независимых республиканцев к политике «дирижизма»;

-существенные расхождения имелись и во внешнеполитических установках голлистов и независимых республиканцев (независимые республиканцы критиковали голлистскую внешнюю политику «европейства» и антиамериканизм);

-проблемы западноевропейской интеграции. В противовес деголлевскому лозунгу «Европа отечеств» независимые республиканцы ратовали за образование «организованного комплекса» с единым руководящим центром.

Одновременно В.Жискар д'Эстен прилагал усилия для создания новой политической партии. Эта задача была выполнена в 1966 году, когда на базе политических клубов была образована федерация независимых республиканцев (НФНР). Председателем стал В.Жискар д'Эстен. Это была политическая партия кадров, вся деятельность которой подчинялась одной цели - обеспечить победу В.Жискар д'Эстена на президентских выборах.

Что касается собственной политической доктрины, то она была сформирована в начале 70-х годов и представляла собой попытку создать идейный противовес левым программам. Основные положения политической концепции - частнопредпринимательская и индивидуальная инициативы. Авторы программы выступали за деконцентрацию, представляя более значительную свободу действия частным предприятиям. Важный момент программы - внесение корректировки в административно-территориальное устройство страны, в частности, усиление в нем роли региональных инстанций.