Предпосылки и основные этапы формирования республиканской формы правления во Франции

Консулат - это временное, десятилетнее и пожизненное консульство.

В первоначальный проект новой Конституции были включены идеи отказа от прямого народного представительства, введение выборных списков знатных людей, из числа которых должна была формироваться власть, первенство правительственной власти. Данный проект был разработан Сейесом, который помимо перечисленного ранее, также попытался отделить конституцию от военно-административной личной власти, и воплотить в жизнь идею непререкаемых гражданских прав.

Бонапарт, обнаруживший стремления к единоличной диктатуре, предложил свой авторский проект Конституции. Он не был даже поставлен на голосование, т.к. члены законодательных комиссий подписали его поодиночке. Новая Конституция была властно навязана Бонапартом, и произошел по сути еще один переворот во время всенародного плебисцита.

Конституция VIII года Республики от 13 декабря 1799 г. состояла из 95 статей. В ней устанавливался своеобразный республиканский строй, в котором преобладала исполнительная (авторитарная) власть. По сути, было возобновлено всеобщее избирательное право (если соблюден ценз оседлости и имеется самостоятельный статус, то с 21 года можно было воспользоваться избирательным правом). Однако, в реальности, избиратели из низших слоев лишь косвенно влияли в формировании органов государственной власти: избиратели коммуны делегировали 1/10 часть в коммунальный список, а из его состава 1/10 часть шла в следующий, департаментский список, и уже от него 1/10 могла войти в заветный Национальный список (т.е. 1/1000 пригодных кандидатов, которая в те дни реально составляла около 1 тыс. жителей Франции). Именно его участники назначались в члены Законодательного корпуса и другие институты. Списки нотаблей (избранных) первых уровней служили также для формирования из них коммунальных и департаментских органов власти.

Законодательная власть формально вручалась 4-хпалатному парламенту, но законопроекты представлялись только от имени правительства, в составе трёх консулов. Данные законопроекты сначала передавали в Государственный совет, состоящий из 30-40 человек, которые назначались первым консулом. Далее эти проекты обсуждались и первично утверждались в Трибунате, состоящем из 100 человек, которые отбирались на 5 лет из претендентов старше 25 лет с ежегодным обновлением на 1/5. Утвердить или отклонить законопроект мог Законодательный корпус, состоящий из 300 человек, возрастом старше 30 лет, с ежегодным обновлением состава на 1/5. В Конституции прямо указывалось на то, что данному органу запрещалось «подвергать обсуждению проекты», в связи с этим их прозвали «300 немых». Окончательным утверждением и проверкой на конституционность законопроектов занимался Охранительный Сенат, состоящий из 24 человек, которые назначались на пожизненный срок из людей старше 40 лет. Сенат пополнялся из кандидатов, представленными другими государственными органами. Данный механизм разработал Сийес, руководствуясь принципом: «Доверие должно идти снизу, власть - сверху».

Исполнительная власть поручалась трём консулам, которые формально назначались Сенатом. Однако, имена первых двух консулов были зафиксированы конституционно, реальной властью был наделён лишь первый консул, которым был Наполеон Бонапарт. В его компетенцию входило: обнародование законов, составление Государственного совета и правительства, назначение всех должностных лиц в государстве, в том числе и судей большинства судов, объявление войны и заключение мира. Его власть была шире, даже, чем власть короля по Конституции 1791 года. Два других консула имели только совещательный голос. Министры подчинялись консулам. В конституции не предусматривалось никаких средств против диктатуры исполнительной власти. Можно сделать вывод, что режим, возникший в соответствии с Конституцией VIII года, стал переходной политической формой. В дальнейшем этот режим перерос в специфическую разновидность монархии, которая основана на военной диктатуре и называется цезаризм.

Бонапарт провел ряд централизаторских административных реформ, разгромил якобинскую оппозицию, победы в военных действиях привели к заключению, выгодного для Франции Амьенскому миру (1802 год). Все эти факторы способствовали дальнейшему укреплению единоличной власти.

В 1802 году в органическом сенатус-консульте были закреплены конституционные изменения. Этот документ состоял из 86 статей. Данную Конституцию ХII года Республики приняли в соответствии с итогами всенародного плебисцита, только 8,3 тысячи человек из 3,6 миллионов проголосовали против.

Увеличилось количество полномочий Первого консула, который теперь мог выбрать себе преемника, представлял кандидатов на роль двух других консулов, мог созвать Сенат или распустить Законодательный корпус, мог отменить смертный приговор. Самое главное изменение заключалось в том, что Бонапарт объявлялся пожизненным консулом, то есть таким образом он практически превратился в монарха. Рост единоличной власти стал возможен в результате компромисса с Сенатом, который вместо назначения консулов теперь был первой властной структурой в государстве. Сенат получил возможность издавать сенатус-консультов по вопросам, которые не были оговорены в Конституции, но были важны для успешного функционирования. Теперь Сенат имел право роспуска Трибуната и Законодательного корпуса, мог ввести чрезвычайные меры, ограничить индивидуальные свободы. Состав Сената стал более зависим от Первого консула, который мог увеличить состав до 120 человек, назначая по своему усмотрению лиц, особо в чем-то отличившихся. Сенат стал также более зависим от правительства из-за конституционного «подкупа» сенаторов, которым предоставлялись либо земельные участки за счет государства, либо комфортабельное жилье или доход в размере до 25 тысяч франков.

Большую идейно-политическую роль сыграло создание ордена Почетного легиона в 1802 году. Это была новая корпоративная военно-государственная структура. Данный орден даровался за военные или гражданские заслуги также подкреплялся системой государственных пенсий. Таким образом, образовывались, так называемые, новые дворяне, которые были преданы новому режиму.

Одну из главных ролей в эволюции власти сыграл новый государственный быт, который был похож на образцы Римской империи времен цезарей. Расширение завоевательной политики в Европе, успехи французской армии сделали ее главной политической силой страны. Заговоры монархистов «старого режима» объединили даже левых республиканцев вокруг идеи новой монархии во имя Революции. Чем не замедлил воспользоваться Бонапарт для укрепления личной власти.

В 1804 году Органическим сенатус-консультом была утверждена новая редакция Конституции. Основной спецификой третьего референдума было - предложение о наследственной власти Бонапарта. Данный референдум был принят практически полным одобрением.

Новая Конституция 12 года Республики включала в себя 142 статьи. Была провозглашена империя, конституировалась довольно таки парадоксальное положение: «Управление республикой вверяется императору» (ст. 1).

Императором объявлялся Наполеон Бонапарт (ст. 2). Его власть передавалась по наследству по мужской линии. При этом никаких династических привилегий не признавалось. По существу, императорская власть была разновидностью военной цезаристской диктатуры, только снабженная новыми атрибутами.

Компетенция главы Республики - императора - расширилась. Он по прежнему обнародовал сенатус-консульты и другие законы, председательствовал в Сенате и Государственном совете, назначал министров и должностных лиц, вел внешнюю политику. Помимо этого император теперь мог принимать или отвергать представления Сената о законах, толковать законы, назначать главных должностных лиц империи и председателей законодательных органов, высших судов, подписывать приговоры Верховного суда. Правосудие впредь осуществлялось от имени императора.

государственность республиканский консульство

2.Изменения в государственно-политическом строе Франции в XIX - начале ХХ вв.

2.1 Вторая республика

Конституция Второй республики появилась в результате развития уже устоявшегося конституционно-монархического строя. Временное правительство, которое было сформировано в результате февральской революции, основу которого составляли умеренные политические деятели, в феврале 1848 года приняло решение о провозглашении Франции республикой. Этому способствовало давление народных масс Парижа. В связи с революционной обстановкой временному правительству, до избрания Учредительного собрания, пришлось пойти на ряд социальных уступок. Был принят декрет, в соответствии с которым рабочее время сокращалось на один час, были организованы национальные мастерские для безработных. Государственный аппарат был «очищен» от реакционеров и откровенных монархистов, также были выведены войска из Парижа. Однако, основа монархии была нетронута. Для того, чтобы предотвратить обвал государственной власти и избежать революции, в кротчайшие сроки были проведены выборы в Учредительное собрание, которое должно было разработать конституцию республики.

Формально выборы в Учредительное собрание происходили по всеобщему избирательному праву и без всякого имущественного ценза, но в реальности перехода к полной демократии во Франции так и не состоялось. В состав Учредительного собрания входили представители различных идей: от депутатов-рабочих до монархистов. Общее число членов собрания составляло 900 человек, основную массу которых, представляли умеренные республиканцы, которые были выбраны благодаря голосам избирателей из провинций, то есть, в основном, крестьянами. Данные депутаты боялись новых политических потрясений, с опаской относились к мятежному населению Парижа и легко оказывались под влиянием монархистов, таким образом, превращаясь в «республиканцев вчерашнего дня».

Консервативно настроенное большинство собрания изначально хотели отменить рабочим те уступки, на которые они пошли во время февральской революции. Информация о том, что закроются национальные мастерские, сподвигло рабочих на июньское восстание, которое было жестоко подавлено. Подавление мятежа возглавлял генерал Кавеньяк, который получил от Учредительного собрания всю полноту исполнительной власти и ряд диктаторских полномочий.

Конституция 1848 года отразила в себе те противоречия, которые существовали во Франции того времени. В её тексте закреплялись идеи умеренной и консервативной частей буржуазии, которые превратились в основную силу в государстве.

Народ рассматривался в качестве источника власти, в конституции была совмещена доктрина народного суверенитета и католические догматы. В тексте говорилось о том, что она принята «перед богом и от имени французского народа». Также в ней закреплялся республиканский строй и система республиканских институтов. Основываясь на прошлом опыте и выражая, таким образом, свою позицию к прошлому, в конституции подчеркивалось, что «публичная власть не передаётся по наследству» (статья 18). Одним из показателей демократической направленности Второй республики было закрепление в конституции всеобщего избирательного права.

В результате воздействия революционных событий основная масса Учредительного собрания использовала новые конституционные подходы, которые учитывали эгалитаристские настроения, царившие в низших слоях общества и требования «социальной республики». В новой Конституции не делался акцент на индивидуальные права человека. Была предпринята попытка новой трактовки понятия «республика» и определения социального назначения и ответственность государственной власти. Одной из целей республики становилось более справедливое распределение общественных повинностей и выгод. Одной из обязанностей республики по отношению к её жителям было обеспечение помощи гражданам, которые в этом нуждались, с помощью поиска работы, в соответствии с их способностями или поддерживая тех людей, у которых не было родных или же они не могли заработать себе на жизнь. В данной Конституции впервые было обозначено права гражданина на труд. В ней прописывалось, что общество «организует через посредство государства, департаментов или коммун общественные работы, предназначенные доставлять безработным занятия».

Данная конституция закрепила капиталистический строй, провозгласила основой республики семью, труд, общественный порядок и собственность. Отвергала возможность решения проблем революционными методами, подчеркивала необходимость улучшения жизни общества путем последовательных изменений законов и учреждений. Демократические права, которые декларировались в Конституции, являли собой составной элемент республиканского правопорядка. Человек имел права пользоваться своими свободами, не нарушая рамок «общественной безопасности», и установленных специальным законодательством правил.

Построение системы государственных органов происходило по принципу разделения властей. Центральное место отводилось исполнительной власти, которую народ делегировал путём избрания президенту республики. Президента выбирали сроком на 4 года, и он не зависел от парламента. В его власти находился широкий спектр полномочий, таких как, право внесения законопроекта, право отлагательного вето, право помилования и так далее. Однако, президента нельзя было переизбрать сразу на второй срок, он не мог распустить Национальное собрание, но имел возможность по своему усмотрению распоряжаться всеми рычагами исполнительной власти: армией, министрами.

Законодательная власть осуществлялась Национальным собранием, которое избиралось сроком на три года в процессе тайного голосования французов старше 21 года, в соответствии, со всеобщим избирательным правом. В Национальном собрании было 750 депутатов, которые не делились на две палаты, как это было принято ранее в большинстве других Конституций. Оно не могло реально повлиять на исполнительный аппарат, что сопутствовало превращению данного органа в аппарат, у которого нет авторитета и политической силы.

В соответствии с Конституцией предусматривалось создание Государственного совета, который назначался Национальным собранием сроком на 6 лет. Создание данного органа также привело к ослаблению позиции парламента. Государственный совет предварительно рассматривал законопроекты, которые выдвигались как правительством, так и Национальным собранием; контролировал и наблюдал за администрацией; разрешал возникающие административные споры, таким образом, можно сделать вывод, что он выполнял функции административной юстиции.

Осенью 1848 года учредительное собрание ввело новую конституцию. В начале декабря были проведены президентские выборы, на которых с большим перевесом победил племянник Наполеона первого - Луи Наполеон Бонапарт. Таким образом правителем республики стал человек, который являлся её противником и желал восстановления монархии.

Вторая республика во Франции просуществовала недолго. Законодательное собрание, которое было выбрано по Конституции 1848 года присутствовало большое число монархистов, хотя они и были разделены на три партии: легитимисты поддерживали графа Шамбора ( внука Карла Х), орлеанисты, которые поддерживали графа Парижского, Людовика-Филиппа, а также бонапартисты, которые поддерживали президента - Луи Наполеона. Независимо от того, что они расходились во мнении о том, кто должен унаследовать престол, все они были против радикалов, против которых также были и умеренные республиканцы, хотя у них и не было большого количества голосов в собрании. В июне 1849 года радикалы предприняли попытку народного восстания, однако, потерпели поражение. Это привело к ограничению общественной свободы, усилению влияния духовенства и попытке уничтожения всеобщей подачи голосов. Таким образом, начиная с 1848 года, у власти преобладали монархисты, которые не поддерживали республиканскую форму правления. Президент республики также стремился получить единоличную власть. Первыми шагами президента в этом направлении было создание бонапартистской партии в собрании, расположение в свою пользу духовенства и армии, а также представлять себя в качестве спасителя существующего общественного строя от социальной революции. «Красные» были побеждены в середине 1849 года, после чего началась борьба между законодательным собранием и президентом. В результате принятой Конституции эти две власти противопоставлялись друг другу, как две независимые силы. В собрании постоянно боролись легитимисты и орлеанисты с бонапартистами против усиления власти президента, республиканцы же становились то на одну, то на другую сторону. Так как президентский срок подходил к концу, а переизбираться по закону было невозможно, Луи Бонапарт настоял на пересмотре Конституции, но ему не удалось получить большинства голосов в свою пользу. Тогда он стал проводить агитацию в стране, ссылаясь на то, что его переизбрание упрочит порядок в стране. В мае 1850 года Луи Бонапарт согласился на издание закона, по которому люди, не имевшие постоянного места жительства не имели права участвовать в выборах, теперь же он стал требовать от собрания восстановления избирательного права в прежнем виде. Он понимал, что собрание на это не пойдёт, но зато таким образом он получал дополнительных союзников (около 3 миллионов голосов). Все произошло так, как и планировал президент, собрание отказалось отменить ограничения для избирателей, и тогда Луи Бонапарт решился на государственный переворот. Для воплощения своего плана в жизнь президент выбрал годовщину коронации Наполеона 1. Ночью с 1 на 2 декабря 1851 года арестовали наиболее влиятельных членов законодательного собрания, политических деятелей и многих представителей народа, которые считались опасными. Военные заняли все стратегически важные объекты Парижа и основные улицы, где они развешивали прокламации, в которых говорилось о роспуске законодательного собрания, о восстановлении всеобщей подачи голосов и призывавшие народ к тому, чтобы те дали возможность президенту управлять страной. Все попытки оказать сопротивление или протест тут же подавлялись, типографии оппозиционных газет были заняты солдатами. Таким образом, благодаря столь радикальному методу, на всенародном голосовании было принято предложение президента Луи Бонапарта, и в начале 1852 года была обнародована новая Конституция, похожая на «конституции империи» (конституции VIII года Первой республики, то есть 1799 года с её дополнениями). Власть была сосредоточена в руках президента, законодательный корпус и сенат стали орудиями его власти. Необходимо совершить последний шаг - в конце 1852 года Луи Бонапарт повелел провозгласить себя императором, что утвердили благодаря новому плебисциту.

2.2 Третья республика и упрочение республиканского строя

В результате ликвидации империи и разгрома рабочего движения в 1871 году во Франции стал вопрос выбора дальнейшего пути. Необходимо было найти компромисс, который бы устроил как монархистов, так и республиканцев. Таким компромиссом стала модель разделения властей, в которой соединялись бы принципы парламентаризма (до этого характерные лишь для конституционных монархий) и республиканского строя.

Несмотря на то, что в результате восстания 1870 года в стране установилась республика, основную массу составляли монархисты, таким образом, возвращение к монархии было возможно, однако, план возврата провалился. Большая часть населения выступала за республику. Кроме того, появление на международной арене Германской империи, как сильного внешнеполитического противника, а также внутренняя нестабильность в стране (высшей точкой которой была Парижская коммуна) способствовало тому, что никто из возможных претендентов на престол не хотел брать на себя ответственность в критический момент для страны. В 1875 году Национальное собрание благодаря перевесу лишь в один голос, приняло документ о признании страны республикой. Однако, даже после этого, во Франции возникали моменты, когда она оказывалась на грани монархического переворота.

Конституция 1875 года состоит из 5 актов, из которых только 3 носят действительно конституционный характер: Закон от 24 февраля 1875 года «Об организации Сената», Закон от 25 февраля 1875 года «Об организации государственных властей» и Закон от 16 июля 1875 года «О взаимоотношениях государственных властей». Два другие закона, хоть и носят названия основных, но подчиняются режиму обычных законов: Закон от 2 августа 1875 года «О выборах в Сенат» и Закон от 30 ноября 1875 года «О выборах в палату депутатов». В соответствии с современной терминологией их следует называть органическими.

Конституционные законы 1875 года основывались на анализе развития конституционного и политического строя Франции. Историки обоснованно сравнивали данную Конституцию с ограниченной монархией, представленной в виде двух Хартий - 1814 и 1830 годов. Наиболее схожа она с июльской монархией. Также сильное влияние на новую Конституцию оказала Конституция II Республики 1848 года. Сходство третьей республики со второй выражается в демократическом строе, а с Хартией 1830 года выражается в принципе парламентаризма. Третью республику также называют «монархической конституцией».

Положения, зафиксированные в новой конституции, были краткими и зачастую неопределёнными, помочь в преодолении возможных проблем, связанных с этим рассчитывали путём широкого использования обычаев на практике. Но таким образом, нерешённые вопросы Национальным собранием переносились на Сенат и палату депутатов, правительство и президента. То что, конституционный строй был лишь приблизительно определён, давало возможность различным партиям для манёвров.

Конституция 1875 года содержит в себе две особенности. Во-первых, она носит крайне консервативный характер, а, во-вторых, она носит компромиссный характер. Конституционные законы 1875 года устанавливали лишь организацию правительственной власти, но в них не было деклараций о принципе государственного устройства. Не содержалось в них также перечня основных прав и свобод. Не были рассмотрены даже вопросы, касающиеся годового бюджета, судебной власти. В ней были лишь в общих чертах обозначены контуры государственной власти, функции различных органов практически не ограничивались.

Монархисты хотели предоставить максимум свободы и власти маршалу Мак-Магону, поэтому республика получала гарантии конституционной монархии. Президент наделялся особыми правами, а Сенат получал преобладающий статус - в этом выражался компромисс между республикой и монархией.

Главным демократическим институтом была палата депутатов, которая избиралась на всеобщем голосовании. Формирование Сената и палаты Депутатов было подробно описано. Статья 1 Закона «Об организации государственных властей» установила принцип, по которому формировалась нижняя палата, а для того, чтобы установить порядок формирования и состав Сената, необходимо было принять отдельный закон, который был принят в феврале 1875 года. Верхняя палата состояла из 300 человек, из которых 225 выбирались колониями и департаментами, а оставшаяся часть - Национальным собранием. Та часть, которая избиралась собранием, выбиралась по общему списку абсолютным числом голосов. Появился такой институт, как несменяемые сенаторы. Если такое место освобождалось, то замена производилась самим Сенатом. В декабре 1884 года пост пожизненных сенаторов был ликвидирован, а также была расширена избирательная коллегия, выбирающая Сенат. Те места, которые освобождались, распределялись в пользу департаментов, которые были наименее представлены в Сенате.

Остальные 225 членов Сената избирались на 9 лет, с изменением состава на 1/3 каждые три года. Частичное обновление состава давало ощущение стабильности и преемственности. 9 декабря 1875 года Национальное собрание начало выборы сенаторов. Выборы в Сенат в январе 1876 года привели к перевесу консерваторов - было выбрано 134 монархиста и 91 республиканец.

В Конституции основной упор делался на контрреволюционный пересмотр государственного строя, в соответствии с изменениями, которые можно было внести в текст конституционного закона при наиболее благоприятном раскладе политических сил для той или иной партии. В таком случае народ не принимал участия в управлении государства, что устраивало всё Национальное собрание. Эти особенности Конституции объяснялись желанием разных партий обеспечить себе в случае необходимости наиболее удачные условия для внесения существенных изменений в основной закон Франции. Небольшие гарантии стабильности, все таки имелись в самой процедуре внесения изменений. Для пересмотра закона необходимо было согласие обеих палат, после которого, на объединённом заседании могли приниматься соответствующие изменения. Сенат представлялся в этом случае монархистами, как консервативный противовес Палате депутатов. Также гарантом консервативного характера Конституции выступала статья 8 Закона «Об организации государственных властей», в которой подчёркивалось, что в течение срока правления президента Мак-Магона пересматривать Конституцию можно было только с предложения Президента.

С другой стороны, при соединенном заседании депутатов было в два раза больше, чем сенаторов, поэтому при соглашении сенаторов на пересмотр они либо должны были согласиться с мнением депутатов, либо вообще не давать согласия на пересмотр.

Всеобщее избирательное право означало участие в выборах только французов мужского пола, которые были дееспособны и не лишены права голоса в связи с недостойным поведением. Право военнослужащих на участие в выборах было приостановлено, таким образом круг избирателей немного сократился по сравнению с тем, каким он был ранее.

Выборы, в основном, происходили путем голосования по мажоритарной системе. Избиратель мог проголосовать за одного кандидата, вся территория делилась на « малые избирательные округа», в большинстве случаев деление производилось по административным округам. Голосования производили либо по коммунам, либо по избирательным округам, но такое голосование не оправдало ожиданий консервативных округов, а наоборот, принесло победу их противникам.

Во время третьей республики существовало огромное количество различных партий. Монархистов объединяло только то, что они хотели вернуть страну к утерянной монархии. Республиканцы же были ещё более разобщены. В рядах республиканцев присутствовали люди с различными взглядами, такие как, консерваторы, радикалы и даже социалисты.

Как уже упоминалось ранее, срок избрания депутатов составлял 4 года. Это тоже свидетельство своего рода компромисса, так называемая середина между крайней демократией, в котором срок парламентского мандата был равен 1 году, и крайним консерватизмом, по Закону Вилеля срок составлял 7 лет. Необходимо также отметить, что в Конституции срок не указывался и мог быть изменен законом, который могли принять в обычном порядке.

Депутатские мандаты истекали в один и тот же срок, в отличие от сенатских, однако, это не означала полной заменой всех депутатов, многие из них сохраняли свои места. Что способствовало избеганию резких политических скачков. Депутат, у которого истекает срок действия мандата, мог быть переизбран на следующих выборов без каких-либо ограничений. Например, депутат Мако, имел депутатский мандат на протяжении 50 лет.

Одним из главных положений являлось то, что при принятии законов необходимо было согласие обеих палат. Президент избирался не всеобщим голосованием, а парламентом при абсолютном числе голосов Сената и Палаты депутатов, соединявшихся в Национальное собрание. Например, при освобождении должности Президента, обе палаты объединяются и избирают нового Президента, а пока он не выбран, исполнительная власть делегируется Совету министров.

Президент республики не отвечал перед парламентом, только при привлечении его за совершение тяжкого уголовного преступления, например, государственная измена - его могли привлечь к ответственности. Только Палата депутатов могла передать президента суду, а судебным производством мог заниматься только Сенат. Если палатой депутатов возбуждалось преследование против министра за должностное преступление, то в этом случае судебный процесс также проводился Сенатом.

Также Сенат выполнял судебные функции при рассмотрении дел, затрагивающих безопасность государства. В таком случае он обращался в суд декретом Президента Республики, который издавался в Совете министров, для того, чтобы судить любое лицо, которое обвиняется в покушении на безопасность государства. Состав такого суда так и не был определён. У сената третьей республики было специфическое право отправлять в отставку правительство.

Таким образом, президентская власть была велика. По факту, она отличалась от королевской власти только тем, что не передавалась по наследству. На первых парламентских выборах, которые были проведены в соответствии с новой конституцией, победили республиканцы. В 1879 году Мак-Магон подал в отставку и на его место пришёл умеренный республиканец - Жюль Греви, а палату депутатов возглавил Леон Гамбетта.

Жюль Греви был первым президентом Франции, который являлся настоящим республиканцем и выступал против возврата к монархии. Годы его правления привели к упрочнению республики. В декабре 1885 года он снова был избран на пост президента. Однако второй его срок был коротким, так как в результате предосудительных действий своего зятя - депутата Вильсона, который занимался торговлей высшей государственной наградой - орденом почетного Легиона, и о действиях которого стало известно общественности, что вызвало негодование народа, ему пришлось сложить с себя полномочия.

Следующим президентом Франции стал Сади Карно, который правил страной с 1887 по 1894 года. Его правление также упрочило республиканский строй. Прочность республики не смогли поколебать даже «панамские скандалы» 1892-1893 годах и проявления анархизма в 1893 году. В то время, когда президентами были Греви и Карно, палата депутатов состояла в основном из умеренных республиканцев. В это время Франция активно расширяла свои колонии. На конец 19 века Франция стала второй, после Великобритании колониальной державой мира.

В результате колониальных войн росла необходимость в увеличении средств, следовательно, росли налоги, таким образом, поддержка умеренных республиканцев падала, а левое радикальное крыло партии набирало силу.

С 1895 по 1899 года президентом Франции был Феликс Фор, который ввёл практически королевский этикет в Елисейском дворце. Он считал, недостойным себя появляться на торжествах с премьером или президентами палат и всячески старался продемонстрировать своё превосходство. Подобное поведение стало проявляться в еще большей степени после посещения Парижа Николаем вторым и Александрой Фёдоровной в 1896 году. Этот визит стал возможен благодаря работе правительства еще до того, как Фор стал президентом, однако, он тоже внёс свой вклад в сближение России и Франции.

Во Франции период индустриализации проходил медленнее, чем в США, Англии или Германии. По количеству производственных мест Франция значительно отставала от других стран, но по количеству банков, она лидировала.

Начиная с 20 века во Франции стали преобладать левые партии. Данный факт отчётливо проявился на парламентских выборах 1902 года, тогда большая часть голосов была отдана за левые партии - за социалистов и радикалов. После выборов победили радикалы, во главе с Комбом (1902-1905). Правительство стало наступать на католическую церковь, закрывая школы, которые были под руководством священников. Духовенство проявляло отчаянное сопротивление. Это противостояние привело даже к расторжению дипломатических отношений с Ватиканом.

Возник конфликт и с высшим армейским руководством, по поводу попыток правительства провести армейскую реформу. В конце 1904 года появилась информация, что правительство собирает сведения на высших армейских чинов, в результате чего разразился огромный скандал, из-за которого правительству Комба пришлось уйти в отставку.

В 1904 году Франция заключает с Англией соглашение и создаёт англо-французский союз - Антанту, что явилось событием международного значения.

На смену Комба в 1905 году пришёл Рувье, который отделил церковь от государства, однако, имущество церкви не конфисковалось, а духовенство имело право получать государственные пенсии.

В первом десятилетии двадцатого века во Франции происходило огромное количество забастовок. Огромный резонанс вызвала забастовка шахтёров весной 1906 года, которая была вызвана катастрофой в шахтах, в результате чего погибло 1200 человек. Возникла угроза того, что трудовой конфликт может перерасти в уличные столкновения.

Сложившейся ситуацией воспользовалась партия радикалов, которая стремилась продемонстрировать свою способность проводить необходимые реформы и вместе с тем, проявлять жесткие меры в целях сохранения гражданского мира. На парламентских выборах 1906 года партия радикалов стала еще сильнее. Совет министров возглавил Жорж Клемансо (1906-1909 года). Первое чем занялось новое правительство, было воссоздание министерства труда, руководителем которого был назначен «независимый социалист» Вивиани. Данный шаг, не смог решить существующей проблемы и стабилизировать трудовые отношения. Временами в стране вспыхивали все новые и новые трудовые конфликты перераставшие в столкновения. Так и не сумев справиться с проблемами в социальной сфере, в 1909 году Клемансо подал в отставку.

На смену ему пришёл «независимый социалист» А. Бриан, который провёл закон о предоставлении рабочим и крестьянам пенсии по достижению 65 лет, но это не помогло его правительству укрепить свои позиции.

Ни одна из партий в парламенте страны не могла стабилизировать состояние в стране, поэтому возникали постоянные попытки объединения и создания новых союзов, которые были недолговечны и не приводили к каким-то дельным результатам. Ситуация нестабильности продолжалась во Франции вплоть до 1913 года. В этот год президентские выборы выиграл милитарист - Раймон Пуанкаре. Его идея заключалась в смещении внимания с социальных проблем на внешнеполитические, тем самым консолидировав общество.

Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод, что третья республика, которая была конституционно оформлена как парламентская республика с элементами президентской, в результате эволюции 1870-х - 1880-х годах стала классической буржуазной парламентской республикой. Этому процессу также сопутствовали изменения в фактическом и юридическом статусе некоторых органов власти, а также создание новых политических институтов, что способствовало французской буржуазии наиболее гибко осуществлять своё экономическое и политическое господство.

Во время правления Пуанкаре его главной задачей стало участие в войне, для того, чтобы в первую очередь вернуть себе Эльзас и Лотарингию, а также захватить Саарский бассейн. В определённом смысле, подготовка к войне отодвинула внутригосударственные проблемы по поводу того, какием курсом должна идти страна.

28 июля 1914 началась первая мировая война, в которую Франция вступила 3 августа. Немецкие войска планировали за короткий срок разгромить Францию и потом начать наступление на Россию, однако, война на западном фронте стала затяжной.

В феврале 1916 года Германия попыталась захватить стратегически важный объект - французскую крепость Верден, но они так и не смогли завладеть ей. Англо-французское командование предприняло попытки летом 1916 года перехватить инициативу у немцев.

В 1917 году в войну вступили США, которые выступили на стороне Антанты. Вступление в войну США давало противникам Германии гарантии в материально-техническом преимуществе. В марте-июле 1918 года немцы предприняли попытку добиться перелома в военных действиях на западном фронте, однако, лишь полностью истощили свои силы, приблизившись к Франции всего на 70 километров. Таким образом, 18 июля 1918 года союзники предприняли мощное контрнаступление, в результате которго 11 ноября 1918 года Германия капитулировала. В Версале 28 июня 1919 года был подписан мирный догов, по которому Франция получила Эльзас. Лотарингию и Саарский угольный бассейн.

По результатам войны Франция получила всё, что хотела, но ценой огромных потерь, как в плане огромного количества жертв, разрухи, так и огромных долгов перед США.

В обществе велась борьба между левыми и находившимися у власти националистами, которых возглавлял Клемансо. Споры велись по поводу того, как и за счёт каких средств можно решить имеющиеся внутренние проблемы. По мнению социалистов, необходимо было строить более справедливое общество, а, следовательно, надо равномерно распределить гнёт периода восстановления, помочь малоимущим, взять под государственный контроль основные отрасли экономики, для того, чтобы они работали на общество в целом, а не на отдельные узкие кланы.

В январе 1922 года главой правительства стал Раймон Пуанкаре, который основной задачей поставил взыскивание с Германии репараций в полном объёме. На практике осуществить этот замысел оказалось невозможным, тогда в январе 1923 года было принято решение об оккупации Рурской области. Последствия этого шага, оказались противоположными, чем думал Пуанкаре. Помимо того, что из Германии не поступали деньги, перестал также поступать и уголь, что негативно сказалось на Французской промышленности. Возросла инфляция и под давлением США и Англии, Франции пришлось вывести свои войска из Германии, что привело к перегруппировке политических сил во Франции.

На парламентских выборах 1924 года выиграли левые, во главе с лидером радикалов - Э.Эрио. Новый президент резко изменил внешнеполитический курс страны, направив силы на налаживание отношений с СССР во всех сферах. Внутриполитические преобразования, которые хотели ввести левые, встречались активным сопротивлением со стороны консервативного блока. Попытка введения прогрессивного подоходного налога была провалена, что поставило всю финансовую политику страны под угрозу. Начали возникать конфликты внутри самой партии, в результате чего в апреле 1925 года Сенат негативно отозвался о финансовой политике правительства, и Эррио пришлось сложить свои полномочия.

После этого происходила частая смена правительств - за год оно сменилось пять раз. Данные условия привели к тому, что летом 1926 года левый блок распался.

Было сформировано «правительство национального единства», в его состав входили как представители правых партий, так и радикалы, возглавляемые Раймоном Пуанкаре. Главной задачей Пункаре поставил перед собой борьбу с инфляцией. Заметно сократились государственные расходы, путем сокращения бюрократического аппарата, были введены новые налоги, а предпринимателям стали предоставлять существенные льготы. В период с 1926 по 1929 года во Франции был бездефицитный бюджет. Новое правительство снизило инфляцию, стабилизировало франк и смогло остановить рост стоимости жизни. В социальной сфере также происходили изменения. В 1926 году были введены пособия по безработным, пенсии по старост, в том числе пособия по болезням, инвалидности и беременности. В связи с этим, престиж Пуанкаре возрос.

На очередных парламентских выборах, которые состоялись в 1928 году большинство мест также было отдано правым партиям, во многом их успех базировался на личности Пуанкаре, однако, летом 1929 года он заболел и отказался от своего поста.

В период с 1929 по 1932 года опять происходила частая смена правительств, за это время оно сменилось 8 раз. Во всех из них лидировали правые партии, но не одно из этих правительств не могло справиться с существующими в стране проблемами.

В мае 1932 года к власти вновь пришёл левый блок, с Э.Эррио. Из-за мирового экономического кризиса возрастал бюджетный дефицит. Эррио считал, что не нужно национализировать отрасли промышленности и вводить дополнительные налоги на крупный капитал. Он высказал предложение о выплате военных долгов, но в декабре 1932 года Палата депутатов отозвала данное предложение. Правительство Эррио не справилось с задачей стабилизации страны, и было распущено.

Во Франции начали возрождаться те политические силы, которые думали, что демократия исчерпала все свои возможности и должна быть установлена новая форма правления. В основном, пропагандой таких позиций занимались экстремистские организации, такие как «Боевые кресты» и «Аксьон франсез». Влияние данных организаций в течение времени только росло, у них появлялось всё больше приверженцев в кругах правящей элиты, армии, полиции. Чем сильнее обострялся кризис в стране, тем громче они заявляли о том, что готовы взять власть в свои руки.

В конце января 1932 года правительство К.Шотано подало в отставку, однако, взамен него пришел радикал-социалист Э.Даладье, который в первую очередь сместил с должности префекта полиции Кьяппа, который был известен своим положительным отношением к экстремистам.

6 Февраля 1934 года экстремистские активисты пытались штурмом взять Бурбонский дворец, где проходили заседания парламента, с целью распустить его. И хотя захватить дворец не удалось, но правительство, против которого они выступали, распалось. Место Даладье занял правый радикал Г.Думерг. Правые набирали силу, в результате чего, появились серьёзные опасения наступления фашистского режима. Чтобы не допустить этого, всем антифашистским партиям пришлось объединить свои силы.

В июле 1935 года был создан Народный фронт, объединивший коммунистов, социалистов, радикалов, профсоюзы и иные антифашистские организации. В ходе парламентских выборов, которые проводились в 1936 год, кандидаты от Народного фронта получили 57% голосов. Лидер парламентской фракции социалистов Л.Блюм был избран для формирования правительства.

Под его началом стали проводиться переговоры между Всеобщей конфедерацией предпринимателей и представителями профсоюзов. В результате данных переговоров было установлено, что заработная плата повысится в среднем на 7-15%, заключение коллективных договоров становилось обязательным пунктом для предпринимателей, если с таким требованием выступали профсоюзы, а также правительство взяло на себя обязательства по введению в парламент законов, относящихся к защите трудящихся.

Летом 1936 года парламентом было принято 133 закона, которые воплощали в жизнь главные положения Народного фронта. Косновным из них можно отнести: запрет деятельности фашистских лиг, ряд социально-экономических законов (об оплачиваемом отпуске, установки 40-ка часовой недели и так далее), закон о создании Национального зернового бюро для того, чтобы закупать у крестьян зерно по закрепленным ценам.

В 1937 году во Франции провели налоговую реформу, были предоставлены дополнительные кредиты на развитие образования, науки и культуры. Государство стало контролировать Французский банк, было организовано Национальное общество железных дорог со смешанным капиталом, основной пакет акций этой компании был у государства (51%), была проведена национализация ряда военных заводов.

Все проведенные мероприятия повлекли за собой увеличение бюджетного дефицита. Предприниматели старались перевести свои денежные средства за рубеж, саботировали выплату налогов. По некотрым оценкам, в общей сложности из французской экономики было изъято 60 миллиардов франков.

Закон запрещал создавать только военизированные организации фашистской направленности, политические партии не воспрещались. Этим воспользовались в своих интересах «Боевые кресты», которые изменили свое название на «Патриотическая молодежь», стали Республиканской национальной и социальной партией и используя демократические свободы, развернули кампанию против министра внутренних дел Салангро, который впоследствии закончил жизнь самоубийством.

Летом 1937 года Блюм внес на рассмотрение «план оздоровления финансов», в соответствии с которым, увеличивались косвенные налоги, налоги на доходы корпораций и вводился правительственный контроль за валютными операциями за рубежом. Естественно, Сена опроверг данный план, и Блюм подал в отставку.

Правые утвердили в общественном сознании мысль того, что нестабильная и все ухудшающаяся ситуация в стране связана с безответственными социальными экспериментами Народного фронта. Они утверждали, что Народный фронт ведет подготовку к «большевизации» Франции и что спасти страну можно только путем переориентации на Германию. Возглавлял правых П.Лаваль, который заявлял, что: «Лучше Гитлер, чем Народный фронт». В 1938 году существенная часть политического истеблишмента третьей республики использовало данный лозунг, что впоследствии её и погубило.

Осенью 1938 года был совершен Мюнхенский сговор между правительством Даладье и Англией, благодаря которому Чехословакия была отдана на растерзание фашистской Германии. Антикоммунистические настроения перевесили в глазах значительной части французского общества даже традиционный страх перед Германией. По существу же Мюнхенский сговор открыл дорогу к развязыванию новой мировой войны.

Одной из первых жертв новой войны как раз таки и стала Третья республика. 14 июня 1940 года Германские войска вторглись в Париж. Падение Третьей республики - это был закономерный результат проигрыша Франции в войне с фашистской Германией. После того, как произошла капитуляция существенная часть Франции была под управлением немецких оккупационных органов. Южная часть страны, которая не была оккупирована, власть формально принадлежала прогерманскому правительству маршала А.Ф.Петэна, которое впоследствии стали называть «правительство Виши», по названию курортного городка его резиденции.

Что касается Конституции 1875 года, то формально её никто не отменял, однако в реальности она перестала использоваться. С помощью ряда декретов, Петэн отменил должность президента Республики и возложил функции главы государства на себя. «Режим Виши» - это военно-авторитарный режим, однако, самостоятельная роль данного правительства была относительной. С осени 1942 года его функции ограничивались еще большим образом, так как в этот период были введены в южную зону немецкие войска.

3.Конституционное развитие Франции во второй половине XX века

3.1 Четвёртая республика - республика парламентского типа

государственность республиканский консульство

Время Четвертой и Пятой республик во Франции - это время послевоенного периода, отразившее глубокую перестройку политической системы, сопровождавшуюся перегруппировкой основных партийно-политических сил и важными социально-экономическими реформами. Большую роль в осуществлении этих мер сыграли взгляды генерала де Голля и его соратников, получившее наименование «голлизма». «Голлизм» провозгласил своей целью сплочение нации, создание сильного государства и возрождение величия Франции. Решая вопрос о новом государственном строе и конституции, сторонники генерала де Голля склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять режиму партий - «дестабилизирующему парламентаризму» эпохи Третьей республики. Левые партии, чей авторитет и влияние резко возросли, а также ряд партий центристского толка, явно опасаясь установления режима личной власти генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.

В 1946 году была утверждена новая Конституция Франции, но в 40 - середины 50-х гг. стало нарастать недовольство режимом Четвертой республики и уже в 1958 году был разработан и утвержден проект следующей конституции, действующей поныне.

Борьбу против нацистов возглавили коммунисты на территории Франции (Национальный совет сопротивления) и в эмиграции под предводительством де Голля («Сражающаяся Франция»). В 1943-1944 годах был создан единый французский Комитет национального освобождения, которое представляло собой Временное правительство Французской республики, управлял которым де Голль.

Период «временного режима» был ознаменован перестройкой политической системы, которая сопровождалась перегруппировкой основных партийно-политических сил и внедрением важных социально-экономических реформ. Временное правительство национализировало ряд главных банков и отраслей тяжелой промышленности, провело реформы в системе социального обеспечения, восстановило демократические свободы.

Основным вопросом, касающимся внутриполитической жизни Франции был вопрос её нового государственного строя, новой конституции. Большинство голосов на выборах в Учредительное собрание 1945 года, получили социалисты, коммунисты и МРП, которые создали трёхпартийное временное правительство и выработали проект конституции, основанный на своей программе. Правда этот проект был отклонён. В 1946 году был создан второй проект, в котором содержались компромиссные положения, позволяющие учитывать основные идеи всех членов коалиции. Данный проект был принят на референдуме и стал новым главным законом страны.

В новой Конституции Франции отражалось не только соотношение политических сил в послевоенный период, но также в ней были закреплены на конституционном уровне некоторые новые политические принципы, которые были характерны для конституций европейских стран 40-х - 50-х годов (так называемая вторая волна). Авторитаризм, существовавший во время войны, повлиял на демократизацию послевоенной общественной жизни, предоставление расширенного круга прав и свобод, гарантирование конституционной законности. Преамбула к Конституции 1946 года подтверждала положения, установленные в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Конституция Франции провозглашала социально-экономические и демократические права граждан, таких как, право получения бесплатного образования, право рабочих на совершение забастовок и так далее. Благодаря тому, что данные права были закреплены в конституции, можно сделать вывод о соответствии ее общемировым тенденциям развития конституционного права. В соответствии с Конституцией произошло расширение пределов вмешательства государства в социальную и экономическую сферы общества. Был установлен принцип «социального государства», который предусматривал сочетание прав собственника с «общим благом».

Первоначально реализация норм Преамбулы Конституции 1946 года о социально-экономических правах граждан натолкнулась на препятствия юридического характера. Судьи отказывались ссылаться на эти положения, считая их декларативными и не имеющими юридической силы. На них и не распространялся и конституционный контроль. Со временем, однако, высшие судебные инстанции Франции признали прямое действие норм Преамбулы (в основном, в сфере трудового права и деятельности профсоюзов), что обеспечило, хотя и не без социальной борьбы, определенной гарантии реализации указанных прав. Определенные достижения отмечались и в сфере социальной защиты (социальное страхование, пособия, социальная помощь), однако вследствие сопротивления консервативных сил правительство не смогло распространить единую систему социального обеспечения на все население страны. В целом успешное сочетание либеральной экономической структуры с осуществлением широких социальных мероприятий стало важнейшим достижением государственной политики IV Республики.