Система кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество в Эстонии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Система кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество в Эстонии



Введение

кадастр земельный управление межевание

За многие годы своего существования и развития каждое государство накопило огромный опыт регулирования земельно-имущественных отношений, построило свою земельную информационную систему (или стремится к этому).

В мировой практике управления земельной собственностью накоплен значительный опыт регулирования земельный отношений, что дает возможность учета существующей методики при формировании основ и экономических механизмов управления земельными ресурсами в условиях становления в России экономики смешанного типа.

Земля играет огромную роль в создании материальных благ как источник существования человеческого сообщества, естественная основа общественного хозяйствования, которое непосредственно связано с использованием земли как пространственного базиса и средства производства.

Во всех развитых государствах земельный кадастр ведется многие столетия и представляет собой сложное мероприятие, охватывает широкий круг вопросов по изучению и оценке земель. Кадастровые данные предназначены для юридического оформления земельной собственности, налогообложения и установления цен на землю при купле-продаже, а также для их эффективного хозяйственного использования. Земельные кадастры всех стран имеют общие положения и в то же время каждый из них отличается по содержанию, технике и организации проведения.

Сведения кадастрового учета в большинстве стран мира оказывают большое влияние на общую землеустроительную политику страны, поэтому максимально точные сведения о размерах и состоянии земельных ресурсов чрезвычайно важны, а отсюда повышенное внимание к кадастровому учету.

В данной работе, рассмотрим систему кадастра и регистрации прав Эстонии.

1. Развитие земельного кадастра Эстонии

Земельная реформа Эстонии началась сразу же после обретения независимости, т.е. в 1991 году. В 1990 был основан государственный земельный комитет Эстонии (Estonian National Land Board, ENLB), основными функциями которого являются проведение оценки земли для определения земельного налога, управление и поддержание земельного кадастра, регистрации всех преобразований, связанных с земельными отношениями. В октябре 1991 г. был принят Закон о земельной реформе, который определил формы собственности, права участвующих сторон и методы приватизации земли. В их число входили возврат земли бывшим владельцам (собственники земли до 21 июля 1940 г. или их наследники имели право обратиться с заявкой на возвращение им национализированной земли), выплата компенсации или предоставление адекватного земельного участка.

В последующие годы был принят ряд других законодательных актов, регулирующих правовые отношения по поводу недвижимости.

Кроме земельного комитета с земельной реформой тесно связаны Министерство сельского хозяйства, Министерство юстиции, Министерство окружающей среды, а также администрации муниципалитетов и округов. Более того, в Эстонии образована межправительственная комиссия, занимающаяся специальными вопросами проведения реформ, в которую входят представители перечисленных организаций.

Основными государственными реестрами Эстонии в сфере недвижимости являются:

· Кадастровый реестр (земельный кадастр)

· Книга регистрации прав на недвижимость (Title Book)

· Реестр сделок с недвижимостью

Вспомогательными реестрами, используемыми совместно другими информационными системами, являются:

· Адресный реестр Эстонии

· Реестр наименований местностей

· Реестр юридических лиц Эстонии

· Реестр населения и граждан Эстонии

· Другие реестры.

Степень реализации каждой из систем неодинакова, разработка и внедрение систем государственных реестров проводится согласно приоритетам, которые были выработаны при содействии Европейского союза

Кадастровая информационная система (CIS):

- создать информационную систему, которая будет инструментом для того, чтобы помочь земельному комитету в выполнении его обязанностей хранения кадастра земли Общенациональная земельная информационная система (LIS):

- создать информационную систему, которая будет служить инструментом в планировании и управлении эстонского общества.

Кадастровый реестр (кадастр) содержит (CIS):

- Кадастровый Земельный реестр;

- Регистрация продаж и других сделок с землей;

- Кадастровые карты;

- Кадастровый план;

- Кадастровая карта;

- Карта ограничений;

- Карта типов разрешенного использования земель;

- Карта оценки и качества земель (оценочное зонирование);

- Кадастровый архив.

Кадастровые данные состоят из:

- алфавитно-цифровые кадастровые данные;

- номер парцелла (кадастровый код);

- площадь;

- дата регистрации;

- адрес парцелла;

- и т.д.

Пространственные кадастровые данные:

- угловые точки парцелла

- границы парцелла

- административные границы

- и т.д.

Электронный реестр недвижимости. Программное обеспечение электронного реестра недвижимости, разработанное по заказу Министерства Юстиции, предназначено для регистрации информации о недвижимости и управления соответствующими процедурами и процессами.

Реестр недвижимости и регистрация сделок с недвижимостью.

Оценка недвижимости и регистрация сделок предназначены для мониторинга сделок с недвижимостью и проведения регулярной, а также исключительной оценок земли.

Проект оценки земли и регистрации сделок был запущен Управлением по земле при поддержке программы Европейского союза. Регистр был разработан компанией Datel.

Реестр недвижимости имеет постоянную связь с реестром земель с помощью системы «Кадастр земель», ему также доступна связь с реестром лесов и оценочным регистрам муниципалитетов.

Оценочные данные также связаны с информацией об аренде недвижимости.

Информационная система по земле (земельный реестр).

Информационная система по земле содержит большинство регистров и картографических материалов Управления по земле Эстонии. Центральной частью информационной системы по земле является подсистема земельного кадастра, использующаяся для управления реестром земель и кадастровыми картами.

Реестр земель включает базу данных кадастра страны, который с 1999 года была интегрирована в универсальную централизованную архитектуру. С этой целью была разработана глобальная сеть, использующую сеть коммуникации данных правительственных институтов.

Обмен данными между центральным реестром и локальными базами данных кадастра страны происходит постоянно.

Совместное использование электронных данных системами регистра недвижимости (путем репликаций), оценки и регистрации сделок (прямой удаленный доступ) осуществляется через реестр земель. Муниципалитеты получают данные земельного реестра электронно.

Реестр наследственных прав

Программное обеспечение для Реестра наследства было разработано по заказу Министерства Юстиции Эстонии в обеспечения хранения и доступа к информации о наследственных правах целях владения в объемах, оговоренных в законе о наследовании.

Данные о завещаниях, завещательные соглашения и сведения о расположении наследуемой недвижимости регистрируются нотариусами в реестре прав наследования. Разработанная информационная система позволяет вводить и анализировать информацию и формировать отчеты по наследственным правам на недвижимость.

Землеустроительные действия в Эстонии осуществляют на основании принятого в 1995 г. Закона «О землеустройстве» с поправками от 9 июня 1999 г. В соответствии с этим документом, землеустройство понимают как «деятельность, целью которой является создание путем проведения землеустроительных действий возможностей для наиболее рационального использования в хозяйственных целях недвижимой вещи» (ст. 2).

В состав землеустроительных действий включены: перемежевание, обмен, раздел недвижимой вещи, выявление ограничений в отношении недвижимой собственности, установление границ недвижимой вещи. Лицами, проводящими землеустройство, признаются присяжные землемеры или лица, имеющие соответствующую лицензию.

Задачи, содержание и порядок проведения землеустройства в условиях частной собственности на землю и в условиях проведения земельной реформы имеют существенные различия. При сложившейся частной собственности на землю землеустройство проводят, как правило, на добровольных началах и в интересах отдельных землевладельцев. Согласно Закону о землеустройстве Эстонии при проведении земельной реформы землеустройство обязательно, если возвращение земли не отвечает землеустроительным требованиям. Но поскольку возвращение земель предусматривается, как правило, в прежних границах, эти землеустроительные требования выполнить практически невозможно. Более того, согласно Закону о внесении изменений в Закон о землеустройстве 1995 г., принятому 9 июня 1999 г. и объявленному постановлением Президента Республики Эстония от 18 июня 1999 г., проведение землеустройства на территории города или волости стало входить в компетенцию органов местного самоуправления, а надзор за его законностью стал осуществлять уездный старейшина, а не государственное землеустроительное учреждение. Таким образом, государственный характер землеустройства в Эстонии постепенно теряется, что уже в ближайшем будущем может породить серьезные противоречия между национальными, местными и частными интересами в области землепользования.

2. Система управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами в Эстонии осуществляют следующие органы: Рийгикогу (народный парламент), Правительство Эстонии, Министерство окружающей среды, Министерство юстиции, Земельный департамент, земельный кадастр, крепостные отделы. (Рис.).



Система управления земельными ресурсами Эстонской Республики

В Рийгикогу решаются все важнейшие вопросы жизни государства, помимо законодательной деятельности, Рийгикогу назначает высших должностных лиц, в том числе премьер-министров и др.

Деятельность Министерства окружающей среды направлена на сбалансированное развитие природопользования и охраны природы, экономики и социальной сферы, и прочего.

Земельный департамент Эстонии находится в юрисдикции Министерства окружающей среды. Департамент является правительственной организацией, которая разрабатывает и осуществляет направления национальной земной политики. Основные направления деятельности Земельного департамента: реализация земельной политики, земельный кадастр и геоинформационные системы.

Функции департамента: ведение земельного кадастра и организация кадастровой съемки, надзор, координация и контроль выполнения земельной реформы, выполнение пространственного планирования, надзор, организация, координация деятельности в области геоинформатики, картографии, геодезии, в сфере оценки земли, использование, учет и охрана земли, находящихся в государственной собственности.

Земельный кадастр служит техническим регистром, в котором указаны результаты межевания, данные относительно природного состояния, ценности и реального использования земли, имеющие информационное назначение.

3. Земельный фонд и его структура

Для установления правового режима использования земель с учетом целевого назначения, в Эстонской Республике, постановлением Правительства от 23.10.2008 года №155 «Категории земель и порядок их использования» Земельным департаментов было выделено 13 видов земель целевого назначения.

1. Земли под жилье;

2. Коммерческие земли;

3. Земли под производство;

4. Земли под горнодобывающие отрасли;

5. Общественные земли;

6. Земли под водоемами;

7. Земли транспорта;

8. Земли, загрязненные отходами;

9. Земли национальной обороны;

10. Земли заповедников;

11. Земли с/х назначения;

12. Лесные земли;

13. Земельные участки, не отведенные для конкретных целей.

В Эстонской Республике, земли с/х назначения имеют большое значение. С каждым годом площадь земель данной категории постоянно увеличивается.

Земля как фактор эффективного развития государства рассматривается с двух сторон:

- как условие экономического развития государства;

- как объект экономических отношений.

Управление земельными отношениями и ресурсами стало первостепенной задачей государства. Механизмы управления земельными ресурсами можно разделить на три группы: экономические, административные и социальные. Основная цель эффективного управления земельными отношениями заключается в достижении экономических и социальных интересов собственником, пользователей земельных участков и общества в целом.

Система экономических регуляторов управления земельными ресурсами включает в первую очередь - земельный налог.

4. Кадастр Эстонии

Кадастр функционирует в виде единой автоматизированной базы данных и карт для всей территории Эстонии. Регистратор хранит оригиналы документов и карт и обеспечивает доступ к кадастру.

Закон о земельном кадастре устанавливает основы и цели ведения земельного кадастра (далее кадастр), порядок регистрации кадастровых единиц, состав и порядок обработки данных кадастра, а также порядок финансирования кадастра.

Кадастр является основным государственным регистром.

Целями ведения кадастра являются регистрация в кадастре информации, отражающей ценность земельного фонда, его естественное состояние и использование, а также обеспечение надлежащего качества информации, ее сохранности и доступности для всеобщего сведения. Данные кадастра являются основой при создании и развитии информационных систем, содержащих пространственные данные.

В Законе «О Земельном кадастре» используется следующие понятия

1) земельный кадастр - это совокупность данных, состоящая из земельного регистра с кадастровыми картами и архива кадастра;

2) земельный регистр совокупность данных, регистрируемых о кадастровых единицах;

3) кадастровая единица земельный участок, зарегистрированный в кадастре в качестве самостоятельной единицы;

4) земельный участок (земельная единица) разграниченная часть земли или акватории;

5) целевое назначение кадастровой единицы цели использования кадастровой единицы, разрешенные правовыми актами и определенные в установленном ими порядке;

6) базовые кадастровые карты, содержащие топографическую информацию и используемые в качестве основы для кадастровых карт, но не входящие в состав кадастра.

В статье 5 указан обмен данными между держателем кадастра и органами местного самоуправления.

Держатель кадастра не реже одного раза в квартал представляет органу местного самоуправления данные об изменениях, произошедших в размерах площадей кадастровых единиц, расположенных на его административной территории, в составе их угодий, цене земельного обложения, ограничениях, в том числе в части пользования ими.

Органы местного самоуправления не реже одного раза в квартал, если иное не предусмотрено законом, представляют держателю кадастра данные о целевом назначении утвержденных ими кадастровых единиц, об общих и детальных планировках и землеустроительных программах, об изменениях в законных и иных ограничениях, а также о принятии решений, вносящих изменения в другие данные кадастра.

Предусмотренный настоящей статьей обмен данными происходит бесплатно.

При перекрестном использовании кадастра и муниципального банка данных обмен данными, производится электронным способом. Для организации перекрестного использования данных ответственный обработчик кадастра и ответственный обработчик муниципального банка данных заключают соответствующий договор.

Перекрестное использование данных других банков данных

Перекрестное использование данных других банков данных осуществляется в случаях и объемах, определенных Правительством Республики. В этом случае ответственный обработчик кадастра и ответственный обработчик банка данных, данные которого находятся в перекрестном использовании, заключают договор для организации перекрестного использования данных.

В статье 6 указан доступ к данным кадастра

Доступ к данным кадастра осуществляется путем ознакомления с данными и получения извлечений из них.

Каждый вправе ознакомиться с данными кадастра и получать извлечения из них, если иное не предусмотрено законом. Ознакомление с данными базы данных о сделках и получение из них извлечений может осуществляться только оценщиком земли в целях проведения очередной или внеочередной оценки.

Ознакомиться с данными кадастра можно у держателя кадастра, а также через сеть передачи данных при условии обеспечения того, чтобы не был превышен разрешенный объем ознакомления и чтобы лицо, знакомящееся с данными кадастра, не могло внести в них изменения. Для получения доступа к данным кадастра достаточно знать кадастровый признак кадастровой единицы или ее местонахождение (адрес) и наименование, если таковое имеется. Лицо, желающее получить доступ к данным кадастра, может одновременно ознакомиться с данными об одной кадастровой единице и граничащих с ней кадастровых единицах.

Официальными извлечениями из кадастра являются справка о регистрации земельного участка в земельном кадастре, заверенная печатью и подписью держателя кадастра, которая должна содержать кадастровый признак кадастровой единицы, указание о целевом назначении, местонахождении, площади и правовом основании образования кадастровой единицы, а также заверенные печатью и подписью держателя кадастра копия плана кадастровой единицы или извлечение из карт.

Ознакомление с данными кадастра у держателя кадастра осуществляется путем воспроизводства названных данных на экране монитора или их распечатки.

Держатель кадастра ведет учет лиц, знакомящихся с данными кадастра, а также относительно содержания и времени ознакомлений.

Образование кадастровой единицы

Для образования кадастровой единицы присяжный землемер или имеющее соответствующую лицензию лицо на основании письменного заявления собственника земли производит кадастровую съемку. Присяжный землемер или имеющее соответствующие лицензию лицо, в установленном правовым актом порядке, заводит кадастровое дело, которое в установленном правовым актом порядке представляет держателю кадастра для регистрации кадастровой единицы.

Присяжный землемер или имеющее соответствующую лицензию лицо, проводящие кадастровую съемку, несут ответственность за произведенную ими съемку, а также за правильность и законность заведенного кадастрового дела.

Минимальный размер кадастровой единицы составляет 30 кв. м. Кадастровая единица меньшего размера может быть образована по решению собрания местного самоуправления.

5. Кадастровые работы и межевание

Согласно земельному кодексу все объекты недвижимости и земельные участки в Эстонии подлежат постановке на кадастровый учет. Для того чтобы внести в государственный кадастр сведения о земельном объекте, нужно знать его характеристики: местоположение, площадь, границы. Для получения этих данных необходимо проведение земельно-кадастровых работ и межевания.

Геодезические земельные работы в Эстонии выполняются сертифицированными кадастровыми инженерами. В ходе выполнения работ на земельном участке, он тщательно исследуется, определяются его границы, точные координаты и правильные размеры. В результате межевания собственник земли получает межевой план участка, который необходимо предоставить для постановки его на кадастровый учет.

Неотъемлемой частью пакета документов на землю является кадастровый паспорт, в который вносится план объекта, а также содержатся другие сведения: его номер, данные о собственнике, площадь, стоимость и так далее. В 2018 году расчет земельного налога происходит, исходя из кадастровой стоимости земли. Для получения паспорта нужно обратиться в кадастровую палату в Эстонии. Следует знать, что, не имея на руках этого документа, вы не сможете произвести с участком никаких сделок: куплю, продажу, дарение и другие.

6. Регистрация прав собственности

Данные о недвижимости Эстонии сдержатся в двух основных системах: Крепостной книге (Реестр недвижимости) и Кадастре.

За ведение Крепостной книги отвечают крепостные отделы, работающие при уездных судах. Они замыкаются на директорах суда и входят в систему Министерства юстиции Эстонии.

После заключения нотариального договора купли-продажи, его копия в электронном виде отправляется в Крепостной департамент (Kinnisturaamat) - государственный реестр недвижимости, где происходит регистрация нового собственника. Эта процедура занимает обычно около 5-7 рабочих дней (законом установлен срок - 2 недели).

Изменения о смене собственника вносятся автоматически в Государственный регистр. Отправкой всех документов занимается нотариус. Оформление недвижимости в Эстонии осуществляется секретарем Земельного суда, и только после необходимых изменений сделка купли-продажи недвижимости считается оформленной. Стороны договора получают письменные уведомления и выписку из крепостной книги.

Покупатель обязан оплатить пошлину за регистрацию в размере от 10 евро и выше, в зависимости от стоимости приобретаемого объекта. Налог на куплю-продажу недвижимости в Эстонии отсутствует.

После регистрации покупатель и продавец получают выписку из крепостной книги (в большинстве случаев в электронном виде на эл. почту), после чего право на собственность покупателя можно считать оформленным. И только с момента внесения нового собственника в крепостную книгу у покупателя возникает право распоряжения данной недвижимостью.

Налог на недвижимость

Недвижимость в Эстонии по закону не облагается налогом на покупку. Однако, приобретая жилье, придется оплатить следующие налоги и расходы:

- нотариальные расходы;

- государственная пошлина за внесение объекта в регистр.

Инвестиции в загородную недвижимость Эстонии - приобретение дома или участка земли - предполагают получение разрешения от местных властей.

В Эстонии отсутствует ежегодный налог на недвижимость. Вместо него владельцы частных домов, юридические лица и владельцы нескольких объектов недвижимости выплачивают налог на земельные участки. Ставка для этого земельного сбора ежегодно устанавливается местными властями. В зависимости от региона размеры налога составляют 0,1-2,5% от кадастровой стоимости земли, на сельхозучастки 0,1-2,0% в год. В Таллине и Пярну налог составляет 1,5%, в Тарту - 1%.

Для квартиры налог на землю в среднем составляет до €30 в год, а за участок размером 10 соток до €190. Выплачивается этот налог один раз за год, но если сумма платежа превышает €64, можно уплатить двумя частями. Пени, за просроченные дни может составить 22% годовых, но если размер налога при этом меньше €5, то платеж вообще не начисляется. На северо-востоке Эстонии под это правило попадают многие одно-, двух- и даже трехкомнатные квартиры.

Необходимо быть внимательными, что в Эстонии есть процедуры и государственные пошлины не предусмотренные в других странах. Например, при строительстве забора необходимо получить разрешение властей, соблюсти регламент по высотности и внешнему виду, а также заплатить пошлину.



Заключение

После советского периода, правовая система в Эстонской Республике перешла от советской к романо-германской. В результате земельная реформа ориентирована на муниципализацию и приватизацию.

Систему управления земельными ресурсами включает: Рийгикогу (парламент), Правительство Эстонии, Министерство окружающей среды, Министерство юстиции, Земельный департамент, земельный кадастр.

Земельный департамент Эстонии выделяет 13 видов целевого назначения земель.

В Эстонии прослеживается тенденция развития земельного рынка, и в целях увеличения поступлений в национальный бюджет распродает государственные земли.

Кадастровая система создана не так давно, но переняла большой опыт от европейских стран. Также, кадастровая система Республики Эстония переходит на информационные ресурсы с применением автоматизированных компьютерных технологий, для быстрого обмена данными между реестрами.

Реестр данных открыт для публичного доступа. Также, в публичном доступе находятся все сделки о покупке-продажи и регистрации недвижимости. В Республике Эстония нет налога на покупку, и ежегодно не выплачивается налог на недвижимость, что упрощает процессы покупки, регистрации и пользовании объектом недвижимости.

Кадастровая система полностью автоматизирована и регламентируется Законом «О Земельном кадастре».

Размещено на Allbest.ru