Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА: ПРОКУРОР КАК УЧАСТНИК ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ВОПРОСА ОБ УЧАСТИИ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

1.1 Основные преследуемые цели, задачи и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве

1.2 Типы сопоставляемых прав и обязанностей участия прокурора в гражданском судопроизводстве

1.3 Процессуальное положение и формы участия прокурора в процессе гражданского судопроизводства

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ИСКОВОЙ И ИНИЦИАТИВНОЙ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

2.1 Основные предметы и условия предъявления исков со стороны прокурора

2.2. Проблемы судебной защиты судебных прав и законных интересов

2.3 Права и обязанности прокурора как лица, подавшего заявление

2.4 Основные требования, предъявляемые к искам и заявлениям

ГЛАВА 3. ВНЕДРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПО ВОПРОСУ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ПРОЦЕССЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

3.1 Разработка предложений по повышению эффективности действия юридического аппарата в рамках рассматриваемой темы исследования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

На данный момент можно с уверенностью сказать, что одним из самых наиболее дискуссионных и интересных моментов в гражданском судебном процессе - это институт участия прокурора. Стоит заметить, что в гражданском судопроизводстве возникают самые различные точки зрения, обуславливающие многочисленные дискуссионные моменты.

Участие прокурора в процессе судопроизводства является обязательным фактором, сопутствующим гражданскому процессу, который определяется необходимостью проведения защиты общественных и государственных интересов, а также прав и свобод граждан от стороннего посягательства. Вне зависимости от участников процесса судопроизводства, прокурор выступает самостоятельно и выполняет функцию инструмента регулировки судебного процесса как в отношении защиты прав истца, так и в отношении регулировки мер наказания в отношении обвиняемого. Основной задачей прокурора является выступление в защиту чужих интересов, но осуществляется он от его имени. Это своеобразный противовес исполнения судебного процесса, который регулирует меру исполнения наказания и защиты прав истца. При детальном рассмотрении абсолютно любой ситуации, можно заметить, что проблема, рассматриваемая с разных ракурсов, выявляет истинный факт, который помогает упорядочить следствие. Данная причинно-следственная связь, необходима для того, чтобы более точно выявить суть проблемы и более справедливо реализовать наказание обвиняемого за нарушение противоправных действий в отношении истца. Заинтересованность прокурора в судебном процессе, носит исключительно правовой характер.

Стоит иметь в виду, что судебная практика в отношении защиты прав с позиции прокурора, имеет достаточно широкий спектр инструментов, реализующих эту защиту и правильную постановку наказание, именно по этой причине возникают некоторые сложности с выбором способа защиты нарушенного права и формулированием заявленных прокурором требований. Основным функциональным значением действий со стороны прокурора, является не защита абстрактных, либо субъективных прав, а действия в отношении реальных и существенных правонарушений, от которых зависит материальное благосостояние, здоровье, положение в обществе и даже жизнь сограждан, а меры наказаний, предпринимаемых в отношении обвиняемого, которые имеют существенные административные, уголовные и правоограничительные последствия. Учитывая важность административного процесса гражданского производства, а также прямого и непосредственного участи прокурора в этих процессах, выявляется актуальность темы исследования, которая является определяющим фактором, касательно защиты прав и свобод граждан в отдельности и всего общества в целом.

Целью данной курсовой работы, является реализация рассмотрения достаточно объективных вопросов, имеющих весомую материальную базу в отношении анализа процессов деятельности прокурора, как участника гражданского судопроизводства.

Объект исследования - прокурор, как участник гражданского судопроизводства.

Предмет исследования - роль административно-правовых и судебных процессов, в отношении деятельности прокурора, как прямого и непосредственного участника гражданского судопроизводства.

В соответствии с поставленной темой исследования, мною были рассмотрены следующие поставленные задачи:

1. Выявить материальную основу, значение, основные теоретические аспекты, а также смыслообразующие аспекты участия прокурора в процессе гражданского судопроизводства.

2. Рассмотреть основы сущности и процессуальных положений участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

3. Провести детальный анализ основных условий и предметов предъявления исков со стороны прокурора.

4. Определить все типы основных прав и обязанностей прокурора как лица, подавшего заявление.

5. Рассмотреть основные требования, предъявляемые к искам и заявлениям.

6. Выявить проблемы судебной защиты судебных прав и законных интересов

7. Произвести разработку предложений по повышению эффективности действия юридического аппарата в рамках рассматриваемой темы исследования

В рамках разрешения поставленных задач и детального рассмотрения поставленных вопросов, были использованы следующие методики:

1. Специально-юридические, сравнительно-правовые и аналитические приемы рассмотрения цели и объекта исследования;

2. Анализ нормативно-правовой и специальной литературы;

3. Анализ учебно-дидактической литературы.

Фундаментальную и методологическую основу исследования данной курсовой работы, составили труды таких ученых, как Мельников А.А., Осокина Г.Л., Мусина В.А., Строгович М.С., Шакарян М.С., Ярков В.В, Шамшурин Л., Сеченова Р. и.др.

прокурор иск защита судопроизводство



ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ВОПРОСА ОБ УЧАСТИИ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

1.1 Основные преследуемые цели, задачи и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве

По своей сути и смысловому значению, прокуратура выполняет функции осуществления надзора за судебными процессами и фактической объективностью судебных действий, не покушаясь в то же самое время, на независимость и самостоятельность исполнения судебной власти. По мнению прокуратуры и общественности, судебная власть является инструментом защиты законных прав и интересов граждан, а также третьих лиц, имеющих заинтересованность в справедливом исполнении судебных процессов.

Прямое и непосредственное участие прокурора в судебном процессе реализует осуществление целей правосудия при совокупном соблюдении принципа подчинения и независимости их закону в исключительной степени.

Исходя из аналитической позиции Власова А.А, обеспечение законности действий всех участников судопроизводства, оказание помощи суду в осуществлении правосудия, устранение нарушений со стороны объективного исполнения судебных процессов и правильность принимаемых судом постановлений - это основное функциональное и смысловое значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Дословно цитируя позицию М.А. Викута, в отношении рассмотрения участия прокурора в гражданском судопроизводстве, является стремление "добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда".

Прежде всего, в отношении преследуемых законодательством практических целей и задач участия прокурора в судебном процессе - это реализация защиты социально значимых интересов, а также интересов неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

При учете возможности возникновения всех возможных изменений, которые затрагивают статус и функции участия прокурора в гражданском судопроизводстве, всегда сохранялась смысловая цель и значение его публичного участия, поскольку прокурор всегда остается представителем государственной власти.

Основная заинтересованность прокурора, как участника судебного процесса, является юридическая заинтересованность в объективной реализации судебного исполнения, однако стоит заметить, что на данный момент в науке гражданского процессуального права нет четкого единства и понимания места прокурора. В процессе анализа данной ситуации, исходящего с позиции А. Мельникова, выявляется тот факт, что прокурор, который предъявил иск в защиту прав и интересов подсудимого, либо иных третьих лиц, занимает положение истца в реализации судебного процесса. Существует определенная закономерность и взаимосвязь, которая прослеживается в данной ситуации, поскольку если в судебном процессе присутствует ответчик, то, как факт, должен присутствовать и истец. В процессе анализа данного фактора, который был проведен М. Шакарян, выявляется, что прокурор, предъявивший иск по фактическому процессу судопроизводства, является истцом только в процессуальном смысле, поскольку в его пользу суд ничего не присуждает, его распорядительные права носят лишь процессуальный характер.

Особое место, среди различных функций прокуратуры, занимает её особое участие в юридическом рассмотрении гражданских, административных и уголовных дел. При учете этого фактора, своеобразие данной функции характеризуется ч. 4 ст. 27 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", в которой указано, что в случае нарушения прав и свобод гражданина и человека, которые защищаются в порядке гражданского судопроизводства, в тех случаях, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение и когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

При учете этого положения Закона о прокуратуре, согласно ст. 45 ч. 1. ГК РФ, указывается, что заявление в защиту законных интересов, прав и свобод граждан, может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по возрасту, состоянию здоровья, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая тот факт, что ГПК не содержит фактических разъяснений по факту рассмотрения смысловой конструкции "интересов неопределенного круга лиц", в аналитике теории права появились совершенно разные подходы к пониманию этого понятия. Наиболее часто анализ терминов "интересов неопределенного круга лиц", а также "бубличного интереса", соотносятся как процессуально-правовое и материально-правовое понятия. В этом случае фактически выявляются вид судопроизводства и вид процессуального обращения. Иными словами, данное положение означает специфику процессуальной формы защиты.

Смысловое значение фактического присутствия прокурора в процессе судопроизводства имеет экономическую, правовую, социальную и материально эстетическую значимость, которые лежат в основе гуманистических идеалов общества. Все остальные аспекты, которые выходят за пределы интересов конкретного лица, именуются защитой публичного интереса, в частности в предъявлении интересов неопределенного круга лиц.

Согласно разбору смысловой конструкции термина неопределенного круга лиц, можно дать ему следующее классифицирующее определение. Неопределенный круг лиц - это круг лиц, который невозможно индивидуализировать по факту принадлежности к решению вопроса о правах и обязанностях истцов, в частности при утверждении фактов указания в исковом заявлении фактических данных каждого из истцов: фамилии, имени, отчества, и места жительства.

В рамках осуществления гражданского судопроизводства, наиболее общим термином, который охватывает иные интересы, является термин "публичный интерес". Использование иных терминов приводит к многочисленным схоластическим дискуссиям, которые не являются отражением фактических обстоятельств.

Наиболее широкое значение приобретает соотношение термина "публичного интереса" с терминами "интересов неопределенного круга лиц" и "государственного интереса". Данное публичное положение означает фактическую определенность защиты прав конкретной категории лиц прокурорам, что в безусловной степени имеет существенную социальную значимость и регламентируется ч. 1 ст. 45 ГПК путем указания на то, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту публичных интересов.

Стоит учитывать, что некоторые нормы отраслевого законодательства РФ, в числе которых функционирует Семейный кодекс и Трудовой кодекс, предусматривают возможность самостоятельного обращения прокурора в суд. К числу статей дозволяющих совершение данного рода действий относятся ст. 70 Семейного кодекса РФ, в ч. 3 ст. 73 СК РФ и ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ. Можно заметить, существенность действий прокуратуры в отношении разрешения судом дел публично-правового характера. Учитывая данную особенность, также можно обратить внимание на фактически установленное право прокурора на обращение в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).



1.2 Типы сопоставляемых прав и обязанностей участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Рассмотрение вопроса участия прокурора в гражданском судопроизводстве является достаточно разноплановым и многоаспектным, поскольку вступая в процесс судопроизводства, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле и защищающего законные права и интересы граждан и организаций. Рассматривая достаточно разноплановую и сложную деятельность прокурора в процессе гражданского судопроизводства, можно учитывать, что на его деятельность распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК1.

Некоторые из авторов, рассматривающих вопрос участия прокурора в гражданском судопроизводстве, в частности, Н.А. Чечина, Н.В. Ченцов утверждают, что "прокурор ни при каких обстоятельствах не может быть стороной в процессе, т.к. является представителем государства, осуществляющим надзор за законностью. Другие полагают, что прокурор все же может быть признан истцом по отдельным категориям дел, в частности по искам о недействительности антисоциальных и некоторых других сделок (Р.Е. Гукасян)".

Иная точка зрения у И.С. Викторова, А.Ж. Макашевой, они считают, что "прокурор является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального характера" .

Некоторую ясность вносит Гражданский процессуальный кодекс 2002 года который гласит, что "прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными права и несет все процессуальные обязанности истца".

Несколько иная точка зрения по этому вопросу у Власова А.А.Он считает, что "прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица, является лицом лишь в процессуальном смысле. Прокурор в этом случае является субъектом процессуальной деятельности, осуществляющим правоохранительную функцию. Он не является в материально-правовом смысле субъектом спора, поскольку в отличие от истца он имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения.

Кроме того, сторона в процессе обладает следующими признаками: гражданско-правовая заинтересованность в исходе дела; вступление в процесс для защиты своих субъективных прав и интересов; распространение на сторону всех материально-правовых процессуальных последствий решения суда, вступившего в законную силу; возмещение расходов по делу, но к прокурору эти признаки не относятся".

Основная функциональная деятельность, которая исходит со стороны прокурора, заключается в ознакомлении с материалами дела, предоставлением доказательств, подачей заключения по всем смыслообразующим вопросам, которые возникают в процессе разбирательства дела, заявлении отводов, а также совершении ряд иных процессуальных действий которые предусмотрены законо- постановительным регламентом. При этом фактическая ясность вносится только при более глубоком и детальном рассмотрении обязанностей прокурора в исполнении процессов гражданского судопроизводства.

Инициативная форма участия прокурора заключается скорее в надзоре и прежде всего, указывает на следующее: "Прокурор, вступивший в дело, начатое по инициативе других заинтересованных лиц (надзорная форма), осуществляет функцию надзора за законностью рассмотрения дела. Дача заключения по существу дела в целом является основным и главным средством реализации этой функции. Иная цель стоит перед прокурором, предъявившим и поддерживающим иск, в процессе судебного разбирательства. Предъявление и поддержание иска являются процессуальным способом борьбы с правонарушением, выявленным прокурором до и вне гражданского судопроизводства (т.е. в порядке общенадзорной деятельности). Основным средством реализации прокурором функции реагирования на выявленное правонарушение в рамках гражданского судопроизводство выступают обращение в суд с исковым заявлением, отказ от иска и его изменение, дача объяснений по существу заявленного иска, доказывания фактов основания иска, выступление в судебных прениях и с репликой.

Предъявив иск, прокурор участвует в деле с целью его поддержания, добиваясь от суда положительного решения по требованию о защите нарушенного или оспоренного права или интереса гражданина или государства. Именно в этом состоит главное отличие прокурора, участвующего в деле в инициативной форме и, следовательно, выступающего субъектом судебного доказывания, от прокурора, участвующего в деле в надзорной форме и, следовательно, занимающего в процессе положение субъекта судебного познания".

1.3 Процессуальное положение и формы участия прокурора в процессе гражданского судопроизводства

Прежде всего, стоит учитывать тот факт, что нормативно-правовой регламентацией процессов участия прокурора в гражданском судопроизводстве, является ФЗ "О прокуратуре в РФ", при этом согласно разделу 4 закона "Участие прокурора в рассмотрении дел судами", рассматриваются его фактические обязательства. Исторический анализ показывает, что в советский период времени, прокурор был наделен существенными властными полномочиями: он мог предъявить иск в защиту любого юридического и физического лица.

По сути, фактическое положение прокурора в гражданском судопроизводстве - это сторонняя и альтернативная позиция, которая функционирует с целью контроля и надзора за законностью реализуемых действий со стороны суда. Прокуратура обязана вести контроль над действиями гражданского судопроизводства для осуществления досконального соблюдения прав и обязанностей гражданских и юридических сторон. Уже сейчас можно сказать, что по сравнению с советским временем, права и полномочия прокурора сильно урезаны. При этом его текущие полномочия, предоставлены с целью сохранения баланса сторон в процессе судопроизводства, а также между публичными и частными интересами.

Безгласный частный интерес - это один из самых основных объектов защиты прокурора, к которому может быть отнесена защита прав недееспособных, несовершеннолетних и.т.д. Поскольку современный эволюционный процесс развития судопроизводства позволяет воспользоваться услугами адвоката, абсолютно любому правонарушителю, который находится в состоянии оплатить эти услуги, защита со стороны прокурора является доминирующей основой судопроизводства.

Стоит учитывать факт дискуссиональности вопроса о процессуальном положении прокурора в гражданском судопроизводстве. Позиции одних авторов утверждают, что деятельность прокурора в процессе судопроизводства, занимает положение стороны и является стороной. Позиции одних авторов утверждают, что прокурор, который подал иск, является стороной в процессуальном смысле осуществления этого действия. Позиция других, сводится к тому, что прокурор фактически является стороной, даже в более широком, нежели просто в исполнительном смысле. Поскольку в сферу его деятельности входит не только разбор дела и участие в гражданском процессе, но также и защита интересов потерпевших и объективность процессуальной работы суда в отношении регламентации постановления и вынесения приговора. То есть, исходя из этих фактов, можно поставить позицию процессуального значения прокуратуры, как факта совершенствования социальной и правовой защиты и способов контроля за деятельностью судебных органов, но нынешняя концепция расстановки обязанностей, фактически освободила прокурора от исполнения обязательств за деятельностью суда (Закон о Прокуратуре). По той причине, что административный, арбитражный и гражданский суд сам является органом осуществления законодательной власти. Согласно Закону о Прокуратуре, прокурор не несет материально-правовой ответственности и с него нельзя ничего взыскать, даже в тех случаях, когда суд не удовлетворяет его иск. Учитывая действующее законодательство, выявляется факт того, что подача искового заявления со стороны прокурора может быть отклонена в тех случаях, когда у лица, в отношении которого совершается подача иска, нет права обращения в суд. В частности это может быть распространено на ограничения прав недееспособных. Если рассматривать термин истец, в отношении процессуальных действий со стороны прокурора, то возникает определенная тавтологичность, поскольку терминология - истец не известна материальному праву. То есть, применения термина истец в процессуальном смысле - это фактическая бессмыслица. Использование критерия материально-правовой характеристики в отношении выделения понятий истец и ответчик, является более объективным способом, поскольку оно является предметом судебного рассмотрения. В зависимости от того, что прокурор не становится участником материально-правовых отношений, он не является истцом и ответчиком по факту, даже в тех случаях, когда его процессуальные обязанности и права аналогичны положению по делу.

Стоит учитывать, что юридическая ответственность, которая наложена на процессуальные действия прокурора, выделяют его в особом критерии стороны рассмотрения. Для классификации этой стороны более уместно употреблять выработанный русской процессуальной наукой термин - правозаступник. По факту объективного рассмотрения юридической проработанности данного термина, основной задачей правозаступника, является защиты законных прав, интересов и свобод граждан и всего общества в целом, что выражается в законе, как правопорядок. Прокурор выступает в защиту интересов конкретного лица, при этом общественный интерес выражается в той мере, на сколько, данная защита сопоставляется с интересами общественности.

Особое внимание стоит обратить на процессуальную основу деятельности в отношении исполнения судебных решений, которые осуществляются при его полнофункциональном участии, в соответствии с подачей исковых заявлений по факту судебного разбирательства. Тем не менее, доминирующей основой разбирательств, которые являются определяющим фактором постановки задач прокурора, определяется тот факт, что в обязанности прокурора не входят проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор в первую очередь обязан проверять исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и иных заинтересованных в объективном разбирательстве дела лиц. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебного пристава.

Прокурор сам выбирает форму реагирования на поставленную задачу, при этом выделяется тот факт, что протест на действия судебного пристава-исполнителя должен подаваться в суд, а не руководителю подразделения судебных приставов округа. Предоставление о нарушении закона, в данном случае, в адрес должностного лица, оформляется в порядке ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ".

Законность является одним из основных инструментов успешного правового построения государства, при этом участие прокурора в процессе судопроизводства - это один из важнейших методов охранения законности.

Основания участия прокурора в процессе (статья 45 ГПК):

Необходимость защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, когда эти права и интересы не могут быть защищены самими этими лицами.

Круг субъектов. Лица, интересы которых защищает прокурор:

1. Защита интересов граждан, когда граждане не могут сами защищать свои права.

2. В защиту неопределённого круга лиц. Например, прокурор может обратиться в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц по защите прав потребителей.

3. В защиту интересов РФ в целом, как государства.

4. В защиту интересов субъектов РФ.

5. В защиту интересов муниципальных образований.

В реализацию законных положений, в данном случае, налагается позиция исключения, которое заключается в том, что прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением о защите прав юридических лиц, так как сами юридические лица, как правило, обладают достаточными средствами для содержания юридических служб и т.д.

Исходя из выше описанных положений, выявляется тот факт, что участие прокурора в судебно процессуальном процессе, заключается в реализации ряда задач, которые направлены на эффективную систему контроля и защиты граждан, что в целом имеет колоссальную важность в рамках защиты общественных прав, свобод и интересов.



ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ИСКОВОЙ И ИНИЦИАТИВНОЙ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

2.1 Основные предметы и условия предъявления исков со стороны прокурора

Прокурор может генерировать подачу исковых заявлений со своей стороны, исходя из позиции фактического анализа дел, вытекающих из административно-правовых отношений и особого производства - заявлений.

Прокурор может обратиться с исковым заявлением в суд, в следующих случаях:

когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и другие), когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды и другие), либо в силу, каких - либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прежде всего, стоит учитывать тот факт, что гражданско-правовое законодательство не исключает возможности подачи исковых заявлений прокурором в интересах иных юридических лиц. Вопрос должен решаться в этом случае, как правило, если выявляются фактические нарушения общественных и государственных интересов, либо интересов трудовых коллективов, значительных групп населения, а также в тех случаях, когда отсутствует другой орган, правомочный предъявить требование о защите государственных и общественных интересов; устранение нарушения иными правовыми средствами невозможно. Данное законное положение распространяется на случаи отказа возмещения материального ущерба, отклонения предоставления, протеста, либо предъявления искового заявления в пределах компетенции должностного лица и др.

Целесообразность предъявления регрессных требований о возмещении ущерба, выявляется при наличии фактических случаев нарушений земельного законодательства, незаконных увольнений, хищений, нарушений законодательства об охране природы, незаконных забастовок.

Прокуроры не должны подменять иных должностных лиц и государственные органы в процессе предъявления искового заявления в суд, осуществляющих контроль за соблюдение прав и свобод граждан7ина и человека, а также вмешиваться оперативно-хозяйственную деятельность предприятий.

Заявления со стороны прокурора могут подаваться в суд, исключительно в случаях возникновения дел административно-правовых отношений, а также дел особого производства. При этом, фактическими задачами прокуратуры, являются выявление актов, противоречащих закону которые издаются специальными ведомствами и министерствами, а также исполнительными и законодательными органами субъектов РФ, органами контроля и их должностными лицами, органами местного самоуправления, органами военного управления, а также общественно - политическими организациями и движениями. В данных случаях прокуратура обязана обращаться в суд с заявлениями с требованиями признания таких актов недействительными.

2.2 Проблемы судебной защиты судебных прав и законных интересов

Согласно законным положениям Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2201-1), выявляются возможности предоставления широких полномочий для защиты прав и интересов граждан, а также неопределенного круга лиц и публично-правовых образований, осуществляемые посредством юридической правоохранительной деятельности со стороны прокуратуры. Исходя из позиции многих специалистов, занимавшихся рассмотрением вопросов о деятельности прокуратуры, было выявлено, что эта деятельность построена на основании непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего необходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей правоприменительной и законотворческой деятельности. Анализ Конституционно правовых норм РФ определяет тот факт, что система правовой защиты, совокупно состоит из внегосударственных, внутригосударственных и межгосударственных средств. Собственно государственные и внутригосударственные средства, включают прокурорский надзор, административные действия органов исполнительной власти, деятельность Уполномоченного по правам человека, судебную защиту (как конституционно-судебную, так и иную судебную) и иную правозащитную деятельность прокуратуры.

Исходя из позиции ч.2 ст.1 Закона N 2201-1, для реализации процессов обеспечения единства и укрепления законности, верховенства закона, защиты прав и свобод гражданина и человека, а также охранения интересов государства и общества, прокуратура имеет властные полномочия. Эти полномочия осуществляются в сферах реализации защиты прав и свобод, уголовного преследования, возбуждения дел об административных правонарушениях и проведения административного расследования, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Законодательная регламентация защиты прав и интересов граждан, в отношении судопроизводства, регламентируются следующими законодательными положениями: процессуальным законодательством Российской Федерации, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В Гражданском процессуальном законе имеется закрепление вопросов регулировки Правовых полномочий прокуратуры, а также степени дозволенности, в отношении процессов защиты прав и свобод граждан и третьих лиц.

Эффективность работы прокуратуры, зависит, как правило, от степени информированности прокурора по факту рассматриваемого правонарушения и совокупного использования средств, прокурорского реагирования, которые способствуют восстановлению нарушенных прав граждан. Для реализации этих процессов, как правило, задействуются контролирующие органы, СМИ и общественные организации. При учете этого обстоятельства, преимущественным поводом для обращения прокуроров в суд являются обращения граждан.

По факту рассмотрения проблем в области возникающих обстоятельств обращения прокурора в защиту прав и интересов граждан, например, в случае пропуска прокурором установленного законом срока обжалования действия (бездействия), решений исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению. Это обстоятельство объясняется тем, что поскольку согласно установленному ст.441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) закону, прокурором был пропущен десятидневный срок для обращения с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя. В этом случае вопрос о восстановлении срока прокурором не ставился, поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления прокурора. Согласно положению ст.45 ГПК РФ, выявляется факт того, что прокурор, который подал заявление, несет все процессуальные обязанности истца, и пользуется всеми процессуальными правами, кроме случаев, установленных законом и находящихся, в том числе на стадии исполнительного производства.

В тех случаях, когда прокурору стало известно о вынесении судебным приставом-исполнителем постановления по результатам прокурорской проверки, в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), выявляется невозможность установления обязанностей судебного пристава, совершать ряд юридических действий в адрес прокурора (в частности, направлять копию вынесенного постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства).

Также следует учитывать тот факт, что практика принятия к производству суда заявлений прокуроров об обжаловании постановлений судебных приставов-исполнителей не всегда сводится к рассмотрению заявления прокурора по существу. За место этого, выявляются многочисленные случаи отказов судами прокурорам в приеме заявлений. В частности данная проблема была затронута в исследованиях, проведенных А.В. Гришиным, который в связи с данной проблемой, предложил внести изменения в ст.45 ГПК РФ. Эти изменения должны включать, по факту, включение законодательного порядка предоставления права прокурору на обращение в суд с исковым заявлением в тех случаях, когда выявляется необходимость защиты прав и интересов несовершеннолетних, вне зависимости от возможности предъявления иска (заявления) самими несовершеннолетними или их законными представителями, иными лицами, которым такое право предоставлено законом. Также данные изменения должны распространяться на вступление законного регламента в процесс во всех случаях, когда выявляется необходимость защиты прав и интересов несовершеннолетних, вне зависимости от того, кто подал исковое заявление. Многолетняя судебная практика показала наличие массы случаев, когда граждане не имели права, либо возможности самостоятельно обратиться в суд, в защиту своих прав и интересов.

Также судебная практика показывает, что существует масса случаев, связанных с реализацией ст. 45 ГПК РФ, когда возникает проблема исполнения судебных решений, которыми удовлетворены исковые требования прокурора. В соответствии с этим, возникает закономерный вопрос, находится ли прокурор в праве, предъявить исполнение по данному делу исполнительный лист. Стоит заметить, что действующее судебно-процессуальное законодательство не дает фактического ответа на способы разрешения данного вопроса. Судебный пристав исполнитель, по факту ст.30 Закона N 229-ФЗ, на основании исполнительного документа по требованию взыскателя, возбуждает исполнительное производство. При учете этого фактического положения, в соответствии с ч.3 ст.49 Закона N 229-ФЗ, взыскателем именуется организация, либо гражданин, в интересах или в пользу которого, выдан исполнительный документ, при этом прокурор в это число не входит. Исходя из этого положения, право получить исполнительный лист и обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства имеет гражданин, в интересах которого прокурором был предъявлен иск в суд, либо в соответствии с регламентом Закона N 229-ФЗ ст.51 в тех случаях, когда законные представители таких граждан.

Стоит учитывать тот факт, что в отношении разбирательства данной ситуации, может произойти фактическое неисполнение судебных решений, поскольку не все граждане, несовершеннолетние в частности, могут получить в суде исполнительный лист, обратиться в соответствующую службу судебных приставов и участвовать в исполнительном производстве (даже в тех случаях, когда в их отношении действовал прокурор). Аналогичная ситуация может также возникнуть и в тех случаях, когда у несовершеннолетних имеются законные представители. Наиболее квалифицированным и оперативным способом защиты интересов и прав несовершеннолетних, может стать прокурорское реагирование, которое обеспечивает гарантированную Конституцией РФ (ст.48) квалифицированную юридическую помощь и прокурорскую защиту. В этом случае, прокурору предоставляется право получения исполнительного листа в отношении обеспечения надлежащей правовой защиты прав несовершеннолетних, даже в тех случаях, когда они не имеют законных представителей. Данная процессуальная норма именуется как исполнительное производство. Также исполнительный лист может быть получен прокурором с целью освобождения жилого помещения должника и вселению взыскателя на базе имеющегося искового заявления.

Даже стоит учитывать, что подобная проблема возникает ввиду отсутствия законодательного закрепления указанного выше права прокурора в действующем процессуально арбитражном законодательстве. Данная проблема иначе может именоваться как "очевидный пробел законодателя, нередко нивелировавший результаты процесса". Данную проблему в судебной практике разрешают методом обращения гражданского процессуального регулирования при фактическом судебном обращении к теории международно-правовых актов и гражданского процессуального права. Стоит также учитывать, что исполнительное производство - это первичная стадия гражданского процесса.

Решением суда первой инстанции реализуется удовлетворение исковых требований и выдается исполнительный лист на основании, которого выносится постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный лист предъявлен к исполнению прокурором без заявления взыскателя. О вынесении постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства прокурору стало известно в результате проведения плановой проверки, 10-дневный срок на обжалование постановления был пропущен прокурором.

При этом в качестве одного из оснований для отказа прокурору в удовлетворении заявления об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства суд первой инстанции указал не только на пропуск прокурором срока, но и на отсутствие у прокурора права на предъявление исполнительных листов к исполнению, осуществив тем самым ограничительное толкование правовых норм. Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства препятствует исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения гражданину из числа детей-сирот, в апелляционном представлении прокурор просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложить обязанность на старшего судебного пристава отменить указанное постановление и обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство по предъявленному им к исполнению исполнительному листу.

Судебная коллегия по гражданским делам суда апелляционной инстанции сочла возможным исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, что прокурор не наделен правом предъявления к исполнению исполнительных листов по делам по искам прокуроров, предъявленным в порядке ст.45 ГПК РФ, по следующим основаниям.

Реализация принятия законного и обоснованного судебного акта и его практическое исполнение, является доминирующей целью правосудия.

Правовое положение прокурора как участника гражданского судопроизводства закреплено в ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением случаев, установленных законом, в том числе и на стадии исполнительного производства.

Такая постановка вопроса в апелляционном определении соответствует научной позиции о том, что, "несмотря на многочисленность стоящих перед прокуратурой задач, как орган, осуществляющий защиту прав и свобод человека и гражданина, прокуратура призвана обеспечить: а) своевременное выявление нарушений закона; б) своевременное и радикальное устранение нарушений закона; в) предупреждение нарушений закона. Содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами составляет надзор: за исполнением законов судебными приставами; за соблюдением прав и свобод физических и юридических лиц судебными приставами; за законностью решений, принимаемых судебными приставами". Безусловно, ограничение прокурора в праве предъявления исполнительного листа к исполнению и праве обжаловать отказ в возбуждении исполнительного производства может привести к сужению предмета прокурорского надзора за законностью деятельности судебного пристава-исполнителя.

Далее судебной коллегией было проанализировано содержание ст. ст.30, 31 Закона N 229-ФЗ и был сделан вывод о том, что ни одного из предусмотренных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства в случае предъявления прокурором к исполнению исполнительного листа, выданного на основании решения суда, вынесенного по его иску, не имелось. Исходя из вышесказанного, судебная коллегия заключила, что прокурор как лицо, которому предоставлено право возбудить гражданское дело путем предъявления иска (заявления), вправе возбудить и исполнительное производство, участвовать в нем, поскольку исполнительное производство - стадия гражданского процесса.

Следовательно, законодательное регулирование процессуальных аспектов участия прокурора в гражданском процессе от момента подачи заявлений до возбуждения исполнительного производства не является совершенным, что приводит к ограничению не просто процессуальных прав прокуроров, но и возможностей проведения прокурорского надзора за законностью и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Отметим, что сама возможность обращения в суд с исками и заявлениями по материалам прокурорских проверок, в частности плановых, в некоторых случаях приводит к пропуску прокурором предусмотренных законодательством сроков, что приводит к отказу в удовлетворении требований прокурора. Тем самым прокурор ограничен в реализации правозащитной функции, что приводит к снижению ее эффективности.

2.3 Права и обязанности прокурора как лица, подавшего заявление

Полномочия прокурора, указанные в ст. ФЗ "О прокуратуре", говорят о том, что в полномочия прокурора, который участвует в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, "прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов".

Права и процессуальные обязанности истца, как лица участвующего в деле определены ст.35 ГПК РФ:

"Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами".

Как отмечает Осокина Г.Л., поскольку прокурор предъявляет иск от своего имени, хотя и в защиту чужого субъективного права или законного интереса, особую остроту и актуальность приобретает вопрос о распорядительных правомочиях прокурора в судебном процессе.

Одним из правомочий является отказ от иска. Право отказа от иска закреплено в ч.2 ст. 45 ГПК РФ.

По мнению Осокиной Г.Л. наличие такого правомочия у прокурора обусловлено следующими причинами. Если иск прокурора рассматривать как акт реагирования на то правонарушение, которое было им обнаружено до и вне процесса, то прокурор, предъявивший иск, приходит в процесс, будучи уверенным в наличии правонарушения и виновности лица его совершившего. Основанием для такого убеждения служат материалы, которыми прокурор располагал в порядке общенадзорной деятельности. Однако в судебном заседании позиция прокурора по делу, возбужденному по его инициативе может существенно измениться. Учитывая возможность возникновения такого рода ситуаций, ГПК РФ наделяет прокурора такими правомочиями.

Однако в закон содержит следующую норму, защищающую права лица, в интересах которого подавался иск: в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

При этом у прокурора нет обратного к этой норме права: прокурор не может требовать рассмотрения дела или отмены определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска, предъявленного в его интересах прокурором, если судом были соблюдены условия принятия отказа от иска.

2.4 Основные требования, предъявляемые к искам и заявлениям

Исковое заявление подается обязательно в письменном виде и должно содержать реквизиты, указанные в статье 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Вне зависимости от характера спора, в заявлении должно быть указано наименование суда, в который подается исковое заявление, необходимые сведения об истце (фамилия, имя, отчество, место регистрации и фактического проживания, телефон, при необходимости - год рождения). Аналогичные сведения должны указываться и об ответчике. В случае, если одной из сторон является организация, указывается ее юридический адрес. В заявлении излагаются обстоятельства, на которых истец основывает свое исковое требование к ответчику, приводятся подтверждающие доказательства. Важно правильно изложить материально-правовое требование истца к ответчику, которое составляет предмет иска. Исковое требование определяется характером спорного правоотношения и нормами материального права, которые их регулируют. Просьбы истца, реализованная в виде этого требования, составляет просительный пункт искового заявления. В связи с этим законом установлено, что истец в исковом заявлении должен указать, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов истца и его требования. В исковом заявлении могут содержаться сведения о номерах телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также излагаться ходатайства истца. Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем, имеющим соответствующие полномочия, подано с копиями по количеству ответчиков и третьих лиц, оплачено государственной пошлиной.

В соответствии со статьей 131 ГПК РФ определяются форма и содержание искового заявления.

1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.

2. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика (фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, место рождения), его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон (например, претензия по делам о защите прав потребителей);

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору. (в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ)

4. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Согласно статье 132 ГПК РФ.

К исковому заявлению прилагаются:

- его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

- доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

- текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;- доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором (например, претензия по делам о защите прав потребителей)

- расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.



ГЛАВА 3. ВНЕДРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПО ВОПРОСУ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ПРОЦЕССЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

3.1 Разработка предложений по повышению эффективности действия юридического аппарата в рамках рассматриваемой темы исследования

Рассматривая гражданские дела, суд первой инстанции, таким образом, реализует задачу гражданского судопроизводства - правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций…