Создание первого полного собрания законов Российской Империи

Размещено на http://www.allbest.ru

19

Размещено на http://www.allbest.ru

Создание первого полного собрания законов Российской Империи

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

§ 1. Неудачные попытки систематизации законодательства в XVIII и первой четверти XIX в.

§ 2. История создания полного собрания законов Российской Империи (1826-1830)

§ 3. Структура полного собрания законов Российской Империи

Заключение

Использованные источники и литература

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Когда законы нарастая один над другими,

умножатся до такого количества или придут

в такое смешение, что представится необходимым

сделать им в самом существе их разбор и устроить

их в другой лучший и удобнейший состав:

то да будет сие первым делом,

важнейшим подвигом законодательства.

М.М. Сперанский Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде законов. - СПб.: 1833. - С. 82.

Необходимость регулирования общественных отношений предопределяет создание новых нормативно-правовых актов. В настоящее время законодательство разрастается огромными темпами, дублирование, несогласованность и противоречивость норм влекут за собой сложности в его применении и изучении.

Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. «О подготовке к созданию Свода Законов Российской Федерации» положил начало официальному изданию Свода Законов Российской Федерации, что послужило поводом для обращения к предыдущему опыту систематизации законодательства, в том числе и к созданию в первой половине XIX века Полного Собрания и Свода Законов Российской Империи. Именно в этот период Российской истории юридическая наука испытывает мощный подъём, производятся масштабные кодификационные труды, появляется система законодательства, наводится порядок в управлении и правосудии. Полное собрание и Свод законов Российской Империи ознаменовали собой новый этап в развитии российской правовой системы. Выдающийся российский правовед С.С. Алексеев видит назначение Свода законов в укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, обеспечении стабильности и доступности законодательства для всех, усилении охраны правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. II. М.: 1982. - С. 263-264

Целью настоящей работы является исследование истории создания первого Полного Собрания Законов Российской Империи, освещение его издания, рассмотрение более ранних попыток систематизации законодательства.

Задачами настоящей работы являются определение причин, предпосылок и выявление участников создания Полного Собрания.

Основные хронологические рамки исследования: 1825 - 1830 гг. - период создания первого Полного Собрания. Также будут затронуты XVIII в. и первая четверть XIX в. - время накопления достаточного правового опыта, и вторая половина XIX в. - с целью освещения дальнейшего развития систематизации законодательства.

§ 1. Неудачные попытки систематизации законодательства в XVIII и первой четверти XIX в.

первое полное собрание закон российский

После принятия в 1649 г. Соборного Уложения законодательство множество раз дополнялось и претерпевало изменения. Узаконения зачастую противоречили друг другу, создавая неразбериху. Со временем масштаб хаоса правовых норм только увеличивался, делаясь необъятным. Не было даже достоверных сведений о количестве нормативных актов. Чиновники умело пользовались обстоятельством собственной монополии на знание нормативной базы, извлекая выгоду из необозримости законодательства. И.В. Селиванов, работавший в конце 1820-х годов в Сенате, вспоминал впоследствии, что при рассмотрении поступивших в Сенат из низших инстанций дел он нередко сталкивался с фактами, когда «уголовные палаты приводили в своих решениях такие законы, которые никогда издаваемы не были». Томсинов В.А. Светило русской бюрократии: М.М. Сперанский. - М.: 1997. - С. 239. Данная ситуация не способствовала повышению роли правового регулирования общественных отношений, подрывала правопорядок и авторитет судебных органов.

С указа Петра I от 18 февраля 1700 г., в котором он положил начало первой комиссии - Палате об Уложении и повелел ей «Снести Соборное Уложение 1649 года с Постановлениями, после него состоявшимися», Полное Собрание законов Российской Империи. Собрание I. Т. IV. 1700-1712. № 1765. - С. 14 начались неоднократные создания комиссий по систематизации законодательства. Всего за период 1700 - 1826 гг. было учреждено десять комиссий: 1700 г., 1714 г., 1720 г., 1728 г., 1730 г., 1754 г., 1760 г., 1767 г., 1797 г. и 1804 г.

В 1796 году Император Павел I создал кодификационный орган под названием Комиссия для составления законов. ПСЗ I. Т. XXIV. 6 ноября 1796-1797. № 17652. - С. 242 Ей удалось написать семнадцать глав о судопроизводстве, девять - о вотчинных делах и тринадцать глав о законах уголовных.

После последнего дворцового переворота этот орган был полностью реорганизован и переименован Александром I в Комиссию составления законов. Она просуществовала до 1826 г. сначала при Непременном Совете, затем при Министре юстиции, а с 1810 г. при Государственном Совете. Но, по мнению юриста М.А. Лозина-Лозинского, Комиссия составления законов не реализовала поставленную перед ней задачу и полностью себя дискредитировала.

Существует и другая, противоположная предыдущей точка зрения: Комиссия не достигла поставленной цели, но её деятельность имела существенное значение для дальнейшей работы по систематизации законодательства. Накопленный ею опыт был чрезвычайно ценен и широко использовался при создании Полного Собрания и Свода Законов Российской Империи. Именно в этот период были заложены методические принципы и основы кодификационной техники.

В рескрипте на имя председателя Комиссии П.В. Завадовского Александр I осуждает беззаконие и произвол чиновников на местах, заявляет необходимость кодификации законодательства. Андреева М.В. У истоков кодификационных работ М. М. Сперанского // Правоведение. - 1983. - № 1. - C. 66 Но даже общего плана работ Комиссии представлено не было. Такая инертность объяснялась прежде всего позицией самого Александра I, которому было удобно создать видимость преобразования законодательства, предназначенную для обмана общественного мнения. По свидетельствам протоколов заседаний Негласного комитета существенные реформы отодвигались на отдалённое будущее. Основной причиной неудач предыдущих комиссий по систематизации законодательства была названа «нестабильность законов».

Для осуществления кодификационных работ было решено прибегнуть к опыту зарубежных стран и помощи западных правоведов. Одним из главных участников Комиссии составления законов стал прибалтийский немец Г.А Розенкампф, призванный оживить её деятельность. В своём подготовленном по поручению Александра I проекте кодификационных работ Розенкампф предлагает на первом этапе изучить действующее законодательство, а затем - внесение изменений в законодательство вслед за изменениями в государственный строй. Розенкампф первым высказал мысль о создании уложения по отраслевому принципу, а не по сословному, как это было ранее. Новый принцип впоследствии будет развит М.М. Сперанским.

В 1809 г. во главе Комиссии составления законов был назначен М.М. Сперанский, имевший больший авторитет в глазах Александра I, чем Розенкампф. Поездка Сперанского вместе с императором в Эрфурт оказала существенное влияние на взгляды и дальнейшую работу Комиссии, ориентировала её деятельность на создание проектов кодифицированных законодательных актов в основных сферах правового регулирования: Гражданское, Торговое и Уголовное уложения Российской Империи. Но перечисленным документам суждено было остаться в проектах. В итоге результат остался прежним, а количество узаконений возросло.

Основными причинами неудач Комиссии называют отсутствие строгой программы работ, надлежащей подготовки и практического опыта её участников, двойственность политики Александра I в данной области.

Однако, несмотря на отсутствие явного результата, Комиссия имела существенное значение для дальнейших работ по систематизации законодательства, её заслугой было накопление необходимого опыта, практических и теоретических знаний. Комиссия составления законов подвела российское законодательство к новому и более продуктивному этапу его развития.

§ 2. История создания Полного Собрания законов Российской Империи (1826-1830)

12 декабря 1825 года на престол вступил Николай I. Практически сразу новый император обратил внимание на чрезвычайную хаотичность и бессистемность законодательства. Учитывая опыт предыдущих попыток кодификации, Николай I специальным указом от 31 января 1826 г. ПСЗ II Т. I. 12 декабря 1825 - 1826. № 114. - С. 175 выделил в сферу личного контроля и руководства систематизацию законодательства, образовав в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии специальное II отделение. К ведению данного органа относилось упорядочение узаконений, что должно было способствовать правовому обоснованию деятельности Николая I и стабилизации положения в стране. Сидорчук М.В. О систематизации законодательства в России: 1826-1832 гг. // Правоведение. -1990. - № 6. - С. 26 II отделение Императорской канцелярии подчинялось непосредственно императору, минуя подчинение Правительствующему Сенату. Такое положение данного органа позволяло миновать бюрократическую волокиту и тем самым ускорить процесс работ.

Непосредственным руководителем и идейным вдохновителем работ стал М.М. Сперанский (не получивший никакого официального титула), хотя, формально на должность начальника II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии был назначен профессор М.И. Балугьянский, ранее старший чиновник Комиссии составления законов. Мицкевич, А.В. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским // Журнал российского права. - 2001. № 5. С. 157 Такое отношение Николая I к Сперанскому, вызванное изначальным недоверием, вскоре изменилось на противоположное: Сперанский быстро зарекомендовал себя в глазах нового императора исполнительным и чрезвычайно работоспособным человеком. Его роль в создании Полного Собрания и Свода законов Российской Империи огромна: именно Сперанский выработал принципы и основные идеи систематизации законодательства; каждая страница всех многотомных изданий была прочитана им лично, прошла его тщательный анализ и нередко корректировку. Михаил Михайлович являлся сторонником реформ, в том числе и в области создания кодификаций, отмечая, что реформа сама по себе, вне зависимости от степени качества её воплощения, является серьёзным шагом вперёд. Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917 гг. Историко-правовое исследование - М.: 1983. - С. 35

Составление Полного Собрания законов Российской Империи М.М. Сперанский разделял на три этапа:

1. Осуществление архивных работ, подготовка реестров всех существующих узаконений

2. Размещение узаконений по специальным реестрам

3. осуществление проверки законов.

Чрезвычайная хаотичность узаконений стала серьёзным затруднением работ на их начальном этапе. В отчёте II отделения Николаю I отмечалось, что нормативные акты приходится выбирать из разных изданий, ни одно из которых не является полным. Сидорчук М.В. Полное Собрание законов Российской империи: История создания // Правоведение. - 1991. - № 4. - С. 93 Многие указы, по свидетельствам чиновников, не были напечатаны, а напечатанные - утеряны. Данная проблема преследовала работников II отделения на всём протяжении архивных трудов. Состояние самих архивов по их отзывам тоже оставляло желать лучшего, так как даже в сенатском архиве не было найдено полных реестров существующих законов. На этапе подготовки и архивных работ во II отделении работало всего четыре чиновника и два помощника. Впоследствии штат чиновников отделения был расширен, составляя к концу работ 12 человек, что для объёма проделанных ими работ более чем скромно.

Основанием для Полного Собрания послужил хронологический реестр (в отличие от Свода Законов, где использовался алфавитный реестр). На данном этапе позитивную роль сыграл составленный ранее Комиссией составления законов реестр, насчитывающий 23433 узаконения. Общее количество нормативно-правовых актов, изданных с 1649 г. по 1825 г., которые были найдены II отделением в архивах (в том числе и в архивах Правительствующего Сената и Святейшего Синода и Кабинета министров) составило 53239. Вафина, О.П. Поиски путей и проведение систематизации имперского законодательства в России первой половины XIX в. - Режим доступа : http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2008/03/22/ Затем необходимо было сравнить подлинные узаконения и их копии, для устранения разности между ними. В случае дублирования содержания указов было принято правило оставлять более ранний указ, сличались заглавия двух одинаковых по содержанию законов.

Важной проблемой при создании Полного Собрания стало и отсутствие чёткого разграничения понятий «закон» и «подзаконный акт», а также их размытость. М.М. Сперанский предпринял попытку разделения этих понятий по следующему критерию: законы должны являться законодательной волей монарха, производящей перемены государственные или в отношениях между частными лицами. Подзаконные акты являются результатом действия исполнительной власти, не вводят никакой существенной перемены и служат для исполнения законов. Но данное разделение принято не было, соответственно, никаких различий между законами и подзаконными актами не делалось. В Полном Собрании входящими в понятие закона включаются: указы, некоторые приговоры, грамоты, уставы, учреждения, наказы, памяти.

В Полное Собрание вошли как действующие на тот момент нормативно-правовые акты, так и утратившие свою силу. Также в Собрание были внесены акты и документы неюридического характера, но имеющие особенное историческое значение. В некоторых случаях решение о включении таких актов в Собрание принимал сам император.

М.М. Сперанский был противником включения в Собрание судебных решений. Но некоторые судебные прецеденты, являющиеся к тому моменту общераспространёнными, служившие образцом для аналогичных дел, всё же были включены в Собрание. Решения судов по государственным преступлениям также решено было допустить в его состав, что указывало на особое к ним к ним отношение со стороны Николая I, в памяти которого навсегда осталось восстание на Сенатской площади. Сам Сперанский в своих трудах указывал, что судебные решения, включённые в Полное Собрание, являются памятником того века, изображением общественных нравов и гражданской жизни.

М.М. Сперанский предавал огромное значение исторической ценности издания систематизированного законодательства Российской Империи, использованию предыдущего законодательного опыта. Полное Собрание законов рассматривалось Сперанским как базовый этап систематизации, использованный в дальнейшем для создания Свода законов, который должен был включить в себя только действующие узаконения.

В 1830 г. в типографии II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии была завершена печать первого в истории России систематизированного акта - Полного Собрания законов Российской Империи, состоявшего из 45 объёмных томов. Собрание включило в себя узаконения с 1649 по 1825 гг., в общей сложности собрав 30920 актов.

§ 3. Структура Полного Собрания законов Российской Империи

Первое Полное Собрание законов Российской Империи включало в себя 45 томов, объединяя в общей сложности 30920 актов и охватывая период с Соборного Уложения царя Алексея Михайловича 1649 года по 12 декабря 1825 года. Узаконения печатались в два столбца, их текст полностью повторял оригинальные акты, с указанием дня, месяца и года их издания. Материал располагался в строго хронологическом порядке, каждый, помещённый в Собрание акт, имел свой порядковый номер. ПСЗ I. 1649 - 1825 гг. В 45 т. - СПб.: 1830.

Помимо текста самих узаконений Полное Собрание состояло из хронологического и алфавитного указателей, книги тарифов по европейской и азиатской торговле для разных лет, общего дополнения к тарифам, указателя имён и фамилий к собранию, а также книг штатов. В 1843 году в дополнение к первому Полному Собранию была издана Книга чертежей и рисунков, содержащая гербы городов, а в 1859 году - Книга чертежей и рисунков, содержащая планы городов.

Полное Собрание - хронологическая инкорпорация изданного в России законодательства. Но Собрание не было полным в строгом смысле слова. Во-первых, все правовые акты, принятые до Соборного Уложения не подлежали включению в Собрание, планировалось, что они образуют отдельное издание - Собрание древнейших законов русского государства. Во-вторых, в Полное Собрание не были включены узаконения, считавшиеся секретными (в которых прямо предписывалось не предавать оглашению и опубликованию). Третья группа не вошедших актов - запрещённые к помещению в Собрание Николаем I по политическим причинам. Среди таких были: Манифесты 5 и 17 октября 1740 г., в которых говорилось о наследных правах принца Ивана; манифесты 25 и 28 ноября 1741 г., которыми царствие Ивана было признано незаконным; манифест 6 июля 1762 г. о причинах восшествия на престол Екатерины II. Четвёртую группу не вошедших узаконений составляют те из них, которые по объективным причинам не были своевременно найдены в архивах, или доставлены во II отделение канцелярии. Пятая группа - акты, проигнорированные «по разным основаниям самими составителями». Филиппов А.Н. К вопросу о составе Первого Полного Собрания Законов Российской империи. - М.: 1916. - С. 103 Официально наличие пробелов в первом Полном собрании была признана только на пятидесятилетие II отдела канцелярии, в юбилейном издании.

Заключение

Первое Полное Собрание законов Российской Империи - итог беспрецедентных для своего времени работ по систематизации нормативных актов. Данный документ был единственно верным, но чрезвычайно трудоёмким выходом из сложившейся ситуации необъятности и разбросанности законодательства. Впервые после Соборного Уложения 1649 г. удалось создать единый источник права Российской Империи, призванный усовершенствовать управленческую систему.

Полное Собрание положило начало для создания Свода действующих законов, а также для кодификации отраслевого законодательства. Даже после вступления в силу Свода законов Российской Империи с 1 января 1835 г. судебная и административная практика нередко обращалась именно к Собранию, как к достоверному источнику законодательства. Полное Собрание стало важным пособием для толкования законов, разъяснения их смысла, дало возможность проследить развитие права и государства, логику законодателя на протяжении длительного периода.

В дальнейшем решено было продолжить работу по систематизации и усовершенствовать её. Второе Собрание, издаваемое до 1881 года, было устроено так, что каждый том охватывал один год, дополнялось рисунками монет и планами городов (включало в себя 61928 законодательных актов). Третье Собрание издавалось вплоть до 1917 года и включало 40846 законодательных актов.

Создание первого Собрания предопределило дальнейший ход развития российского законодательства и права, став удобным пособием для изучения предыдущего опыта и формирования новых путей его совершенствования. Монументальный труд повлиял и на становление отечественной правовой науки, сыграл свою роль в улучшении качества образования будущих юристов, повысил уровень законности в правоприменительной практике.

Император Николай I рескриптом от 5 апреля 1830 г. велел министру юстиции - князю Д.В. Дашкову снабдить экземплярами Полного Собрания законов Российской Империи все департаменты Правительствующего сената и все присутственные губернские места. ПСЗ II Т. V. Отделение I. 1830 г. № 3588 - С. 267

Работавшие над созданием Полного Собрания чиновники II отдела канцелярии были щедро награждены за кропотливый труд. Николаем I им были пожалованы чины, звания и денежные вознаграждения.

За главный труд своей жизни М.М. Сперанский получил орден Св. Андрея, а спустя некоторое время - денежное вознаграждение в размере 10 000 рублей ежегодной выплаты в течение 12 лет. Но самым ярким выражением благодарности и расположения Николая I стал поступок Императора на специальном заседании Государственного совета 19 января 1833 года, посвященном обнародованию составленного Свода законов Российской Империи. В конце данного заседания Николай позвал к себе Сперанского и в присутствии всех членов совета снял с себя Андреевскую звезду и надел её на него, демонстративно горячо при этом обняв. По воле Александра II эта сцена была изображена барельефом на пьедестале памятника Николаю I. Томсинов В.А. Светило русской бюрократии: М.М. Сперанский. - М.: 1997, - С. 240

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

1. Полное собрание законов Российской Империи: Собрание первое. 1649-1825 гг. В 45 т. - СПб.: Тип. II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830.

2. О заседаниях в Государевых Палатах боярам для учинения свода Уложения и всех указов, после того состоявшихся : именной указ от 18 февраля 1700 г. № 1765 // Полное Собрание законов Российской Империи. Собрание I. Т. IV. 1700-1712. - С. 14

3. О собрании в Уложенной Комиссии и во всех архивах изданных доныне узаконений и о составлении из оных трёх книг законов Российской Империи: Уголовных, Гражданских и Казённых дел : именной указ от 16 декабря 1796 г. № 17652 // Полное Собрание законов Российской Империи. Собрание I. Т. XXIV. 6 ноября 1796-1797. - С. 242

4. О рассылке Полного Собрания Отечественных законов в Губернские Присутственные места : высочайший рескрипт от 5 апреля 3830 г. № 3588 // Полное Собрание законов Российской Империи. Собрание II. Т. V. Отделение 1. 1830 г. - С. 267

5. О упразднении Комиссии Составления Законов, и об учреждении при Собственной Его Императорского Величества канцелярии особого Отделения, для совершения Уложения отечественных Законов : именной указ от 31 января 1826 г. № 114 // Полное Собрание законов Российской Империи. Собрание II. Т. I. 12 декабря 1825 - 1826. 1830 г. - С. 175

6. Российское законодательство X - XX вв. В 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX в. / под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юридическая литература, 1988.

7. Сперанский, М. М. Обозрение исторических сведений о Своде законов / М.М. Сперанский. - СПб.: 1833. - 190 с.

8. Сперанский, М.М. Руководство к познанию законов / М.М. Сперанский. - СПб.: Тип. II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1845. - 171 с.

9. Алексеев, С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.2. / С.С. Алексеев. - М.: 1982. - 360 с.

10. Андреева, М.В. У истоков кодификационных работ М. М. Сперанского / М. В. Андреева // Правоведение. - 1983. - № 1. - C. 66-73

11. Вафина, О.П. Поиски путей и проведение систематизации имперского законодательства в России первой половины XIX в. / О.П. Вафина, Н.И. Красняков // Научный вестник УАГС [Электронный ресурс]. - электрон. журн. - 2008. - № 3. - Режим доступа : http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2008/03/22/

12. Ефремова, Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917 гг.: Историко-правовое исследование / Н.Н. Ефремова. - М.: Наука, 1983. - 150 с.

13. Корево Н.Н. Об изданиях законов Российской империи, 1830-1899. Сборник сведений об изданиях Свода законов и продолжений к нему, Полного Собрания Законов, Сводов Военных и Морских Постановлений, а также об изданиях местных законов: с двумя стенными табл.: 1) об изданиях и продолжениях Свода законов и 2) об изданиях и продолжениях Сводов военных и морских постановлений / Н.Н. Корево. - СПб.: Гос. тип., 1900. - 164 с.

14. Корф М.А. Жизнь графа Сперанского. В 2 т. Т.2. / М.А. Корф. - СПб.: 1861. - 348 с.

15. Мицкевич А.В. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским / А.В. Мицкевич // Журнал российского права. - 2001. № 5. С. 154-160.

16. Сидорчук М.В. О систематизации законодательства в России: 1826 - 1832 гг. / М.В. Сидорчук // Правоведение. - 1990. - № 6. - С. 26-32

17. Сидорчук М.В. Полное Собрание законов Российской империи: История создания / М.В. Сидорчук // Правоведение. - 1991. - № 4. - С. 92 - 96

18. Томсинов В.А. Светило русской бюрократии: М.М. Сперанский / В.А. Томсинов. - М.: 1997. - 254 с.

19. Филиппов А.Н. К вопросу о составе Первого Полного Собрания Законов Российской империи / А.Н. Филиппов. - М.: Печатня А. Снегиревой, 1916. - 138 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Первое Полное Собрание законов Российской Империи

Размещено на Allbest.ru