Государственный долг РФ с точки зрения права
Правовые особенности управления государственным долгом в Российской Федерации, модели его рассмотрения в праве. Проблемы правового регулирования государственного долга. Управлением государственным долгом в 2015-2017 годах, бюджетное законодательство.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.06.2019 |
| Размер файла | 15,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на Allbest.ru
Оглавление
правовое регулирование государственный долг
Введение
1. Правовые особенности управления государственным долгом в Российской Федерации и модели его рассмотрения в праве
2. Проблемы правового регулирования государственного долга
3. Управлением государственным долгом в 2015-2017 годах
Заключение
Введение
Тема государственного долга сегодня весьма обсуждаема и является насущной проблема, так как данное явление является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира, что обуславливает своевременность рассмотрения вопросов о государственных заимствованиях. Практически все государства, в то время как проводят экономические преобразования, вынуждены прибегать к другим источникам финансирования.
Для России оптимизация долгового бремени и настройка механизмов заимствования является одним из ключевых факторов для достижения финансовой стабильности. От которой, в свою очередь, зависит профицитное состояние федерального бюджета, золотовалютных резервов, стабильность национальной валюты, благоприятный инвестиционный климат. Кроме того, принимая во внимание попытки наших международных кредиторов использовать долговую проблему для политического давления на Россию, грамотное урегулирование государственного долга становится фактором национальной безопасности и условием проведения самостоятельной внешней и внутренней политики.
Правовое изучение механизма долгового финансирования сохраняет свою актуальность не только из-за сложной экономической ситуации и увеличения бюджетного дефицита, но и потому, что бюджетная система России на всех уровнях нуждается в совершенствовании механизма заимствований.
1. Правовые особенности управления государственным долгом в Российской Федерации и модели его рассмотрения в праве
Государственный долг - сложная категория общественных финансов. Экономическая суть государственного долга раскрывается в его основной функции. Она реализуется распределение свободных ресурсов денежного рынка, при этом названный механизм поддерживает сбалансированность бюджетов, своевременное и в полном объеме исполнение утвержденных на текущий финансовый год расходных бюджетных обязательств. В то же время финансовые организации и рынок ценных бумаг крайне нуждаются в таких крупных заемщиках для поддержания своей деятельности.
Основные требования, ограничения и параметры госдолга для бюджетов всех уровней определены в Бюджетном кодексе РФ. Следует отметить, что БК РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон: от 30 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823. определил лишь общие нормы регулирования долговых отношений, которые конкретизируются дополнительными нормативно-правовыми актами в соответствии с современными реалиями экономики. В настоящее время новая редакция кодекса предусматривает изменение формирования проектов бюджетов, что на сегодняшний день выполняется с учетом положений новой редакции БК РФ. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2015г и на плановый период 2015 -2017 годов. (Минфин РФ, авг. 2014), [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://www.minfin.ru/ru/public_debt/policy/ (дата обращения: 21.01.2017)
В юридической науке существуют несколько моделей государственного долга. Для каждой модели имеется свой механизм финансово-правового регулирования государственного долга.
1. Для локальной модели структура данного механизма будет включать в себя:
- нормы бюджетного законодательства Российской Федерации;
- отношения между Российской Федерацией в лице уполномоченных органов, физическими и юридическими лицами, публично-правовыми субъектами, международными организациями и др. ; деятельность Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации по вопросам функционирования и управления государственным долгом.
2. Для латерального государственного долга наиболее характерным будет сочетание публичных и частных интересов в сфере государственного долга, поэтому механизм будет включать в себя:
- нормы финансового, в частности, бюджетного, а также банковского и гражданского законодательства Российской Федерации;
- отношения между Российской Федерацией в лице уполномоченных органов, физическими и юридическими лицами, а также государственными банками (при наличии таковых) ;
- деятельность Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Агентства по страхованию вкладов физических лиц по вопросам функционирования и управления государственным долгом.
3. Для фокусной модели механизм правового регулирования будет представлен:
- деятельностью Правительства Российской Федерации, специально уполномоченного органа государственной власти (возможно, Агентства по управлению государственным долгом или Долгового агентства) по вопросам функционирования и управления государственным долгом.
4. В механизм финансово-правового регулирования модели регионального государственного долга следует включать:
- нормы бюджетного законодательства Российской Федерации и международного права в области банковских отношений, в том числе международные соглашения между Российской Федерацией и странами-участницами БРИКС, ЕАЭС и др. ;
- отношения между Российской Федерацией в лице органов государственной власти, физическими и юридическими лицами, международными организациями (БРИКС, ЕАЭС и др.), иными публично-правовыми субъектами;
- деятельность Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и др., региональных организаций (БРИКС, ЕАЭС и др.) по вопросам функционирования и управления государственным долгом.
Таким образом, рассмотрение государственного долга в системе финансового права в контексте кластерного подхода позволяет:
1) расширить методологию науки финансового права использованием современных методов исследования, включающих не только диалектику, но и методологию постмодернистской теории права, учитывающей междисциплинарные подходы для анализа финансово-правовых категорий;
2) многоаспектный анализ государственного долга как финансово-правового института способствует совершенствованию механизма его правового регулирования посредством моделирования долговых отношений в условиях нелинейности и открытости системы;
3) выработать предложения по совершенствованию норм бюджетного законодательства, предусматривающие совершенствование правового регулирования государственного долга. Лагутин И.Б. Система организации бюджетного контроля в российской федера- ции. Монография / И. Б. Лагутин; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Юго-Западный гос. ун-т» (ЮЗГУ). Курск, 2012.с.73
2. Проблемы правового регулирования государственного долга
При исследовании особенностей государственного долга в России, нельзя не обратиться к вопросу о системе управления им. В процессе изучения органов управления государственным долгом выявлено, что типичным методом управления им является выплата задолженности за счет средств бюджета или золотовалютных резервов. Но возникает вопрос: не приведет ли последний вариант к уменьшению золотого запаса государства, что может отразиться не только на рейтинговых позициях государства в категориях «богач-бедняк», но и на уровне его политических амбиций? В связи с этим в мировой практике разработаны специальные методы управления государственным долгом, позволяющие государствам не затрагивать свои золотовалютные запасы.
Управление государственным долгом выходит за рамки действия фискальной системы, поскольку механизм реализации методов управления касается инструментария денежно-кредитной системы. Следовательно, эффективное управление государственным долгом возможно только при взаимодействии фискальной и денежно-кредитной политик.
Проблемы и нерешенные вопросы, касающиеся управления государственным долгом остаются. Такими являются: отсутствие законодательно закрепленных таких понятий как «управление» и «обслуживание» государственным долгом, что препятствует точному определению полномочий органов государственной власти в данной сфере; нехватка правового регулирования механизма координации действий Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации в проведении текущей долговой, денежно-кредитной и валютной политики; остается насущным вопросом взаимодействия органов финансового контроля, находящиеся вне регулирования действующим законодательством. Данные проблемы необходимо разрешить и закрепить решение на законодательном уровне.
Основной задачей управления государственным долгом является оптимизация затрат, связанных с финансированием возникающего дефицита бюджета, т. е. нахождение оптимального соотношения между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению. Следовательно, необходимо первоначально проанализировать и оценить размер бюджетного дефицита, затем определиться с источниками его покрытия.
3. Управлением государственным долгом в 2015-2017 годах
Долговая политика на 2015-2017 годы осуществляется исходя из решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание государственного долга. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс]//Министерство финансов Российской Федерации
Правительство работает над созданием предпосылок для дальнейшего развития рынка капитала, в частности над переходом к активным операциям по управлению государственным долгом для целенаправленного воздействия на объем и структуру долга, в том числе путем проведения операций обмена старых выпусков государственных ценных бумаг с нестандартной структурой и низкой ликвидностью на новые стандартные выпуски.
Существующая система управления позволяет решать текущие задачи в отношении долга, но эффективность при этом, как мощного инструмента управления, остается достаточно низкой. Именно механизм управления очерчивает направление долговой политики государства, определяя стратегию и тактику достижения конечных поставленных целей. Государство, его органы посредством управления долгом оказывает влияние на денежное обращение, финансовый рынок, инвестиции и многие другие экономические процессы.
Из вышесказанного напрашивается вывод о том, что именно грамотное урегулирование государственного долга выступает в роли фактора, который способствует созданию условий для проведения самостоятельной и внешней политики.
Заключение
Безусловно, государственный долг оказывает сильное влияние на состояние всех сфер экономики. Но, как мы успели заметить и отмечали ранее, в последние годы государственный долг РФ только возрастает, что говорит о необходимости принятия незамедлительных решений Правительством в сфере управления государственным долгом. Так как все процессы в экономике так или иначе взаимосвязаны, следовательно, государство, осуществляя такое управление, при этом оказывает влияние не только на денежное обращение, но и на финансовый рынок, инвестиции, развитие производства и другие процессы в экономике.
В связи с этим, предполагается следующий вывод: дальнейшая необходимость усовершенствования системы управления государственным долгом, а также правовой основы в данной сфере приведет к образованию единой системы анализа рисков по вопросам управления долгом и финансового анализа долговых операций.
Использованные источники
1. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2015г и на плановый период 2015 -2017 годов. (Минфин РФ, авг. 2014), [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http: //www. minfin. ru/ru/public_debt/policy/ (дата обращения: 21. 01. 2017)
2. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс] / Министерство финансов Российской Федерации URL: http//www. minfin. ru/ common/upload/library/2014/07/main/ONBP_2015-2017. pdf (дата обращения: 21. 01. 2017)
3. Балахничева М. М., Саврадым В. М. Концептуальные основы структурирования фискальной системы государства // Современные научные
исследования и инновации. -2015. -№ 4. - С. 68-4.
4. Саврадым В. М. Современные постулаты о государственном долге обрушают экономику: теория и факты// Финансы и учёт. -2016. -С. 73-83
5. Бусыгина И. А. Управление государственным долгом: теория, содержание и методы//Экономические науки. 2012. № 3 (88). С. 73.
6. Грачева Е. Ю. Финансовая деятельности и финансовый контроль как система управления//Актуальные проблемы российского права. 2016. № 9. С. 58.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и характеристика системы финансового права Российской Федерации, его основные источники. Государственный долг: понятие, виды, формы. Основные методы управления долгом: реструктуризация, конверсия, новация, пролонгация и уступка права требования.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 02.03.2012Понятие государственного и муниципального кредита. Государственный и муниципальный долг: сущность и формы. Развитие госкредита и госдолга в России начиная с царской России и до наших дней. Управление государственным кредитом и государственным долгом.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 05.02.2008Понятие и правила погашения государственного долга Российской Федерации. Ответственность по долговым обязательствам муниципальных образований и субъектов государства. Методы управления государственным долгом - рефинансирование, конверсия, унификация.
курсовая работа [44,1 K], добавлен 07.03.2013Государственный и муниципальный долг: структура, виды и формы. Причины и формы государственных заимствований. Система управления и основные направления сокращения долговой зависимости. Разработка стратегии управления муниципальным долгом города Моршанска.
дипломная работа [157,2 K], добавлен 03.04.2013Государственный кредит, его понятие, формы, место в финансовой системе и правовые основы. Формы и методы управления государственным долгом Российской федерации. Общее и особенное в государственных внебюджетных фондах. Аудиторский финансовый контроль.
контрольная работа [645,2 K], добавлен 13.01.2015Теоретические и правовые аспекты муниципального долга. Правовые принципы и методы управления муниципальным долгом. Анализ мирового опыта и управления данной сферы в РФ. Управление муниципальным долгом в муниципальных образованиях Пермского края.
дипломная работа [323,6 K], добавлен 03.09.2017Исследование сущности государственного (муниципального) кредита. Анализ форм осуществления заимствований. Изучение методов управления государственным долгом. Структура долговых обязательств РФ. Предельные размеры долгов публично-правовых образований.
презентация [58,4 K], добавлен 01.05.2014Государственный заем как составная часть финансовой системы государства. Осуществление заимствований местными бюджетами. Основные черты государственного займа, его внутренняя и внешняя формы, учет и обслуживание. Методы управления государственным долгом.
реферат [14,2 K], добавлен 08.12.2010Общее понятие государственного управления, предмет и система административного права. Административные правовые нормы, особенности и виды. Исполнительная власть: понятие, характерные черты, соотношение с государственным управлением и судебный контроль.
лекция [210,2 K], добавлен 06.06.2011Экономическая роль и функции государства. Бюджет субъекта Российской Федерации: доходы, направления расходования средств. Структура и методы управления государственным долгом. Программы государственных внутренних заимствований, муниципальное образование.
реферат [39,8 K], добавлен 03.03.2011
