Проект совершенствования управления сферой образования в административном округе "Город Чита"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Место образования в государственной политике исключительно и уникально. Сегодня лишь образование оказывается тем главным и единственным социальным институтом, который воплощает основные ценности и цели развития российского общества. В условиях радикального изменения идеологических воззрений, социальных представлений и идеалов больших масс людей, образование позволяет осуществлять адаптацию к новым жизненным условиям, удерживать процесс воспроизводства социального опыта, закрепить в общественном сознании и практике новые политические реалии и новые ориентиры общественного развития.

В то же время существующая система образования продолжает рассматриваться структурами государственной власти как самостоятельная отрасль в ряду других отраслей народного хозяйства, продолжает строиться по ведомственному принципу с жестким централизованным определением содержания обучения, номенклатуры учебных заведений, их однозначной подконтрольностью административным органам, что приводит на фоне социально-политических изменений к структурным деформациям самой системы, потере качества образования, его обесцениванию.

В комитете образования администрации городского округа «Город Чита» стиль управления образованием носит системный характер. Отношения между органами управления регионального и муниципального уровня строятся на основе программно-целевой модели управления и определены в договоре о разграничении полномочий. Вместе с тем отдельные уровни и отрасли образования находятся вне сферы внимания органов управления образованием города. Медленно происходит вовлечение научно-педагогического потенциала города в инновационную деятельность. В том числе и в сфере развития образования. Медленно внедряется информатизация управления образованием.

Недостаточное финансирование остается главным дестабилизирующим фактором и источником кризисных ситуаций:

-сохраняется кризисный характер состояния материальной базы сферы образования;

-темпы старения и износа зданий и сооружений опережают темпы их реконструкции и строительства новых объектов;

-продолжается рост числа детей «группы риска», увеличилось число социальных сирот;

-тенденции в специализации образования по элитарным направлениям не соответствуют объективной потребности вувеличении коррекционного, компенсирующего образования и социально-реабилитационной работе.

Целью данной работы является совершенствование деятельности администрации городского округа «Город Чита» в области управления сферой образования. Проект совершенствования управления сферой образования в административном округе «Город Чита».

Задачи для достижения поставленных целей определены следующие:

1. Проанализировать особенности управления сферой образования на уровне органов местного самоуправления.

2. Провести анализ деятельности Администрации городского округа «Город Чита» по управлению системой образования, обосновать необходимость совершенствования деятельности Администрации в данной области.

3. Выявить концептуальные основы менеджмента муниципальной системы качества образования городского округа «Город Чита» и разработать проект программы развития механизмов оценки качества образования;

Предметом данного исследования является деятельность комитета образования администрации городского округа «Город Чита» по совершенствованию сферы образования.

Объектом исследования - управление образованием в городском округе «Город Чита», его содержание, организационные формы, используемые методы и технологии.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой дипломного проекта являются концепции, представленные в трудах отечественных, в том числе местных авторов теории управления качеством образования М.М. Поташника, Г.А. Бордовского, В.П. Панасюка, Д.В. Шепель, В.А. Сарапулова и др.

Хронологические рамки исследования: период 2004-20010 г.г.

Практическая значимость дипломного проекта велика. С помощью данного проекта, возможно, устранение многих изъянов в системе управления образованием.

образование административный самоуправление

1. Теоретико-методологические основы управления качеством

1.1 Нормативно-правовые обеспечения процесса управления сферой образования в современной школе

Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», принимаемые в соответствии с ним другие законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования (статья 3 закона «Об образовании»).

Словосочетание «качество образования» в начале 90-х годов ХХ века впервые в России появилось в Законе Российской Федерации «Об образовании» (1992 и 1996 гг.), в статье о государственном контроле за качеством образования, что породило большое количество различных практик такого контроля, инициировало разработки соответствующих теоретических концепций, превратившись в основной фактор устойчивого возрастания интереса ученых к данной проблеме.

Среди документов, характеризующих процесс совершенствования Российской системы управления сферой образования можно выделить нормативно-правовую базу, которая была использована при написании дипломного проекта:

- Концепция «Модернизации российского образования на период до 2010 года»: Приложение к приказу Минобразования от 11.02.2002. № 393.

- Распоряжение Правительства Российской Федерации об образовании Комиссии по подготовке проекта Концепции очередного этапа реформирования системы образования от 16 июля 1997 года;

- Концепция «Государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях» одобрена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 18 октября 2002 г.

- Приказ Минобразования РФ от 08.11.2000 № 3208 «Об объявлении постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. №796» «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности»;

- Приказ Минобразования РФ от 09.03.2004 № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования»;

- Правила «Осуществления контроля и надзора в сфере образования» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 г. № 116;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 288 «О Федеральном агентстве по образованию»;

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании»;

- Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2006 г. № 309-ст «Национальный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования»;

- Приказ № 867 от 19.08.2010 «О создании центральной аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации для аттестации педагогических работников образовательных учреждений федерального подчинения на высшую квалификационную категорию»;

- Приказ № 882 от 25.08.2010 «О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации» от 9 апреля 2009 г. № 119

Основой, обеспечивающей целостность федерального образовательного пространства, в соответствии с Законом, являются государственные образовательные стандарты (федеральные и региональные). Они определяют обязательный минимум знаний и умений, которые должны усвоить все учащиеся образовательного учреждения данного типа и вида, а также требования к уровню подготовки выпускников. Субъектам Российской Федерации предоставлено право разработки с учетом местной специфики национально-регионального компонента образовательных стандартов. Контроль над выполнением образовательных стандартов возлагается на государственную аттестационную службу.

Среди документов регионального уровня, регулирующих отношения в социальной сфере образования, в Забайкальском крае можно отметить такие как:

- Закон Читинской области «Об образовании» от 01.10.97 № 98-ЗЧО

- Закон Читинской области «Об областной целевой программе «Воспитание детей и подростков в Читинской области (2001 - 2005 г.г.)»

- Постановление Администрации Читинской области от 24.09.2002 № 207-А/П «Об утверждении Положения о Комитете общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Читинской области» (ред. от 04.03.2003)

- Постановление Главы Администрации Читинской области от 17.11.2000 № 738 «О создании при Читинском педагогическом колледже филиала образовательного учреждения - комплекса образовательных услуг»

- Постановление Главы Администрации Читинской области от 10.09.1998 № 759 «О создании государственного учреждения «Учебно-методический центр начального профессионального образования читинской области»

- Постановление Главы Администрации Читинской области от 26.03.1998 № 241 «О разработке концепции Забайкальского государственного университета».

- Приказ Минобразования Забайкальского края 422 от 24 мая 2010 года. О внесении изменений в Приказ Минобразования № 364

- Приказ № 766 от 31 августа 2010 года Об утверждении Перечня материально-технического обеспечения образовательного учреждения

Эффективность управляющих воздействий в образовании, вырабатываемых на федеральном уровне управления, снижается из-за того, что они не реализуются должным образом на уровне субъектов Российской Федерации, в том числе в нормативных актах органов законодательной и исполнительной власти. Законы субъектов Российской Федерации содержат немало норм, противоречащих федеральному законодательству.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, которые утверждаются Правительством РФ. На основе этих положений образовательными учреждениями самостоятельно разрабатываются свои уставы, которые утверждаются учредителем. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функцию примерных.

В соответствии с Законом «Об образовании», каждая школа должна иметь свой Устав, регламентирующий все основные стороны ее деятельности.

Устав школы является важнейшим правовым документом, своеобразной «конституцией» конкретного образовательного учреждения. Каждая школа самостоятельно (с учетом требований Закона «Об образовании», других законодательных актов и нормативных документов) разрабатывает свой Устав, в котором указываются цели образовательного учреждения, типы и виды реализуемых образовательных программ.

Цели школы определяются общими принципами государственной политики в области образования, отраженными в законе и других нормативных документах.

Однако кроме целей, которые являются общими для всех школ России, в Уставе определяются и конкретные цели данной школы, соответствующие особенностям ее социального окружения, статуса, местных условий, состава учащихся, уровня реализуемых основных и дополнительных образовательных программ.

1.2 Проблемы управления сферой образования на современном этапе

Принятая Читинской городской Думой 25 марта 2004 года Концепция модернизации муниципального образования г. Читы на период до 2010 года явилась попыткой перевести общие лозунги типа «повысить качество образования» на программный язык действий. Это было сделано по трем направлениям: выделены и сформулированы приоритеты образовательной политики и прогнозируемые результаты реализации по каждому из приоритетов; концептуальные положения переведены в план мероприятий в соответствии с приоритетами; определены механизмы реализации - целевые программы (в соответствии с той же логикой). Каждое направление в реализации Концепции в той или иной степени ориентировано на создание условий для роста качества образования выпускников образовательных учреждений г. Читы. Наиболее перспективным предложением Концепции стала задача сохранения и развития высокого образовательного потенциала в областном центре, сопоставимого с потенциалом наиболее продвинутых в образовании регионов России, достигших стабильных положительных показателей в развитии образования.

Такой взгляд на образование, обусловленный компетентностным подходом, позволяет утверждать, что проблема качества образования все более проникает в сознание и тех, кто непосредственно решает эту проблему, и тех, кто создает для этого условия.

Образование для глобального общества, основанного на знаниях: доступ к высококачественному среднему образованию является необходимым условием для успешности дальнейшего образования и подготовки к выходу на рынок труда. Необходимы срочные меры, направленные на повышение качества образования, если ставится цель дать возможность всем россиянам приобрести знания, навыки и выработать компетентности, необходимые для преуспевания в мире, который все больше зависит от новых технологий и оперативного обмена информацией. Однако постановка задачи «повышения качества» (как это сделано в Концепции модернизации) может оказаться абстрактной и даже бессмысленной, поскольку отсутствует его точное определение, хотя некоторые характеристики качества могут быть измерены (и измеряются) по целому ряду показателей. По мнению экспертов, необходимо сконцентрироваться на конкретных аспектах качества, например, актуальности и значимости образования для потребностей современной экономики и общества; ориентации образования на гибкость, самостоятельность, инициативность и инновационности выпускников.

Но и эти понятия определить непросто. Например, востребованность не является устойчивой характеристикой образования: в быстро меняющейся обстановке невозможно прогнозировать, что будет и что не будет востребовано в более отдаленной перспективе через десять или даже через пять лет. В этом смысле жесткая «слепая» ориентация на внешнюю потребность («востребованность») может создавать препятствия для развития, а не возможности для повышения качества в долгосрочной перспективе. Поэтому, говоря о качестве, эксперты считают, что говорить необходимо не о повышении «старого» качества, а о придании образованию новых качественных характеристик.

Обсуждение некоторых направлений «качественных изменений» эксперты проводят, базируясь на трех важных допущениях. Во-первых, высококачественная система образования направлена на достижение долгосрочных эффектов (результатов), отражающих не столько сегодняшние, сколько прогнозируемые потребности меняющегося общества. Во-вторых, для достижения нового качества организации образования и структуры управления образованием должны сами по себе отражать основные характеристики новой экономики и общества, основанного на знаниях: она должна быть гибкой, инновационной и способной быстро воспринимать происходящие перемены. В-третьих, в осуществлении стратегии модернизации нужно переходить от «лозунгов» о политике обеспечения качества к действиям по реализации этой политики, а, следовательно, к конкретным ориентирам.

Необходимость обновления содержания общего среднего образования (стандарты и оценивание): эксперты отмечают, что в течение нескольких последних лет была проведена большая работа по модернизации российских общеобразовательных школ, однако многие проблемы остаются нерешенными. Прежде всего, следует отметить, что в настоящее время система не ориентируется на конкретные результаты - долгосрочные эффекты обучения. Это и обусловливает неспособность системы к продуктивным изменениям. К этой основной проблеме прибавляются три усугубляющих ее более конкретных недостатка: 1) отсутствие четкой связи между учебными программами, стандартами и педагогической практикой и долгосрочными эффектами (результатами) обучения; 2) в учебных программах, стандартах и педагогической практике недостаточно отражены современные представления о том, какие образовательные результаты являются востребованными экономикой и гражданским обществом; и 3) педагогические кадры не готовы к обеспечению образовательных результатов в смысле развития новых навыков и способностей, необходимых России на современном этапе социально-экономического развития. Среди ведущих проблем выделяются следующие.

1. Система не концентрирует внимание на результатах

В настоящее время в системе образования не организован систематический мониторинг образовательных результатов и социальных эффектов на местном, региональном и федеральном уровнях. Многие проводимые мероприятия ориентированы на вложения в систему образования и на происходящие в ней процессы (финансирование, разработка программ профессиональной подготовки кадров, методик, учебников), но они не основаны на оценке эффектов системы (например, освоение навыков и ключевых компетенций, самостоятельность и инициативность, снижение подростковой преступности и т.п.). Это означает, что усилия органов управления образованием в основном сосредоточены на стремлении обеспечить качество программ до их реализации, а не на изучении социальных эффектов и образовательных результатов реализации этих программ.

2. Нет тесной связи между образовательными стандартами и конкретными ожидаемыми результатами общего образования

За последние 10 лет Министерством образования были затрачены значительные средства на обновление школьных учебных программ и разработку новых стандартов. Результаты этих усилий неутешительны - так и не удалось получить стандарты, ориентированные на достижение современных образовательных результатов и социальных эффектов. Даже в структуре недавно утвержденных стандартов (март 2004 г.) отражены устаревшие подходы: стандарт базируется на описании учебного материала по предметам и темам, а не на системе требований к ожидаемым достижениям учащихся.

Учебные программы, стандарты и педагогическая практика в школах недостаточно отражают современные представления о том, какого рода образовательные результаты являются востребованными современной экономикой и гражданским обществом. Недостаточно поменять структуру стандартов и поставить на первое место ожидаемые результаты, если они отражают устаревшие цели и задачи. В реальной философии российского школьного образования главная роль отводится разносторонней (энциклопедической) информации, тогда как в большинстве развитых стран акцент делается на приобретении навыков на развитии прикладных умений и мышления. Это одна из причин того, что выпускники российских школ по-прежнему демонстрируют высокий уровень теоретических знаний и развитую способность решать типовые задачи, но часто оказываются гораздо менее подготовленными к применению теоретических знаний в реальных жизненных ситуациях для решения нестандартных задач.

3. Педагогические кадры не готовы к развитию новых навыков и способностей

Большинство педагогов проходят обучение в педагогических университетах, в учебных программах которых редко прослеживается связь с современными представлениями о психологии обучения, правильном определении и исправлении ошибок учащихся. В них слабо представлены способы мониторинга и умения по-новому взглянуть на свою педагогическую деятельность исходя из результатов обучения. Стандарты подготовки педагогов носят негибкий и консервативный характер и не предусматривают достаточного объема практических занятий (в реальном учебном процессе) по сравнению со многими другими странами. Не случайно наиболее распространенным среди учителей объяснением проблем конкретных учащихся является «недостаток способностей», а не слабость методов обучения. Подготовка педагогов, повышение квалификации и переподготовка кадров недостаточно тесно связаны между собой, а возможности, позволяющие учителям делиться профессиональным опытом (профессиональные объединения, общение через публикации в прессе, конференции, информационные бюллетени, интерактивные ресурсы и др.), развиты очень слабо. Педагогам, как профессиональной группе, не хватает внутренних контактов и взаимодействия для оказания поддержки друг другу в совершенствовании своей практической работы. Слабо развита государственная поддержка педагогических инноваций, рождающихся в школах.

4. Недостаточное внимание к формированию гибких, применимых в различных ситуациях ключевых навыков

В России, как и в большинстве других стран, работодатели отдают предпочтение работникам, имеющим широкий спектр ключевых навыков (или ключевых компетентностей), а не исключительно узконаправленные специализированные навыки. Они хотят иметь дело с работниками, имеющими коммуникативные навыки, базовую интуицию в естествознании, способными работать в коллективе, решать проблемы, работать на компьютере и управлять изменениями. Они также хотят иметь дело с работниками, которые всегда готовы учиться и повышать квалификацию, необходимую для современного уровня развития промышленности. В настоящий момент развитию этих навыков в системе профессионального образования не уделяется достаточного внимания. Некоторые специалисты полагают, что эти умения и навыки учащихся могли бы с успехом приобрести в общеобразовательной школе.

1.3 Приоритетные направления работы комитета образования по совершенствованию в области управления сферой образования

Ведущие цели Концепции модернизации муниципального образования г. Читы на период до 2011 года и её приоритеты задают комплекс основных направлений деятельности комитета образования по созданию системы качества образования и обеспечению её функционирования. Среди этих направлений:

- Обеспечение гарантий доступности и равенства в получении качественного образования на основе ресурсного обеспечения государственного стандарта образования;

- Социальная защита и поддержка детей с отклонениями в развитии и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- Выявление и целевая поддержка одаренных, талантливых детей и молодёжи;

- Создание системы условий для повышения профессиональной компетенции и ответственности педагогических и руководящих кадров системы образования за качество результатов образовательного процесса;

- Развитие образования как открытой системы;

- Приоритетная поддержка инновационных направлений в создании систем качества на всех уровня управления качеством;

- Разработка и реализация гибкой и динамично развивающейся системы механизмов управления качеством образования;

- Формирование нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования дополнительных ресурсов в образовании, переход на новые принципы и систему финансирования образования как важнейшего условия высокого качества и эффективности системы.

Данные направления определяют ведущие приоритеты и систему ключевых задач по созданию необходимых и достаточных условий и организации основных процессов по созданию и функционированию муниципальной системы качества:

Таблица 1

Ведущие приоритеты	Основные задачи
Обеспечение гарантий доступности качественного образования	- обеспечение равного доступа всех граждан к образованию и расширение доступности образования путем адресной социальной поддержки нуждающихся детей, в том числе социальных сирот, детей с ограниченными интеллектуальными и физическими возможностями через программы типа «Защита детства», «Школа окраины г. Читы», создание специализированных школ и т.п.; - развитие учебно-материальной базы образовательно-воспитательного процесса и приведение её в соответствие с современными требованиями через разработку и принятие комплекса мер по обновлению материально-технической базы; - повышение качества обучения на основе роста профессионализма и социальной ответственности педагогических кадров с использованием механизмов аттестации, экспертизы качества и т.п.; - развитие общегородской системы психолого-педагогического сопровождения семьи и детей; - создание гибкой системы профильного обучения в старших классах;
Воспитание как первостепенный приоритет образовательной политики	- интеграция воспитания в общий процесс обучения и развития через механизмы образовательных и комплексно-целевых программ, программ развития образовательных учреждений, включая интеграцию образовательных программ дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования; - поиск, разработка и реализация современных форм активного сотрудничества школы и семьи, в том числе создание новых способов педагогического просвещения населения и родителей; - обеспечение условий для реализации функций школы как образовательно-воспитательного и культурного центра микрорайона через создание и реализацию межведомственных культурно-образовательных и оздоровительных программ; - разработка комплекса научно-методического обеспечения актуальных для города проблем воспитания, в том числе культурно-образовательного стандарта читинского школьника; - целенаправленная поддержка становления и развития детских и подростковых объединений и движений
Организационно-педагогические условия обеспечения доступности и повышения качества образования	-реструктуризация сети школ в связи с изменением контингента учащихся и современными потребностями: профильное обучение и кооперация с профессиональными учебными заведениями, создание условий для обучения одаренных детей и детей с отклонениями в интел. и (или) физическом развитии, социальная защита и поддержка в условиях образовательного учреждения ; -целевая поддержка разр. программно-метод. обеспечения культурно-образов. стандарта читин. школьника (рег. компонента); -целенаправленная подготовка руководящих и педагогических кадров по актуальным проблемам создания систем качества и управления этими системами в условиях методической службы города и учреждениях повышения квалификации; -создание целостной системы для выявления и развития одаренности детей
Инновационные процессы как фактор повышения качества образования	- создание условий для обеспечения непрерывности повышения квалификации руководителей и педагогов и формирования их компетентности в области качества образования; - развитие сети школ педагога-исследователя в целях форм. и развития инновацион. компетентности руководителей и педагогов; - обеспечение финансовой поддержки издательской деятельности по актуальным направлениям инновационного опыта; - разработка и реал. целостной системы иннов. проектов по каждому из приоритетных направлений модернизации образования;
Повышение социального статусаи профессионализма педагогических кадров	- развитие нестандартных форм профессионального общения педагогов (ассоциации творчески работающих педагогов, молодых учителей, педагогов-исследователей ); - создание электронной системы информационного обеспечения руководящих и педагогических кадров (электронный межбиблиотечный абонемент, электронный каталог педагогической информации); - разработка и введение Положения о системе материального и морального стимулирования работы руководителей ОУ и педагогов по повышению качества результатов образования;
Управление системой образования в условиях создания и введения систем качества	- создание условий для расширения общественной составляющей в управлении системой образования через создание ассоциации попечительских советов, ассоциации родителей, Советы (по ОЭР, молодых учителей) и т.п.; - разработка и апробация моделей образовательных округов с широким спектром инфраструктуры и схемы управления ими; - создание единой информационной сети образовательных учреждений в городе Чите в целях оперативного доступа к профессиональной информации и повышения открытости системы;
Финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение системы образования	- сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений и других организаций системы образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов через муниципальную целевую программу «Учебно-материальная база образования». - совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования, а также финансирования научно-исследовательской деятельности учреждений системы образования (инновационных проектов);

1.4 Анализ деятельности администрации по управлению сферой образования

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики общества. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым воздействует на политическую сферу общественной жизни. Образование через культурно-воспитательную функцию влияет на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение. Современное образование средство решения важнейших проблем не только всего общества, но и отдельных индивидов, являясь одним из важнейших этапов их личной биографии. В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

В настоящее время деление общества на различные социальные группы и слои приводит к ситуации, когда дети семей, принадлежащих к разным социальным слоям, имеют разные возможности получения общего образования, тем более образования, которое бы отвечало мировым стандартам качества общего образования. В связи с этим государству необходимо создавать такие учреждения образования, которые бы взяли на себя ответственность за обучение детей, находящихся в социально-неблагополучных условиях. Таким детям необходима особая забота общества, их социализация для того, чтобы они, войдя во взрослую жизнь, были социально адаптированы к новым жизненным ситуациям. Приобретенное образование здесь является главным фактором успешного взаимодействия с обществом, т.к. не только дает знания, но и формирует социальные нормы поведения.

В этом направлении Комитетом образования Администрации города Читы предприняты некоторые шаги по созданию таких учреждений образования, которые бы соответствовали требованиям современного общества.

Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья. Новой государственной социальной политикой становится политика субсидиарного государства. Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования существует платное образование во всех звеньях от детских садов до университетов. Государство заботится, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого учащегося осуществлялась из бюджета адресно, индивидуально. Бюджетные средства на выполнение образовательных проектов должны распределяться на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными образовательными учреждениями. Привлечение инвестиций в сферу образования, инвестиции в человека должны стать государственной политикой. Государственная политика в области образования реализуется через региональные и муниципальные органы управления образованием.

На сегодняшний день в городе Чите изменение социально-экономических условий жизни населения привело к снижению процента охвата детей детскими садами до 48%. Это не только отрицательно сказывается на воспитании детей, их подготовке к школе, но и на состоянии здоровья, охране жизни.

Сложная экологическая обстановка усугубляет проблему состояния здоровья детей. В связи с ростом цен на продукты питания, коммунальные услуги дошкольные учреждения вынуждены повышать родительскую плату. Средняя плата родителей за содержание детей в детских садах составляет 870 - 900 рублей в месяц.

Развитие системы дошкольного образования осуществляется через расширение перечня образовательных услуг, предоставляемых семье. Наиболее распространенными являются: обучение детей иностранному языку, хореографии, изодеятельности.

Значительное место в работе учреждений образования занимают проблемы охраны здоровья учащихся. Связано это с наметившейся тенденцией ухудшения здоровья детей, подтверждающейся результатами профилактических медицинских осмотров и ростом детской заболеваемости.

Говоря о сохранении здоровья в школе, необходимо учитывать отраслевые аспекты, лежащие в основе специфики образования (перегрузки в школе, большие объемы домашних заданий, нарушение тепловых и воздушных режимов, устаревшая школьная мебель, снижение двигательной активности). Среди основных - организация питания школьников (в том числе дома).

Получают питание в школах города 11813 человек, из них всего 2995 детей питаются бесплатно, что составляет всего 7,5% всех обучающихся. Рост цен на продукты питания, товары детского ассортимента требует мер по прямой материальной поддержке многодетных и малообеспеченных семей.

Дошкольники, имеющие различные отклонения в здоровье и физическом развитии, охвачены системой специализированных дошкольных учреждений, где созданы все необходимые условия для их полноценной жизни. Внедряются наиболее эффективные средства оздоровительной работы, закаливания, физического воспитания детей. Оздоровлению во многом способствует выделение специальных помещений под физкультурные и тренажерные залы, использование специального оборудования, введение элементов ритмической гимнастики, обучение детей приемам точечного массажа. В 14 детских образовательных учреждениях города разработаны целевые комплексные программы по физическому развитию детей и их оздоровлению, в 19 детских образовательных учреждениях функционируют 37 оздоровительных групп для часто болеющих детей. В работе с детьми используются такие развивающие программы физического воспитания нового поколения как "Старт - Рекорд", "Здоровье", "Росток". В 34 детских образовательных учреждениях работают инструкторы по физической культуре. На базе детских образовательных учреждений №№ 74, 22 работают городские экспериментальные площадки по данному направлению.

Такого рода учреждений в городе недостаточно. По данным поликлиник более 600 детей нуждается в коррекционной помощи.

В городе значительное внимание уделяется взаимодействию детских образовательных учреждений с различными лечебно-оздоровительными структурами: детскими поликлиниками, областным врачебно-физкультурным диспансером, оздоровительным центром "Феникс". На современном этапе назрела объективная необходимость разработки в городе нормативно-правовой базы, позволяющей открывать группы для детей с отклонениями в развитии в общеразвивающих детских садах, а также введение в штат детских образовательных учреждений компенсирующего типа ставки невропатолога, ортопеда, физиотерапевта, массажиста в дополнение к логопеду и дефектологу. Тем самым детский сад сможет осуществлять интеграцию детей со слабо выраженными дефектами в среду нормально развивающихся сверстников.

Большое значение имеет раннее выявление и своевременная коррекция речи детей, начиная с трехлетнего возраста. В городе отмечается данный опыт работы только в четырех детских образовательных учреждениях: №№ 55, 73, 85, 46. В целях оказания методической помощи логопедам города проводится постоянно действующий семинар.

В целях совершенствования работы с детьми, имеющими проблемы со здоровьем и обучением, продолжает развиваться система коррекционно-развивающего обучения.

Комитетом образования ежегодно проводится летняя оздоровительная кампания. В городе сохранена сеть разнообразных видов и типов оздоровительных лагерей (городские лагеря, загородные лагеря). На уровне прошлых лет остались показатели работы загородных оздоровительных лагерей, находящихся на балансе организаций.

Организация летнего отдыха детей и подростков в настоящее время входит в число острых социальных проблем. Потребность в путевках в загородный оздоровительный лагерь постоянно увеличивается, однако не каждый ребенок получает возможность отдохнуть в них. Безработица, низкий уровень жизни многих семей негативно сказываются на положении детей, их здоровье. Это одна из причин того, что в летний период резко увеличивается безнадзорность детей, число детских преступлений, травматизм.

В 2010 году в течение трех сезонов функционировали загородные лагеря: "Солнышко", "Олимпиец", "Багульник", "Жемчужина", "Самородок", "Юность". Базы расположены в экологически чистых лесных зонах. В лагерях есть удобные солнечные и теплые корпуса, отдельные столовые, бани, спортивная площадки, тренажеры. Для работы с детьми имеются профессиональные кадры. Всеми формами организованного отдыха, оздоровления, труда было охвачено 14013 детей.

Стратегическим направлением образовательной политики остается курс на создание условий для обучения с учетом особенностей, способностей, познавательных интересов и профессиональных намерений, специфики физического и психического развития учащихся.

В этих целях продолжается совершенствование и развитие сети образовательных учреждений на муниципальном уровне. В городе работают: 2 гимназия, 2 негосударственных образовательных учреждения, 4 вечерние школы, 2 центра образования.

В школах реализуется базисный учебный план, вариативная часть которого предоставляет широкие возможности для осуществления индивидуального и дифференцированного обучения.

Педагогическими коллективами поддержана практика реализации региональных учебных планов.

90% школ включили в учебные планы спецкурсы, факультативы, предметы, рекомендованные в качестве регионального компонента содержания образования (по экологии, валеологии, экономике, культурно-историческому наследию).

В целях обновления содержания гуманитарного образования в школьный компонент учебных планов образовательных учреждений включены: мировая художественная литература, психология общения, иностранный язык и др. Процесс гуманитаризации не форсируется, но приобретает все большую активность в развитии личности школьника в условиях инновационно-поисковой работы образовательной школы. Открытие классов с углубленным изучением предметов в школах города создает перспективу роста учителя и ученика.

Вместе с тем, следует отметить, что в практике обучения очевидны сегодня негативные явления. Они проявляются в следующем:

- введение в учебные планы предметов, ориентированных на модные веяния, не связанные ни с общеобразовательной подготовкой, ни с углубленным изучением предметов;

- перенос в сферу дополнительных образовательных услуг ряда курсов, которые следовало бы изучать за счет учебной нагрузки, предусмотренной базисным учебным планом;

За последние годы в системе образования наметились робкие попытки создания альтернативной системы обучения, дополнительные платные образовательные услуги. Среди такого рода услуг немалое место занимают воскресные школы по подготовке детей к школе, к поступлению детей в ВУЗы, факультативы, кружки по интересам и по желанию учащихся с привлечением специалистов ВУЗов, центров творчества, театров, музыкальных школ.

Меры, принятые органами городского самоуправления позволили сохранить сеть внешкольных учреждений. В учреждениях дополнительного образования занимается 17000 детей. Однако недостаточно решаются вопросы по комплектованию, расширению и реконструкции сети учреждений дополнительного образования в объемах, позволяющих удовлетворить образовательные потребности детей. Наблюдается некоторый рост спортивно-технических результатов в детско-юношеских спортивных школах, станциях юных техников. Основные проблемы учреждений дополнительного образования:

-недостаточное выделение бюджетных ассигнований на укрепление материальной базы учреждений;

- необходимость создания условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов сферы дополнительного образования;

- отсутствие нормальных условий для работы с детьми в ряде учреждений дополнительного образования.

За последние годы в образовании наблюдается тенденция старения управленческих и педагогических кадров, увеличение учебной нагрузки. Часть учительского корпуса начальной школы и руководителей дошкольных учреждений не имеет высшего педагогического образования.

Значительно усложнились в предшествующие годы социальные проблемы учительства: наблюдались задержки по выплате заработной платы, не выплачивались средства на приобретение методической литературы. Лишь в последнее время ситуация изменилась в лучшую сторону, но многие педагоги не выдержав такого бедственного положения ушли из образования, найдя свою «нишу» в сфере бизнеса, экономики, юриспруденции и т.д.

Существенно расширено взаимодействие читинских школ и высших учебных заведений, что позволило снизить дефицит в учительских кадрах. Ежегодно около 150 работников образования повышают квалификацию в городских и областных учреждениях повышения квалификации.

В деле сохранения и развития единства образовательного пространства важнейшую роль играет городской информационно-методический центр. Он обеспечивает поддержку деятельности учителя в постоянно обновляющемся пространстве содержания образования, мониторинге процессов изменения, участвует в формировании учебной, информационной, дидактической среды, повышении квалификации и аттестации кадров.

При комитете образования Администрации г.Читы работает лаборатория развития муниципального образования, вся работа, которой направлена на научно-методическое сопровождение развития школ города, оказывается помощь в освоении обновленного содержания образования, достижений педагогической науки и передовой педагогической практики через семинары, практикумы, работу педагогических мастерских, профессиональное консультирование, клубы, круглые столы.

Появились новые формы получения образования (в том числе и дополнительного), увеличилось количество профилей, программ, учебников, выпускных экзаменов и форм их проведения. Вместе с тем, наблюдаются некоторые негативные тенденции, связанные с недостаточным финансированием программ модернизации образования. На снижение творческого интереса педагогов и воспитателей значительную роль играет низкая заработная плата. Комитетом образования Администрации города Читы ведется постоянная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Разработаны муниципальные и локальные документы управления образованием: Положение о Комитете образования и всех его структурных подразделениях, Положение о городском информационно-методическом центре, Положение об инспекционной деятельности Комитета образования, разработана программа «Летние каникулы», Положения о педагогическом совете школ, Правила для учащихся и др. Стиль управления образованием носит системный характер. Отношения между органами управления регионального и муниципального уровня строятся на основе программно-целевой модели управления и определены в договоре о разграничении полномочий. Вместе с тем отдельные уровни и отрасли образования находятся вне сферы внимания органов управления образованием города. Медленно происходит вовлечение научно-педагогического потенциала города в инновационную деятельность. В том числе и в сфере развития образования. Медленно внедряется информатизация управления образованием.

Недостаточное финансирование остается главным дестабилизирующим фактором и источником кризисных ситуаций:

- сохраняется кризисный характер состояния материальной базы сферы образования;

- темпы старения и износа зданий и сооружений опережают темпы их реконструкции и строительства новых объектов;

- продолжается рост числа детей «группы риска», увеличилось число социальных сирот;

- тенденции в специализации образования по элитарным направлениям не соответствуют объективной потребности вувеличении коррекционного, компенсирующего образования и социально-реабилитационной работе.

Анализируя вышесказанное можно сделать вывод: система образования нуждается в усовершенствовании качества.

2. Проект совершенствования управления сферой образования в административном округе «Город Чита»

2.1 Обоснование выбора проектной разработки

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики общества. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым воздействует на политическую сферу общественной жизни. Образование через культурно-воспитательную функцию влияет на духовную жизнь общества.

Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение. Современное образование - средство решения важнейших проблем не только всего общества, но и отдельных индивидов, являясь одним из важнейших этапов их личной биографии. В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

Обращение к различным источникам, в которых рассматриваются проблемы современного образования, позволяет говорить о том, что большинство их выделяет некоторые общие современные глобальные образовательные тенденции. К их числу относятся:

- Научить жить и работать вместе, в команде;

- Принимать на себя ответственность и предотвращать конфликты;

- Научить учиться, то есть ориентация образовательной деятельности на активное освоение человеком способов учебной деятельности, способов добывания, обработки и использования новой информации;

- Постоянное стимулирование познавательных запросов и потребностей личности и адаптация образовательного процесса к уже сформированным психическим структурам личности, а не адаптация ребенка к этому процессу;

- Самоактуализация и самоопределение обучающегося в процессе обучения как главный показатель успешности образовательной деятельности;

- Подготовка к активному освоению ситуации социальных перемен и способность адекватно воспринимать и решать проблемы.

Ориентация школы на эти тенденции (цели современного образования) приводит к пониманию необходимости кардинального пересмотра принципов и подходов к отбору и конструированию содержания образования, введению иных организационных форм обучения, технологий и др. Логика учебного процесса такова, что стоит изменить некоторые его элементы, как это начинает вызывать серьезные изменения во всех других элементах. Достаточно обратиться к ЕГЭ: изменение контрольно-оценивающей составляющей привело к значительным издержкам в технологиях и методах обучения. По сути, система образования, точнее, управление этой системой находится в ситуации, когда «правая рука не ведает, что делает левая». На всех педагогических форумах сегодня слышны призывы к личностно ориентированному образованию, но на самом деле практика управления вообще и управления качеством в частности стремится к унификации всех процессов и результатов в образовании. Не на словах, а на практике отсутствует понимание, что качество образования далеко не только качество результата, выражающегося в показателях успеваемости, поступления в вузы, успешного представления на олимпиадах и конкурсах и т.д.

Совершенно очевидно, что качество образования - это не только качество результатов, но и качество процессов и условий, обеспечивающих современное и достойное осуществление этих процессов. Не случайно, что Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» (1 декабря 2007 года № 309-ФЗ, статья 7, пункт 4) определяет, что «Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образовательные стандарты и требования включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ».

Все это обуславливает актуальность разработки проекта программы «Создания муниципальной системы качества образования».

Цель данного проекта - формирование системы совершенствования управления сферой образованием городского округа «Город Чита», способной создать условия для выстраивания адекватного образовательного процесса, удовлетворяющего потребности развивающейся личности, социума, через повышение уровня компетентности управленческих и педагогических кадров, реформирование методической службы, информатизацию образовательных учреждений.

Программа деятельности направлена на решение следующих задач:

- Обеспечение условий для творческого развития личности руководителя, учителя;

- Повышение квалификации и переподготовки кадров;

- Оснащение процесса деятельности современными техническими средствами, методическим обеспечением;

- Подготовка управленческих кадров;

- Стимулирование активной работы педагогов по повышению качества учебного процесса;

- Развитие связи между ДОУ, ОУ, УДО;

2.2 Описание проекта программы

Таблица 2

Наименование программы	Создание муниципальной системы совершенствования управления сферой образования (2010 - 2013 годы)
Заказчик	Председатель комитета образования администрации городского округа «Город Чита»

Подобные документы

• Пути совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации

  Роль муниципального образования в управлении социальной сферой. Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций. Совершенствование системы управления социальной сферой. Проект и реализация программы по социальной поддержке населения.
  
  дипломная работа [2,2 M], добавлен 16.07.2012
  

• Государственное управление сферой образования

  Особенности законодательных и организационных основ управления сферой образования РФ. Анализ взаимодействия государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище №35" с органами госуправления.
  
  дипломная работа [226,7 K], добавлен 11.01.2012
  

• Система управления сферой здравоохранения

  Проблемы управления сферой здравоохранения. Нормативно-правовая база системы управления. Анализ механизмов управления сферой здравоохранения на примере Тюменской области. Рекомендации по преодолению проблем в управлении сферой здравоохранения в регионе.
  
  курсовая работа [79,8 K], добавлен 30.04.2011
  

• Государственное управление сферой образования

  Правовые, организационные аспекты управления сферой образования в РФ. Начальное профессиональное образование в Санкт-Петербурге. Законодательная и ведомственная подчиненность профессионального училища №35, нормативная регламентация деятельности.
  
  дипломная работа [156,7 K], добавлен 09.03.2012
  

• Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на примере Чеховского муниципального района Московской области

  Понятие и сущность системы общего образования. Анализ финансового обеспечения общеобразовательных учреждений. Оценка мероприятий, направленных на совершенствование системы управления сферой образования Чеховского муниципального района Московской области.
  
  дипломная работа [573,9 K], добавлен 13.11.2012
  

• Организация управления образованием в Ставропольском крае

  Понятие государственного управления образованием. Общие положения о системе управления сферой образования. Приоритетный национальный проект "Образование" в Ставропольском крае. Мероприятия по повышению эффективности деятельности министерства образования.
  
  курсовая работа [35,9 K], добавлен 12.12.2011
  

• Система органов местного самоуправления муниципального образования (на примере городского округа "Город Заринск" Алтайского края)

  Зарождение и развитие органов местного самоуправления в России. Представительный орган местного самоуправления городского округа "Город Заринск". Правовой статус главы муниципального образования. Администрация как исполнительно-распорядительный орган.
  
  дипломная работа [105,4 K], добавлен 07.10.2010
  

• Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на муниципальном уровне (на примере МБДОУ № 26 "Эрудит" г. Зеленогорска Красноярского края)

  Государственная система управления образованием в Российской Федерации. Управление образованием на муниципальном уровне в российской образовательной системе. Проблемы внедрения инновационных форм управления муниципальным дошкольным образованием.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 24.06.2014
  

• Система местного самоуправления в сфере культуры и досуга

  Культурная деятельность на уровне государства, субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. Организация управления и финансирования сферы культуры и досуга в местном самоуправлении. Практика управления сферой культуры и досуга в Челябинске.
  
  курсовая работа [34,3 K], добавлен 06.10.2009
  

• Программно-целевой подход в управлении социальной сферой муниципальных образований (на примере муниципального образования Ейский район)

  Специфика социальной сферы как объекта регулирования. Особенности применения программно-целевого подхода. Анализ содержания, особенностей и проблем реализации целевых программ в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район.
  
  дипломная работа [120,2 K], добавлен 18.07.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам