Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Дипломная работа

Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность

Тамбов, 2011 г.

Содержание

Введение

1. Права и свободы человека и гражданина

1.1 Природа конституционных прав и свобод

1.2 Классификация прав и свобод

1.3 Ограничение прав и свобод

1.4 Международно-правовое регулирование прав человека

2. Право на свободу и личную неприкосновенность в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина

2.1 Соотношение свободы и неприкосновенности личности

2.2 Конституционно-правовая характеристика содержания права на свободу и личную неприкосновенность

2.3 Нормативное закрепление права на свободу и личную неприкосновенность

2.4 Арест, заключение под стражу и задержание как ограничения права на свободу и личную неприкосновенность

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность работы тесно связана с проблематикой места и роли человека в российском обществе, государстве и формирующейся правовой системе, реализацией им основных конституционных прав и свобод, а также необходимостью совершенствования правовых механизмов, обеспечивающих достойное положение человека в социальном мире. Активные политико-экономические преобразования привели к коренным изменениям всей системы ее политического управления, возникновению новых явлений правовой действительности, ориентированных на диспозитивный способ регулирования общественных отношений и большую социальную самостоятельность индивидов.

Проблема определения и реализации возможностей человека явилась серьезным шагом на пути развития нашего общества и государства, отсюда ее изучение - остро актуальная и вместе с тем сложная и практически значимая проблема.

Очевидно, что в числе личных прав, принадлежащих человеку, право на свободу и личную неприкосновенность занимает одно из ведущих мест. Они тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Право на свободу в сочетании с правом на личную неприкосновенность подразумевает гарантии от незаконного вмешательства государства и его должностных лиц в любую сферу жизнедеятельности человека и гражданина. Право на личную неприкосновенность включает в себя физическую безопасность, то есть свободу от задержания, ареста или иного лишения свободы. В силу их тесной взаимосвязи, эти понятия в конституционной практике и в международных правовых документах обычно закрепляются в единой правовой формуле.

Объект работы - права и свободы человека, гражданина, личности, механизмы их реализации и ограничения прав свобод.

Предметом исследования стали конституционно-правовые аспекты реализации права человека на свободу и личную неприкосновенность. Их изучение проведено в рамках института конституционных прав и свобод личности. В этой связи основной целью работы явился анализ конституционного прав на свободу и личную неприкосновенность.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

- проанализировать природу конституционных прав и свобод;

- дать классификацию прав и свобод;

- провести анализ ограничений прав и свобод, их оснований;

- рассмотреть международно-правовое регулирование прав человека;

- провести соотношение свободы и неприкосновенности личности

- дать конституционно-правовую характеристику права на свободу и личную неприкосновенность

- рассмотреть нормативное закрепление права на свободу и личную неприкосновенность;

- исследовать арест, заключение под стражу и задержание как ограничения права на свободу и личную неприкосновенность;

Методологическую основу исследования составляют общие и частно-научные методы познания. Общими явились диалектический, сравнительный, системный и конкретно-социологический методы. Среди частно-научных использовались формально-юридический, сравнительно-правовые методы..

Теоретическую основу исследования составили работы российских ученых Б.С. Эбзеева, Е.А. Гончаровой, А.А. Опалевой, М.Л. Нохриной, С.А. Денисова, О.В.Мозгового, А.Н. Пищиты, Л.Р. Романовской, М.А. Соколовой, В.И. Руднева, Г.Б. Романовского, А.Н. Савченко, О.Г. Селихоновой, Е.С. Устинович. Их анализ способствовал обсуждению объекта исследования с позиции юридического позитивизма, помог четко структурировать полученные научные результаты относительно всех уровней восприятия правовой системы, а проведенная систематизация материала срез современных представлений о свободе и личной неприкосновенности. Эмпирическую базу исследования составили международные конвенции и пакты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство законы. Кроме того, проведен анализ положений ряда решений Конституционного Суда Российской Федерации, использованы рекомендации международных организаций в области защиты прав человека, материалы научно-практических конференций по данной проблеме.

Дипломная работа состоит из введения; двух глав, каждая из которых состоит из четырех параграфов; заключения и списка использованной литературы и нормативного материала.

1. Права и свободы человека и гражданина

1.1 Природа конституционных прав и свобод

Права человека и права гражданина обычно упоминаются вместе, в одной «связке», однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина - из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека, а также всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. В связи с этим, некоторые правоведы используют термин «гражданские права и свободы», включающий в себя обе группы прав и свобод. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: Норма. 2008. С. 219; Алексеев С.С. Линия права / С.С. Алексеев. М.: Статут. 2006. С. 104.

Права гражданина - своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такие ограничения, допускаемые международным сообществом, объясняется правомерным стремлением того или иного государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности Арутюнян М.Ю. Образ и опыт: правовая социализация в изменяющейся России / М.Ю. Арутюнян, О.М. Здравомыслова, Ш. Курильски-Ожвэн. М.: Весь Мир. 2008. С. 26.. Одновременно это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.). Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам). Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации в 2т. Т.1 / С.А. Авакьян. М.: Юристъ. 2008. С. 49.

Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса - объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Однако состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения. Совокупность основных, неотчуждаемых прав, это и есть естественное право. Именно это является основой природы прав и свобод в развитом обществе.

Как справедливо отмечает М.В. Баглай, в каком бы государстве ни находился человек, в месте ли своего постоянного жительства или пребывания - он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: Норма. 2008. С. 217.

Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления и формы использования свободы. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается.

В правовой природе на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы Арутюнян М.Ю. Образ и опыт: правовая социализация в изменяющейся России / М.Ю. Арутюнян, О.М. Здравомыслова, Ш. Курильски-Ожвэн. М.: Весь Мир. 2008. С. 8. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет основной закон - Конституция.

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные. Также они именуются как фундаментальные Права человека / под ред. В.Г. Вагизова. Казань: Правозащитный центр г. Казани. 2004. С. 19.. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, то есть что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. К другим правам и свободам следует относить права и свободы, закрепленные в законодательстве. Такие права и свободы неконституционного уровня закрепляются всеми отраслями национальной системы права. Алексеев С.С. Линия права / С.С. Алексеев. М.: Статут. 2006. С. 233.

Исходя из этого, под конституционными правами и свободами в литературе понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: Норма. 2008. С. 218. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность последнего защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина).

Правоотношения по поводу основных прав и свобод принято отличать от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия конституции. Всеобщая декларация прав человека и актуальные вопросы ее применения в Российском и международном праве: сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию принятия ООН Всеобщая декларации прав человека. Казань: Казан. гос. ун-т, 2009. С. 42.

В то же время конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, т. е. сочетание возможного и должного в поведении каждого человека. Этот правовой статус является основой общей правоспособности человека.

С точки зрения естественно-правовой теории, для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а для государства - в обязанности оказать эту защиту. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека / Б.С. Эбзеев. М.: Изд-во Пул, 1992 г. С. 6. Одновременно человек и государство строят общественные отношения по поводу конституционных обязанностей человека (гражданина) и тогда государство во имя правопорядка и в законных формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. За пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным. Права человека / под ред. В.Г. Вагизова. Казань: Правозащитный центр г. Казани. 2004. С. 30. Характерно, что миллионы сознательных людей в демократических государствах за всю свою жизнь не имеют ни одного столкновения с властью.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относят:

* конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

* судебная защита (суды общей юрисдикции);

* административные действия органов исполнительной власти;

* законная самозащита человеком своих прав;

* международно-правовой механизм.

Таким образом, под конституционными правами и свободами в литературе понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Конституционные права и свободы признаются основными, так как закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет основной закон - Конституция. Основные права и свободы являются неотчуждаемыми и берут свое начало из естественной природы человека.

1.2 Классификация прав и свобод

Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: Норма. 2008. С. 226..

Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.

К личным правам и свободам (ст. 20-29 Конституции РФ) относятся право на жизнь (ст. 20), право на охрану государством достоинства личности (ст. 21), право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25); право определять и указывать национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26); право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26); право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27); право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан России беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27); свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28); свобода мысли и слова, право свободно иметь, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом(ст. 29).

В отличие от личных прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку, гражданские и политические права и свободы связаны с обладанием лицом гражданства Российской Федерации: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч. 4 ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Особую группу составляют социально-экономические права и свободы. К ним относятся право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право частной собственности (ч. 1 ст. 35); право наследования (ч. 4 ст. 35); право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 1 и 2 ст. 37); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); равное право и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании (ст. 38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); право на образование (ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44); право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или должностных лиц (ст. 53).

Права человека также различаются по времени возникновения («поколения прав человека»). В зависимости от времени осознания и формулирования прав человека их подразделяют на три поколения. Всеобщая декларация прав человека и актуальные вопросы ее применения в Российском и международном праве: сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию принятия ООН Всеобщая декларации прав человека. Казань: Казан. гос. ун-т, 2009. С. 93.

К первому поколению относятся гражданские и политические права - право на свободу мысли, совести и религии, право каждого гражданина на ведение государственных дел, право на равенство перед законом, право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, право на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и ряд других. Эти права выражают «негативную» свободу: они обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни. Эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций (1948 год) Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // СПС ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум»., в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 год) Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // СПС ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум»., в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СПС ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум»..

Личные (гражданские) права характеризуются тем, что государство признает свободу личности в конкретной сфере отношений; они призваны юридически защищать пространство действия личности, гарантировать возможности индивидуального самоопределения и самореализации. Политические права и свободы можно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти.

Ко второму поколению относятся социально-экономические и культурные права - право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспечение, на отдых и досуг, право на защиту материнства и детства, право на образование, право на участие в культурной жизни общества. Эти права принято называть «позитивными», для их осуществления государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в конкретную сферу, требуется организационная, планирующая и иные формы деятельности государства по обеспечению данных прав. Должны создаваться социальные программы, вестись всесторонняя организационная и хозяйственная деятельность, которая позволяет гарантировать провозглашенные права. Обязанность государства в сфере защиты социально-экономических прав состоит в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и социальные реформы, обеспечивать полное участие своего народа в процессе и выгодах экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем равных возможностей пользования данными правами. Как отмечается в статье 7 Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 года, каждое государство несет ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа.

Второе поколение прав закреплено в различных конвенциях Международной организации труда, в Европейской социальной хартии (1961 год) Европейская социальная хартия ETS N 035 (Турин, 18 октября 1961 г.) // СПС ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум»., в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СПС ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум». и Протоколах к ней.

К третьему поколению относят коллективные права - права меньшинств, права народов, право на развитие, право на мир, право на благоприятную окружающую среду, репродуктивные права и другие. Особенность этих прав состоит в том, что они могут осуществляться общностью, ассоциацией. Коллективные права не являются естественными, поскольку формулируются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива, определяются целями и интересами коллективного образования.

В 70 - 80-е годы прошлого столетия ООН разработала документы о правах меньшинств, правах народов, принимались региональные международные нормы, свой вклад внес Хельсинкский процесс Алексеев С.С. Линия права / С.С. Алексеев. М.: Статут. 2006. С. 86.. Следует заметить, что часть исследователей и практиков не относит коллективные права - права народов, наций, меньшинств - к правам человека, поскольку субъектом, носителем «прав человека» является индивид. Всеобщая декларация прав человека и актуальные вопросы ее применения в Российском и международном праве: сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию принятия ООН Всеобщая декларации прав человека. Казань: Казан. гос. ун-т, 2009. С. 361.

Также в науке выделяют материальные и процессуальные права. Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни / Г.Б. Романовский. М.: МЗ-Пресс. 2001. С. 22.

Материальные права охватывают конкретные права и свободы, принадлежащие человеку: свободу слова, совести, выбора местожительства, право на образование и др.

Процессуальные права - это предоставленные в распоряжение человека способы действия и связанные с ними институты, при помощи которых человек заставляет власть соблюдать и выполнять права. Это разделение не всегда четкое. Например, в некоторых случаях право на судебное разбирательство можно рассматривать как материальное (когда мы обращаемся в суд как к арбитру, который решит наш спор с другим человеком), а в других случаях (например, когда мы подаем в суд жалобу на организацию, которая нарушает наши права) - как процессуальное право.

Материальные права охватывают права и свободы. Права, называемые позитивными правами, - это активные обязанности властей по отношению к каждому из нас. Например, право на образование налагает на власти обязанность создать школы, в которых смогут учиться все дети. И в данном случае не столь важно, как решается вопрос оплаты за образование, т.е. предусматривается ли прямая оплата школы или уплата налогов в государственный бюджет, который выступает в роли посредника. Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни / Г.Б. Романовский. М.: МЗ-Пресс. 2001. С. 28.. Подписанный человеком документ, в котором он отказывается от личной свободы и поступает к кому-то в рабство, не имеет никаких юридических последствий, то есть попросту лишен значения. Но мы можем распоряжаться своим имуществом и ограничить свое право собственности, так как право на собственность не является неотъемлемым правом человека. Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни / Г.Б. Романовский. М.: МЗ-Пресс. 2001. С. 29.

Права человека постоянно развиваются, их становится все больше как во внутреннем законодательстве, так и в международном. Отметим, что международное право определяет лишь минимальный стандарт защиты прав человека, признанный государствами с разными культурными и историческими корнями, этот всеми признанный минимум расширяет внутреннее законодательство данного государства. Всеобщая декларация прав человека и актуальные вопросы ее применения в Российском и международном праве: сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию принятия ООН Всеобщая декларации прав человека. Казань: Казан. гос. ун-т, 2009. С. 52

Предметом дискуссии сейчас являются не только новые, дополнительные права, но и новые проблемы и угрозы, например, угроза нарушения права на неприкосновенность частной жизни в связи с успехами информатики, проблема пределов научного поиска. Захаров А.В. Свобода как правовая категория / А.В. Захаров, Ю.Г. Клименко. Тамбов: изд-во Першина Р.В. 2007. С. 11.

По мнению С.С. Алексеева, склонность ограничивать права личности - имманентное свойство власти как таковой. В частности, это относится и к власти большинства. И поэтому никогда не исчезнет потребность в общественном движении в защите прав человека. Сегодня мы уже знаем, что чем прочнее демократия, тем сильнее и тем больше организаций, защищающих от посягательств властей индивидуальный и неповторимый характер каждого человека. Алексеев С.С. Линия права / С.С. Алексеев. М.: Статут. 2006. С. 152. Одновременно с этим, главным гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает государство.

Конституция РФ исходит из неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. В ней указывается, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. В ч.3 ст.55 Конституции устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод. Также в Конституции закреплено правомерное использование своих прав и свобод каждым человеком. В ч. 3 ст. 17 Конституции предусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрайт. 2008. С. 230.

1.3 Ограничение прав и свобод

В Российской Федерации конституционное регулирование вопроса об ограничении прав и свобод начинается с установления незыблемости этих прав. В соответствии с ч. 2 ст. 55 в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с послед. изм. и допол.) // Российская газета. 1993 г. № 237.. Это общее правило, которое указывает на невозможность принятия законов, попирающих права и свободы без всяких оснований. Термин «умаление» в литературе признается юридически недостаточно ясным Права человека / под ред. В.Г. Вагизова. Казань: Правозащитный центр г. Казани. 2004. С. 7., скорее всего в данном контексте он означает любое сокращение объема разрешаемых действий.

Но, следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция в ч. 3 ст. 55 вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Любимов А.П. Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах / А.П. Любимов. М.: Экзамен. 2006. С. 27

Важными условиями для ограничения прав и свобод:

1) права могут быть ограничены только федеральным законом;

2) только в той мере, в какой это необходимо.

Оба эти условия вызывают вопросы в научной и учебной литературе. Во-первых, почему в столь важном деле, как ограничение конституционных прав и свобод, законодатель не прибегнул к авторитету федерального конституционного закона, который, казалось бы, является более уместным для данного случая? Во-вторых, упоминание о «мере, в какой это необходимо, порождает беспокойство в связи с возможностью слишком широкого толкования этого условия, что при определенном стечении обстоятельств может послужить основой для произвола Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: Норма. 2008. С. 208.. Конституционный Суд РФ в связи с этим в ряде своих постановлений обосновал требование соблюдения соразмерности ограничений как гарантию от чрезмерных ограничений прав и свобод, выходящих за рамки необходимости. Определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. № 270-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганского городского суда Курганской области о проверке конституционности части первой статьи 3, статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации и пункта 13 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Система ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум»; Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А.Кехмана» // Система ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум»; Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 г. № 39-О «По жалобе гражданина Часовских Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 416 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Система ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум».

Требуют также правового разъяснения такие основания ограничения прав, как «нравственность» и «обеспечение безопасности государства». Любая степень неясности может привести к нежелательным для общества последствиям. Федеральными законами, в которых содержатся отдельные ограничения прав и свобод, обычно раскрываются понятия соответствующих направлений или форм деятельности государства (безопасность, оборона, оперативно-розыскная деятельность и др.). Арутюнян М.Ю. Образ и опыт: правовая социализация в изменяющейся России / М.Ю. Арутюнян, О.М. Здравомыслова, Ш. Курильски-Ожвэн. М.: Весь Мир. 2008. С. 37.

Следует отметить, что по смыслу приведенных статей Конституции в Российской Федерации возможны только общие ограничения прав и свобод для всего населения путем принятия закона. Тем самым как бы исключается возможность такого ограничения в отношении отдельных лиц. В ФРГ, например, Основной Закон позволяет ограничивать основные права лиц, которые злоупотребляют свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, тайной переписки, собственностью, правом убежища. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: Норма. 2008. С. 220. Лишение указанных прав и его объем определяются Федеральным конституционным судом. Отсутствие подобной нормы в Конституции РФ не означает, что в России индивидуальное ограничение прав и свобод за злоупотребление ими в принципе невозможно.

В мировой конституционной теории и практике общепризнано, что ограничения гражданских прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки. Это признается Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 4), который требует, чтобы чрезвычайное положение государством-участником было официально объявлено и об этом сообщено другим государствам. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // СПС ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум».

Согласно ч. 1 ст. 56 Конституции РФ чрезвычайное положение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соответствии с федеральным конституционным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрайт. 2008. С. 481.

При этом не подлежат ограничению некоторые права и свободы, предусмотренные специально отмеченными в ч. 3 ст. 56 статьями Конституции РФ. Эти статьи закрепляют право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, гарантии против сбора информации о чьей бы то ни было частной жизни, свободу совести, свободу предпринимательства, право на жилище (это так называемые абсолютные права и свободы), а также всю сумму прав, связанных с судебной защитой.Любимов А.П. Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах / А.П. Любимов. М.: Экзамен. 2006. С. 69. Набор этих прав, повторяющий аналогичные положения Международного пакта о гражданских и политических правах, отражает стремление защитить те права и свободы, реализация которых никак не может помешать достижению целей властей в связи с объявлением чрезвычайного положения и которые должны соблюдаться при любых обстоятельствах.

Чрезвычайное положение определяется как особый правовой режим, временно вводимый для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001 г. - № 23. - ст. 2277.. Такой режим меняет характер деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц и общественных объединений, допускает отдельные ограничения прав и свобод граждан. Порядок введения чрезвычайного положения регулируется конституциями и законами, соответствующий акт принимается главой государства.

Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 4) указывает, что чрезвычайное положение вводится в условиях, когда жизнь нации находится под угрозой, о чем официально объявляется; в этих условиях государство может принимать меры в отступление от своих обязательств по данному Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, эти меры не должны влечь за собой дискриминацию исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // СПС ГАРАНТ «ГАРАНТ-Максимум». О таких отступлениях государство обязано немедленно информировать Генерального секретаря ООН. Не допускается отступление от защиты ряда прав человека (на жизнь, против применения пыток, против рабства и др.).

В России чрезвычайное положение регламентируется Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». Чрезвычайное положение (ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001 г. - № 23. - ст. 2277.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Указ Президента подлежит утверждению Советом Федерации. От чрезвычайного положения следует отличать чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, для предупреждения и ликвидации которых создана единая государственная система. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указывает, что эта государственная система осуществляет социальную защиту населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, содействует реализации прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и проч. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994 г. - № 35. - ст. 3648.

Военное положение. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 г. - № 5. - ст. 375. В период действия военного положения, вводимого указом Президента РФ с утверждением Советом Федерации, допускается ограничение прав и свобод граждан, деятельности организаций и должностных лиц; на них могут возлагаться дополнительные обязанности. В добавление к тем ограничениям прав и свобод, которые указаны выше применительно к чрезвычайному положению, меры военного положения предусматривают приостановление деятельности, подрывающей в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации, привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, изъятие для нужд обороны имущества у организаций и граждан, запрещение или ограничение выбора места пребывания или жительства, запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, введение военной цензуры за почтовыми отправлениями, интернирование граждан иностранного государства, воюющего с Россией, запрещение выезда граждан РФ за пределы страны и др Любимов А.П. Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах / А.П. Любимов. М.: Экзамен. 2006. С. 78.. Выборы и референдумы при военном положении не проводятся. На период военного положения граждане обязаны: выполнять требования органов государственной власти и военного управления, являться по вызову этих органов, участвовать в выполнении работ для нужд обороны, предоставлять необходимое имущество. Определенные обязанности возлагаются также на организации, находящиеся на соответствующей территории. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 г. - № 5. - ст. 375.

Ограничения прав и свобод граждан в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде других федеральных законов. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы всех граждан. Такие законы, абсолютно необходимые в интересах большинства граждан, одновременно таят опасность злоупотреблений ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам. Среди такого рода законов, принятых в Российской Федерации, особенно важны законы об органах федеральной службы безопасности, о внутренних войсках МВД, о полиции, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной охране.

Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» предоставляет органам безопасности право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на это согласие; осуществлять дознание и предварительное следствие по определенным делам, иметь следственные изоляторы; беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам и организациям, в определенных случаях; проверять у граждан документы, удостоверяющие личность; осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушение, и др. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 г. - № 15. - ст. 1269.

Эти органы также могут временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортныхсредств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий.

Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» узаконивает права военнослужащих внутренних войск при исполнении возложенных на них обязанностей проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; задерживать и доставлять в органы милиции лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; задерживать определенных лиц на срок до трех часов и содержать в служебных помещениях до передачи органам милиции; производить досмотр транспортных средств; производить обыск лиц, заключенных под стражу, и др. Внутренние войска МВД участвуют в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической деятельности. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997 г. - № 6. - ст. 711.

Согласно Федеральному закону «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права полицейских для выполнения ими возложенных на них обязанностей:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;

- проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении;

- вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений граждан о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

- беспрепятственно, по предъявлении служебного удостоверения, посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений граждан о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан;

- требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их;

- доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях: решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте);

- доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в лечебно-профилактические и медицинские учреждения; доставлять по письменному заявлению граждан в лечебно-профилактические и медицинские учреждения либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу;

- производить в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения;

- производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом;

- требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; производить досмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов;

- применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;

- использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие общественным объединениям, организациям (кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в лечебно-профилактические и медицинские учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного ущерба. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. ст. 2700.