Правовое регулирование профессиональной переподготовки

Размещено на http://allbest.ru

Правовое регулирование профессиональной переподготовки



Оглавление

Введение

1. Понятие и виды профессиональной переподготовки по российскому

трудовому законодательству

1.1 Понятие профессиональной переподготовки

1.2 Виды профессиональной переподготовки

1.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие профессиональную

переподготовку

2. Правоотношения в сфере профессиональной переподготовки

2.1 Общие положения о профессиональной переподготовке

2.2 Профессиональная переподготовка через механизм ученического договора

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Рыночной экономике необходим подготовленный работник, способный быстро адаптироваться к возрастающим требованиям работодателя. В этой связи, на сегодняшний день профессиональная переподготовка работников вновь возрождается, и в этих условиях она приобретает несколько иное юридическое наполнение. Профессиональная переподготовка находится в стадии становления, это, прежде всего, связано с тем, что в трудовом законодательстве наблюдаются некоторые противоречия и недосказанность. К сожалению, в ТК РФ не указывается легальное определение понятий профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, что приводит к определенным сложностям в правоприменительной практике, в частности, когда работодатель, подменяя понятия, нарушает права работников. Это объясняется тем, что в настоящее время действуют различные акты, регулирующие отдельные вопросы профессиональной переподготовки. В этих нормативно-правовых актах встречаются противоречия. Вместе с тем, перед работодателем стоит нелегкая задача: решать за чей счет работник будет проходить переобучение, каковы механизмы защиты средств, затраченных на обучение работника, какие гарантии при прохождении профессиональной переподготовки он обязан предоставить работнику, проходящему обучение, и, наконец, какой вид договора следует заключать в этом случае.

Предметом исследования выступают нормы трудового права Российской Федерации, регулирующие отношения по профессиональной переподготовке субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере профессиональной переподготовки субъектов трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Цель курсовой работы - общая характеристика института профессиональной переподготовки по российскому трудовому законодательству.

Задачи:

1. Дать понятие, раскрыть виды профессиональной переподготовки по российскому законодательству.

2. Проанализировать основные нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере профессиональной переподготовки.

3. Рассмотреть общие положения и трудовой договор как особый вид профессиональной переподготовки.

Нормативно-правовой базой исследования выступают Трудовой кодекс РФ, федеральные законы и Постановления и Распоряжения Правительства РФ, Приказы Минобрнауки РФ, нормативные акты субъектов федерации.

Методологией исследования являются диалектический подход, использование хронологического принципа, анализ исследований, сравнение различных подходов, систематизация полученной информации.

Сообразно поставленным задачам курсовая работа состоит из введения, 2 глав, состоящих из 4 параграфов, заключения и списка использованной литературы.



1. Понятие и виды профессиональной переподготовки по российскому трудовому законодательству

1.1 Понятие профессиональной переподготовки

Профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования.

Дополнительное профессиональное образование является самостоятельным подвидом дополнительного образования, который направлен на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, не сопровождается повышением уровня образования и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ - повышения квалификации и профессиональной переподготовки

В ныне действующем Трудовом кодексе РФ отсутствует легальное определение понятий профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Е.Р. Брюхина предлагает авторское определение профессионального обучения и профессиональной подготовки.

Профессиональное обучение - это передача обучающемуся знаний, навыков и практического опыта, а также углубление и совершенствование их, и использование приобретенного запаса знаний, умений и навыков в дальнейшем для достижения установленных государством образовательных цензов.

Профессиональная подготовка - это передача обучающемуся, не имеющему профессии или специальности, знаний, умений и практического опыта с целью их ускоренного приобретения, для дальнейшего использования полученных знаний при выполнении работы или группы работ первоначальной квалификации Брюхина Е.Р. Право на труд и право на образование: регулирование отношений по профессиональной переподготовке в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь, 2007. С. 10-11..

По мнению Е.Р. Брюхиной, профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации должна осуществляться для получения новой дополнительной квалификации, а не расширения уже имеющейся, ибо в буквальном толковании расширение квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности - это нечто иное, как повышение квалификации.

Исследовав две диаметрально противоположные точки зрения об обучении вторым и смежным профессиям рабочих, существующих в науке трудового права, она полагает, что получение смежной специальности следует относить к повышению квалификации, а приобретение второй специальности - к разновидности профессиональной переподготовки. Когда же речь идет об обучении вторым профессиям для расширения профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям, а также получения родственной профессии, целесообразно говорить о повышении квалификации, и, как следствие, о заключении договора о повышении квалификации Там же. С. 11..

К образовательным учреждениям повышения квалификации относятся:

- академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования);

- институты повышения квалификации (усовершенствования) - отраслевые, межотраслевые, региональные;

- курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации

Профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности осуществляется на основании установленных квалификационных требований к конкретным профессиям или должностям. Нормативный срок прохождения данной переподготовки составляет свыше 500 часов аудиторных занятий. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится по дополнительным профессиональным образовательным программам, формируемым в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для присвоения дополнительной квалификации, устанавливаемыми Министерством образования РФ совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, и реализуется для специалистов, освоивших одну из основных образовательных программ высшего или среднего профобразования, для которых предназначена данная дополнительная квалификация. Нормативный срок прохождения данной переподготовки составляет свыше 1000 часов занятий.

Профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности и для получения дополнительной квалификации не является получением второго (нового) высшего образования. Именно такое разъяснение дало Минобразования России в Письме от 19 декабря 2005 г. N ЛИ-4753@/12-1105 «О разъяснении различий между получением второго высшего образования и прохождением профессиональной переподготовки» ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2006. N 8. . По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты, обучающиеся по дополнительным профессиональным образовательным программам, обеспечивающим совершенствование знаний для выполнения нового вида профессиональной деятельности, и прошедшие государственную итоговую аттестацию, получают дипломы о профессиональной переподготовке, которые удостоверяют право (соответствие квалификации) специалиста на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.

Профессиональная переподготовка и второе высшее образование, по сути, очень близкие понятия, поскольку преследуют одинаковые цели - расширение области знаний, навыков, получение новой специальности и др. Однако между этими понятиями существуют следующие принципиальные отличия.

1. Высшее образование, в том числе второе высшее образование, направлено на подготовку высококвалифицированных кадров. Профессиональная переподготовка направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новых навыков, новой квалификации.

2. Высшее образование может быть получено только в образовательной организации высшего образования. Профессиональную переподготовку можно пройти также в других образовательных учреждениях.

3. Второе высшее образование можно получить только при наличии основного высшего образования. Профессиональную переподготовку можно пройти, если у вас есть высшее или среднее профессиональное образование. Кроме того, пройти профессиональную переподготовку можно и в том случае, если вы получаете среднее или высшее профессиональное образование

4. При получении второго высшего образования выдается диплом (диплом бакалавра, специалиста, магистра). По окончании профессиональной переподготовки выдается диплом о профессиональной переподготовке

Специалисты, обучающиеся по дополнительным профессиональным образовательным программам для получения дополнительной квалификации и прошедшие государственную итоговую аттестацию, получают дипломы о дополнительном (к высшему) образовании или о дополнительном (к среднему профессиональному) образовании, удостоверяющие присвоение дополнительной квалификации Чем отличается диплом о профессиональной переподготовке от диплома о втором высшем образовании? // "Электронный журнал "Азбука права". 2015..

профессиональный переподготовка правовой

1.2 Виды профессиональной переподготовки

Профессиональная переподготовка специалистов проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов:

- профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности;

- профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации.

Профессиональная переподготовка может осуществляться с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения Пфеффер А. Расходы организаций на обучение персонала основным программам // Кадровый вопрос. 2014. N 9. С. 55..

Наиболее детально российским законодательством регламентируется профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих.

Для профессиональной переподготовки устанавливаются следующие сроки освоения образовательных программ:

а) нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для выполнения гражданскими служащими нового вида профессиональной деятельности должен составлять более 500 аудиторных часов;

б) нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения гражданскими служащими дополнительной квалификации должен составлять более 1000 часов, в том числе более 75 % аудиторных часов.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются следующие документы государственного образца:

а) диплом о профессиональной переподготовке - лицам, прошедшим обучение по программе объемом более 500 аудиторных часов;

б) диплом о дополнительном (к высшему) образовании - лицам, прошедшим обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе для получения дополнительной квалификации объемом более 1000 часов.

Государственными требованиями предусмотрено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих могут осуществляться с отрывом, с частичным отрывом (до трех рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы.

Основаниями для направления муниципальных служащих органов местного самоуправления на повышение квалификации и профессиональную переподготовку являются:

- поступление на государственную или муниципальную службу (впервые вступившие и проработавшие в должности не менее одного года);

- наступление очередного срока повышения квалификации;

- рекомендации аттестационной комиссии;

- включение в кадровый резерв на замещение вакантной должности государственной или муниципальной службы;

- назначение государственного или муниципального служащего на вышестоящую должность муниципальной службы;

- перевод на должность государственной или муниципальной службы иной группы более высокой группы;

- инициатива государственного или муниципального служащего;

- ходатайство руководителя структурного подразделения государственного органа или органа местного самоуправления.

Уровень образования государственных или муниципальных служащих, направляемых на профессиональную переподготовку при переводе на вышестоящую должность муниципальной службы, должен быть не ниже уровня образования, требуемого для нового вида профессиональной деятельности.

Программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны обеспечить получение государственными или муниципальными служащими необходимых знаний, навыков и умений с учетом специализации профессиональной деятельности. Программы профессиональной подготовки должны соответствовать утвержденным государственного образовательным стандартам профессионального образования.

Программы должны включать современные технологии обучения, деловые игры, тренинги, разбор практических ситуаций, занятия с использованием компьютеров и иных аппаратных средств обучения, обмен опытом и др.

Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих.



1.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие профессиональную переподготовку

Основным нормативным актом, регулирующим указанные правоотношения, является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Так, ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Формы профессиональной переподготовки работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015) "Об образовании в Российской Федерации" СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598. в статье 76 регламентирует вопросы дополнительного профессионального образования.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании. Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных данным Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации.

Обязательность дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) предусмотрена для ряда категорий работников:

- федеральных государственных гражданских служащих - не реже чем один раз в три года (ч. 5 ст. 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");

- прокурорских работников - не реже чем один раз в три года (п. 1 ст. 43.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации");

- педагогических работников - не реже чем один раз в три года (п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");

- аудиторов - ежегодно начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата (ч. 9 ст. 11 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности");

- должностных лиц, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Так, например, в соответствии со ст. 20.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судья обязан повышать квалификацию.

Повышение квалификации судей федеральных судов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года с сохранением на этот период заработной платы в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в суде, а также в иных формах. Порядок, сроки и иные формы прохождения судьей повышения квалификации определяются Верховным Судом Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" повышение квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов, осуществляется за счет средств работодателей. Порядок проведения технического обучения и повышения квалификации указанных работников железнодорожного транспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Обязанность организовывать повышение квалификации работников установлена в отношении сотрудников таможенных органов (пп. 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"), в отношении нотариусов, стажеров, помощников нотариусов (ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ от 11 февраля 1993 г. N 4462-1)) и так далее.

До 2013 года основным подзаконным актом о профессиональной переподготовке выступал Приказ Минобразования РФ от 06.09.2000 N 2571 "Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов" Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 44. 30.10.2000..

Ему на смену пришел Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499 (ред. от 15.11.2013) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" Российская газета. N 190. 28.08.2013.. Вот некоторые его нормы:

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)

Реализация программы повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

Формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

При реализации дополнительных профессиональных программ организацией может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании различных образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.

Дополнительные профессиональные программы реализуются образовательной организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Выше уже говорилось, что наиболее регламентирована профессиональная подготовка государственных гражданских служащих. Регионы часто разрабатывают и принимают собственные целевые программы реализации указанной задачи. Приведем в качестве примера наш Пермский край.

Руководство Пермского края разработало и реализовало долгосрочную целевую программу «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы» Постановление Правительства Пермского края от 16.12.2011 N 1068-п (ред. от 22.10.2012) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы" // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. N 51. Часть II. 26.12.2011..

Есть и федеральные программы такой направленности. Назовем в качестве примера федеральную программу "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы), утвержденную распоряжением Правительства РФ от 22.04.2010 N 636-р (ред. от 01.09.2012) СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2339..

Условия и порядок осуществления работодателем профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников определяются в социально-партнерских актах - коллективном договоре и соглашениях либо в трудовом договоре.

В соответствии с п. 3.4 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014 - 2016 годы его стороны признают необходимым осуществлять меры, направленные на улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе обновления системы профессионального образования всех уровней, развития систем непрерывного профессионального обучения, профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом приоритетов развития экономики, в том числе меры по стимулированию развития системы внутрипроизводственного обучения, а также по стимулированию работодателей, развивающих собственную учебно-материальную базу, участвующих в модернизации материальной базы и образовательных программ образовательных организаций профильного профессионального образования, создающих условия получения работниками необходимых навыков и умений.



2. Правоотношения в сфере профессиональной переподготовку

2.1 Общие положения о профессиональной переподготовке

Отношения по профессиональной переподготовке автор относит к самостоятельному виду отношений, входящих в предмет регулирования трудового права, ввиду того, что они являются отношениями ученическими, возникающими между работником и работодателем, мало того, эти отношения тесным образом связаны с трудовыми. В отдельных аспектах рассматриваемая группа отношений пересекается с административным и трудовым правом.

Наиболее четко проявляются в отношениях по профессиональной переподготовке два принципа трудового права - принцип свободы труда и принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации, стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, ибо они.

Рассмотрев суть принципа свободы труда, можно сделать вывод о том, что каждый сам для себя решает вопрос: заниматься ему трудовой деятельностью или нет. Причем если гражданин решит этот вопрос отрицательно, то никаких юридических последствий для него не наступает.

Принцип свободы договора должен получить расширительное толкование: свобода договора должна проявляться не только в праве поступать на работу и реализовывать свое право на труд посредством свободного заключения трудового договора, но и в возможности по своему желанию (по желанию работника) заключать дополнительный к трудовому договору договор, который получил название ученический (ст.198 ТК РФ), ибо лицо, являющееся работником, может реализовать свое право на получение образования, в частности на профессиональную переподготовку, посредством заключения этого вида договора. Заключая его, стороны, во-первых, свободны в выборе условий, т.е. проявляется воля как со стороны работника, так и со стороны работодателя, во-вторых, именно он (договор) является средством реализации, а точнее сказать, основанием возникновения, изменения или прекращения отношений по профессиональной переподготовке.

Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, а также права работников на профессиональную подготовку, переподготовку закреплены гл. 31 ТК РФ. Согласно ст. 196 ТК РФ работодатель сам определяет необходимость обучения персонала для нужд организации (компании). При этом коллективным договором, соглашениями, трудовым договором устанавливаются условия и порядок проведения профессиональной подготовки, переподготовки работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования. Формы профессиональной подготовки, переподготовки работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Работодатель вправе определять формы подготовки работников только по реализуемым им программам профессионального обучения и по дополнительным образовательным программам. При принятии соответствующих локальных актов работодателю следует учитывать действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, и распространяющиеся на него соглашения, а также свои финансовые и организационные возможности.

Подготовка по указанным программам может осуществляться работодателем в создаваемых им в качестве структурных подразделений учебных центрах профессиональной квалификации или непосредственно на производстве, в очной, очно-заочной либо заочной форме, а дополнительные профессиональные образовательные программы могут реализовываться также полностью или частично в форме стажировки.

При формировании перечня необходимых профессий и специальностей для осуществления профессионального обучения работодатель должен руководствоваться Перечнем профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 2 июля 2013 г. N 513 Российская газета. N 184. 21.08.2013.. Данный Перечень содержит наименования профессий рабочих как общих для всех отраслей экономики, так и характерных для отдельных отраслей производства, а также должностей служащих с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Таким образом, обязанность прохождения профессионального обучения, его условия и порядок необходимо предусмотреть в коллективном договоре, соглашении или в трудовом договоре. Также эта обязанность может быть предусмотрена должностной инструкцией, положением о профессиональном обучении работников, правилами внутреннего трудового распорядка, отсылка к которому есть в коллективном или трудовом договоре.

В коллективном, трудовом договоре или локальном нормативном акте необходимо подробно прописать условия и порядок профессионального обучения. Это нужно для того, чтобы в случае возникновения спора работодатель смог обосновать обязательность профессионального обучения в своих интересах. Если условия и порядок профессионального обучения закреплены в локальном нормативном акте, то все работники организации, которых непосредственно касается этот акт, должны быть ознакомлены с ним под роспись.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Отметим, что ст. ст. 173 - 177 ТК РФ определены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, которые распространяются на работников в рассматриваемой нами ситуации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

2.2 Профессиональная переподготовка через механизм ученического

договора

В соответствии со ст. 197 ТК РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, то есть заключения ученического договора.

Е.Р. Брюхина предлагает авторское определение ученического договора - это соглашение между учеником и работодателем, по которому ученик обязуется в течение обусловленного сторонами срока освоить новую профессию, специальность, квалификацию; отработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного ученическим договором; в случае ненадлежащего исполнения его условий он может быть привлечен к ответственности установленной нормами трудового законодательства, коллективным договором, соглашением, а также локальными нормативными актами; а работодатель обязуется организовать профессиональное обучение, подготовку, переподготовку ученика в соответствии с нормами трудового законодательства и условиями коллективного договора или соглашения; своевременно и в полном объеме выплачивать ученическое вознаграждение, включающее в себя стипендию и оплату работы, выполняемую учеником на практических занятиях по заданию работодателя Брюхина Е.Р. Право на труд и право на образование: регулирование отношений по профессиональной переподготовке в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь, 2007. С. 6..

В ст. 198 ТК РФ предусмотрены два вида ученических договоров, причем один из них - договор с работником на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с отрывом от работы. Этот договор является дополнительным к трудовому договору и регулируется трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового договора (договор с работником). Иными словами, соглашение сторон о профессиональном обучении или переобучении оформляется ученическим договором, а не дополнительным соглашением к существующему трудовому договору. Такой договор может быть заключен только с работником организации

В соответствии со ст. 199 ТК РФ ученический договор должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества.

Ученический договор может содержать иные условия, определенные соглашением сторон, например, работодатель может включить в этот договор условие о том, что если работник увольняется без уважительной причины до истечения срока, определенного трудовым соглашением, то он будет обязан возместить затраты, которые связаны с направлением его на обучение. Ученический договор заключается на срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, квалификации, на что указывает ст. 200 ТК РФ. Ученический договор заключается в письменной форме в двух экземплярах. Ученический договор действует со дня, указанного в этом договоре, в течение предусмотренного им срока. Об этом сказано в ст. 201 ТК РФ Либерман К. Оформляем переподготовку кадров // Кадровый вопрос. 2014. N 6. С. 29..

Срок по ученическому договору может иметь разное юридическое наполнение: срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, который является обязательным условием ученического договора, и срок отработки, который должен являться дополнительным условием.

В течение срока действия ученического договора его содержание может быть изменено только по соглашению сторон. В соответствии со ст. 202 ТК РФ ученичество организуется в форме индивидуального, бригадного, курсового обучения и в иных формах. Время ученичества в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени, установленной для работников соответствующих возраста, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ (ст. 203 ТК РФ). По соглашению с работодателем ученики, являющиеся работниками этой организации, могут быть на период обучения полностью освобождены от работы или работать в режиме неполного рабочего времени, а также могут проходить обучение в свободное от работы время.

В период обучения нельзя привлекать учеников к сверхурочным работам, а также направлять их в служебные командировки, которые не связаны с ученичеством.



Заключение

Профессиональная переподготовка является важным элементом повышения эффективности труда работников. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Для ряда категорий работников профессиональная переподготовка носит обязательный характер в течение определенных сроков (как правило, 3 лет), для остальных она является добровольной.

Наиболее детально в законодательстве прописана профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих. Создана эффективная система дополнительного образования для указанной категории работников.

Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, а также права работников на профессиональную подготовку, переподготовку закреплены гл. 31 ТК РФ. Согласно ст. 196 ТК РФ работодатель сам определяет необходимость обучения персонала для нужд организации.

В соответствии со ст. 197 ТК РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, то есть заключения ученического договора.

На сегодняшний день законодательно многие аспекты профессиональной переподготовки не регулируются, поскольку отдано на усмотрение ведомственных и локальных актов. По мнению ряда правоведов, назрела необходимость более четко прописать права и гарантии работников на профессиональную переподготовку.



Список использованной литературы

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015) "Об образовании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.

Распоряжение Правительства РФ от 22.04.2010 N 636-р (ред. от 01.09. 2012) Об утверждении федеральной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы)" // СЗ РФ. 2010, N 19, ст. 2339.

Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499 (ред. от 15.11.2013) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" // Российская газета. N 190. 28.08.2013.

Приказ Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513 (ред. от 27.06.2014) "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение" // Российская газета. N 184. 21.08.2013.

Письмо Рособразования от 19.12.2005 г. № ЛИ-4753@/12-1105 ««О разъяснении различий между получением второго высшего образования и прохождением профессиональной переподготовки» // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2006. N 8.

Постановление Правительства Пермского края от 16.12.2011 N 1068-п (ред. от 22.10.2012) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы" // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. N 51. Часть II. 26.12.2011.

Брюхина Е.Р. Право на труд и право на образование: регулирование отношений по профессиональной переподготовке в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь, 2007. 21 с.

Либерман К. Оформляем переподготовку кадров // Кадровый вопрос. 2014. N 6. С. 25 - 42.

Пфеффер А. Расходы организаций на обучение персонала основным программам // Кадровый вопрос. 2014. N 9. С. 51 - 62.

Семенихин В.В. Кадровый вопрос: подготовка и переподготовка кадров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2013. 298 с.

Чем отличается диплом о профессиональной переподготовке от диплома о втором высшем образовании? // "Электронный журнал "Азбука права". 2015.

Размещено на Allbest.ru