XVIII в. в истории России по праву считается временем переворота, перелома. Реформы, начатые Петром Великим, изменили характер государственной власти и управления.

1.2.1 Сенат

Престиж Боярской думы падал. Без нее законы принимались сотнями, по согласованию с ней было принято лишь несколько десятков. Царь стремился ослабить родовую аристократию и построить власть на сугубо бюрократических началах. В начале XVIII в. в 1710 г. в нее входило менее 10 человек. Петр I несколько раз изменял название этого органа, иногда именовал ее членов министрами. В 1707 г. было установлено обязательное протоколирование заседаний Боярской думы.

Поскольку царь часто отлучался, должен был существовать какой-то высший орган, его заменяющий. В 1711 г., отправляясь в Прутский поход, царь учредил Сенат, получивший название Правительствующего. Сенат стал высшим законодательным, распорядительным и судебным органом при государе. С 1711 г. были введены должности фискалов в центре (оберфискал Сената, фискалы центральных учреждений) и на местах (губернские, городовые фискалы). Они осуществляли контроль за деятельностью всей администрации, выявляли факты несоблюдения, нарушения указов, казнокрадства, взяточничества, доносили о них Сенату и царю. Петр поощрял фискалов, освободил их от податей, подсудности местным властям, даже от ответственности.

1.2.2 Приказы и коллегии

К концу XVII в. в стране действовало сорок четыре приказа. Развитие рыночных отношений и экономики, ведение войн требовало укрупнения центральных органов, их большей функциональной принадлежности. К новым задачам попытались было приспособить приказы, затем к 1718 г. была проведена коренная реформа, упразднены приказы и созданы 11 коллегий со строгим разделением функций. Например, Посольский приказ заменила Коллегия иностранных дел. Были образованы коллегии: Военная коллегия, Камер-коллегия, Юстиц-коллегия, Ревизион-коллегия, Коммерц-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Берг-мануфактур-коллегия.

Помимо четырех коллегий, ведавших иностранными, военными (армией и флотом отдельно), судебными делами, группа коллегий занималась финансами (доходами - камер-коллегия, расходами - Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств - Ревизион-коллегия), торговлей (Коммерц-коллегия), металлургической и легкой промышленностью (Берг-мануфактур-коллегия, которую в 1722 г. разделили на две: Берг - и Мануфактур-коллегию). Позднее к ним прибавилась Вотчинная коллегия. Действовали коллегии по всей стране. В 1720 г. опубликовали Генеральный регламент коллегии, согласно которому присутствие каждой из них состояло из президента, вице-президента, 4-5 советников и 4 асессоров. Присутствие должно было заседать ежедневно. Коллегии подчинялись Сенату, а им - местные учреждения. К коллегиям примыкало несколько учреждений, тоже, по существу являвшихся таковыми.

Таков, например, Синод - центральный орган управления церковными делами и имениями, учрежденный в 1721 г. Его присутствие, как и любой коллегии, составляли члены - церковные иерархи. Их, на манер чиновников, назначал царь, ему они присягали. Политическим сыском по-прежнему занимался Преображенский приказ. Особой коллегией стал и Главный магистрат - центральное учреждение для управления городами.

1.2.3 Полиция и органы контроля

Петр I пытался реализовать свой идеал тоталитарного государства полицейского типа, где жизнь подданных тайно контролировалась специальными органами. Полиция объявлялась "душой безопасности и удобности", личность становилась жертвой "полицейского попечения". Полицейскому надзору подлежало все - от экономики до частной жизни. Полицейские функции возлагались на администрацию всех рангов.

В 1718 г. должности полицмейстеров были созданы во всех городах, им подчинялись местная администрация и старосты, каждая улица была предметом бдительного наблюдения. Для контроля за высшими органами создавалась должность генерал-прокурора, подчиненные ему прокуроры вводились в структуры коллегий и губернских органов. Разветвленная сеть фискалов доносила о нарушениях законов, казнокрадствах. Следили фискалы и за прокуратурой. Процветали политические доносы, созданный в 1689 г. Преображенский приказ стал органом политического сыска. Слова "повесить царя вместе с его указами" карались смертью, за слова "царь любит ябедников" отправляли на каторгу.

1.2.4 Реформа армии

В XVI-XVII в. в. Россия вела войны, связанные с борьбой за выход к морю. В 1617 г. по Столбовому договору она лишалась свободной торговли на Балтике, и король Густав II Адольф имел основания утверждать, что ни один русский корабль не покинет берегов Швеции. В 80-90-е г. XVII в. Россия активизировала военные действия с Турцией, но постепенно втягивалась в шведскую коалицию. В 1700 г. началась война со Швецией. К этому времени дворянская конница уже потеряла былое значение, флот на юге был малочисленным, боеспособность стрелецкого войска, упала, стрельцы все больше увлекались торговлей и промыслами. Нуждалась в совершенствовании артиллерия.

Реформа в армии заняла долгие годы. До 1705 г. ее комплектация проводилась с использованием традиционных начал, включая дворянскую конницу, беглых холопов, и т.д. Шло техническое переоснащение армии, в 1705 г. была закреплена впоследствии развитая рекрутская система. Суть ее сводилась к тому, что в армию призывались через регулярные рекрутские наборы физически здоровые мужчины в возрасте от 17 до 32 лет. Сначала наборы осуществлялись от 20 дворов, затем от 100 ежегодно. Освобождалось от службы только духовенство, дворянство служило на офицерских должностях. Государство брало на себя обеспечение солдат, служба продолжалась 25 лет. Выбывшие из армии и убитые пополнялись за счет новых рекрутов. В результате была создана регулярная армия, с делением на дивизии и более мелкие соединения; бригады, полки, роты и т.д., с утвержденными штатами и жесткой дисциплиной. Началось строительство флота, была введена единая военная форма. Но успехи пришли не скоро. Лишь в 1708 г. в битве при Лесной Б. Шереметев разбил превосходящие силы фельдмаршала Левенгаупта.1709 г. ознаменовался полтавской победой. Все это стало возможным благодаря военной реформе.

В 1721 г. примерно 87% офицеров составляли русские, больше половины - выходцы из дворян. Табель о рангах 1722 г. присвоил всем русским офицерам дворянские звания.

Офицерский корпус к концу Северной войны был прекрасно обучен. Численность армии достигала 200 тыс.

1.2.5 Реформы местного управления

Реформы местного управления проводились с конца XVII в., одновременно с началом военных действий. Их задача заключалась в том, чтобы улучшить деятельность торгово-промышленных слоев и обеспечить исправное поступление налогов. В процессе этих преобразований усиливались контрольные функции государства, появлялась возможность реализации репрессий.

В 1699 г. в столице была создана Бурмистерская палата (Ратуша), которой в городах подчинялись земские избы. Эти выборные органы осуществляли городское самоуправление, ведали доходами и сборами налогов и обладали судебными функциями. В выборах участвовали горожане и государственные крестьяне, также управляемые этими органами. В 1702 г вместе с ликвидацией губных изб их функции были переданы воеводам с совещательными дворянскими советами.

В 1708 г. реформа была продолжена, Ратуша сделалась финансовым центром, сосредоточив функции всех ранее действующих финансовых органов

Одновременно в том же 1708 году в связи с восстанием К. Булавина страна была разделена на губернии. Сначала губерний было восемь, затем их число увеличилось Губернаторы, назначаемые царем, под контролем Сената ведали всеми военными и финансовыми делами на территории своей губернии. Действовал губернатор, как и раньше воевода, по согласованию с созданными дворянскими коллегиями

После окончания Северной войны городские органы самоуправления вновь подверглись преобразованию. В городах были созданы магистраты, в Петербурге - главный магистрат. Изменились должности, но функции новых органов оставались прежними: финансовые и налоговые дела, руководство торговлей и промышленностью, судебная деятельность.

После смерти Петра I система местного управления подверглась реорганизации и все управление сосредоточилось в основном у губернаторов.

1.2.6 Финансовая реформа

"Деньги - суть артерии войны", - говорил Петр I. В его финансовой политике наиболее ярко отразились интересы тоталитарного государства. Общее число сборов с податных сословий достигло семидесяти. По некоторым данным, сумма сборов при Петре I увеличилась в четыре-пять раз. Основная часть выросшего в несколько раз бюджета шла на содержание армии, на налоговые средства содержались губернский аппарат и государственная администрация. По сложившейся практике местные власти не имели права облагать население налогами и сборами без ведома Сената. Возникла система строго фиксированного государственного жалованья из бюджета. Поборами старались обложить все - от почтовой бумаги до бород, хотя и с учетом платежных возможностей. Дворяне платили за разрешение носить бороду 60 руб., купцы - 100 руб., торговые люди - 60 руб., прочие граждане - 30, а крестьяне - 1 коп.

По реформам XVII в. единицей обложения в городе и селе был двор. Но Петр I стремился, чтобы ни одна душа не ускользнула от обложения. С 1718 г была объявлена перепись населения, и все население мужского пола (включая холопов) было обложено подушной податью (74 коп.) Сначала вычислили, сколько денег нужно на содержание армии, затем число платежных душ. Поделив одно на другое, получили необходимую сумму. Бюджет России вырос сразу почти на 50%, но крестьянское хозяйство оказалось на грани разорения. Доставалось и помещикам, у которых за утайку крепостных душ конфисковывали имения. Бюджет не имел внешнего долга, но строился на такой эксплуатации населения, какой история России еще не знала.

1.2.7 Судебные преобразования

Судебные преобразования Петра I были продиктованы его желанием отделить суд от администрации. Судебными функциями обладали полиция, коллегии, военные суды, в городах - магистраты и т.д. В 1719 г. была создана низшая инстанция - нижние супы, и вторая - надворные суды (в губернских городах). Во главе судебной системы стояла Юстиц-коллегия.

После смерти Петра I судебные функции вновь сосредоточились у губернских властей.

1.2.8 Правовое положение сословий

Московские цари понимали пагубность сословной розни и пытались согласовывать мнение власти с позициями сословий. Политика Петра I была совсем иной Сословные мнения его не интересовали, он стремился, чтобы все подданные выполняли волю верховной власти. В результате русское общество было непримиримо разделено на высшие и низшие слои, возможности компромиссов терялись, усиливалась гегемония помещиков над крестьянами, государства - над посадами.

1.2.9 Дворяне

Родовая градация среди феодалов при Петре I стирается. Отменяются чины (окольничий, боярин). Для незнатных лиц жалуется титул графов. Под влиянием войны С. Разина правительство усиливает чистку дворянского сословия, в массовом порядке переводит служилых людей в разряд государственных крестьян.

Петр I стремился к достижению юридически обособленных сословий. Нуждался в оформлении статус чиновничества. Первоначальное название "шляхество" в феодальной сфере не прижилось и вскоре было заменено старым термином "дворянство". Указ 1714 г. завершил нивелировку положения феодалов всех рангов. Вотчина и поместье отныне уравнивались в правах, наследство переходило одному сыну, остальные должны были поступить на государственную службу. В январе-феврале 1714 г. было предписано обязательное обучение детей дворян, дьяков и т.д., под угрозой крупного штрафа. С пятнадцатилетнего возраста дворянских детей определяли на воинскую службу рядовыми (в основном в гвардию). Лишь в дальнейшем они получали офицерские чины.

Табель о рангах 1722 г разделил все воинские и гражданские чины на четырнадцать разрядов, от высшего - фельдмаршала и канцлера до низшего - адъютанта при лейтенантах и регистратора в коллегиях. Например, чин генерал-майора соответствовал полковнику гвардии, президенту коллегии, обер-прокурору на гражданской службе. Разделению на придворные ранги подлежали и женщины в соответствии с положением мужей и отцов (гофдамы, камер-девицы и т.д.). Расписывалось прохождение службы от низших чинов к высшим, порядок получения высших рангов ("которые знатные услуги окажут, то могут за свои труды производиться выше"). Право на высший чин давало получение образования. Достижение определенного чина давало право на личное (для себя) дворянство, более высокого - на потомственное дворянство (для детей). Табель утверждал для дворян получение гербов, а подвергнутых пытке или наказаниям "за тяжкие преступления" лишали "титула и ранга"

Помимо обособленного дворянства Петр I в основных чертах сформировал и бюрократию, служившую за денежное жалованье.

1.2.10 Духовенство

Раскол Церкви явился следствием духовной болезни русского общества и повлек за собой раскол самого общества. Последствия раскола сказывались и в последующие столетия.

Значение религии Петр I понимал и писал, что тяжелейший грех есть "отеитство" (атеизм). Создавая светское государство, он развернул репрессии против раскольников; пытался сделать церковь частью государственного аппарата, искоренить ее духовное лидерство. После смерти патриарха Адриана в 1701 г. новый патриарх не назначался, и управление делами сосредоточилось в Монастырском приказе и в руках местоблюстителя патриаршего престола украинского игумена Стефана Яворского, послушного царю. Одновременно началось ограничение материальных доходов духовенства и его прав. Яворский не выдержал натиска и в 1712 г. "крикнул речь" против царя "разорителя закона Божьего". В дальнейшем "фаворитами" в церковных делах стали Ф. Яновский и Ф. Прокопович, патриаршество было ликвидировано, в 1721 г. создан Синод (коллегиальный орган управления церковью), который получил права коллегии. Монастырский приказ был упразднен. Монастыри хотели сделать центрами по воспитанию сирот, содержанию инвалидов (на каждого монаха приходилось четверо больных), поступление в монашество ограничивалось. Подобные преобразования не нашли общественной поддержки и в большинстве были ликвидированы в царствование Екатерины I.

Петр I поставил под государственный контроль церковные финансы и во многом превратил церковь в государственный придаток. Хотя духовные основы церкви он "реформировать" не мог, юридическое и бытовое положение духовенства зависело от воли царя. Устанавливались строго ограниченное содержание (хлебное и денежное) для различных служителей и монахов, возрастные пределы поступления в монашество; "штаты" церковных организаций ограничивались и контролировались.

Апеллируя постоянно к Богу, Петр I одновременно провозглашал "Корень злу всему старцы и попы" После смерти преобразователя большинство его постановлений о церкви было отменено.

1.2.11 Население городов

Политика Петра I дала ощутимый импульс развитию промышленности. Но это было во многом "государственное предпринимательство" - становления свободного класса промышленников не произошло, предпринимательство зависело от государства, его субсидий, земельных пожалований. Крепостническая политика связывала не только крестьян, но и городское население.

Постепенно группа крупных промышленников и торговцев заняла лидирующее положение. По регламенту Главного магистрата (1721 г.) население городов делилось в угоду такой градации. Банкиры и купцы, городская интеллигенция (доктора, аптекари), ювелиры, иконописцы и т.д. составляли группу регулярных граждан, которые "от другого подлого гражданства привилегиями и преимуществами отличаемы". Прочие же "подлые люди, обретающиеся в поймах и черных работах, нигде между знатными и регулярными гражданами не считаются".

1.2.12 Крестьяне

Правовое положение крестьян регламентировалось Уложением 1649 г. Но при Петре I произошла переоценка крепостного права. При всей тяжести положения крестьян крепостное право в допетровский период рассматривалось как система административных отношений крестьянина с государством при посредничестве помещика. При Петре I к крестьянину относились как к вещи, помещик мог свободно купить его или продать. Убийство крестьян запрещалось, но контроль над крестьянским имуществом полностью перешел к помещикам. Крестьяне были главным "поставщиком" налогов, издавались многочисленные указы о сыске и возвращении беглых в тягло. Инструкция воеводам 1719 г. предписывала выявлять помещиков, разорявших крестьян, и передавать управление такими поместьями родственникам. Историк Н. Павленко обнаружил только один указ, направленный на защиту интересов крестьян. В 1721 г было указано, что от продажи детей отдельно от родителей "как скотов" немало "вопля" бывает, и предписывалось "оную продажу пресечь" Хотя делалась оговорка: если пресечь невозможно, то "продавать целыми фамилиями и семьями, а не порознь".

Потребности экономики при крепостном праве могли обеспечиваться только крестьянским трудом, и возникла категория "посессионных крестьян", приписанных, купленных или пожалованных владельцам заводов.

1.2.13 Холопы

В XVII в. холопы облагались государственными повинностями, многие из них оседали на земле и платили к концу века подворную подать. В процессе переписи 1719 г. помещики скрывали часть холопов, и поэтому Петр I приказал включить всех холопов в состав тяглого населения. Это привело к окончательному уничтожению холопства и приравниванию их к категории крестьян.

1.3 Значение реформ Петра I