Права и обязанности опекунов и попечителей

Содержание

Введение

Глава 1. Права опекунов и попечителей

Глава 2. Обязанности опекунов и попечителей

Заключение

Список литературы

Введение

В одном из последних интервью, Министр здравоохранения и социального развития Голикова Т.А. озвучила ужасающие данные: на конец 2007 года в России насчитывается 720 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим остро встает вопрос об опеке и попечительстве.

24 апреля 2008 года Президентом РФ был подписан ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» См.: ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008.. Впервые этот нормативно-правовой акт на законодательном уровне закрепил понятие опеки и попечительства. Т.о., опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительством же признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими определенных действий, определенных Гражданским кодексом в статье 30. См.: ст.2. Там же.

При характеристике опеки (попечительства) с точки зрения семейного права следует обратить внимание на одну из главных ее особенностей. В отличие от усыновления опека не прекращает родительские правоотношения.

Таким образом, опека (попечительство) превращается в эффективный и доступный защиты прав несовершеннолетнего: для применения этого способа защиты достаточно убедиться в существовании факта утраты родительского попечения, чем бы она не объяснялась. К тому же далеко не всегда лицо, желающее заменить родителей, может и хочет усыновить ребенка, готово это сделать раз и навсегда. Опека (попечительство) же дает им возможность проверить свои чувства, убедиться в том, что усыновление отвечает их внутренней потребности. Вот почему опека (попечительство) в некоторых случаях является первым шагом по пути установления отношений, во всем совпадающих с родительскими.

Отсутствие трудностей в установлении опеки (попечительстве) объясняет широкое использование данной формы устройства на воспитание в семью. «Так, на воспитании опекунов (попечителей) находилось: в 1993 г. - 188 678 детей; в 1994 г. - 201 258; в 1995 г. - 226 247; в 1996 г. - 252 531 человек» См.: Нечаева А.М. Семейное право - М.: Юристъ, 1999. С. 300..

В этой связи актуален вопрос прав и обязанностей опекунов и попечителей. Поэтому тема «Права и обязанности опекунов и попечителей» является своевременной, важной и существенной в отрасли семейного права и правовом поле вцелом.

Целью курсовой работы является изучение прав и обязанностей опекунов и попечителей. Для решения данной цели поставлены следующие задачи:

· выявить права и обязанности опекунов и попечителей;

· раскрыть их сущность, анализируя и ситематизируя семейное, гражданское законодательство и ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Новизна данной работы состоит в том, что учтены положения новейшего ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве».

В основу курсовой положены труды Пчелинцевой Л.М., Антокольской М.В., Нечаевой А.М, Садикова О.Н., Егорова Н.Д., Сергеева А.П и других авторов, а так же основные начала института опеки (попечительства), изложенные в семейном, гражданском законодательстве и других отраслях права.

По структуре работа состоит из 2 глав. Сначала приводится право (обязанность), а потом раскрывается его сущность.

Глава 1. Права опекунов и попечителей

1. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия См.: п.2 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008..

2. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц См.: п.3 ст.15. Там же..

На опекунов (попечителей) возложена защита прав и интересов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой (попечительством), не только на территории РФ, но и за ее пределами См.: ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 №114- ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»//РГ, №159, 22.08.1996..

Права и обязанности в гражданско-правовой сфере регулируются ГК. Как законные представители, опекуны и попечители выступают в защиту прав и законных интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия См.: п.2 ст.31 ГК РФ. Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С. 13.

Опекуны малолетних (несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет) совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и необходимые гражданско-правовые сделки, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, т.к. не обладают полной гражданской дееспособностью См.: ст.28, п. 2 ст. 32 . Там же. С.12-13. Согласно ГК малолетние подопечные в возрасте от 6 до 14 См.: Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу РФ - М.: Норма, 2004. С. 642 лет вправе самостоятельно совершать весьма ограниченный круг сделок:

· совершать мелкие бытовые сделки;

· сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

· сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения См.: п.2 ст. 28 ГК РФ. Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С. 12..

Но тем не менее имущественная ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут что обязательство было нарушено не по их вине См.: п.3. Там же.. Они отвечают также за вред, причиненный малолетними подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним подопечным, не прекращается с достижением подопечным совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда См. п. 3 ст. 28 и ст. 1073. Там же. С. 12, 300.. Следует учитывать, что согласно российскому уголовному законодательству, лица до 14 лет не несут уголовной ответственности за совершенные ими преступления.

Попечители над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет дают согласие на совершение подопечными тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно См.: п. 1 ст.26 и п.2 ст. 33. Там же. С. 11, 13.. Кроме того, попечители должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотребления со стороны третьих лиц.

Перечень сделок, которые несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать самостоятельно, т.е. лично, шире круга сделок, совершаемых малолетними. В дополнение к сделкам, которые малолетние подопечные в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно, несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет предоставлено право без согласия попечителей:

· распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

· осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

· в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; См.: п.2 ст. 26 ГК РФ. Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С. 11.

· по достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (производственных или потребительских) в соответствии с законами о кооперативах См.: Пчелинцева Л. М. Семейное право России - М.: Норма, 2004. С. 602..

В отличие от опекунов попечители не несут ответственности по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с письменного согласия попечителей. Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные См.: п.3 ст. 26 ГК РФ. Там же. С.11.

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет отвечают за причиненный вред на общих основаниях самостоятельно. Однако если у подопечного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине См.: п.1,2 ст. 1074. Там же. С. 300.. Обязанность попечителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним подопечным в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается с достижением причинившем вред подопечным совершеннолетия или получения им доходов, имущества, достаточного для возмещения вреда, либо когда он до достижения подопечным совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме См. п.3 ст. 1074 ГК РФ. Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.300..

Под виной опекунов (попечителей), влекущей ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним подопечным, следует понимать, как неосуществление должного надзора за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к их воспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям, результатом которого явилось неправильное поведение детей, повлекшее вред (попустительство, поощрение озорства, хулиганства, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания и т.д.) См.: п. 15 Постановления Пленума ВС от 28.04.1994 №3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждение здоровья»//БВС РФ. 1994. №7..

Согласно ст. 179 ГПК См.: ст. 179 ГПК РФ. - Новосибирск: Сибир. унив. изд-во, 2007. С.91. при рассмотрении в суде гражданского дела допрос несовершеннолетнего свидетеля в возрасте до 14 лет ( а по усмотрению суда в возрасте от 14 до 18 лет) при необходимости может быть проведен с участием опекуна (попечителя), который имеет право с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний. Документом, подтверждающим права опекунов и попечителей как законных представителей своих подопечных, является выдаваемое органами опеки и попечительства опекунское удостоверение См.: Комментарий к ГК РФ. Часть1 (постатейный)/под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева - М.: Проспект, 2005. С.87..

Опекуны (попечители) являются законными представителями своих подопечных вплоть до прекращения опеки (попечительства) по основаниям, предусмотренным законом. Так по возвращении родителей из мест лишения свободы, из длительной командировки, при восстановлении родителей в родительских правах, при отмене решения суда о признании родителей недееспособными и т.д. автоматического прекращения опеки (попечительства) над ребенком не происходит: требуется решение органа опеки и попечительства об их отмене.

3. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка См.: абз.1 п.6 ст. 148.1 СК РФ. - М.: Эксмо, 2008. С.77..

Принцип ответственности опекунов (попечителей) за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права Предметом их основной заботы являются наилучшие интересы ребенка См.: ст.18 Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I /Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.. Перечисленные права и обязанности опекунов (попечителей) вытекают из содержания задач опеки и попечительства над детьми, во многом сходны с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей См.: ст. 63 СК РФ. Там же. С. 36.. В то же время основания возникновения прав и обязанностей в отношении детей у родителей и опекунов (попечителей) различны. Родительские права возникают в силу факта отцовства, материнства, удостоверенных в установленном законом порядке, а права и обязанности опекунов и попечителей основаны на административном акте, т.е. решении органа опеки и попечительства.

4. Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства См.: абз.2 п.6. ст.148.1. Там же. С. 77.

В этом состоит еще одно отличие опекунских (попечительских) прав от родительских и заключается в том, что они несколько уже по объему и поставлены под более жесткий контроль органов опеки и попечительства См.: Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2000. С. 309.. Опекуны, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и физическом развитии подопечного и его здоровье. Право опекунов и попечителей самостоятельно определять формы и способы воспитания ребенка ограничено их обязанностью следовать при этом рекомендациям органов опеки и попечительства. При выборе форм и методов воспитания опекуны и попечители обязаны считаться с мнением самого ребенка. Права опекуна (попечителя), как и родительские права, не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов подопечного должно быть предметом основной заботы опекуна. Также при этом опекун не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью подопечных, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей См.: п.1 ст. 65 СК РФ. - М.: Эксмо, 2008. С.37..

5. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования См.: абз.3 п. 6 ст148.1 Там же. С.77 и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. Основное общее образование - образование в пределах 9 классов общеобразовательного учреждения См.: Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный)/ под ред. О.Н. Садикова - М.: Инфра-М, 2005. С.124..

6. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка См.: п.4 ст.148.1 СК РФ. Там же С.77-76..

Эта статья СК наделяет опекунов (попечителей) несовершеннолетних такими же средствами защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительских прав. Поэтому опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (т.е. когда нет решения о передаче лицу ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о передаче ребенка на воспитание или решения суда об установлении усыновления), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, бабушек, дедушек). Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к делу органов опеки и попечительства См.: Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - М.: Норма, 2004. С.606.. Орган опеки и попечительства готовит заключение по существу спора См.: ст. 78 СК РФ . - М.: Эксмо, 2008. С.44.. Суд может с учетом мнения ребенка отказать в иске опекуну (попечителю) о возврате ребенка, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка без законных оснований, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие См.: ст. 68. Там же. С. 39.. В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, а полномочия опекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.

7. Трудовым законодательством опекуну (попечителю) предоставлен ряд полномочий по принятию решений в сфере реализации ребенком права на труд.

Так, с согласия попечителя и орган опеки и попечительства с учащимся ребенком, достигшим возраста 14 лет, может быть заключен трудовой договор для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса его обучения. Также с согласия опекуна (попечителя) и органа опеки и попечительства в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается заключение трудового договора с ребенком, не достигшим возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию См.: ст. 63 ТК РФ. - М.: ГроссМедиа, 2007, С. 37-38..

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, всвязи с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставление ему определенных льгот. Так в соответствии со ст. 264 ТК См.: ст. 264 ТК РФ. . - М.: ГроссМедиа, 2007. С.131. гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение работ в ночное время сверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Например, согласно ст. 96 ТК См.: ст. 96. Там же. С.57-58. опекуны детей в возрасте до 5 лет могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет опекунам (попечителям) предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни См.: ст. 262 Там же.С. 130.. Опекуны (попечители) также имеют право на первоочередное устройство подопечного в дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы См.: Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный)/ под ред. О.Н. Садикова - М.: Инфра-М, 2005. С.125..

Некоторые из этих прав, как видно, являются одновременно и обязанностями опекуна (попечителя). Большинство прав опекунов (попечителей) носят личный неимущественный характер. Личные права опекуна (попечителя) полностью совпадают с аналогичными правами родителей См.: ст. 63 СК РФ . - М.: Эксмо, 2008. С.36.. То же можно сказать относительно права защищать права и интересы подопечного ребенка. Если опека устанавливается при жизни родителей, не лишенных родительских прав, то опекуны все равно обладают в полном объеме правами и обязанностями по воспитанию детей, защите этих прав См.: Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 1999. С.302. Наделяя опекуна личными правами и обязанностями по воспитанию подопечного, законодательство не проводит возможных границ между возможным, одобряемым его поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями).

Глава 2.Обязанности опекунов и попечителей

1. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании См.: п. 3 ст. 36 ГК РФ. Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.14..

На содержание несовершеннолетнего опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются средства в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) См.: Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Утв. Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 №199//РГ 10.03.2000. №48.. Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесении решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона) за период с момента возникновения основания на их получение до достижения возраста подопечным 18 лет.

Назначение и выплата указанных средств производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

· с лишением или ограничением их родительских прав;

· признанием их безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением в установленном порядке умершими;

· заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей См.: Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2304.;

· отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

· розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять их воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.). Также не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности.

Денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом опеки и попечительства или пересылаются с согласия опекуна (попечителя) по почте.

Выплата денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка прекращается по следующим основаниям:

· достижение ребенком совершеннолетия;

· передача ребенка на воспитание в приемную семью;

· устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;

· усыновление ребенка;

· трудоустройство несовершеннолетнего подопечного;

· вступление подопечного в брак;

· объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным):

· освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению (распоряжению) органа опеки и попечительства.

В зависимости от возраста детей, состояния здоровья им в семье опекуна (попечителя должны быть созданы необходимые условия для полноценного развития (уход, питание, лечение, отдых и т.п.). Опекуны (попечители) обязаны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью, с какой добросовестный родитель заботится о своих детях. Как отмечалось в предыдущей главе опекун (попечитель) несовершеннолетнего обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечить получение ребенком основного общего образования.

2. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного См.: п. 4 ст. 15 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008.Данное положение впервые введено относительно института опеки и попечительства.

3. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка См.: п. 5 ст. 148.1 СК РФ. - М.: Эксмо, 2008. С.77..

Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опекунами и попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на общение с родственниками специально оговорено отдельными нормами СК См.: ст. 55, 148. Там же. С.32-33, 75-76.. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав См.: Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2000. С.309..

4. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного См.: п.2 ст. 36 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С. 14..

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их прав на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать в одной семье. «Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком.» Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право. - М.: Дашков и К, 2008. С.186. В свою очередь, подопечные дети имеют право проживать вместе со своим опекуном (попечителем) См.: п.1 ст.148 СК РФ. - М.: Эксмо, 2008. С.75.. В связи с этим они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей (и наоборот) по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем места конкретного жительства См.: п. 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713//РГ, 27.07.1995. № 144. П.3 постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.03.1999 №241-48 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области»//Вестник мэрии Москвы. 1999 №12..

Местом жительства подопечного, не достигшего 14 лет, признается место жительства его опекуна См.: п.2 ст.20 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С. 9.. «Но при этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный на жилую площадь опекуна. Таким образом, речь идет о реальном, фактическом совместном проживании, как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником.» Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ,1999. С.301-302.

Соответственно по достижении 14 лет гражданин вправе самостоятельно определять место своего жительства. Однако законодатель установил ограничение в праве свободно выбирать место жительства для несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет. Это решение законодатель обусловил, по-видимому, тем, что речь идет о детях оставшихся без попечения родителей и как следствие нуждающихся в особом внимании со стороны законных представителей и органов опеки и попечительства.

Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного (например, в связи с поступлением на работу или учебу), достигшего 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов. Это, однако, не освобождает попечителя от выполнения возложенных на него законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных См.: абз.2 п.2 ст.36 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С. 14. не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства См.: п.5 ст. 15 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008..

О всякой перемене своего места жительства опекун (попечитель) должен известить орган опеки и попечительства. Последний вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразится, например, на состоянии здоровья несовершеннолетнего, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) См.: Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный)/ Под ред. О.Н. Садикова - М.: Инфра-М, 2005. С.123.. Новый же ФЗ № 48 дополнил это положение ГК сроком: предупреждение должно быть осуществлено не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного См.: п.7 ст. 15 ФЗ №48 от 24.04.2008. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Там же..

Данная обязанность впервые введена новым ФЗ «Об опеке и попечительстве». Это положение принуждает опекуна (попечителя) заботиться о воспитании подопечного и его положении независимо от места его нахождения, до тех пор, пока существуют правоотношения по опеке и попечительству.

7. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства См.: п. 5 ст. 36 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С. 14.

Необходимо помнить, что опека и попечительство устанавливаются не только над несовершеннолетними, но и гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

Опекун душевнобольного лица (недееспособного) и попечитель ограниченно дееспособного (например, злоупотребляющего спиртными напитками) обязаны, прежде всего, заботиться об их здоровье, обеспечивать им необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение. Они обязаны также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в тоже время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун (попечитель) должен возбудить дело в суде о признании подопечного дееспособным. Решение суда об этом служит основанием для прекращения опеки.

8. Опекун обязан расходовать доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства См.: п.1 ст. 37. Там же. С. 14-15..

К доходам подопечного относятся: текущие доходы (заработок, стипендия, пенсия, суммы, выплаченные в качестве алиментов, авторский гонорар), единовременные денежные выплаты (страховые вознаграждения и выплаты), доходы от управления имуществом подопечного (проценты по банковским вкладам, дивиденды, доходы от сдачи принадлежащего подопечному имущества в аренду и передачи его в доверительное управление и т.д.) См.: Комментарий к ГК РФ часть первой (постатейный)/ Под ред. О.Н.Садикова. - М.: Инфра-М, 2005. С. 126..Доходами подопечного опекун (попечитель) вправе распоряжаться только с предварительного согласия органа опеки и попечительства и исключительно в интересах подопечного, т.е. доходы должны удовлетворять его потребности с наибольшей выгодой для него. Однако при этом опекун (попечитель) вправе самостоятельно, без предварительного согласия органов опеки и попечительства, распоряжаться частью доходов подопечного в целях содержания последнего См.: Комментарий к ГК РФ. Часть первая (постатейный)/ Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. - М.: Проспект, 2005. С. 91.. При этом за органами опеки и попечительства остается обязанность осуществлять контроль за целевыми расходованиями средств, принадлежащих подопечного.

Нарушение установленных правил распоряжения доходами подопечного может привести к отстранению опекуна (попечителя) См.: п.3 ст.39 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.15 и его ответственности за вред, причиненный подопечному вследствие ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей.

Особое место в ФЗ № 48 уделено имущественным интересам подопечных и их защите См.: глава 4. ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008.. Разграничивается имущество опекунов и подопечных: подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат См.: п.1 ст. 17. Там же.. Не исключено право общей собственности опекунов и подопечных См.: п.2. Там же.. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия См.: п.3. Там же.. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случая, когда между органом опеки и попечительства и опекуном заключен договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях, по которому опекун вместо выплаты получает право пользоваться безвозмездно имуществом подопечного См.: п. 4 ст. 17, ст. 16 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008..

Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных См.: п.2 ст. 19. Там же..

Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений о том См.: п.3. Там же., что доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства См.: п.1 ст. 37 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.14. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство См.: п. 4 ст.19 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008..

Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости). Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок См.: п.5, 6. Там же..

9. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного См.: п.2 ст. 37 ГК РФ. Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.14-15..

Опекун обязан также управлять имуществом подопечного с такой же заботливостью и добросовестностью, с какой он как хороший хозяин управляет своими собственными делами. Во всех важнейших случаях он может действовать только с разрешения органа опеки и попечительства.

Опекун не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства:

· совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача в наем (аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);

· отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.);

· производить раздел имущества подопечного или выдел доли (в т.ч. жилого помещения, собственником или одним из собственников которого является подопечный);

· совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. См.: Комментарий к ГК РФ часть первой (постатейный)/ Под ред. О.Н.Садикова. - М.: Инфра-М, 2005. С. 127.

Указанные ограничения распространяются и на попечителей при даче ими согласия на совершение сделок подопечными.

Перечисленные виды сделок, совершенные опекуном, а также подопечным с согласия попечителя, являются недействительными по основаниям несоответствия требованиям закона См. ст. 168 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.61.. Причем наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. В соответствии с определением Судебной коллегии ВС РФ от 29.08.1997 См.: определение Судебной коллегии ВС РФ от 29.08.1997//Бюллетень ВС. 1998. №2. критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка. Очевидно, подобный подход судебных органов следует толковать расширительно и распространять подобное правило на совершение сделок с имуществом любой категории подопечных, а не только несовершеннолетних. Таким образом, для признания сделки, совершенной с имуществом подопечного, соответствующей закону, наличие одного лишь согласия органа опеки и попечительства недостаточно: требуется, чтобы оно было дано с учетом интересов подопечного.

С точки зрения защиты прав подопечного такой подход представляется соответствующим закону и единственно возможным. Однако с точки зрения защиты прав участников гражданского оборота и поддержания его стабильности в условиях неподконтрольности органов опеки и попечительства органам государственной власти и субъективности критерия «интересов подопечного» такой подход представляется сомнительным.

Следует, однако, учитывать, что ответчиком по иску о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть только лицо, непосредственно участвовавшее в совершении такой сделки. Если же ответчиком является третье лицо, не участвовавшее в сделке с самим подопечным или его законными представителями, средством защиты прав подопечного выступает виндикационный иск См.: ст. 302 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008.С.96.. Подобный вывод следует из постановления Конституционного суда РФ от 21.04.2003 «По делу о проверки конституционности положений пунктов 1 и 2 ст.167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева.» См.: постановление Конституционного суда РФ от 21.04.2003 «По делу о проверки конституционности положений пунктов 1 и 2 ст.167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева.»//СЗ РФ. 2003. №17. Ст. 1657.

К тому же заключать договоры дарения от имени малолетних и граждан, признанных судом недееспособными (за исключением подарков, стоимость которых не превышает 5 установленных законом МРОТ) закон и вовсе запрещает См.: ст.575. ГК РФ. Там же. С.173..

Опекунами (попечителями) не может быть самостоятельно осуществлен отказ от участия несовершеннолетних в приватизации жилья См.: п.7 постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993. №8 «О некоторых вопросах применения судами закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в ред. постановления Пленума от 21.12.1993. № 11 с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 25.10.1996 №10// БВС РФ.1993. №11; 1994. №3; 1997 №1.

Существует ряд особенностей распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному. Оно не подлежит отчуждению, за исключением:

· принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

· отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

· отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

· отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

· отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного. См.: п.1 ст.20 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008.

Но для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выдаваемое в следующем порядке См.: ст.21 Там же.. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

· отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

· заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

· заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Данные меры направлены на то, чтобы максимально оградить имущество подопечных от ухудшения, тем самым защитить имущественные интересы подопечного.

Также осуществляется охрана имущества подопечного См.: ст.18 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008.. С целью охраны, опекун или попечитель обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства. Имущество подопечного, в отношении которого заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается. При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

10. опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками См.: п.3 ст.37 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.15..

Данная обязанность установлена с целью пресечения возможных злоупотреблений со стороны опекунов и попечителей при совершении им сделок с имуществом подопечных. Круг близких родственников определяется ст. 14 СК: это родители, дети, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры См.: ст.14 СК РФ. - М.: Эксмо, 2008. С.15.. П.2 ст. 281 ГПК устанавливает более узкий круг близких родственников, относя к ним лишь родителей, детей, братьев и сестер См.: п.2 ст. 281 ГПК. - Новосибирск: Сибир. унив. изд-во, 2007. С.128.. В целях наиболее полной охраны прав подопечного целесообразно при определении круга близких родственников применять положения СК.