Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере

Заместитель главного инженера

-частично исполняет обязанности главного инженера во время его отсутствия.

Главному инженеру подчиняются следующие функциональные подразделения: Производственно-технический отдел: разработка и ведение необходимой документации по организации эксплуатации электроустановок, составление и изменение однолинейных схем тяговых подстанций, расчет токоуставок линейных выключателей, прием сотрудников сторонних организаций для выдачи им разрешений на проведения раскопок и ремонтных работ.

Отдел охраны труда и техники безопасности: обеспечение и контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности на предприятии, соблюдение норм пожарной безопасности; вводный инструктаж по охране труда, техники безопасности и пожарной безопасности при приеме новых сотрудников; участвует в проведении ежегодных экзаменов по проверки знаний; контроль за соблюдением санитарных норм на предприятии; обеспечение работников филиала защитными средствами и средствами индивидуальной защиты; выезд на места аварий и составление актов нарушения правил техники безопасности и технической эксплуатации электроустановок.

Электро-инспекционный отдел: учет электроэнергии, используемой на предприятии, составляет отчеты для Мосэнерго.

Участок технического надзора: ведет учет повреждений на контактной сети.

Штаб ГО и ЧС: мероприятия по военно-мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Административно-хозяйственный отдел: решение всех хозяйственных вопросов и организация перевозок.

Отдел обеспечения эксплуатации имущественного комплекса: организует технические мероприятия по обеспечению и проведению правовых взаимоотношений с БТИ, администативно-технической инспекцией и прочими организациями, осуществляет хозяйственное ведение зданий и сооружений.

Заместитель директора по электротяговым подстанциям: проверка и контроль за работой тяговых подстанций, своевременное и качественное выполнение капитальных и профилактических работ оборудования, дает распоряжение на пуск оборудования в эксплуатацию после кап ремонта и внедрение в эксплуатацию нового оборудования. Ему подчиняется:десять эксплуатационных районов подстанций: осмотр и профилактический ремонт оборудования, запись показаний электросчетчиков, следят за состоянием производственных помещений. Цех ремонта оборудования: замена электрооборудования подстанций и его капитальный ремонт, замена электропроводки и ремонт освещения.

Заместитель директора по контактным сетям: контроль за состоянием контактных сетей города, координация работы персонала, находящегося в его подчинении. Ему подчиняются: ремонтный персонал семи районов контактных сетей: профилактические и аварийные ремонты контактных сетей, замена оборудования контактной сети.

Заместитель директора по кабельным сетям: контроль за состоянием кабельных сетей города, координация работы персонала, находящегося в его подчинении. Ремонтный персонал трех районов кабельных сетей: ремонтные и профилактические работы кабельных сетей, следит за состоянием питающих кабелей напряжением 600 вольт. Район испытаний и измерений производит испытания питающих высоковольтных кабелей, положительных и отрицательных кабелей напряжением 600 вольт.Район по борьбе с электрокоррозией: обслуживание отрицательных кабелей напряжением 600 вольт, производит учет нагрузки этих кабелей, проводит антикоррозийные работы.

Заместитель директора по оперативной работе осуществляет контроль за деятельностью: энергодиспетчерского отдела; отдела диспетчеризации управления электротяговыми подстанциями; оперативно-ремонтного района; отдела информационных технологий; лаборатории автоматики, телемеханики и связи; электроизмерительной лаборатории; химической лаборатории.

Энергодиспетчерский отдел: контроль за работой контактно-кабельных сетей предприятия; связь с диспетчерами Мосэнерго для получения разрешения на отключение оборудования подстанций для проведения профилактических и ремонтных работ; выдача распоряжений для отключения оборудовании и снятия напряжения на контактной сети оперативно-ремонтному персоналу тяговых подстанций или дежурным операторам; выдача распоряжений ремонтным бригадам для проведения ремонтных и профилактических работ на контактной и кабельной сети.

Отдел диспетчеризации управления электротяговыми подстанциями: осуществляет оперативное управление оборудованием подстанций, осуществляет координацию действий оперативно- ремонтного персонала электротяговых подстанций.

Лаборатория автоматики и телемеханики: обслуживание линий связи, ремонт и обслуживание схем вторичной коммутации; перевод управления подстанций с районных диспетчерских пунктов на центральный диспетчерский пункт.

Электроизмерительная лаборатория: испытание защитных средств, установка и испытание реле защит.

Химическая лаборатория: проводит испытания масла, предназначенного для маслонаполненного оборудования.

Отдел информационных технологий: обслуживание компьютеров и оргтехники.

Заместитель директора по экономическим вопросам контролирует экономическую деятельность филиала. Ему подчиняются следующие отделы:

Экономический отдел: анализ хозяйственной деятельности предприятия; производит калькуляцию себестоимости и затрат; расчет среднесписочной численности работников.

Отдел маркетинга: работа по организации отношений с другими организациями.

Отдел снабжения: обеспечение сотрудников организации необходимыми предметами индивидуального и общественного пользования, решение хозяйственных вопросов филиала.

Цех ремонта зданий и сооружений: осуществление ремонта помещений электротяговых подстанций.

Линейно-функциональная структура управления обладает целым рядом преимуществ: быстрое осуществление действий по распоряжениям и указаниям, отдающимся вышестоящими руководителями нижестоящим; рациональное сочетание линейных и функциональных взаимосвязей; стабильность полномочий и ответственности за персоналом; единство и четкость распорядительства; оперативное принятие и выполнение решений; личная ответственность каждого руководителя за результаты деятельности; профессиональное решение задач специалистами функциональных подразделений; ocвoбoждeниe линeйныx рукoвoдитeлeй от peшeния мнoгиx вoпpocoв, cвязaнныx c плaниpoвaниeм финaнcoвыx pacчeтoв, мaтepиaльнo-тexничecким oбecпeчeниeм и др.; пocтpoeниe связей «рукoвoдитeль - пoдчинeнный» по иepapxичecкoй лecтницe, при кoтopыx каждый paбoтник пoдчинeн тoлькo oднoмy pyкoвoдитeлю. У данной организационной структуры есть и ряд недостатков: дублирование функций руководителя и функциональных специалистов в процессе управленческой деятельности из - за того, что разделение функций линейных и функциональных специалистов никогда не может быть проведено на 100%;недостаточное разграничение полномочий и ответственности между линейными и функциональными руководителями приводит к медленное принятию важных управленческих решений; недостаточное разграничение полномочий и ответственности между линейными и функциональными руководителями приводит к нежеланию руководителей брать на себя ответственность за принимаемые решения; слабое высшее руководство могут привести к разногласия между линейными и функциональными службами; возникновению внутрипроизводственных барьеров, ограничивающих рамки заинтересованности функциональных подразделений в эффективном развитии производства; различие, а иногда взаимоисключаемость целей, может привести к конфликтам разных подразделений.

Величина численности персонала на 1 января 2009 года (как и среднесписочная) составила 620 человек, из них: пенсионеры - 141 человек; специалисты (инженеры) - 79 человек; руководители (мастера) - 162 человек; электромонтеры - 304 человек; учащихся - 28 человек; иногородних - 5 человек; мужчин - 342 человек; женщин - 278 человек. Величина средней заработной платы по предприятию составляет 25276 рублей.

Весь персонал предприятия делится на три категории: электротехнический и неэлектротехнический и электротехнологический. Электротехнический персонал подразделяется на следующие категории:

-административно-технический персонал: руководители специалисты, на которых возложены обязанности по организации оперативного и технического обслуживания, проведение ремонтных, монтажных и наладочных работ.

-оперативный: осуществляет оперативное управление и обслуживание электрических установок (осмотр, переключение, подготовка рабочего места, допуск, надзор).

-оперативно-ремонтный

ремонтный персонал, специально обученный для оперативного обслуживания в закрепленных за них электроустановках.

- ремонтный обеспечивает техническое обслуживание и ремонт, монтаж, наладку и испытания электрического оборудования

Всем категориям персонала предъявляются определенные требования: наличие вводного и целевого инструктажа по охране труда; проверка знаний и норм по охране труда; профессиональная подготовка, соответствующая характеру работы, при отсутствии профессиональной подготовки такие работники должны быть обучены; обязательная проверка состояния здоровья работников как до приема его на работу, так и периодическая в порядке, предусмотренном Минздравом РФ.

У всех категорий персонала есть обязанности, которые они должны выполнять: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровья людей, сохранности имущества работодателя. Работники принимаемые для выполнения работ в электроустановках должны иметь профессиональную подготовку, соответствующую характеру работы.

При отсутствии профессиональной подготовки работники должны быть обучены.

Профессиональная подготовка персонала, повышение его квалификации, проверка знаний и инструктажи проводятся в соответствие с требованиями государственных и отраслевых правовых актов по организации охраны труда и безопасной работе персонала. Проверка состояния здоровья работников проводится до приема на работу, а так же периодически в порядке, предусмотренном приказом министерство здравоохранения.

2.2 Анализ взаимодействия муниципальной власти и Службы энергохозяйства

Исполнительная власть взаимодействует со службой Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс» по следующим направлениям и следующим образом:

Бирюков П.П. - первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы

Осуществляет руководство Комплексом городского хозяйства Москвы.

Обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и организаций города Москвы в решении задач городского хозяйства, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, организации взаимодействия с правоохранительными органами по усилению общественной безопасности, повышению безопасности дорожного движения.

Ведет вопросы:

Комплексного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществления жилищно-коммунальной реформы.

Выполнения планов в области эффективного функционирования и развития систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, озеленения, благоустройства и санитарной очистки города, а также инженерного обеспечения.

Использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения.

Развития городской инфраструктуры, в том числе дорожного хозяйства, всех видов транспорта и связи, развития городских, территориальных и локальных телекоммуникаций для обеспечения развития сетей кабельного телевидения, информатизации, связи. Функционирования и развития систем газо-, тепло- и электроснабжения населения, объектов городского хозяйства, промышленных предприятий и других потребителей, а также освещения магистралей, улиц и площадей города Москвы.

Деятельности в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, работы противопожарной службы города, управления силами экстренных служб, привлекаемых к работам при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Осуществления полномочий в установленном порядке в сфере водных отношений, проведения политики рационального использования и охраны водных объектов, находящихся в собственности города Москвы, а также в федеральной собственности и расположенных на территории города Москвы, за исключением Химкинского водохранилища.

Формирования предложений по государственному заказу на строительство новых и реконструкцию действующих объектов городской технической базы системы санитарной очистки города.

Обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти города Москвы, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы.

 Напрямую взаимодействует с ГУП «Мосгортранс», а оно уже со своими филиалами, в том числе со Службой Энергохозяйства.

Доводит распоряжения правительства, и следит за деятельностью предприятия, а также выполнения им распоряжений постановлений правительства, в том числе и различных программ.

Современное состояние государственного управления в РФ характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и противоречий. Задачи повышения эффективности государственного управления, в том числе на региональном уровне, как никогда актуальны для современной России, субъектов РФ.

Реформирование системы государственного управления является важнейшей частью административной реформы. Основное направление реформирования - кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы, преодоление барьеров бюрократизма, содействие экономическому прогрессу, повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих. Правительственный проект «Реформирование деятельности органов исполнительной власти», 2008 год.

Поиски оптимальной структуры и совершенствование функций исполнительной власти, а также попытки ее реформирования предпринимались уже неоднократно. Однако, имеющиеся проблемы не могут быть решены посредством разовых изменений. Важнейшим условием успеха реформы является нацеленность на системную, последовательную и комплексную работу по ее осуществлению.

Проводимые неоднократно исследования функционирования и методов взаимодействия органов исполнительной власти позволили сделать ряд выводов, главный из которых подчеркивает необходимость активизации деятельности по совершенствованию механизма государственной власти. Необходима безотлагательная модернизация и оптимизация существующей системы органов исполнительной власти.

Для решения этих проблем необходимо разработать проект направленный на системный и комплексный пересмотр функций органов исполнительной власти и ее взаимодействия с государственными унитарными предприятиями.

Оптимизация функций и структуры исполнительной власти - это основа административной реформы на уровне региона. Главная цель проекта заключается в отказе от избыточных, дублирующих, нелегитимных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым полномочиям и функциям, исключающим между ними конфликт интересов.

В основу данного проекта заложен процесс пересмотра функций органов исполнительной власти на соответствие Стандарту описания функций, разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития РФ; закрепление необходимых и упразднение избыточных, нелегитимных и дублирующих функций; создание адекватной функциям структуры органов исполнительной власти. Конечной целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти с государственными унитарными предприятиями.

2.3 Методики решения проблем в области взаимодействия органов исполнительной власти и Службы Энергохозяйства

Ключевое значение в реформе принадлежит процессу идентификации и упразднения избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, так как именно это первое препятствие для эффективного взаимодействия, потому что чем больше избыточных и дублирующих функций, тем больше людей их выполняет, и тем выше человеческий фактор и меньше эффективность взаимодействия. Правительственный проект «Реформирование деятельности органов исполнительной власти», 2008 год.

Проект будет реализован в три этапа:

1. Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, формирование Единого реестра полномочий и функций.

2. Проведение функционального анализа, выявление и определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций.

3. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений.

Некоторые структурные подразделения, где большинство функций окажется избыточными и дублирующими, могут быть ликвидированы.

Высвобождение избыточной численности госслужащих, занятого в органах исполнительной власти будет сопровождаться обязательным переобучением. Рисков нарушения правового пространства деятельности органов исполнительной власти практически не существует. В любой момент реализация проекта может быть приостановлена, откорректирована, но при этом целевые и стратегические установки административной реформы будут выполняться.

Цели проекта	Причины возникновения проблемы	Задачи проекта
1. Оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти; 2. Повышение качества государственного управления.	Обнаружен ряд серьезных проблем в функционировании и системы управления. Урегулирование структурно - функциональных проблем может значительно повысить эффективность работы структурных подразделений и системы управления в целом, позволит повысить доверие населения к органам исполнительной власти.	1. Проведение инвентаризации и системного анализа всех функций органов исполнительной власти и структурных подразделений применительно к компетенции и полномочиям субъекта РФ; 2. Выявление и ликвидация избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, разработка механизма предотвращения их появления; 3. Актуализация Положений органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с требованиями Стандарта описания функций, разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития.

Проект по реализации мероприятий

I этап - Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений

№	Наименование мероприятий	Краткое описание мероприятий	Срок реализации
	Заседание комиссии по проведению административной реформы	Определение целей и задач анализа функций выполняемых ОИВ	Июнь 2008 г.
	Назначение лиц ответственных за проведение мероприятий административной реформы в органах исполнительной власти и за оформление паспортов функций	Определение кандидатов и назначение на должности руководителями по анализу функций в каждом структурном подразделении	Июнь 2008 г.
	Разработка формы реестра и паспорта функций	Необходимо создать паспорт функции, осуществляемой субъектом РФ в соответствии с требованиями, заложенными в форме паспорте функции Минэкономразвития РФ	Июнь 2008 г.
	Методическое совещание с руководителями структурных подразделений органов государственной власти о порядке реализации проекта и выполнения постановления Мэра	Ознакомление руководителей структурных подразделений с целями и задачами проекта, порядком его реализации, объем необходимых работ, сроками их выполнения.	Июнь 2008 г. Август 2008 г.
	Разработка алгоритма выявления избыточных и дублирующих функций государственных органов исполнительной власти.	Необходимо выстроить подробный алгоритм конкретных последовательных действий для выявления избыточных и дублирующих функций	Июнь 2008 г.
	Заполнение паспортов функций всеми органами исполнительной власти и структурными подразделениями	Координация процесса заполнения паспортов функций в электронном виде и сбор информации на бумажном носителе	Июль-декабрь 2008 г.
	Разработка и внедрение автоматизированной базы данных «Паспорт функции»	Целью создания БД PF является автоматизация процесса экспертизы функций на избыточность, дублирование и нелегитимность. БД PF создаётся под платформу Access (Microsoft Office-2003).	Июль-август 2008 г.
	Подготовка постановления Мэра области о формировании и ведении Единого реестра функций органов исполнительной власти	Проект постановления предусматривает: 1) ведение Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти осуществляется на основании реестров функций органов исполнительной власти, структурных подразделений; 2) утверждение форм и правил, по которым ведутся Единый реестр полномочий и функций органов исполнительной власти, реестры функций органов исполнительной власти, структурных подразделений, паспорта функций; 3) закрепление за аналитическим центром функции уполномоченного органа по формированию, ведению Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти; 4) установление порядка внесения изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций; 5) рекомендации к содержанию положения об органе исполнительной власти, структурном подразделении; 6) стандарт описания функций органа исполнительной власти, структурного подразделения, который разработан Государственным университетом - Высшей школой экономики и рекомендован Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации; 7) внесение изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций, в обязательном порядке согласовывается с аналитическим центром.	Ноябрь-декабрь 2008 г.
	Формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, опубликование его на официальном Интернет-сайте	В Реестр включаются все функции, которые прошли «паспортизацию» и реально выполняются в настоящее время органами исполнительной власти. Реестр формируется с указанием структурных подразделений, выполняющих данные функции.	Ноябрь-декабрь 2008 г.
	Экспресс-опрос руководителей органов исполнительной власти по функциональному анализу	Экспресс-опрос проводится с применением Интернет-технологий по эффективности инвентаризации функций, качества методического и нормативно-правового обеспечения работы по функциональному анализу положений органов исполнительной власти	Ноябрь-декабрь 2008 г.
	Заседание комиссии по проведению административной реформы для подведения итогов первого этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период	Подведение итогов первого этапа проекта. Выработка рекомендаций по доработке отдельных мероприятий первого этапа (при необходимости). Уточнение сроков, внесение корректив в план работы по проекту.	Январь 2009г.

II этап - Проведение функционального анализа, выявление и

определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций

Наименование мероприятий	Краткое описание мероприятий	Срок реализации
Занесение в БД PF паспортов функций органов исполнительной власти и структурных подразделений	Все данные, содержащиеся в паспортах функций, заносятся в базу данных для последующей автоматизированной обработки и горизонтального анализа	Август-декабрь 2006 г.
Экспертиза реестров и паспортов функций, а так же положений структурных подразделений органов исполнительно власти	Проведение заседаний (совещаний) экспертных групп по оценке разработанных паспортов и реестров с участием руководителей органов исполнительной власти. Ознакомление с заключениями и обсуждение рекомендаций, предлагаемых экспертами. Корректировка (в случае необходимости) реестра и паспортов функций.	Октябрь-декабрь 2006 г.
Горизонтальный функциональный анализ и подготовка аналитической записки руководству области	Проводится анализ деятельности исполнительных органов власти на предмет оценки избыточности присутствия государства, а также взаимного дублирования деятельности органов, в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни граждан. Проведение горизонтального функционального анализа призвано ответить на вопрос: «Должна ли данная (анализируемая) функция исполняться в принципе, без оценки качества и эффективности ее исполнения?».	Декабрь 2006 г.
Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций	Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций производится руководителями органов исполнительной власти и экспертными группами на основании алгоритма и горизонтального анализа по каждой функции.	Октябрь-декабрь 2006 г.
Разработка рекомендаций по описанию функций и подготовке положений органов исполнительной власти на основе Стандарта описания функций	Стандарт определяет единую форму описания функций органов исполнительной власти. Требования стандарта должны учитываться при создании положений и других документов, описывающих функции органов исполнительной власти. Стандарт состоит из двух разделов. Первый - «Правила описания функций» - содержит исчерпывающий набор допустимых при описании функций формулировок и порядок их применения. Второй -- «Рекомендации по описанию функций» представляет собой описание типовых приемов, которые рекомендуется использовать при составлении положений.	Декабрь 2006 г.
Разработка Перечня государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти и структурными подразделениями	Проводится составление Перечня государственных услуг, в том числе - платных услуг (проведение экспертиз, исследований, обследований, выдача справок, согласований, информации и иных действий), предоставляемых органами исполнительной власти, структурными подразделениями и подведомственными им организациями (ГУ, ГУП) и необходимых для совершения указанными органами в отношении граждан и организаций указанных юридически значимых действий, по форме, разработанной Минэкономразвития РФ.	Январь-февраль 2007 г.
Подготовка Постановления Мэра области «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления госсуслуг»	Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти.	Январь-февраль 2007 г.
Актуализация положений структурных подразделений органов исполнительной власти области	Обсуждение и доработка формулировок функций по каждому структурному подразделению. Утверждение новых положений с закреплением только тех функций, которые вытекают из полномочий субъекта РФ и соответствуют Стандарту описания функций, разработанному ГУ-ВШЭ и рекомендованному к исполнению Минэкономразвития РФ.	Январь-май 2007 г.
Уточнение и актуализация Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти	Согласно функциям, закрепленным за каждым структурным подразделением составляется реестр функций государственных органов исполнительной власти Ярославской области.	Январь-май 2007 г.
Утверждение Единого реестра функций государственных органов исполнительной власти	Подготовка постановления, согласование, подписание, рассылка в соответствующие подразделения Создание электронной библиотеки реестра функций, признанных необходимыми для оказания государственных услуг органами исполнительной власти Яро	Февраль-март 2007 г.
Заседание комиссии по проведению административной реформы, для подведения итогов второго этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период	Подведение итогов второго этапа проекта. Выработка рекомендаций по доработке отдельных мероприятий первого этапа (при необходимости). Обсуждение и конкретизация целей для реализации на завершающем этапе проекта. Уточнение сроков, внесение корректив в план работы по проекту.	Июнь 2007 г.

III. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений

Наименование мероприятий	Краткое описание мероприятий	Срок реализации
Переработка положений органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии со Стандартом описания функций	Обсуждение и доработка формулировок функций по каждому структурному подразделению. Утверждение новых положений с закреплением только тех функций, которые вытекают из полномочий субъекта РФ и соответствуют Стандарту описания функций, разработанному ГУ-ВШЭ и рекомендованному к исполнению Минэкономразвития РФ.	Июнь-ноябрь 2007 г.
Исключение и ликвидация дублирующих, нелегитимных и избыточных функций органов исполнительной власти и структурных подразделений	В ходе переработка положений органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений исключаются все фактически неисполняемые, избыточные, дублирующие и нелегитимные функции, определённые и согласованные экспертными группами в ходе II-го этапа проекта	Июнь-ноябрь 2007 г.
Пилотное внедрение методики расчёта штатной численности органов исполнительной власти и структурных подразделений	В отдельных структурных подразделениях вводится следующая процедура (последовательность действий) по определению штатной численности государственных служащих: 1. Формируется перечень основных полномочий/функций конкретного органа исполнительной власти. 2. Экспертным путем определяются средние трудозатраты на выполнение отдельных функций, сгруппированных в соответствии с пунктом 1. 3. Исходя из объема трудозатрат, определенных в соответствии с пунктом 2, рассчитывается штатная численность государственных служащих основных структурных подразделений органа исполнительной власти, образуемых для реализации соответствующих групп родственных функций, по специальной формуле.	Июнь-ноябрь 2007 г.
Проведение вертикального функционального анализа и подготовка аналитической записки руководству области	Решение о проведении вертикального функционального анализа, итогом которого выступают структурные изменения в органе и переход к более эффективным административным процессам, проводится через небольшой промежуток времени после проведения горизонтального анализа. Вертикальный функциональный анализ - это анализ деятельности исполнительных органов власти на предмет повышения операционной эффективности исполняемых ими функций. При проведении вертикального функционального анализа получают ответ на вопрос: «Каким образом возможно обеспечить повышение эффективности и качества исполнения функции без оценки ее целесообразности и допустимости в принципе?».	Июль-сентябрь 2007 г.
Приведение структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с полномочиями субъекта РФ	Структура органов исполнительной власти приводится в соответствие с Единым реестром полномочий и функций субъекта.	Июль-сентябрь 2007 г.
Разработка процедуры доказательства целесообразности новых мер государственного регулирования (при введении новых функций)	При необходимости ввода в Единый реестр новых функций органов исполнительной власти	Июль-сентябрь 2007 г.
Итоговое заседание комиссии по проведению административной реформы	Подведение итогов проекта и оценка его результатов, выработка рекомендаций для других проектов, осуществляемых в рамках административной реформы.	Декабрь 2007 г.

Результаты реализации проекта:

Содержание этапов	Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты реализации проекта
1. Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений	Заполнение паспортов функций всеми органами исполнительной власти и структурными подразделениями; Разработка и внедрение автоматизированной базы данных «Паспорт функции» (далее - БД PF); Уточнение полномочий субъекта РФ; Подготовка постановления Мэра области о формировании и ведении Единого реестра функций органов исполнительной власти; Формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, опубликование его на официальном Интернет-сайте.
2. Проведение функционального анализа, выявление и определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций	Разработка рекомендаций по описанию функций и подготовке положений органов исполнительной власти на основе Стандарта описания функций; Занесение в БД PF паспортов функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; Горизонтальный функциональный анализ и подготовка аналитической записки руководству области; Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций; Разработка Перечня государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти и и структурными подразделениями; Подготовка Постановления Мэра области «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления госуслуг»
3. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений Администрации области	Переработка положений органов исполнительной власти и структурных подразделений соответствии со Стандартом описания функций; Исключение и ликвидация дублирующих, нелегитимных и избыточных функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; Пилотное внедрение методики расчёта штатной численности органов исполнительной власти; Приведение структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с полномочиями субъекта РФ.

Риски реализации проекта

Наименование риска	Анализ причин его возникновения	Механизмы минимизации
Непонимание значения процедуры инвентаризации функций в рамках административной реформы	Эти организационные проблемы вызваны, в первую очередь, новизной и объёмом поставленной задачи.	Проведение дополнительных обучающих и консультационных мероприятий; Разработка методических материалов; Упрощение форм отчётности и форм документов; Разработка глоссария основных понятий; Разъяснения целей и задач процесса оптимизации функций; Принятие административных мер воздействия.
Нежелание должностных лиц органов исполнительной власти заниматься инвентаризацией и оптимизацией функций
Не сформирован понятийный аппарат по вопросам оптимизации функций
Формализм при проведении функционального анализа
Трудоемкость заполнения паспортов и реестров функций
Боязнь государственных служащих за то, что сокращение функций приведёт к возможному сокращению штатной численности органов власти

Численность и должностной состав государственных служащих, включенных в реализацию проекта, и степень их загрузки:

- руководители структурных подразделений - 32 человека со степенью загрузки по проекту 20-25% рабочего времени в период с апреля по декабрь 2008 года и 10-15% рабочего времени в 2009 году;

- руководители по реализации данного проекта структурных подразделений из числа заместителей руководителей структур или председателей комитетов (отделов) - 32 человека со степенью загрузки по проекту 30% рабочего времени в период с мая по декабрь 2008 года и 20% рабочего времени в 2009 году;

- разработчики паспортов функций из числа руководителей среднего звена и специалистов структурных подразделений - 450 человек со степенью загрузки по проекту 40% рабочего времени в период с августа по октябрь 2008 года и 10% рабочего времени в период с октября по декабрь 2008 года;

Итого численность государственных служащих, привлеченных к реализации проекта, составит около 550 человек.

Глава 3. Пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы энергохозяйства

Для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства, прежде всего необходимо реформирование деятельности органов исполнительной власти, и устранение проблем возникающих в этой сфере. Одним из путей решения проблем в этой области и повышения эффективности является реализованный проект по реформированию органов исполнительной власти и устранение двойственности функций и если необходимо то сокращение штата, это позволит уменьшить влияние на проблемы взаимодействия человеческого фактора. Так же для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы энергохозяйства, необходимо исполнение программ принятых правительством, таких как например, развитие информационного портала в городе Москве. Рассмотрим данные программы более подробно.

За последние годы в Москве проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе: Отчет Правительства «Обеспечение Москвы иформационной инфраструктуры»

Разработан системный проект развития общегородской информационной системы;

Утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц; Начат процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например, информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города и Комплекса экономической политики и развития, Комплекса имущественно-земельных отношений, Комплекса социальной сферы;

Разрабатывается единая государственная картографическая основа г. Москвы с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;

Создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.

Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.

Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно отечественной разработки.

Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции: Программа Правительства Москвы «Обеспечение города информационными технологиями», 2008 год.

Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;

Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);

Программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;

Программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;

Программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).

При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.

Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Москвы.

Основные цели подпрограммы:

Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ.

Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.

Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.

Основные задачи:

Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общегородской среды электронного взаимодействия;

Разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общегородской среды электронного взаимодействия;

Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

Реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;

Локализация и поддержка свободного ПО, принятого в качестве стандартного для московских городских систем.

В рамках мероприятия осуществляется: Система подпрограмм и мероприятий программы интеграционные и обеспечивающими подпрограммами.

Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.

Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основными результатами реализации подпрограммы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры» станут: Подпрограмма Правительства Москвы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры», 2008 год.

Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов исполнительной власти между собой, с государственными унитарными предприятиями, с хозяйствующими субъектами и населением;

Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;

Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;

Повышение эффективности использования информационных ресурсов;

Повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии «электронной власти» и «электронного учреждения».

Так же в целях сохранения устойчивых темпов развития экономики и социальной сферы города Москвы, обеспечения дальнейшего роста благосостояния населения, Правительство Москвы постановляет: Постановление Правительства Москвы от 3 марта 2009 г. № 160-ПП.

1. Определить приоритетными задачами Правительства Москвы и исполнительных органов на 2009 год:

- выполнение социальных обязательств, в том числе в части повышения заработной платы работников бюджетной сферы, размера доплат к пенсиям, социальной поддержки семей с детьми, улучшения условий и уровня жизни инвалидов;

- сохранение условий для роста экономики, в первую очередь промышленности, строительства, транспорта, торговли, которые производят около половины валового регионального продукта города

Москвы;

- проведение мероприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест, трудоустройству жителей города Москвы, потерявших работу;

- сокращение издержек в бюджетном секторе, повышение эффективности расходования средств бюджета города Москвы;

- обеспечение экологической безопасности граждан, проживающих

на территории города Москвы;

- сохранение достигнутого уровня продовольственной безопасности города Москвы.

Органам исполнительной власти города Москвы:

Обеспечить (по принадлежности) проработку вопросов в федеральных органах исполнительной власти, связанных с выделением из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию расходных обязательств Российской Федерации, и до 10 марта 2009 г. направить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти заявки и расчеты на выделение федеральных субвенций, субсидий и дотаций с одновременным представлением в Департамент экономической политики и развития города Москвы материалов, обосновывающих потребность в межбюджетных трансфертах на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за выполнением соответствующих разделов Программы Правительства Москвы на 2009 год возложить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И., Бирюкова П.П., Ресина В.И., Росляка Ю.В.

Выполнение программ должно осуществляться также ГУП «Мосгортранс», в рамках взаимосвязи с органами исполнительной власти.

Заключение

Экономическая стабильность каждой страны определяется комплексом факторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые занимают важное место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующей многоукладной экономики. И хотя удельный вес унитарных предприятий в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и подвижен, их роль бесспорна.

Сказанным объясняется постоянный теоретический и практический интерес к вопросу взаимодействия унитарных предприятий с органами исполнительной власти.

В данной дипломной работе мы рассмотрели теоретические вопросы, связанные с социальной деятельностью органов исполнительной власти и государственных муниципальных предприятий, провели анализ взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства, филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере, и предложил пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства. На основании этого можно сделать следующее выводы:

1. Социальная политика - это деятельность государства и других (прежде всего политических) институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Социальная политика является своеобразной концентрацией всех видов политики (экономической, культурной, демографической, молодежной и т.д.), ибо она направлена на специфический объект - социальные отношения в собственном (или узком) смысле как один из фундаментальных компонентов социальной сферы.

2. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать.

3. Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарными могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

4. Социально-трудовые отношения -- это комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями в условиях рыночной экономики, нацеленных на обеспечение высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом.

5. Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных отношений.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря)

2. Федеральный закон Российской Федерации от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431),

3. Постановления Правительства Российской Федерации от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (СЗ РФ,,2000, № 6, ст. 777);

5. Постановление Правительства Москвы от 3 марта 2009 года, № 160-ПП;

6. Постановление Правительства Москвы «О дальнейшем проведении работ по созданию Московского городского портала», от 14 июня 2005 года, № 439-ПП.

7. Распоряжение Правительства Москвы от 28 февраля 2008 года, № 41-РМ

8. Распоряжения Мингосимущества Российской Федерации от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11);

9. Распоряжения Минимущества Российской Федерации приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (БНА РФ, 2001, № 48).