Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

На прокурора, который предъявил иск, возлагается бремя утверждения, а также бремя доказывания, в связи с чем, перед предъявлением иска в порядке общенадзорной проверки прокурор обязан собрать весь необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, установленные данными фактами, дав им правильную правовую оценку.

Также прокурор обязан доказать свои возражения и требования на доводы ответчика. Прокурор, возбуждая дело, дает объяснения по рассматриваемому делу, принимает участие в прениях первым. Заинтересованное лицо - истец по делу, должно выступать в суде после прокурора. В процессе рассмотрения дела стороны имеют право задавать прокурору, который предъявил иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Лица, которые принимают участие в деле, имеют право задавать друг другу вопросы Нечаев В.И. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М., 2014. - С. 150..

При этом прокурору не может подаваться встречный иск, поскольку такой иск может быть предъявлен исключительно к истцу по делу. На прокурора, который возбудил дело, также не распространяется законная сила судебного решения.

А вот содержание и форма иска, заявления прокурора в суд обязаны соответствовать требованиям, которые указаны в статье 131 Гражданского процессуального кодекса РФ. Исковое заявление может быть подано исключительно в письменной форме Намаев Т.Ф. Особенности участия прокурора в цивилистическом процессе // Проблемы экономики и юридической практики. - 2015. - № 1. - С. 126..

В исковом заявлении, помимо установленного в законе, также могут указываться прочие необходимые сведения, к примеру, адреса электронной почты, номера телефонов, факсов истца, его представителя, ответчика, другие сведения, которые могут иметь значение для рассмотрения и разрешения дела, а также должны быть изложены ходатайства истца.

Что касается исковых заявлений, которые прокурор предъявляет в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований либо в защиту свобод, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, то в исковом заявлении обязано быть указано, в чем конкретно состоят интересы данных субъектов, какие права были нарушены, а также обязана содержаться ссылка на положения законодательства, которые предусматривают способы защиты таких интересов.

В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении обязано содержаться обоснование невозможности предъявления иска в суд самим гражданином. Исковое заявление должно быть подписано истцом либо его представителем при наличии у него полномочий.

Отсутствие достаточно полного перечня уважительный причин, при наличии которых лицо самостоятельно не может обратиться в суд за защитой своих свобод, прав и законных интересов, а также наличие в законе формулировки «иные уважительные причины», дает возможность весьма абстрактно определять круг лиц, в защиту которых прокурор имеет право обращаться с заявлением. В связи с этим, по нашему мнению, целесообразно исключить из положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ формулировку, которая устанавливает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, которые не могут самостоятельно обратиться в суд по уважительным причинам, кроме причин, которые прямо указаны в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В процессе участия в гражданском судопроизводства прокуроры обязаны своевременно реагировать на ошибки, которые допускает суд. Необоснованные и незаконные решения суда, которые рассматривались при участии прокурора, он имеет право опротестовать в кассационном порядке, по основаниям, которые указаны в статьях 362-365 Гражданского процессуального кодекса РФ. К примеру, на решение суда, которое вступило в законную силу, прокурор приносит кассационное представление. В соответствии со статьей 377 Гражданского процессуального кодекса РФ, на решения всех судов в России, которые были приняты в первой инстанции, кроме решений мировых судей, сторонами и иными лицами, принимающими участие в деле, может подаваться кассационная жалоба, а прокурором, который принимал участие в деле, может быть принесено кассационное представление Нефедьев Е.А. Гражданский процесс. - М., 2012. - С. 116.. С кассационными представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений имеют право обращаться:

1) Генеральный прокурор РФ, а также его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также окружного (флотского) военного суда.

Ссылка прокурора, который принес кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены суду первой инстанции, допускается исключительно в случае обоснования, что такие доказательства нельзя было представить в суде первой инстанции. Кассационное представление должно быть подписано прокурором и подано в суд с копиями, число которых обязано соответствовать числу лиц, принимающих участие в деле.

Решения мирового судьи по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии со статьей 320 Гражданского процессуального кодекса РФ Потапова А.А. Гражданское процессуальное право. Самое важное. - М., 2016. - С. 109..

Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, который принимал участие в деле. Апелляционное представление должно быть подписано прокурором и представлено с копиями, число которых соответствует числу лиц, которые принимают участие в деле. В случае пропуска срока подачи представления по уважительной причине прокурор имеет право обратиться в суд, который постановил решение, определение по гражданскому делу с ходатайством о восстановлении срока, указав при этом причину его пропуска.

Гражданский процессуальный кодекс РФ не предусмотрел права прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные постановления, определения и решения. К примеру, прокурор не имеет права принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он самостоятельно обратился в суд с иском. Указанное положение не соответствует истинной роли, которая была отведена прокурору, участвующему в гражданском процессе для защиты не только общественных и государственных интересов, но также прав и законных интересов граждан.

Нельзя согласиться с указанным ограничением прав прокурора в Гражданском процессуальном кодексе РФ, в соответствии с которым, деятельность прокурора, прежде всего, направлена на предупреждение вынесения незаконного решения, постановления, определения. Но прокурор не может ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, юридические лица с жалобой на судебное решение, определение. Прокурор обязан по своей инициативе знакомить их в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не участвовал, следить за сигналами о незаконности тех либо иных судебных постановлений. Каждый год прокуроры приносят более 60 тысяч протестов, среди которых большая часть - частные и кассационные, причем большинство из них удовлетворяется судами Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2016. - № 12. - Ст. 11..

Участие прокурора в надзорной инстанции осуществляется при помощи подачи представления о пересмотре вступившего в законную силу решения и определения суда, урегулировано статьей 377 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений имеют право обращаться:

1) Генеральный прокурор Российской Федерации, а также его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также окружного (флотского) военного суда.

Содержание надзорного представления обязано удовлетворять требования статьи 378 Гражданского процессуального кодекса РФ Курбанов Р.А., Гуреев В.А. Гражданское процессуальное право. Учебник. - М., 2016. - С. 210..

В представлении прокурора обязано обязательно указываться, в чем конкретно заключается допущенное нарушение единства судебной практики, а также должны быть приведены обоснования такого нарушения.

В случае если представление прокурора ранее уже подавалось в надзорную инстанцию, то в них обязано также быть указано на принятое решение суда по рассмотрению такого представления.

К представлению прокурора должны быть приложены заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, которые были приняты по делу, и оно должно быть подано с копиями, число которых соответствует количеству лиц, принимающих участие в деле.

Решая вопрос о наличии основания для принесения постановления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданским делам, нужно руководствоваться статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой основаниями для отмены либо изменения судебного постановления нижестоящего суда в порядке надзора считаются существенные нарушения норм материального либо процессуального права. В связи с этим не может отменяться правильное по существу судебное решение, постановление по формальным соображениям, если нарушены процессуальные нормы Комментарий к гражданско-процессуальному кодексу (научно-практический)/ Под ред. д-ра юрид. наук, профф. М.С. Шакарян. - М., 2015. - С. 226..

Делая вывод по рассмотренному вопросу, следует отметить, что прокурор имеет право обращаться в суд за защитой граждан, государства, общества при наличии установленных в законе оснований. Прокурор имеет право отказаться от своей жалобы в случае, если требование является незаконным либо необоснованным, что не лишает лицо, в интересах которого он обратился в суд, самостоятельно поддерживать свои требования в суде. Прокурор не может заключать мировое соглашение, к нему не могут подаваться встречные иски.

Прокурор имеет право обжаловать незаконные и необоснованные судебные решения, постановления. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, который принимал участие в рассмотрении гражданского дела путем подачи кассационного представления. В кассационной инстанции прокурор подает кассационные представления, а в надзорной инстанции - надзорные постановления.

2.2 Вступление в гражданский процесс для дачи заключения

Как уже было сказано, в гражданском процессе прокурор может принимать участие в двух формах - обращение прокурора в суд для защиты прав и законных интересов других лиц, а также вступление в уже начавшийся процесс с целью дачи заключения. Дача заключения прокурором в гражданском процессе способствует решению задач обеспечения законности, а также защиты свобод и прав граждан. Заключение, которое имеет рекомендательный характер, дает возможность суду вынести обоснованное и законное решение. Большая часть решений суда по гражданским делам принимается с заключением прокурора, если дача такого заключения предусмотрена законом.

Таким образом, участие прокурора в гражданском деле с целью дачи заключения является одной из самых распространенных форм его участия в процессе Пирогова Е.Е. Защита социальных прав граждан прокурором в суде // Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве Материалы международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Т. А. Сошниковой. - 2015. - № 1. - С. 158..

Дача заключения в судебном процессе по гражданскому делу обязана расцениваться в качестве реальной формы осуществления надзорных функций, а также в качестве содействия суду в правильном применении и толковании закона.

Общие положения об участии прокурора в гражданском деле указаны в статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор может вступать в начатый процесс с целью дачи заключения по делу исключительно в случаях, которые указаны в Гражданском процессуальном кодексе и других федеральных законах.

Основанием для участия прокурора в защиту прав и законных интересов иных лиц в форме дачи заключения по делу, считается заинтересованность в правильном разрешении дела, которое вытекает из обязанностей, возложенных на прокурора в силу его компетенции. Иными словами, целью участия прокурора в процессе, который дает заключение по делу, является реализация возложенных на него обязанностей.

Проверить наличие основания для вступления прокурора в процессе по конкретному гражданскому делу может исключительно вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Но, в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд имеет право сам вынести определение об обязательном участии прокурора по той категории дел, которая определена в законодательстве Койчева К.В., Цынько Т.С., Бахарева О.А. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском судопроизводстве, при вступлении им в процесс для дачи заключения и обжалования решений, определений и постановлений суда // Молодежный научный форум: общественные и экономические науки. - 2016. - № 11 (40). - С. 764..

Как и предъявление иска прокурором, вступление в уже начатый процесс может являться проявлением инициативы самого прокурора. Но вопрос о наличии основания для вступления прокурора в процесс входит в процессуальные задачи суда, подлежит его контролю, так как перечень дел, по которым прокурор имеет право принимать участие, строго органичен.

К примеру, прокурор обязан вступить в процесс, дать заключение по делам, по которым участие прокурора предусматривается Гражданским процессуальным кодексом РФ, и иными федеральным законами. К таким делам принято относить:

1) в соответствии со статьей 252 Гражданского процессуального кодекса РФ, об оспаривании нормативно-правовых актов;

2) в соответствии со статьей 260 Гражданского процессуального кодекса РФ, о защите избирательных прав, а также права на участие в референдуме граждан РФ;

3) в соответствии со статьями 125, 140 Семейного кодекса, 273 Гражданского процессуального кодекса РФ, об усыновлении и отмене усыновления;

4) в соответствии со статьей 278 Гражданского процессуального кодекса РФ, о признании лица безвестно отсутствующим либо об объявлении лица умершим;

5) в соответствии со статьей 284 Гражданского процессуального кодекса РФ, об ограничении дееспособности лица;

6) в соответствии со статьей 284 Гражданского процессуального кодекса РФ, о признании лица недееспособным;

7) в соответствии со статьей 284 Гражданского процессуального кодекса РФ, об ограничении либо о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права на самостоятельное распоряжение своими доходами;

8) в соответствии со статьей 288 Гражданского процессуального кодекса РФ, об объявлении несовершеннолетнего лица полностью дееспособным;

9) в соответствии со статьей 304 Гражданского процессуального кодекса РФ, о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар либо о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, который страдает психическим расстройством;

10) о лишении родительских прав;

11) в соответствии со статьями 70, 72 и 73 Семейного кодекса РФ, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав;

12) в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 26. - Ст. 2581., об обязательном обследовании и лечении больных туберкулезом.

Анализируя представленные в части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочия, необходимо признавать обязательным участие прокурора, прежде всего, в рассмотрении дел:

1) о выселении без предоставления другого жилого помещения;

2) о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

3) о возмещении вреда, который был причинен жизни и здоровью гражданина в процессе выполнения служебных и трудовых обязанностей, а также в результате чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера.

Следует отметить, что ранее дела о восстановлении на работе подлежали обязательному рассмотрению с участием прокурора на основании положений приказа Генерального прокурора «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».

Также исключена возможность участия прокурора в процессе по инициативе суда, чем судьи довольно часто пользуются в случае, когда гражданское дело представляет особую значимость либо актуальность для региона; по инициативе прокурора, особенно когда к нему обратились с такой просьбой граждане, которые уже возбудили производство в суде и не доверяют конкретному суду рассматривать свое дело.

В случае возникновения в суде такой категории дел судья обязан поставить в известность об этом прокурора, а в случае назначения дела к судебному разбирательству, судья должен направить ему извещение о месте, времени рассмотрения гражданского дела.

Необходимо принимать во внимание тот факт, в настоящее время суд не имеет права привлекать прокурора по своей инициативе. В действующем законодательстве такой нормы нет, право на привлечение к участию в гражданском процессе есть у суда только в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, что предусмотрено частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФ Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический). - М., 2017. - С. 259..

Принимая во внимание, что прокурором дается заключение, следует отметить, что в Гражданском процессуальном кодексе РФ не раскрыто само понятие заключения прокурора, в частности, не определено его содержание и процессуально-правовое значение. Следует отметить, что конкретизация процессуального содержания заключения прокурора необходима для уяснения механизма использования такого заключения в суде.

В заключении прокурор должен высказать свое мнение по поводу всех вопросов, которые разрешаются судом при формулировании решения, то есть суть решения, допустимость, достоверность и относимость доказательств и так далее. Значение доступного по форме и юридически грамотного заключения прокурора заключается в том, что оно дает возможность суду вынести законное и обоснованное решение, а также пропагандирует законодательство, способствует воспитанию законопослушных граждан.

Убедительность заключения прокурора зависит, преимущественно, от формы его изложения, от общей культуры, грамотности и так далее.

Заключение прокурора обязано отвечать таким требованиям, как:

1) являться обоснованным, включать в себя оценку исследованных в суде доказательств, а также указания на установление при помощи таких доказательств существенных фактических обстоятельств;

2) давать полный анализ положений материального права, которые применяются к установленным судом фактическим обстоятельствам, а также квалификацию спорного правоотношения Квитко Н.И. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе // Законность. - 2014. - № 11. - С. 9..

Мы считаем, что заключение прокурора не может быть односторонним и поверхностным, оно обязано основываться на предоставленных материалах, при учете установленных в процессе доказательств, содержать мнение прокурора по существу обо всех обстоятельствах дела.

В заключении обязаны быть подведены итоги судебного разбирательства, быть проанализированы исследованные в судебном заседании доказательства, должно быть указано, какие факты были установлены, каким законом необходимо руководствоваться при разрешении спора и так далее Щепалов С.В., Таратунин Б.К., Рочева Е.С. Гражданский процесс. Лекции. - М., 2013. - С. 109..

Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации не предусмотрело письменную форму заключения. Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает на то, что после исследования всех доказательств, председательствующий судья должен предоставить слово для заключения. В отличие от ранее действовавшего законодательство, в котором использовалось понятие «оглашается», что давало основания считать, что заключение составлено в письменной форме, поскольку огласить можно лишь то, что написано, но в соответствии с изложенным, предлагаем включить в Гражданский процессуальный кодекс РФ отдельную статью - «Заключение прокурора», изложив ее в следующей редакции: «Заключение прокурора является мнением прокурора по поводу всех вопросов, которые разрешаются судом в процессе формирования решения (суть решения, его доказанность, относимость, допустимость, достоверность доказательств и так далее)» Кушнарёва Ю.А. Заключение прокурора в гражданском процессе // Алтайский государственный университет. - 2015. - №12. - С.154..

Заключение прокурора не является обязательным для суда, но следует отметить, что на практике зачастую суд, в случае несогласия с заключением прокурора, в решении мотивирует свое несогласие. По нашему мнению, указанное положение должно быть закреплено в законодательстве Тищенко И.В., Меняйло Л.Н., Панфилова О.В., Михайликов В.Л., Старосельцева М.М. К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 3. - С. 125..

Прокурор, вступая в уже начатый процесс, должен занять активную позицию в деятельности по рассмотрению спора. Он имеет право опрашивать истца и ответчика, других лиц, которые участвуют в деле; принимает участие в допросе свидетелей, экспертов, может исследовать вещественные и письменные доказательства, которые были представлены сторонами. По всем вопросам, которые возникают в ходе производства, прокурор дает заключение о том, как они могут быть решены с точки зрения законодательства.

На всех стадиях гражданского судопроизводства прокурор обязан своевременно принимать установленные законодательством меры для устранения каких-либо нарушений законодательства, от кого бы данные нарушения ни исходили. К примеру, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела будет выяснено, что оно должно рассматриваться коллегиально, прокурор должен заявить о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Прокурор обязан принимать активное участие в исследовании доказательств, а также давать заключения по вопросам, которые возникают во время разбирательства дела, по существу дела в целом, руководствуясь принципами состязательности, равноправия сторон и, прежде всего, законности Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. М. А. Викут. - М., 2014. - С. 224..

В законодательстве довольно неоднозначно решен вопрос о том, является ли обязательным вступление прокурора в процесс. В соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункта 2 Приказа Генерального Прокурора РФ «Об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе» можно прийти к выводу, что оно является таковым.

Как уже было сказано, в законодательстве не решен вопрос о содержании и форме заключения прокурора. Как нам представляется, прокурор формирует свою позицию по делу и приходит к правильному выводу на основании исследованных в деле доказательств, а не после изучения материалов дела, что не дает ему возможности прийти в суд с уже готовым заключением. В соответствии с мнением С.Г. Бывальцевой, судебное заседание должно быть прервано для составления заключения прокурора в письменной форме. Но это может только затянуть процесс Бывальцева С.Г. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. - 2010. - № 5.- С. 56-60..

По нашему мнению, заключение прокурора составляется им по ходу рассмотрения дела, при этом, тезисы заключения прокурора должны быть продублированы в протоколе судебного заседания в соответствии с частью 2 статьи 229 Гражданского процессуального кодекса РФ. Принимая во внимание особое значение заключения прокурора, в законодательстве должна быть закреплена его структура.

По нашему мнению, в Гражданский процессуальный кодекс должна быть введена статья «Содержание заключения прокурора», такого содержания: «Заключение прокурора должно быть занесено в протокол судебного заседания. В заключении прокурора должны быть указаны: сущность требований заявителя; обстоятельства, которые были установлены в ходе судебного разбирательства; доказательства, которые подтверждают указанные обстоятельства; закон, в соответствии с которым суд обязан разрешить иск либо заявление; выводы о том, подлежит ли заявленное требование удовлетворению, в какой части; способы защиты прав».

Таким образом, огромное значение заключения прокурора требует совершенствования положений законодательства, которое регулирует процессуальный статус прокурора, вступившего в гражданский процесс с целью дачи заключения.

Делая вывод, отметим, что прокурор имеет право вступить в гражданский процесс с целью дачи заключения. Законодательством установлены случаи, при которых дача заключения является обязательной. К таким случаям, в частности, относится рассмотрение дел о признании ограничено либо полностью недееспособным, о признании лица безвестно отсутствующим либо умершим, о рассмотрении дел об усыновлении, восстановлении либо лишении родительских прав, о принудительном выселении без предоставления жилого имущества, о восстановлении на работе и так далее.

Законодательство устанавливает, что суд не имеет права привлекать прокурора в дело, если для этого нет оснований. Прокурор, участвуя в деле, имеет право исследовать доказательства, допрашивать участников процесса. Заключение прокурора не имеет обязательной силы для суда, но в большинстве случаев решение суда основывается именно на нем. Прокурор обязан реагировать на нарушение норм материального и процессуального права. После исследования всех доказательств, председательствующий судья должен предоставить слово для заключения.

Глава 3. Особенности участия прокурора в гражданском процессе

3.1 Участие прокурора в судебном разбирательстве в суде первой инстанции

Как уже было сказано, участие прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции может осуществляться в форме предъявления и поддержания иска в суде, а также в форме участия прокурора в рассмотрении гражданского дела, дачи заключения.

Прокурор не имеет права применять меры принуждения в отношении лиц, которые виновны в нарушении закона. Тем не менее, он не может оставаться безучастным в случае, если есть необходимость устранения нарушения законодательства, восстановления нарушенных прав, законных интересов государства, организаций, предприятий и граждан. В связи с этим ему предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением, чтобы при помощи судебного воздействия восстановить нарушенный закон. Предъявление иска прокурором считается одним из средств его реагирования на установленные нарушения положений законодательства Абова Т.Е., Жилин Г.А., Корнеев В.А., Крашенинников П.В. и др. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации // Вестник гражданского процесса. - 2015. - № 1. - С. 245..

Процессуальное положение прокурора, который внес исковое заявление, характеризуется определенными особенностями, которые отличают его от других лиц, заявляющих иски. Прокурор не несет судебные расходы по заявленному им иску. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления. Лишь в одном случае, когда у лица, в интересах которого прокурор предъявляет иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии заявления. К прокурору нельзя предъявлять встречные иски. Ответчик имеет право предъявить встречный иск исключительно к лицу, в интересах которого прокурором был предъявлен иск. Решение суда по иску прокурора распространяет свое действие не на прокурора, а на то лицо, в интересах которого был заявлен иск. Прокурор не имеет права совершать процессуальные действия, которые свойственны стороне - заключать мировое соглашение, передавать дело в третейский суд.

Прокурор использует свои полномочия по предъявлению иска, преимущественно, в том случае, когда нужно защитить имущественные интересы государства, предприятия, организации. Возмещение материального ущерба, который был причинен правонарушением, довольно часто связано с необходимостью проявления прокурором принципиальности в борьбе с местничеством, ведомственными интересами. Прокурор может пользоваться предоставленным ему законодательством права на предъявление иска только в том случае, когда виновное лицо уклоняется либо отказывается добровольно возместить причиненный ущерб. В случае если лицо добровольно возместило причиненный материальный ущерб, прокурор должен оказать руководителям предприятия, юридической службе необходимую правовую помощь, создав обстановку неотвратимости ответственности должностного лица организации и предприятия за невыполнение требований закона о привлечении к ответственности работников, по вине которых был причинен материальный ущерб.

Прокурор использует свои полномочия по предъявлению иска также при защите интересов несовершеннолетних лиц, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, которые находятся под опекой либо попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд Основы гражданского и административного судопроизводства. Учебное пособие / Под редакцией Л.В. Тумановой. - Тверь, 2016. - С. 115..

Генеральный прокурор РФ в приказе «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» предложил прокурорам использовать их право на обращение с исковым заявлением в интересах лиц, которые особо нуждаются в правовой и социальной защите. Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту свобод, прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту свобод, прав и законных интересов лица может подаваться прокурором исключительно в том случае, если лицо по возрасту, состоянию здоровья, недееспособности и иным уважительным причинам не имеет возможности обратиться в суд, а также государства, общества, при этом, не допуская подмены функций хозяйственных руководителей и юридических служб.

Если граждане либо должностные лица не используют свое право на заявление иска, а этого требуют интересы обеспечения законности, прокурор должен довести до сведения таких лиц информацию об их праве обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, а также разъяснить, как это делается. Но если указанные лица не хотят воспользоваться таким правом, прокурор по своей инициативе должен возбудить производство в суде. Прежде всего, это касается таких сфер гражданского судопроизводства, как охрана федеральной собственности от противоправного посягательства на нее; возмещения вреда; нарушения законодательства об охране труда, техники безопасности; нарушения природоохранного законодательства и так далее Гражданские споры: особенности рассмотрения и разрешения. Чему не учат студентов: учебное пособие / Под ред. И.К. Пискарёва. - М., 2014. - С. 221..

В процессе судебного рассмотрения заявленного иска прокурор является процессуально самостоятельным. По общему правилу, прокурор поддерживает заявленный иск, однако если по обстоятельствам дела нужно отказаться от исковых требований, либо изменить основания иска, снизить размер взысканий, прокурор имеет право это сделать. В таких случаях прокурору не нужно согласовывать свою позицию с тем лицом, чьи интересы он защищает в суде.

Прокурор должен давать объяснения по предъявленному иску, представлять доказательства, в силу которых он признает обоснованными свои требования. Прокурор имеет право представить суду письменные доказательства, документы. Принимая участие в судебных прениях, прокурор, который предъявил иск, должен выступать первым.

Участие прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции считается одной из главных гарантий полного, всестороннего и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесения судом обоснованного, законного решения по делу. Ни законодатель, ни Генеральный прокурор Российской Федерации не могут обязать прокурора принимать участие по всем без исключения гражданским делам. В этом и нет необходимости, поскольку многие гражданские дела по своей фактической стороне не представляют какой-то особой сложности, да и физически прокурор не может охватить своим участием все гражданские дела, количество которых составляет миллионы.

Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не установлены обязательные для участия прокурора категории гражданских дел, а только предоставлены полномочия вступить в дело на любой стадии процесса, если того потребует охрана прав и интересов государства, общества и граждан.

Прокурор имеет право принять участие в рассмотрении любого гражданского дела так же, как он обязан участвовать в гражданском процессе в случае, если это будет признано необходимым судом. По этому поводу суд должен вынести специальное определение, которое является обязательным для выполнения прокурором Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Возбуждение, подготовка, разбирательство гражданских дел: учебно-практическое пособие для судей. - М., 2014. - С. 163..

Гражданское процессуальное законодательство предусмотрело категорию дел, в рассмотрении которых прокурор должен принимать обязательное участие. Это дела особой значимости, которые существенно затрагивают права и законные интересы граждан.

Как уже было нами сказано ранее, исключительно при участии прокурора могут рассматриваться судом дела о признании лица безвестно отсутствующим, об объявлении его умершим. Также с участием прокурора рассматриваются дела о признании лица ограниченно дееспособным либо недееспособным.

В соответствии со статьей 70 Семейного кодекса РФ, прокурор обязан участвовать в рассмотрении дел о лишении лица родительских прав. Во всех данных случаях суд не обязан выносить специальное определение об участии прокурора в рассмотрении дела. Требования законодательства являются для прокурора обязательными.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», прокуроры обязаны принимать участие также в делах о восстановлении на работе, а также о выселении. Прокуроры участвуют в рассмотрении судами дел, которые были возбуждены по искам и по заявлениям прокурора. Прокурор также обязан участвовать в рассмотрении дел, которые были возбуждены по его инициативе.

По делам всех других категорий прокурор может участвовать, исходя из сложности, актуальности, социального и общественного значения, состояния законности в городе либо в районе Лебедев М. Ю. Гражданский процесс. - М., 2013. - С. 94..

В качестве одного из недостатков в деятельности прокуроров является то, что некоторые из них, принимая участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, недостаточно активно способствуют суду в объективном, полном и всестороннем рассмотрении гражданского дела. В это же время именно вследствие необъективности и неполноты рассмотрения гражданского дела отменяется в порядке обжалования существенное количество решений суда первой инстанции. По данным Генеральной прокуратуры РФ, по указанным основаниям в апелляционном, кассационном порядке и в порядке надзора пересматривается больше половины неправомерных решений Данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - URL: http://genproc.gov.ru (дата обращения - 18.03.2017).

Прокуроры своим участием в судебном разбирательстве по гражданскому делу обязаны предупреждать нарушения норм процессуального и материального права. Тем не менее, не все прокуроры и не всегда выполняют указанную обязанность достаточно активно. К примеру, по делам о восстановлении на работе уволенных за нарушение трудовой дисциплины не всегда проверяются в достаточной мере доводы заявителя о причине отсутствия на работе, о переводе без его согласия на другую работу, которая не входила в круг обязанностей, установленных в трудовом договоре. По делам о снятии дисциплинарного взыскания, выплате премии и прочим трудовым способам прокурор не всегда способствует суду в тщательной проверке обоснованности доводов истца о нарушении его прав и вследствие обращения лиц с заявлениями, жалобами, выступлениями критического характера. Довольно часто при этом не выясняется, в чем конкретно заключались данные сигналы, какие предпринимались по ним меры, как оценивалась работа истца до и после его критического выступления.

Не всегда прокурорами уделяется должное внимание делам о возмещении вреда, который был причинен служащим или рабочим увечьем или другим повреждением здоровью. Некоторые дела указанной категории принимаются судами к своему производству без проверки соблюдения истцом установленного порядка внесудебного разрешения спора администрацией, а в случае несогласия с ее решением - комитетом профсоюза. В некоторых случаях решения по таким делам о степени утраты трудоспособности принимаются на основе заключения судебно-медицинской экспертизы, в то время, как нужно основывать решение на заключении медико-социальной экспертизы Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2014. - С. 112..

Прокурор своим участием в судебном рассмотрении дела оказывает помочь тому лицу, права и законные интересы которого были нарушены. Он содействует лицу в их восстановлении. Участию прокурора в судебном заседании первой инстанции предшествует его ознакомление с материалами гражданского дела. При этом мотивы искового заявления не имеют никакой заранее установленной силы для прокурора. В процессе исследования доказательств они могут измениться либо отпасть.

Прокурор, который принимает участие в судебном разбирательстве по гражданскому делу, обязан удостовериться в правомочиях состава суда, которым рассматривается дело. При этом необходимо иметь в виду, что законодательство установило дифференцированный порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, а также определен состав вышестоящих судов, которые уполномочены проверять дело в кассационном либо надзорном порядке.

Рассмотрение гражданских дел в суде первой инстанции может осуществляться, как судом в коллегиальном составе, так и единолично судьей. Судья, который рассматривает дело единолично, действует от имени суда.

Прокурор должен следить за тем, чтобы судья строго руководствовался предписаниями законодательства об отнесении к единоличной подсудности судей гражданских дел определенной категории. Судьей единолично рассматриваются все дела, которые подсудны мировому судье в тех субъектах РФ, в которых не назначены на должность мировые судьи Тарасенкова А.Н. Как выиграть дело в суде: учебно-практическое пособие. - М.: Проспект, 2014. - С. 231..

В случае, если в ходе единоличного рассмотрения дела судьей будет выяснено, что оно должно рассматриваться судом коллегиально, прокурор должен заявить ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Право судьи на единоличное рассмотрение дела считается альтернативным правом. Законодательство не устанавливает обязанность, а разрешает судье рассматривать единолично определенную категорию дел. Прокурор, который принимает участие в рассмотрении дела, должен следить за тем, чтобы в каждом конкретном случае судья выяснял у сторон, согласны ли они на рассмотрение дела судьей единолично.

Указанное положение законодательства в полной степени относится и к прокурору, в частности, тогда, когда дело рассматривается по его исковому заявлению. В случае возражения хотя бы одной из сторон против единоличного рассмотрения дела оно должно рассматриваться коллегиально.

Отказ в удовлетворении заявленного по этому вопросу ходатайства считается существенным нарушением установленных форм гражданского судопроизводства, а также поводом для принесения протеста по делу прокурором.

В порядке гражданского производства могут рассматриваться также дела, которые связаны с государственной тайной. Прокурор, реализуя свои полномочия в гражданском судопроизводстве, обязан следить за тем, чтобы такие дела рассматривались в закрытом судебном заседании, но при неуклонном соблюдении принципа гласности. При этом необходимо иметь в виду тот факт, что данная категория дел подлежит рассмотрению судом по первой инстанции Верховными судами республик, краевых, областных, а также приравненных к ним судами Смоленский М.Б., Казельникова В.С. Исковые заявления и жалобы в суд общей юрисдикции. Исполнительное производство. - М.: Проспект, 2014. - С. 159..

В качестве кассационной инстанции для гражданских дел указанной категории во всех случаях выступает Верховный суд РФ. В тех случаях, когда дела, которые связаны с государственной тайной, принимаются к производству по перовой инстанции районными судами, прокурор в подготовительной части судебного разбирательства обязан, ссылаясь на законодательство, заявить ходатайство о направлении дела в вышестоящий суд.

Прокурор, который принимает участие в судебном разбирательстве гражданского дела, принимает одинаковое участие во всех стадиях производства.

В подготовительной части судебного заседания обязана быть проверена явка заинтересованных лиц, установлены причины их отсутствия, а также должно быть выяснено мнение участников о возможности слушания дела в их отсутствие. В установленных в законодательстве случаях прокурор имеет право заявлять отвод составу судей либо судье, секретарю судебного заседания, переводчику, эксперту, представителю общественной организации либо трудового коллектива. Когда это необходимо, прокурор может заявлять ходатайства. Он имеет право заявлять ходатайства об отложении слушания дела, если досудебная подготовка была осуществлена неполно либо если она и вовсе не проводилась.

Прокурор обязан должным образом реагировать на нарушения законодательства, которые допускаются в процессе рассмотрения дела. В некоторых случаях суды рассматривают дело в отсутствие лиц, которые принимают участие в деле, но которые не были извещены о времени и месте проведения судебного заседания. Такие и многие другие нарушения, которые указаны в законодательстве, могут повлечь за собой отмену судебного решения, даже если оно вступило в законную силу.

В судебном заседании прокурор может задавать вопросы ответчику, истцу, третьим лицам, экспертам и так далее. Он может заявлять ходатайства об истребовании новых, дополнительных доказательств, назначении экспертизы, исследовании документов, которые были приобщены к делу и так далее.

Прокурор, принимая участие в судебных прениях, дает заключение в целом по делу. В нем должны содержаться соображения прокурора по тем вопросам, которые суд должен обсудить и решить в совещательной комнате. Прокурор обязан высказаться о судьбе заявленного иска, но оставляя решение по делу на усмотрение суда Винокуров А.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». В 2 томах. Том 1. - М., 2016. - С. 53..

Таким образом, подытоживая, отметим, что прокурор является активным участником рассмотрения дела в первой инстанции. Перед тем, как вступить в процесс, прокурор обязан ознакомиться с материалами дела. Прокурор в суде должен следить за соблюдением закона, то есть процессуальных и материальных норм права. Прокурор имеет право заявлять ходатайства, принимать участие в исследовании доказательств, ходатайствовать о проведении экспертизы, получении новых доказательств. Прокурор может заявлять отвод участникам судебного заседания, в частности, судье, секретарю судебного заседания, эксперту и так далее. Прокурор участвует в прениях, выступая первым. Прокурор высказывает свое мнение касательно иска, но оставляет право принятия по нему решения суду.

3.2 Участие прокурора в апелляционном и кассационном производствах гражданского процесса

Под апелляционным производством принято понимать самостоятельную стадию гражданского процесса. Особенностью указанной стадии является то, что вышестоящий по отношению к мировому судье является суд, а таким, в соответствии со статьей 21 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1. признается районный суд, определяет проверку решения суда, которое не вступило в законную силу, при помощи вторичного рассмотрения гражданского дела по существу. В процессе рассмотрения гражданского дела в апелляционном порядке, судьей районного суда проверяется законность и обоснованность решения мирового судьи, а также проводится процесс в соответствии с правилами производства в суде первой инстанции. Так как проверка законности и обоснованность решения мирового судьи осуществляется с помощью вторичного рассмотрения гражданского дела по существу, то производство в апелляционной инстанции выстраивается на таких же принципах гражданского процесса, что и в суде первой инстанции. В суде апелляционной инстанции в полной мере действует принцип состязательности. Стороны, иные лица, которые принимают участие в деле, имеют право представлять в суд апелляционной инстанции любые новые доказательства при учете их допустимости и относимости. Судья районного суда имеет право устанавливать новые факты, исследовать новые доказательства по гражданскому делу. Своеобразие апелляционного производства в качестве вторичного рассмотрения дела по существу отражается в действии в апелляционном производстве принципа диспозитивности.

Таким образом, полномочия для участия в гражданском процессе в судах общей юрисдикции может осуществляться в двух формах - обращение с заявлениями, которые указаны в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в порядке искового производства; вступление в гражданский процесс с целью дачи заключения по делам, которые определены в законодательстве Российской Федерации Борисова Е. А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. - М., 2013. - С. 200..

Процессуальное положение прокурора, который подал апелляционное представление, приравнено к статусу истца. При этом, прокурор не имеет права заключать мировое соглашение, он освобожден от уплаты судебных расходов, в связи с чем, можно прийти к выводу, что прокурор принимает на себя исключительно бремя доказывания.

В связи с этим в апелляционном представлении прокурора не могут содержаться какие-либо новые требования, которые не были заявлены им в суде первой инстанции. Однако в нем допускаются ссылки на любые новые доказательства, которые могут быть исследованы судом и на основе которых апелляционная инстанция может установить новые факты. В связи с этим прокурор при подаче представления имеет право приобщить к нему новые доказательства, которые подтверждают его позицию по делу. В апелляционной инстанции прокурор в качестве стороны по делу имеет право реализовывать свои права, как истец имеет право отказаться от иска, заявляет ходатайства о вызове новых свидетелей со стороны истца, заявляет ходатайства о проведении экспертизы, приобщении к материалам дела либо истребовании вещественных и письменных доказательств, может просить суд принять меры по обеспечению иска либо отменить меры по обеспечению иска.

В случае если после направления представления прокурор, который его подал, убедился в несостоятельности своей правовой позиции, он имеет право отозвать представление до начала рассмотрения протеста в апелляционной инстанции. Суд должен известить лиц, которые принимают участие в деле, в том числе и прокурора, о месте и времени судебного заседания.

В случае если прокурор, который подал апелляционное представление, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не явится в судебное заседание, то в таком случае судебное заседание проводится в его отсутствие Маняк Н.И., Улетова Г.Д. Гражданский процесс: апелляция, первые результаты // Мировой судья. - 2013. - № 7. - С. 7-16..

Судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции должно осуществляться в соответствии с правилами главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. В связи с этим при рассмотрении представления прокурора в суде апелляционной инстанции прокурор выступает первым после доклада дела председательствующим.

Прокурор в своем выступлении обязан оценить законность и обоснованность проверяемого решения при учете доводов представления, а также высказать свое мнение по поводу необходимости изменения, отмены либо оставления решения без изменения, принимая во внимание полномочия апелляционных инстанций.

Помимо этого прокурор, выступая в судебных прениях и репликах, а, если была подана апелляционная жалоба лицами, которые принимают участие в процессе, прокурор, который вступил в дело с целью дачи заключения, после расследования всех доказательство должен дать такое заключение по делу.

Частная жалоба, представление прокурора могут подаваться в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если другой срок не установлен законодательством. Суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, имеет право:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;

2) отменить определение суда полностью либо в части и разрешить вопрос по существу. Определение суда апелляционной инстанции, которое было вынесено по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судебное разбирательство в суде кассационной инстанции должно осуществляться в соответствии с правилами главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ. Процессуальное назначение участия прокурора в стадии кассационного производства по гражданскому делу определено тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции считаются самые важные акты правосудия по гражданским делам - решения, постановления и определения суда, которые обязаны являться обоснованными, законными и справедливыми. Прокурором выносится протест на незаконное либо необоснованное решение суда вне зависимости от того, принимал он участие в деле либо дело рассматривалось в его отсутствие.