Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

прокурор суд гражданский

Актуальность темы исследования. Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 19.12.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. закреплено, что задачей прокуратуры признается надзор над соблюдением Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. и исполнением законов, которые действуют на территории России. В этом же акте указано, что деятельность прокуратуры считается направленной на обеспечение верховенства закона, укрепления законности, защиты свобод и прав граждан, а также охраняемых законом интересов государства и общества.

Основу взаимоотношений между судом и прокуратурой по гражданским делам во всех правовых системах современности составляет такое разграничение компетенции, в соответствии с которым прокуратурой осуществляется роль особого пускового механизма правосудия, а прокурор, который принимает участие в деле, является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, который содействует осуществлению судебной власти.

Принимая участие в гражданском судопроизводстве для защиты прав граждан, интересов государства и общества, устранения правонарушений, прокурор способствует также осуществлению целей правосудия, а также выполнению задач, которые поставлены перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости суда, подчинения судей исключительно закону Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность. - 2012. - № 6. - С. 12..

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе считается одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры в России на современном этапе, которое обеспечивается посредством предъявления заявлений в суд, участия прокурора в разбирательстве, опротестование им незаконных постановлений суда.

Для успешного выполнения поставленных перед прокурором задач, закон предоставляет прокурору необходимые полномочия.

На современном этапе наблюдается две разные тенденции касательно участия прокурора в гражданском судопроизводстве. С одной стороны предложено ограничение в целом его прав, а с другой стороны - усиление и расширение прав прокурора в части правозащитной функции.

От того, насколько правильно будет решена указанная проблема, зависит определение характера взаимоотношений прокурора с судом и иными участниками процесса, а также эффективность правозащитной функции прокуратуры. Следует считать правильной точку зрения о том, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допускается, но и является объективно необходимым. Это обуславливается, прежде всего, тем, что в условиях имущественного расслоения общества большей части граждан, в частности, социально незащищенным слоям населения, правовая помощь со стороны адвоката недоступна. В данной связи гражданин обращается за защитой своих нарушенных прав в единственно доступный ему орган - в прокуратуру. Судебная реформа не может считаться эффективной без активного участия прокурора в судебном процессе. Совершенствование судебной реформы обязано вестись параллельно с совершенствованием работы прокуратуры.

В процессе определения значения института участия прокурора в гражданском судопроизводстве в настоящее время необходимо основываться на идее правового государства, таких его принципов, как господство закона во всех областях жизнедеятельности общества, связанности законом государства и его органов, невозможности нарушения свободы личности, прав и интересов гражданина, взаимной ответственности личности и государства. Принимая участие в гражданском процессе, прокурор самостоятельно либо во взаимодействии с судебным органом осуществляет важную правозащитную функцию, считается существенной гарантией законности и эффективности судопроизводства, защиты прав государства и личности, этим самым, способствуя развитию правового государства.

Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что изучаемая тема длительное время обсуждается учеными, которые занимаются изучением проблем гражданского процесса. К примеру, особенности участия прокурора в гражданском процессе изучались такими учеными и правоведами, как П.В. Алексий, О.А. Андреева, А.А. Власов, М.А. Викут, И.М. Зайцев, М.Ю. Лебедев, Л.В. Туманова, М.Г. Шадже, Е.С. Яновский и так далее Андреева О.А., Яновский Е.С. Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории Российского государства и права // История государства и права. - 2012. - № 21, Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: БЕК, 2016, Власов А.А. Гражданское процессуальное право. - М.: БЕК, 2013, Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. П.В. Алексия. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014, Лебедев М.Ю. Гражданский процесс. Учебник и практикум. - М.: Проспект. 2016, Туманова Л.В. Гражданский процесс. Учебник. - М.: Норма, 2016, Шадже М.Г. Становление и развитие института участия прокурора в гражданском процессе // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. - 2015. - № 3..

Таким образом, на основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения

Объектом исследования настоящей работы выступают общественные отношения, которые возникают в связи с участием прокурора в гражданском процессе.

Предметом исследования являются существующие в действующем законодательстве нормы права об основаниях и формах участия прокурора в гражданском процессе.

Целью настоящей работы является проведение комплексного научно-практического юридического исследования правового положения прокурора в гражданском процессе, основаниях и формах его участия в гражданском процессе.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:

- изучить историю развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе;

- рассмотреть процессуальное положение прокурора в гражданском процессе;

- определить основания участия прокурора в гражданском процессе;

- проанализировать особенности обращения прокурором в суд в целях защиты прав и интересов других лиц;

- рассмотреть вступление прокурора в гражданский процесс для дачи заключения;

- уяснить особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде первой инстанции;

- проанализировать особенности участия прокурора в апелляционном и кассационном производствах гражданского процесса.

Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что в ней уточнены и обоснованы основные положения участия прокурора в гражданском процессе.

Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование теории и практики об участии прокурора в гражданском процессе.

Методику исследования составили исторический, формально-логический, метод системного анализа, контент-анализ, интервьюирование, метод дедукции, метод индукции и так далее.

Структура выпускной квалификационной работы определена целями, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы, приложения.

Глава 1. Общая характеристика участия прокурора в гражданском процессе

1.1 История развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе

Возникновение прокуратуры в качестве особого института, который осуществляет наблюдение за законностью, с одной стороны, и который ведет уголовное преследование за совершение преступлений, с другой стороны, относится к XII-XIV векам. В указанную эпоху, к примеру, во Франции сформировался особый орган государственного обвинения. Впоследствии на данный орган была возложена обязанность наблюдения за законностью. Такой тип прокуратуры впоследствии был позаимствован и другими странами, а к началу XIX века стал господствующей формой организации прокуратуры в Европе.

В Российской империи прокуратура была создана после издания Петром I именного указа в 1722 году «Об обязанностях сенатских членов, о заседаниях президентов воинских коллегий, иностранной и бегр-коллегии в Сенате, о бынии при Сенате генерал- и обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору и геральдмейстеру, а в каждой коллегии по прокурору...». Данный орган функционировал в качестве органа наблюдения за законностью действий должностных лиц, а также охраны интересов государства. Созданная во времена Петра I прокуратура в качестве «государева глаза» выполняла, по большей части, надзорные функции за администрацией на местах, и собственно судебная обвинительная либо исковая деятельность составляла только одно из частных дополнений к функциям надзора, являлась едва намеченной в законодательстве, слабой и незначительной на практике.

Свое историческое развитие институт участия прокурора в гражданском процессе в России получил после проведения Судебной реформы 1864 года, которой были установлены буржуазные принципы судопроизводства, которые, в частности, включали гласность, равенство сторон в процессе, суд присяжных и так далее. Указ от 20 ноября 1864 года «Об учреждении судебных установлений и о Судебных уставах» ввел в действие четыре основных закона: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Учреждением судебных установлений, которое датируется 20 ноября 1864 года, была проведена реорганизация органов прокуратуры, сфера деятельности которых была ограничен делами судебного ведомства, то есть надзором над единообразным соблюдением законов, возбуждением уголовного преследования, а также участием в гражданском и уголовном судопроизводстве Абесалашвили М.З., Рамазанова И.И. Герменевтический подход в правоприменительной деятельности // Современная научная мысль. - 2015. - № 1. - С. 189. .

С целью осуществления прокурорского надзора при судебных местах действовали прокуроры и их товарищи, обер-прокуроры. Перечень лиц прокурорского надзора, а также их полномочия были установлены разделом 3 Учреждения судебных установлений «О лицах прокурорского надзора». Следует, при этом, отметить важный принцип, который был положен в основу деятельности работников прокуратуры - принцип их независимости, в соответствии с которым, лица прокурорского надзора действовали единственно на основании своего убеждения, а также действующего законодательства, чем обеспечивалась их самостоятельность в принятии решений, а, в конечном счете, что должно быть способствовать укреплению законности.

Необходимо отметить, что после судебной реформы 1984 года была пересмотрена полностью вся концепция прокурорской деятельности. Основная ее тяжесть была перенесена в судопроизводство. В процессе составления Устава гражданского судопроизводства 1864 года был использован опыт Франции. Участие прокурора в гражданском процессе, в соответствии с законодательством того времени, заключалось в следующем. По общему правилу, прокурор вступал в процесс в качестве примыкающей стороны, представлял суду заключение после состязания сторон.

Устав гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 года по праву считается первым гражданским процессуальным кодексом России, поскольку в нем были установлены принципы и нормы гражданско-процессуального права, которые регулировали участие прокурора в рассмотрении гражданских дел. Прокурор, который принимал участие в данном виде судопроизводства, осуществлял функции надзора над рассмотрением гражданских дел в присутственных местах губерний, Сенате. В соответствии со статьями 343 394 Устава гражданского судопроизводства, прокурор принимал участие в рассмотрении таких категорий дел, давая по ним свое заключение: дела казенного управления; дела земских учреждений, сельских и городских обществ; дела лиц, которые не достигли совершеннолетия, безвестно отсутствуют, глухонемые, умалишенные; вопросы о подсудности и пререканиях; споры о подлоге документов, а также в тех случаях, когда в гражданском деле были выяснены такие обстоятельства, которые рассматриваются в уголовном суде; по просьбам об устранении судей; дела брачные и о законности рождения; просьбы о выдаче свидетельства на право бедности; дела о взысканиях вознаграждения за убытки и вред, которые были причинены распоряжениями должностных лиц административных ведомств, а также о взыскании убытков с чинов судебных ведомств Андреева О.А., Яновский Е.С. Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории Российского государства и права // История государства и права. - 2012. - № 21. - С. 38-41. .

Иными словами, перечень тех дел, по которым прокуроры принимали участие в гражданском процессе, являлся строго ограниченным законодательством, не предполагал расширительного своего толкования.

В статьях 345-347 Устава гражданского судопроизводства было предусмотрено, что заключение прокурора обязано вноситься в протокол судебного заседания для отражения позиции надзорного органа, а также установления истины по делу. При этом, в соответствии со статьей 711 Устава, в решении суда должны были содержаться приведенные требования сторон, а также заключение прокурора. Вместе с этим, прокурор в гражданском процессе не имел права на предъявление иска. Право на принесение протестов на решение суда Устав гражданского судопроизводства предоставлял исключительно по делам, которые были связаны с интересами казны, а также по брачным делам. Иными словами, в компетенцию прокурора не было включено большинство дел гражданского судопроизводства, что может быть объяснено недостаточно развитыми экономическими и прочими общественными отношениями, а также тем, что гражданско-процессуальное законодательство того времени еще не было достаточно развитым.

Деятельность прокуратуры в гражданском процессе в России не оправдывала те надежды, которые были на нее возложены, что можно считать связанным с феодальными пережитками, правовой политикой, которая ориентировалась на их сохранение в условиях самодержавия. В том виде, в котором участие прокурора в гражданском процессе имело проявление в действительности того времени, оно являлось абсолютно бесполезным. Кроме того, оно даже затрудняло движение процесса. Вообще, следует отметить, что в большинстве случаев, как свидетельствует практика, прокурорское заключение было обращено на бессодержательный обряд, который иногда ограничивался формулой «полагал бы в иске отказать» либо «присудить истцу исковые требования», но при этом лишь тормозило дело. Институт защиты прокурором прав граждан, таким образом, в гражданском процессе в условиях имеющейся в то время бюрократической системы не являлся действенным механизмом, который мог бы обеспечить защиту прав, да и не смог бы в силу отсутствия какого-либо контроля со стороны государства с одной стороны, и человеческого фактора, с другой.

Таким образом, на практике заключение прокурора быстро было превращено в большей части случаев в простую формальность, тягостную для прокуроров, однако не нужную суду.

Понимание данного факта являлось настолько сильным даже в правительстве, что в 1910 году Министерством юстиции в Государственную думу был внесен законопроект, которым было предложено совсем отказаться от участия прокурора в гражданском процессе. Данная идея не была полностью поддержана в Думе, но Законом от 9 мая 1911 года деятельность прокуратуры в гражданском процессе была существенно ограничена. Такая же тенденция присутствовала и в более поздних по сравнению с Уставом гражданского судопроизводства процессуальных кодификациях.

После революции составители первого советского Гражданско-процессуального кодекса получили указание В. Ленина по поводу проекта Гражданского кодекса продвинуться дальне в усилении вмешательства государства в частноправовые отношения, в гражданские дела. Это значило тот факт, что государство обязано было иметь максимальные возможности для вмешательства в гражданско-правовые споры.

Иными словами, перед органами прокуратуры в то время были поставлены такие задачи, как надзор за законностью, обеспечение единообразия в понимании и применении законодательства на территории государства Шадже М.Г. Становление и развитие института участия прокурора в гражданском процессе // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. - 2015. - № 3. - С. 315-319.. Такое положение просуществовало вплоть до распада СССР.

Новым этапом развития института участия прокурора в гражданском этапе являлась трансформация российской государственности, что нашло свое отражение в принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации.

Установленный в части 1 статьи 120 Конституции РФ принцип независимости судей, в соответствии с которым судьи являются независимыми и подчиняются исключительно Конституции РФ, федеральному закону, вошел в противоречие со статьей 12 ГПК РСФСР о прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве, что в собственную очередь стало требовать изменения действовавшего гражданско-процессуального законодательства, а также приведение его положений в соответствие с новым законодательством, новыми социально-политическими и экономическими условиями Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 31.12.2002) // Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - № 24. - Ст. 407. (утратил силу).

В процессе подготовки к принятию нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о роли прокурора в гражданском судопроизводстве вызывал множество дискуссий. В ней нашли отражение два подхода к решению этого вопроса. Первый из них заключался в том, чтобы минимизировать участие прокурора в гражданском процессе, второй же касался расширения полномочий прокурора.

В итоге, в новом ГПК РФ нашла свое отражение первая концепция, в соответствии с которой заявление в защиту прав, свобод и интересов граждан может подаваться прокурором исключительно в том случае, если гражданин в силу определенных причин не может сам обратиться в суд Прокурорский надзор: Учебник для вузов./ О.Т. Анкудинов, В.П. Рябцев, А.Ю. Винокуров - М., 2014 . - 480 с..

Подытоживая, можно сказать, что прокуратура как орган наблюдения за соблюдением законов, появилась только в XVII веке, а участие прокурора в гражданском процессе берет свое начало только в XVIII веке. Изначально участие прокурора в гражданском процессе сводилось только к даче заключения по делу, являлось неэффективным и существенно тормозило рассмотрение дела. После революции государством был взят курс на максимальное вмешательство государства в лице прокурора как его представителя в жизнь общества при помощи участия в рассмотрении гражданских дел. После распада СССР, а особенно после принятия нового Гражданского процессуального кодекса законодатель сократил возможности участия прокурора в гражданском процессе, направив, прежде всего, его деятельность на защиту прав и интересов лиц, которые в этом нуждаются.

1.2 Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

Вопрос о процессуальном положении прокурора в гражданском процессе считается одним из наиболее дискуссионных в науке гражданского процессуального права Российской Федерации. Особенно актуальным он был в процессе разработки нового Гражданского процессуального кодекса РФ. Но после принятия данного нормативно-правового документа многие вопросы все еще считаются открытыми, так как законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, который основывается на противоположных точках зрения.

Меняющееся представление о роли государства в современном обществе стало вызывать необходимость поиска нового оптимального соотношения публичного и частного в правовом регулировании общественных отношений. Это обстоятельство породило еще одну весьма закономерную тенденцию - сокращение вмешательства со стороны государства в сферу частноправовых отношений. Стали появляться предложения существенно ограничить влияние государства в лице уполномоченных органов и их должностных лиц на отношения, участниками которых считаются независимые и равноправные субъекты, в том числе, на процессуальные отношения сторон судебного разбирательства. Организация гражданского процесса на принципах состязательности, диспозитивности, процессуального равноправия сторон, в частности, стала требовать пересмотра процессуального положения прокурора в гражданском процессе.

Оптимальный набор процессуальных полномочий прокурора в гражданском процессе дает возможность сохранять баланс публичного и частного в гражданском процессе. Вопрос о его процессуальном положении имеет основополагающее значение, поскольку дает представление о формах и целях участия прокурора в гражданском процессе, его роли в урегулировании спора в судебном порядке.

На современном этапе, когда имеет место развитие правовой системы Российской Федерации, институт гражданского судопроизводства выступает в качестве одного из основных инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота. Однако, принимая во внимание также тот факт, что, несмотря на юридическое равенство всех участников друг с другом, очень тяжело его соблюдать в силу разнообразных социальных причин. Сложность задач, которые поставлены перед судами в процессе разрешения ими поставленных споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, для обеспечения прав, законных интересов, как государства, так и граждан, юридических лиц.

Участие прокурора в гражданском процессе, прежде всего, регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, различными иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 34 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор признается лицом, которое принимает участие в деле. При этом при участии в гражданском деле в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор выступает в защиту свобод, прав и законных интересов иных лиц (если есть обоснованная невозможность предъявления иска самим гражданином), неопределенного круга лиц, а также в защиту прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований Туманова Л.В. Гражданский процесс. Учебник. - М., 2016. - С. 109..

Отсутствие в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ перечня уважительных критериев, причин состояния здоровья, в соответствии с которыми лицо не имеет возможности обратиться в суд, не освобождает прокурора в процессе подготовки искового заявления в таком случае от выполнения требований закона, приведения мотивов, по которым лицо не имеет возможности самостоятельно обратиться в судебные органы. При этом обязаны быть представлены доказательства, которые подтверждают невозможность самостоятельного обращения, приложены копии всех необходимых документов. Правом оценки уважительности тех причин, по которым лицо само не может обратиться в суд, наделен непосредственно суд Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532..

Как лицо, которое принимает участие в деле, прокурор наделен общими правами лиц, которые участвуют в деле, в соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, он может знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, заявлять отводы, представлять различные доказательства, принимать участие в их исследовании, задавать вопросы иным лицам, которые участвуют в деле, экспертам, специалистам, свидетелям, заявлять ходатайства, в том числе, об истребовании доказательств, приводить доводы по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать по поводу ходатайств и доводов иных лиц, которые принимают участие в деле, обжаловать судебные постановления, использовать предоставленные законом иные процессуальные права.

Также, в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса, он может изменять основания либо предмет иска, увеличивать либо уменьшать размер исковых требований, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В это же время полномочия прокурора в гражданском процессе имеют определенную специфику, что связано с теми задачами, которые призваны выполнять органы прокуратуры. Прокурор вступает в процесс с целью дачи заключения по делам, которые указаны в части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, дает заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, усыновлении ребенка, отмене усыновления ребенка, возмещении вреда, причиненного здоровью и жизни.

Но необходимо отметить тот факт, что современное процессуальное законодательство Российской Федерации существенно сузило участие прокурора в гражданском процессе, что обуславливается укреплением принципа диспозитивности судопроизводства. На современном этапе существенно ограничено количество случаев, когда прокурор имеет право инициировать возбуждение дела в суде, сужен круг тех дел, по которым он имеет право вступать в процесс с целью дачи заключения.

Полномочия прокурора в ходе рассмотрения гражданских дел претерпели изменения. В частности, была сужена роль прокурора в надзорном производстве по гражданским делам, было отменено обязательное заключение прокурора, если им был подан иск в защиту чужих прав и интересов и так далее Власов А.А. Гражданское процессуальное право. - М., 2013. - С.62..

Следует отметить, что в науке дискуссионным признается на протяжении довольно длительного времени вопрос об определении правового статуса прокурора в качестве субъекта гражданского судопроизводства, в связи с чем, в юридической литературе существуют очень отличающиеся друг от друга точки зрения.

В качестве представителей первой точки зрения выступают М.С. Строгович, Н.Н. Полянский Строгович В. М. Савицкий А. А. Мельников. Проблемы судебного права. - М., 1983. - С. 72.. Данные авторы полагают, что прокурор должен признаваться стороной по делу, то есть истцом. В доказательство предлагаемой позиции был приведен довод, что тот, кем возбуждается процесс, является истцом. Прокурор, как лицо, которое предъявляет заявление, занимает положение стороны, то есть истца в гражданском процессе, так как иск прокурора подразумевает наличие ответчика, который выступает стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец. Также прокурор вступает в процесс с целью защиты нарушенного материального права. Взаимоотношения суда с прокурором определяются так же, как и взаимоотношения со стороной, прокурор и частное лицо выступают в качестве соистцов.

Есть и противоположная точка зрения. В соответствии с ней, прокурор в гражданском процессе выступает в качестве стороны только в процессуальном смысле. Сторонники этой точки зрения аргументируют данную позицию тем, что прокурором используются процессуальные права и обязанности истца, он выступает в качестве субъекта доказывания своих требований, несмотря на тот факт, что субъективного материального интереса в деле он не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. - 2010. - №8. - С.16.. К примеру, В.Н. Щеглов полагает, что признание прокурора процессуальным истцом адекватно отражает его положение в качестве активной стороны, которая наделена правом поддержания иска с использованием всех установленных законодательством средств, и которая таким путем добивается восстановления нарушенного права, охраняемых законом интересов Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. - Томск, 1979. - С.103-104..

Принимая участие в гражданском деле, прокурор выступает самостоятельно, независимо от иных участвующих в деле лиц, поскольку у него есть свой интерес к процессу, который прямо следует из его компетенции. По своему содержанию интерес прокурора является государственным. Прокурор заинтересован в защите интересов субъекта права и из этого следует, что процессуальные действия осуществляются прокурором для оказания помощи субъектам нарушенного права либо охраняемого законом интереса. Возбуждая гражданское дело либо давая заключение по делу, прокурор выступает в качестве представителя государства, и его процессуально-юридический интерес вытекает из общей задачи органов прокуратуры - надзора за законностью.

Также прокурор отличается от субъектов, которые обращаются в суд за защитой чужих интересов в порядке статей 46 и 47 Гражданского процессуального кодекса РФ. В отличие от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций, которые действуют в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор может инициировать возбуждение гражданского дела в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Прокурором дается заключение по делам, которые определены в части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также в других случаях, которые определены гражданско-процессуальным законодательством, федеральными законами. Государственные органы, органы местного самоуправления дают заключение, если это предусматривается положениями федерального законодательства, по вопросам их компетенции. Круг тех вопросов, которые включены в заключение прокурора, шире, так как шире и полномочия прокурора.

В отличие от представителя, прокурор, участвуя в деле, действует от своего имени. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан только позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции той стороны, чьи интересы он представляет.

Прокурор может принимать участие в суде первой инстанции, или предъявляя иск, или же путем вступления в уже начатый процесс.

Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданским делам в суде, если спор приобрел общественную либо государственную значимость, имеет принципиальных характер, затрагивает интересы значительной части населения, регионов, крупных трудовых коллективов.

Участие прокурора в суде апелляционной инстанции также возможно в двух разных формах - возбуждение производства в суде второй инстанции и вступление в уже начавшийся процесс.

Возбуждать апелляционное производство посредством принесения представления на необоснованное либо незаконное решение, либо определение суда имеют право прокуроры, их заместители по любым гражданским делам вне зависимости от того, участвовал ли прокурор в процессе его рассмотрения в суде первой инстанции. Помощник прокурора, прокурор управления либо отдела имеет право приносить представления исключительно по тем делам, в рассмотрении которых он принимал участие.

Прокуроры обязаны использовать право принесения протестов, прежде всего, в интересах социально незащищенных слоев населения, которым самостоятельно реализовать право на подачу жалобы затруднительно в силу определенных причин Прокурорский надзор / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2013. - С.192..

Таким образом, можно отметить, что прокурор является самостоятельным участником гражданского судопроизводства. Он имеет те же права, что и другие участники судебного разбирательства. Он не ограничивается позицией представляемого истца по делу. Правовой статус прокурора в гражданском процессе урегулирован Конституцией РФ, ГПК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и иными нормативно-правовыми актами. Прокурор может принимать участие в деле, как для защиты прав граждан, так и для защиты интересов государства, всего общества. Прокурор не может быть приравнен по своему правовому положению к истцу, хоть и имеет схожее с ним правовое положение в деле. Основной целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и свобод социально незащищенных слоев населения, которые в силу определенных причин не имеют возможности защитить свои права и свободы самостоятельно.

1.3 Основания участия прокурора в гражданском процессе

Гражданско-процессуальным законодательством прокурор относится к лицам, которые принимают участие в деле, что является связанным с его юридической заинтересованностью в защите прав и интересов физических и юридических лиц. Но данная заинтересованность несколько другого характера, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам. Последние являются лично заинтересованными в исходе дела, в которым участвуют в качестве субъектов предположительно нарушенных либо оспариваемых прав, законных интересов. Прокурором же от имени Российской Федерации осуществляется надзор за исполнением действующих на территории страны законов. Соответственно, заинтересованность прокурора считается государственно-правовой Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532..

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрел осуществление прокуратурой РФ надзорной функции для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод и прав гражданина Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 19.12.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472..

Помимо этого прокуроры в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие в рассмотрении гражданских дел судами, вносят представления на противоречащие законодательству решения, определения и постановления судов.

Вместе с этим законодатель не наделил прокуроров функцией надзора над деятельностью судов по осуществлению ими правосудия. В этом имеет свое выражение одно из проявлений конституционного принципа независимости судей, подчинения их исключительно Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор принимает участие в рассмотрении судами гражданского дела, если того требует защита свобод, прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из данного положения можно сделать вывод, что основанием участия прокурора в гражданском процессе считается осуществление им надзорной и правозащитной функций.

Вместе с этим, от основания участия прокурора в гражданском процессе необходимо отличать поводы такого участия. К примеру, прокурор может принимать участие в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с обращением гражданина либо организации Лебедев М.Ю. Гражданский процесс. Учебник и практикум. - М., 2016. - С. 119..

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в большинстве случаев определяется мнением прокурора. Мнение прокурора подразумевает, что прокурор самостоятельно, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участи в процессе по тому либо иному гражданскому делу при учете требований статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Но есть категория гражданских дел, при рассмотрении которых прокурор обязан принимать участие в гражданских делах в силу закона. К примеру, прокурор признается обязанным принимать участие в процессе рассмотрения судами дел: о защите избирательных прав граждан в соответствии со статьей 259 Гражданского процессуального кодекса РФ, о признании гражданина безвестно отсутствующим либо объявлении лица умершим в соответствии со статьей 278 Гражданского процессуального кодекса РФ, о признании гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным , об ограничении либо о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет возможности самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией либо другими доходами в соответствии со статьей 284 Гражданского процессуального кодекса РФ, об усыновлении, удочерении ребенка в соответствии со статьей 273 Гражданского процессуального кодекса РФ, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина, который страдает психическим расстройством.

При обязательном участии прокурора также рассматриваются дела о лишении родительских прав в соответствии со статьей 70 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16., об ограничении родительских прав в соответствии со статьей 73 Семейного кодекса РФ, о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, который был причинен жизни либо здоровью, а также в других случаях, которые прямо предусмотрены Гражданским процессуальным кодексом РФ и иными федеральными законами.

В процессе рассмотрения гражданского дела необходимость участия прокурора определяется сложностью, актуальностью, социальным и общественным значением, состоянием законности в том либо ином районе, городе.

Принято отличать обязательные и факультативные основания участия прокурора в гражданском процессе.

Присутствие прокурора в деле считается обязательным, если это прямо предусматривается Гражданским процессуальным кодексом РФ либо иными федеральными законами. Так, по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, который причинен жизни либо здоровью лица, оспаривании каких-либо нормативно-правовых актов, принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар, об обеспечении права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в делах о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах и так далее.

Вопрос необходимости предъявления иска в суд может также, как уже было сказано, решаться прокурором самостоятельно. Такие основания признаются факультативными. При этом прокурор руководствуется своим правосознанием и нормативными указаниями, которые исходят от Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, такими актами являются Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 К 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность. - 2012. - № 6. - С. 12., Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2003. - № 15. - С. 11..

В соответствии с положениями федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор может принимать участие в рассмотрении гражданских дел судами в случаях, которые предусмотрены процессуальным законодательством РФ и иными нормативно-правовыми актами. Прокурор может обращаться в суд с заявлением либо вступить в дело на любой стадии процесса, если этого будет требовать защита прав граждан, охраняемых интересов общества, государства. При этом полномочия прокурора определены процессуальным законодательством Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. П.В. Алексия. - М, 2014. - С. 131..

В данной связи необходимо отметить одну особенность. Чтобы совершать указанные действия либо, говоря проще, принимать участие в гражданском процессе, прокурор обязан иметь на это основания. На современном этапе, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предусмотрено несколько видов таких оснований, которые состоят в следующем:

- Прямое указание закона, которое подразумевает под собой, как уже было нами сказано, участие прокурора в гражданском процессе по рассмотрению определенного вида гражданских дел. В соответствии со статьей 284 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрение некоторых категорий дел осуществляется судом при участии самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.

Иными словами, в процессе рассмотрения данного вида дел участие в процессе прокурора признается обязательным.

Основания участия прокурора в том либо ином гражданском процессе основываются на прямом указании законодательства по большому количеству дел, которые были перечислены нами ранее. Прокурор всегда выступает в качестве представителя государства, от имени которого им осуществляется надзор за законностью.

В данной связи прокурор, как лицо, которое принимает участие в деле, наделяется особыми полномочиями, в частности, правом возбуждать в необходимых случаях гражданские дела, давать заключения по делам, которые были начаты иными лицами, приносить протесты на решения, вне зависимости от того, принимал ли участие прокурор в деле либо нет.

- Указание Генерального прокурора Российской Федерации, которое подразумевает, что необходимость участия прокурора в гражданском процессе по рассмотрению дела может быть установлена указанием Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с общим правилом, Генеральный прокурор Российской Федерации может давать такие указания, на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры и так далее.

В соответствии с указанием Генерального прокурора Российской Федерации, прокурор имеет право вступить в гражданский процесс на любой его стадии, по любому гражданскому делу, при этом действия прокурора по устранению нарушения положений закона, защите прав и интересов субъектов правоотношений обязаны быть одновременно направлены на защиту общественных и государственных интересов.

- Участие прокурора в гражданском процессе по инициативе суда.

В данном случае суд обязан вынести соответствующее определение о вступлении прокурора в гражданский процесс, и тогда прокурор обязан будет это сделать. При этом Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право обращаться в Пленум Верховного суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснения по данному вопросу.

- Собственное усмотрение прокурора. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, такое усмотрение является тесно связанным с защитой прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.

Вопрос об участии в том либо ином гражданском деле прокурор решает самостоятельно в зависимости от того, нужна ли в гражданском процессе защита прав и охраняемых законом интересов общества, государства, а также прав и законных интересов граждан, которые по состоянию своего здоровья, возрасту либо по другим причинам не имеют возможности лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы большого количества граждан.

Участие прокурора в разбирательстве по гражданским делам, прежде всего, способствует осуществлению целей правосудия, реализации задач, которые поставлены перед судом, чтобы выполнять требования закона о полном, всестороннем и объективном разбирательстве гражданского дела во всех судебных инстанциях, при этом по каждому делу должны выноситься законные и обоснованные решения, постановления и определения Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. - М., 2016. - 543 с..

Подводя итог, можно сказать о том, что в настоящее время законодатель четко установил основания участия прокурора в гражданском процессе. Основания участия прокурора не следует путать с поводами его участия в деле, которые представляют собой сам факт, в связи с которым, прокурор вступил в дело. Некоторыми учеными выделяются обязательные и факультативные основания участия прокурора в гражданском процессе. Обязательными являются такие основания, которые подразумевают безоговорочное участие данного субъекта в рассмотрении дела. Факультативные основания допускают самостоятельное решение прокурором вопроса о том, вступать либо не вступать в дело.

Общепризнанной является следующая градация оснований. Прокурор может участвовать в гражданском процессе в силу закона, по указанию Генерального прокурора Российской Федерации, по инициативе суда либо по своему усмотрению. В любом из этих случаев, участие прокурора должно быть направлено на постановление законного, обоснованного и справедливого решения по гражданскому делу.

Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе

2.1 Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту свобод, прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд для защиты прав и интересов иных лиц в правовой литературе получило название - возбуждение производства. Возбуждение производства по гражданским делам прокурором может осуществляться в таких прямо указанных в законе случаях:

1) в первой инстанции - посредством подачи искового заявления;

2) во второй инстанции - посредством вынесения соответствующего представления;

3) в надзорной инстанции - посредством подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений суда Никифоров А.В. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный). - М., 2013. - С. 295..

В случае возбуждения гражданского производства прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, которые возникают из публичных правоотношений, и в особом производстве - просто заявления) на общих основаниях. К примеру, в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор, который подал заявление, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, обязанности по уплате судебных расходов. Но при этом прокурор соблюдает определенный законодательством порядок обращения в суд для защиты прав и интересов других лиц.

По некоторым видам гражданских дел законодательством определен порядок предварительного внесудебного разрешения. Данные дела принято отличать по признаку судебной подведомственности: споры, которые разрешаются в суде после досудебного рассмотрения сторонами, а также споры, которые непосредственно рассматриваются в суде.

В случае предъявления гражданского иска прокурором не оплачивается государственная пошлина по делу, он вообще не несет никаких судебных расходов. В исковом заявлении прокурор обязан сослаться на соответствующую норму закона, которая подлежит применению. Также от прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения производства по делу в интересах других лиц Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. - М., 2016. - С. 115..

В соответствии с законодательством Российской Федерации, прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека либо гражданина в случае, когда потерпевший по состоянию здоровья (к примеру, инвалид, недееспособный), по возрасту (несовершеннолетний, пожилой), либо по другим причинам (к примеру, многодетный, неимущий, одинокий родитель и так далее) не имеет возможности лично отстаивать свои свободы и права; когда были нарушены свободы и права большого количества граждан (беженцы, безработные и так далее) или в силу каких-то обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Указанное положение предусмотрено частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в которой сказано, что заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина может подаваться прокурором исключительно, если лицо по состоянию здоровья, недееспособности, возрасту и прочим уважительным причинам не имеет возможности обратиться в суд самостоятельно.

Предъявление исков в защиту интересов иных лиц в порядке надзора за соблюдением свобод и прав человека и гражданина считается должностной обязанностью прокурора. К примеру, в процессе, который был возбужден по такому иску, участие прокурора в деле считается обязательным. Процессуальное законодательство требует, чтобы лицо, в интересах которого было начато дело по заявлению прокурора, было извещено о начавшемся в его интересах процессе, принимало в нем участие в статусе истца.

Следует отметить, что прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, свободы и права которого были нарушены. Руководствуясь исключительно положениями законодательства, а также личным профессиональным опытом, придя к выводу о том, что требования, которые были предъявлены им, являются необоснованными либо незаконными, он не только имеет право, но и является обязанным, как блюститель законности, отказаться от иска полностью либо же в необоснованной его части. Но такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрение его гражданского дела по существу. В соответствии с частью 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае отказа прокурора от заявления, которое было им подано в защиту прав и законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу должно быть продолжено, если данное лицо либо его законный представитель не заявит об отказе от иска. В случае отказа истца от иска суд должен прекратить производство по гражданскому делу, если это не противоречит законодательству либо не нарушает права и интересы иных лиц Немченко Н.М. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. - 2012. - № 32. - С. 144..

Более сложной считается ситуация, при которой прокурор предъявляет иск в защиту свобод и прав определенного лица, а оно оказалось вступить в процесс в качестве истца или настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях в такой ситуации процесс должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого прокурор предъявил иск, может привлекаться в процессе в качестве соответчика, к примеру, по иску о признании брака недействительным в соответствии со статьей 28 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16. либо иск о признании сделки недействительной в соответствии со статьями 168, 169 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301..