• Введение
• 1. Характеристика Калужской области, как объекта защиты от ЧС
• 1.1 Социально-экономическая характеристика Калужской области и г. Калуги
• 1.2 Виды ЧС на территории Калужской области и состав участников их ликвидации
• 1.3 Характеристика оперативной обстановки с пожарами и ЧС
• 2. Государственная система управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• 2.1 Понятие и сущность чрезвычайных ситуаций
• 2.2 Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• 2.3 Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС: цели, принципы, основные задачи
• 2.4 Организационная структура РСЧС
• 2.5 Режимы деятельности РСЧС
• 2.6 Государственная противопожарная служба. Цели, задачи и функции службы
• 2.7 Общие проблемы функционирования системы
• 3. Комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности субъекта как координационного органа
• 3.1 Основные задачи комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности при Правительстве Калужской области
• 3.2 Функции комиссии
• 3.3 Права Комиссии
• 3.4 Права председателя Комиссии
• 3.5 Состав Комиссии
• 3.6 Функционирование Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС
• 3.7 Обязанности председателя Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС
• 3.8 Организация работы комиссии
• 3.9 Состав оперативных групп (ОГ) по видам аварий, катастроф и стихийных бедствий
• 3.9.1 Основные задачи оперативных групп
• 3.9.2 Основные функции оперативных групп
• 3.9.3 Обеспечение деятельности оперативных групп
• 3.10 Системный подход к описанию структуры КЧС и ОПБ
• 3.11 Принципы обеспечения устойчивости системы
• 4. Управление в ЧС
• 4.1 Стратегия управления: цели, средства и приоритеты
• 4.2 Этапы, фазы и функции управления. Цикл управления
• 4.3 Этапы, фазы, и функции стратегии управления
• 5. Роль и место информационных технологий
• 5.1 Цели внедрения информационных технологий
• 5.2 Основные требования к внедряемым информационным технологиям
• 5.3 Требования к техническому обеспечению
• 5.4 Требования к информационному обеспечению
• 5.5 Состав, содержание и организация работ по внедрению информационных технологий
• 5.6 Внедрение автоматизированной системы мониторинга критически важных, потенциально опасных объектов и опасных грузов в работу КЧС и ОПБ при Правительстве Калужской области

5.6.1 Структура РСМ КВО и ОГ при КЧС и ОПБ Калужской области

5.6.2 Прототип региональной автоматизированной системы мониторинга критически важных, потенциально опасных объектов и опасных грузов. Назначение и основные практические задачи, решаемые при создании прототипа РСМ КВО и ОГ при КЧС и ОПБ Калужской области

6. Назначение и функции подвижного пункта управления комиссии по ЧС и ОПБ

• 6.1 Общие сведения, назначение
• 6.2 Решаемые задачи
• 6.3 Комплектация автомобилей ППУ
• 7. Технико-экономическое обоснование создания подвижного пункта управления КЧС и ПБ Калужской области
• Заключение
• Список литературы

Человеческое общество за период своего существования прошло большой и достаточно сложный путь своего развития. Неизбежным его спутником являлись наводнения, пожары, тайфуны и другие стихийные бедствия. В текущий период развития общества они накладываются на катастрофы техногенного характера, проблемы ядерной, химической безопасности. Человечество создало сферу, которой управлять все труднее и труднее, и угроза выхода ее из-под контроля становится весьма реальной.

Без сомнения, любое человеческое общество обязано быть организованным и применительно к настоящему времени уровень этой организации не может быть ниже уровня организации происходящих экономических, технологических процессов, результатов научной деятельности. Символом науки прошедшего XX века был технический прогресс, расширенное воспроизводство, рост, с преобладанием тенденции экстенсивного роста. Ведущей тенденцией - анализ, специализация, рождение новых дисциплин на стыках разных областей знания. Главным результатом -- огромный набор методов, идей, технологий, подходов, возможностей для выбора.

В XXI веке во главу угла ставятся устойчивость, безопасность, качество. Сегодня ученым недостаточно предоставить обществу выбор, надо исследовать его последствия и выяснить цену этого выбора до того, как он будет сделан. И тогда у нашего и следующих поколений появится надежда на выход из тупика.

Уверенность в завтрашнем дне, организованность, обеспеченный правопорядок, дисциплина -- это величайшие достижения не только человека, но и общества, но признаются и воспринимаются они не всеми.

И это одна из причин, почему, чем дальше, тем важнее такой институт существования общества, как государство, выполнение им возложенных на него функций. Именно поэтому, с точки зрения человека как личности, государство -- это организация, обеспечивающая свое единство, гарантии прав и свобод граждан, являясь при этом механизмом преодоления противоречий.

Очень важно в связи с этим отметить, что государственная власть должна осуществляться в точной соразмерности с потребностью в ней: ее не должно быть мало, но она и не должна быть излишней. Если объем и уровень государственного регулирования, его интенсивности менее требуемых, то такому государству не избежать сложностей в обеспечении правопорядка и законности, а также стихийности и неорганизованности. В случае излишней регламентации ограничивается инициатива, наступает заорганизованность и практически никак не проявляется саморегулирование.

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, в котором человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, возлагая при этом на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень техногенного и природного риска, которым подвергается человек, зависит от трёх факторов: вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, тяжести её последствий и уровня защищённости человека, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами в случае возникновения ЧС. Проблема снижения совокупного регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество проблем фундаментального и прикладного характера, и в первую очередь создания эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

В целях решения этой проблемы в России проведена большая работа. На всех уровнях образованы и осуществляют свою деятельность органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организована и выполняет свои функции единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединила усилия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создана и надёжно функционирует стройная система обеспечения пожарной безопасности объектов промышленности, сферы обслуживания, частной собственности и жизни людей.

Однако на сегодняшний день в России еще существует множество нерешённых задач, проблем, связанных в первую очередь с построением и функционированием в различных режимах самой системы управления в ЧС, наличием и усилением инерционности бюрократических структур, которые тормозят процесс выработки, принятия и реализации решений, дефицитом образования управленческих кадров. Одна из важнейших проблем обусловлена наличием целого ряда служб, выполняющих одни и те же функции, но под руководством различных министерств, с часто различными подходами к решению проблем обеспечения безопасности.

Целесообразно глубоко проанализировать все стороны деятельности служб, выявить эффективные и хорошо зарекомендовавшие формы и методы работы, которые в последующем должны найти своё дальнейшее развитие с целью повышения высокой готовности системы в деле предупреждения и ликвидации ЧС. Первостепенной задачей при этом является сохранение боеготовности служб, кадрового и технического потенциала, построение системы управления, способной решить поставленные перед ней новые задачи на основе методов принятия решений на всех уровнях иерархии.

Исследование системы управления обусловлено необходимостью поиска оптимальных форм её функционирования. При этом оптимальность не является автоматически сохраняющимся свойством, напротив, она неустойчива и требует постоянных усилий по сохранению. Задачами исследования, прежде всего, является:

- выявление наиболее общих проблем, существующих в данной области (сфере) управления (начиная с проблемы понятийного аппарата);

- попытка их обобщения и поиск возможных причин их возникновения; поиск наиболее оптимальных способов их решения;

- разработка инструмента (механизма) для преодоления инертности и ограниченности традиционных систем управления в ЧС, повышения их эффективности.

1. Характеристика Калужской области, как объекта защиты от ЧС

1.1 Социально-экономическая характеристика Калужской области

По итогам 2010 года регион занимает первое место в России по индексу промышленного производства, который составил 144,7%. Основной экономический потенциал (около 2/3 промышленного и 2/3 сельскохозяйственного производства) сосредоточен в северной части области.

94,9% всей отгруженной продукции, работ и услуг промышленного комплекса области занимают организации, обрабатывающих производств.

В области 780 крупных и средних промышленных организаций (действующих по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»), доля которых в общем объеме отгруженной продукции в 2010 году составила 84,9% (по чистым видам деятельности).

Калужская область является ярким примером промышленного региона с доминирующим положением обрабатывающих производств.

В регионе развиты различные виды производств машиностроительного комплекса, в том числе, производство железнодорожных локомотивов (ОАО «Людиновский тепловозостроительный завод»), телевизоров (ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга»), металлических строительных конструкций (ООО «Руукки Рус», ООО «Агрисовгаз») и др. Наибольшее влияние на развитие машиностроительного комплекса Калужской области оказывает создание новых производств на территории индустриальных парков и промышленных зон. Формирование автокластера в регионе наряду с производством автомобилей обеспечит рост производства автокомпонентов, увеличение предприятий сервисного обслуживания и организаций по ремонту автомобилей. Пищевая промышленность представлена производством виноградного вина (ЗАО «Детчинский завод»), молочных продуктов («Обнинский молочный завод» -- филиал ОАО «Вимм-Билль-Данн», ОАО «МосМедыньАгропром»), кондитерских изделий ОАО «Лотте» и др.

Сельское хозяйство специализируется на мясомолочном животноводстве, производстве зерна, картофеля, овощей. Сельскохозяйственными организациями в 2010 г. было произведено 46,1% всей продукции, хозяйствами населения - 51,2%.

Доля фермерских хозяйств остается незначительной - 2,7%. При этом хозяйства населения преимущественно производят продукцию растениеводства, сельхозорганизации - продукцию животноводства.

Валовой сбор зерновых за 2010 год составил 138,8 тыс. тонн (71% к уровню 2009 года), картофеля - 266,2 тыс. тонн (76% к уровню 2009 года), овощей открытого грунта - 84,6 тыс. тонн (84%) овощей защищенного грунта - 7,4 тыс. тонн (109%).

Железнодорожный транспорт - сеть железных дорог общего пользования составляет 872 км (312 км электрифицированы).

Железные дороги принадлежат Московско-Смоленскому, Брянскому, Смоленскому и Тульскому отделениям Московской железной дороги. Основные железнодорожные узлы: Калужский, Сухиничский, Фаянсовый.

Калужский железнодорожный узел включает 4 железнодорожные станции: Калуга-1, Калуга-2, Перспективная и Азарово. Направления: - Москва-Брянск, Калуга-Вязьма.

Автомобильный транспорт - Протяженность автомобильных дорог общего пользования области - 15085 км, из них дороги федерального значения - 807 км, областного - 4526 км, местного значения - 9752 км.

Основные федеральные трассы:

Москва-Брянск «Украина» (М-3) протяженность 246,2км;

Москва-Рославль (А-101) - протяженность 221,9 км.

Трубопроводный транспорт - по территории области проходят 7 магистральных газопроводов и продуктопровод Плавск-Калуга.

На территории области функционирует 82 потенциально опасных объектов, из них:

радиационно опасные - 3 объекта;

химически опасные - 12 объектов;

пожароопасные и взрывопожароопасные - 65 объектов;

гидротехнические сооружения - 2 объекта.

На все объекты разработаны паспорта безопасности.

На территории области создано 27 гарнизонов пожарной охраны: 1 территориальный и 26 местных гарнизонов.

Карта Калужской области показана на рисунке 1.1.

Калуга расположена на Среднерусской возвышенности, на левом берегу р. Оки, в 188 км к юго-западу от Москвы.

Средняя температура января - 10С, июля +17С. Осадков свыше 600 мм в год.

Городской округ «Город Калуга»:

территория - 125,8 кв. км.

население - 327 тыс. чел.

Основана в середине 14 в. при московском князе Симеоне Гордом на высоком левом берегу р. Оки как пограничная крепость Калуга на юго-западных рубежах Московского государства. Впервые упоминается в 1371 в грамоте литовского князя Ольгерда.

Название из древнерусского калуга «болото, трясина». В говорах сохранились и другие значения, в частности, в Калужской области "полуостров", что непосредственно относится к названию города, - Симеоново городище, место, где возник город, находится на полуострове, образованном р. Яченкой. В начале 16 в. крепость была перенесена на 3 км к югу на берег Оки.

В 16 в. Калуга известна как торговый пункт с развитыми ремёслами и процветавшим искусством иконописи.

В 1622 г. Калуга пострадала от сильного пожара, ко второй половине 17 в. была в основном восстановлена. В 1654 г. в течение 3 месяцев в городе свирепствовала моровая язва и умерло около 2/3 населения. Но к 1670-м гг. Калуга снова ожила.

Во второй половине 18 в. в городе в связи с расширением строительства стало развиваться производство кирпича и художественных печных изразцов. В 18 - начале 19 вв. велась оживлённая торговля с городами Поволжья, Сибири, северной Украины, с Гданьском, Берлином, Лейпцигом. В 1777 г. в городе был создан профессиональный театр.

В Отечественную войну 1812 главная тыловая база русской армии.

В 1856 г. в губернском городе Калуга Калужской губернии насчитывалось 33 церкви, 4108 домов, 510 лавок.

В 1918 г. на короткое время была провозглашена Калужская федеративная республика.

С 1924 г. в составе Московской области, с 1934 г. - Тульской, с 1944 г. центр Калужской области.

В годы Великой Отечественной войны 1941-45 город был оккупирован немецко-фашистскими войсками 13 октября 1941 г.

Освобождён 30 декабря 1941 г. войсками Западного фронта в ходе Калужской операции.

В Калуге жили художник И. Билибин, критик и историк архитектуры Г. Лукомский, основоположник отечественной космонавтики К. Циолковский. Здесь поселились вернувшиеся из ссылки декабристы Г. Батеньков, Н. Свистунов, Е. Оболенский; бывали писатели Н. Гоголь, С. Аксаков, Л. Толстой и Г. Успенский. На сцене калужского драматического театра выступали известные русские актёры П. Мочалов и М. Щепкин. В 1920-е гг. в Калуге работал основоположник гелиобиологии биолог А.Л.Чижевский.

Яркую страницу вписали калужане в героическую летопись Великой Отечественной войны, они сражались на фронтах и в партизанских отрядах. Высокого звания Героя Советского Союза удостоено 185 калужан. Четырежды удостоен этим званием маршал Советского Союза, наш земляк, Г. К. Жуков, дважды - летчик А.Т.Карпов, бывший токарь Калужского машиностроительного завода.

Промышленность

В городе функционируют предприятия атомобилестроения (ООО «Фольксваген Груп Рус», ЗАО «Вольво Восток», ООО «ПСМА Рус»), прочего подвижного состава (ОАО "Калужский завод «Ремпутьмаш», ОАО «Калугапутьмаш»), турбин (ОАО «Калужский турбинный завод»), а также Калужский завод телеграфной аппаратуры, ФГУП «Калугаприбор», Калужский турбинный завод, Калужский радиоламповый завод и другие.

В структуре общего объема валовой продукции промышленности города Калуги 46 процентов занимает продукция машиностроения, 35 процентов -- пищевой промышленности, 13 процентов -- энергетики и 1,5 процента -- легкой промышленности. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности (по крупным и средним предприятиям Калуги) за 2009 год составил 70,43 млрд. руб.

С 2006 году в черте города начато формирование технопарка «Грабцево», в котором сейчас работает автомобильный завод ООО «Фольксваген Групп Рус». Также производство автомобильных комплектующих и запасных частей ООО «Гестам-Северсталь-Калуга», ООО «Северсталь-Гонвари-Калуга», «ЯПП Рус Автомобильные системы», ЗАО «МагнаТехнопласт». Помимо этого, в январе 2009 года в промышленной зоне «Калуга-Юг» введён в эксплуатацию автомобильный завод компании Volvo Trucks проектной мощностью 15 тыс. грузовых автомобилей в год (это первое масштабное производство грузовой коммерческой техники иностранного бренда в России).

В апреле 2010 году на территории технопарка «Росва» методом крупноузловой сборки начато производство автомобилей на заводе ООО «ПСМА Рус» - альянс «Peugeot Citroлn Automobiles Rus» и «Mitsubishi Motors». Планируется, что к 2012 году будет освоено производство автомобилей полного цикла, а мощность завода составит 125 тыс. автомобилей в год. Также в настоящее время производится строительство комплектующих автомобилей «Континенталь АГ» и «Фукс Ойл».

В городе работает ФГУП «Калужский научно-исследовательский институт телемеханических устройств.

1.2 Виды ЧС на территории Калужской области и состав участников их ликвидации

Состав, прибывающих на ликвидацию чрезвычайной ситуации, оперативных и коммунальных служб города представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Виды ЧС, участники ликвидации

1.3 Характеристика оперативной обстановки с пожарами и ЧС

2.4 Организационная структура РСЧС

Под структурой системы в общем случае понимается организация системы из отдельных элементов с их взаимосвязями, которые определяются распределением функций, реализуемых системой, по ее элементам. Иначе говоря, структура - это организация целого из составных частей.

Под организационной структурой системы управления понимается распределение задач и полномочий на принятие решений между лицами или группами лиц (структурными подразделениями), учитывающее направленность организации на достижение стоящих перед ней целей.

Организационная структура системы представлена на схеме (рис. 2.1). Она строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территории России по 8 регионам. В составе РСЧС образованы: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г. Железноводск), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Нижний-Новгород), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск), и Дальневосточный (г. Хабаровск) регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации.

К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов Российской Федерации с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

2.5 Режимы деятельности РСЧС