1.3 Анализ деятельности дежурной службы пожаротушения

Все силы и средства, входящие в организационную систему пожаротушения, представляют собой территориальный гарнизон пожарной охраны. Территориальный гарнизон пожарной охраны в Архангельской области включает 25 местных гарнизонов пожарной охраны. В гарнизонах организуются гарнизонная и караульная службы. Для непосредственного руководства гарнизонной и караульной службами в гарнизонах пожарной охраны создаётся дежурная служба пожаротушения трёх разрядов.

Создание в 70-х годах в пожарной охране штабных подразделений способствовало появлению особой группы специалистов - оперативных работников дежурной службы пожаротушения, которые были наделены многочисленными функциями, связанными с управлением пожарными подразделениями.

Структура различных подразделений дежурной службы пожаротушения определяется статусом города, его размерами, наличием промышленных предприятий и т.п. Но, несмотря на различие структур, основные их функции являются общими, что позволяет рассматривать категорию сотрудников дежурной службы пожаротушения (с некоторым приближением) как однозначную с точки зрения требований, которые данный вид профессиональной деятельности предъявляет к психологическим качествам индивидуума.

Оперативная работа в указанной службе связана с выполнением многочисленных функций по управлению пожарными подразделениями, как во время тушения пожаров, так и в период ожидания команды на выезд.

Проведение инспектирования подразделений, занятий, тренировок, пожарно-тактических учений, выездов на пожары, загорания, аварии и т.п., составление планов, обзоров, информационных писем, инструкций для контроля и получения информации, а также непосредственное участие в ликвидации наиболее сложных пожаров и аварий - основа профессиональной деятельности сотрудников дежурной службы пожаротушения.

Тушение пожаров представляет собой комплексную работу многих оперативных подразделений, звеньев и расчётов. В случае возникновения крупных и сложных пожаров для их ликвидации нередко привлекается личный состав различных пожарных частей и гарнизонов. Управление и общая координация действий пожарных подразделений осуществляется сотрудниками дежурной службы пожаротушения на уровне округа, города и т.п.

Служебную деятельность сотрудников ДСПТ можно разделить на следующие основные виды:

- информационная, главное содержание которой заключается в составлении оперативных планов, обзоров, информационных писем, приказов, указаний, рекомендаций, телефонограмм и т.п.

- оперативно-контрольная, в процессе которой осуществляются проверки, пожарно-тактические учения, занятия в подчинённых подразделениях, штабные тренировки.

- рабочая, включающая в себя управление силами и средствами при ликвидации пожаров, аварий.

Подобное разделение основывается на реальном разграничении характера профессиональной деятельности и специфических требований к знаниям, умениям и психологическим качествам человека. Информационный вид деятельности осуществляется, как правило, в обычных условиях и практически не отличается от повседневной управленческой деятельности.

Оперативно-контрольный вид деятельности требует развития коммуникативных способностей, выражающихся в умении вести беседу, расспрашивать и преодолевать сопротивление проверяемых, особенно с установкой сокрытия недостатков в работе; наличие определённых организаторских и педагогических способностей, выявляемых при проведении пожарно-тактических учений, занятий.

Следует отметить, что сотрудники дежурной службы пожаротушения получают большое количество информации обо всех загораниях и выездах подчинённых пожарных подразделений. При этом необходимо быстро ориентироваться в этой информации, уметь прогнозировать и контролировать развитие событий, связанных с загораниями, уметь дифференцировать значимую и малозначимую информацию. В условиях крупного города оперативная группа получает от 300 до 1200 сообщений в сутки, все их необходимо понять, оценить и принять решение. Но это лишь фон, на котором осуществляется деятельность сотрудников дежурной службы пожаротушения, включающая проверки, занятия, составление различной оперативной документации. Режим работы и отдыха ДСПТ определяется 4-х суточным циклом, состоящим из суточного дежурства и последующего 3-х суточного отдыха. Всего в течение года одна оперативная группа около 90 раз заступает на суточное дежурство. В связи с этим большое значение в деятельности сотрудников дежурной службы пожаротушения приобретают межличностные отношения. Сотрудники оперативной группы проводят вместе 24 часа, в течение которых осуществляется почти непрерывное взаимодействие между ними. Это взаимодействие складывается стихийно, оно не регламентируется и им нельзя управлять извне.

Другим видом деятельности является деятельность, заключающаяся в управлении пожарными подразделениями при ликвидации пожаров. Эта деятельность позволяет формировать уже иные, особые требования к умениям, способностям и психологическим качествам, так как она осуществляется в экстремальных условиях, характерных для небольшого числа профессий.

В крупном городе оперативная группа в среднем 2 раза за 3 дежурства выезжает на пожар и принимает на себя руководство его тушением. Необходимо заметить, что, как правило, оперативные дежурные выезжают на крупные, сложные пожары и аварии, в связи с чем, этот вид деятельности постоянно сопровождается нервно-психической нагрузкой, являющейся следствием значительного риска для жизни подчинённых и спасаемых людей, а также риска для собственной жизни и здоровья. В состоянии нервно-психической напряжённости сотрудник ДСПТ должен уметь спланировать и организовать работы по спасанию людей, материальных ценностей и тушению пожара, одновременно обеспечивая относительно безопасные условия работы подчинённых.

Очень часто возникает противоречие между стремлением сохранить материальные ценности и в то же время обеспечить безопасность личного состава. Тактические просчёты оперативной группы, повлёкшие за собой значительный материальный ущерб (в том числе и при излишнем применении огнетушащих средств), тяжёлые травмы, связанные с нарушением техники безопасности, а тем более гибель людейсчитаются грубейшими ошибками оперативной группы, принявшей на себя руководство тушением пожара. При подобной ответственности крайне необходимы такие качества, как осторожность, разумный риск, способность принимать оптимальные решения, гибкость мышления.

Выезды на крупные пожары сопряжены с дополнительными трудностями. На пожаре обычно взаимодействует значительное число руководящего состава и гражданских лиц - администрации пострадавших объектов. Само по себе это является сильным эмоциогенным фактором. В этом случае увеличивается время принятия решения, так как учитывается реакция этих лиц и возрастает цена ошибки. Даже при незначительных просчётах следуют порицания, советы, поучения, которые могут ещё больше увеличить психическую напряжённость. В этих ситуациях необходима высокая помехоустойчивость, умение отстраниться от мешающих воздействий, полностью сосредоточиться на руководстве силами и средствами, прибывшими на пожар.

Деятельность личного состава ДСПТ, периодически сопровождаемая нервно-психическими нагрузками, может приводить к стрессовым состояниям, которые не зависят от возраста, стажа работы, должности, семейного положения сотрудников. Стрессовые состояния можно рассматривать как непосредственную реакцию организма, связанную скорее с резервами физиологических механизмов, обеспечивающих психологические ресурсы человека. Другим сильным фактором, влияющим на состояние здоровья и деятельности работников дежурной службы пожаротушения, является периодическое нарушение нормального режима "сон - бодрствование", возникающего в связи с круглосуточным дежурством.

Пожар сопровождается быстро происходящими изменениями, которые порой приобретают характер взрывного, непредвиденного события, блокирующего слаженную деятельность пожарных. Крупные пожары дополнительно усложняют деятельность сотрудников дежурной службы пожаротушения, в связи с необходимостью управлять крупными силами и средствами, вызванными на пожар.

Служба пожаротушения в течение дежурства организует и контролирует деятельность подразделений гарнизона пожарной охраны, выезжает на пожары и аварии для руководства тушением пожара. Кроме этого ДСПТ исследует и разрабатывает оперативно-тактические и инженерно-технические решения по улучшению организации и обеспечению более успешного тушения пожаров в городах и населённых пунктах, в пределах охраняемых гарнизонами ГПС административно-территориальных единиц.

Пожар становится регулируемым процессом путём воздействия на него сил и средств. Наиболее простая, применяемая в настоящее время неавтоматизированная система управления представлена на схеме (рис.1.4.) [16,17,18, 19, 20].

Выбор конкретной схемы управления на пожаре зависит от размеров или вида пожара, складывающейся обстановки и количества сил и средств, привлекаемых для тушения пожара.

Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара (РТП) - прибывшим на пожар старшим должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное). РТП управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в действиях по тушению пожара, а также привлечёнными к тушению пожара силами. Указания РТП обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами на территории, на которой ведутся действия по тушению пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия РТП или отменять его распоряжения при тушении пожара [11]. Как показывает анализ статистических данных, при тушении пожаров с повышенным номером вызова РТП, который руководит тушением пожара до его ликвидации, является сотрудник ДСПТ. РТП может создавать в зависимости от обстановки на пожаре оперативный штаб, участки (сектора) тушения пожара. НШ при этом, является старший помощник начальника дежурной смены СПТ, а НТ - помощник начальника дежурной смены СПТ.

Модель деятельности РТП представлена на схеме (рис.1.5.) [21].

Деятельность РТП, его штаба, начальников участков тушения пожаров должна отвечать требованиям, выработанным практикой, к которым относятся оперативность, твёрдость руководства, гибкость и непрерывность управления.

Кроме этого, требованием времени становится научность управления и предвидение возможного изменения обстановки, вероятного хода предстоящих боевых действий. В настоящее время, во всё более усложняющихся условиях тушения пожаров, к сотрудникам ДСПТ на пожаре предъявляются повышенные требования по вопросам управления силами и средствами, что вызывает необходимость глубокой научной проработки вопросов деятельности ДСПТ.

Главная обязанность РТП состоит в том, чтобы организовать действия по тушению пожаров пожарных подразделений, на полную мощность использовать силы и средства ГПС и служб, привлечённых к тушению пожара.

В целом, основным предметом деятельности РТП является оперативное управление сипами и средствами, участвующими в тушении пожара. То есть, постоянная творческая деятельность по выработке решений и обеспечению их реализации в ходе тушения.

Выработка решений в процессе руководства тушением пожара осуществляется в два этапа:

изучение, прогнозирование и оценка обстановки, складывающейся на пожаре;

разработка тактического плана тушения пожара, т.е. принятие окончательного решения на постановку задач подразделениям.

После принятия решения РТП должен осуществить непосредственное управление вверенными ему силами, что выполняется также в два этапа:

постановка задач перед подразделениями;

организация взаимодействия между подразделениями и обеспечениепоставленных перед ними задач.

Под изучением и прогнозированием обстановки понимается процесс познания количественных и качественных величин возможных параметров развития и тушения пожара на конкретном объекте.

Под оценкой обстановки понимается процесс анализа объективных условий с целью определения общих задач, которые должны выполнятся подразделениями при тушении пожара.

На основе изучения, прогнозирования и оценки обстановки разрабатывается тактический план действий подразделений по тушению пожара - наиболее целесообразный вариант использования сил и средств с учётом сложившихся условий обстановки на пожаре.

За ограниченное время РТП не может абсолютно точно определить все элементы обстановки, поэтому он осуществляет их приближённое изучение, прогнозирование и оценку.

В результате РТП должен определить решающее направление действий подразделений на пожаре, которое даёт возможность выбрать средства, способы и приёмы тушения, то есть является основой для разработки тактического плана действий подразделений по тушению пожара.

После выбора средств и способов тушения в тактическом плане должно быть обосновано распределение сил и средств в пространстве и времени с учётом возможной динамики изменения решающего направления на пожаре.

Распределение сил и средств, при тушении пожара, достигается путём указания подразделениям определённых мест работы, то есть мест, где работало бы одно или несколько подразделений, объединённых общей задачей. Это - так называемые участки тушения пожара (УТП), которые могут создаваться по этажам, лестничным клеткам, по противопожарным преградам, периметру пожара, или горящего объекта, а также по видам действий (спасание людей, животных, материальных ценностей, осуществление защитных действий и т.д.).

Реализация решений на действия подразделений - это непосредственное управление подразделениями после выработки РТП решения на тушение пожара. Оно начинается с отдачи приказаний РТП подчинённым ему подразделениям, то есть с постановки задач.

После отдачи приказаний РТП должен организовать взаимодействие между исполнителями и обеспечить выполнение задач в минимальные сроки.

Сотрудники ДСПТ на пожаре являются должностными лицами оперативного штаба пожаротушения (ОШПТ).

ОШПТ является временно сформированным нештатным органом управления на пожаре [11]. Работой оперативного штаба руководит его начальник, который одновременно является заместителем РТП. В непосредственном подчинении начальника штаба находятся оперативные должностные лица. Начальник штаба на весь период действий по тушению пожара должен, как правило, постоянно находиться в месте расположения штаба. При тушении крупных пожаров начальник штаба с согласия РТП может назначать своих заместителей, распределяя между ними обязанности по выполнению задач штаба в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 31.03.2011 N 156 "Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны" и делегируя им часть своих полномочий.

Модель деятельности начальника оперативного штаба пожаротушения представлена на схеме (рис.1.6.) [21].

Начальник тыла является должностным лицом штаба, непосредственно подчиняется РТП, начальнику штаба (при работе на пожаре штаба пожаротушения) и отвечает за работу тыла на пожаре. В распоряжение начальника тыла поступают силы и средства участников тушения пожара, не выведенные на боевые позиции, в том числе основные, специальные, вспомогательные автомобили, другие мобильные технические средства, а также резерв огнетушащих веществ, ГСМ, ПТВ. Для обеспечения успешной работы тыла на крупных пожарах могут назначаться помощники начальника тыла на направлениях. Они также являются должностными лицами на пожаре. Модель деятельности начальника тыла представлена на схеме (рис.1.7.) [21,22].

Начальник участка (сектора) тушения пожара подчиняется РТП (начальнику штаба). Он несёт ответственность за выполнение поставленной перед ним задачи на порученном участке (секторе) тушения пожара, за безопасность личного состава, подчинённого ему на пожаре, за сохранность техники и ПТВ.

Таким образом, на пожаре можно выделить следующие должностные лица управления силами и средствами, основными из которыхявляются сотрудники ДСПТ:

- руководитель тушения пожара (РТП) - (начальник дежурной смены СПТ);

- начальник ОШПТ (НШ) - (ст. помощник начальника дежурной смены СПТ);

- заместитель (заместители) начальника штаба (ЗНШ);

- начальник тыла (НТ) - (помощник начальника дежурной смены СПТ);

- помощник (помощники) начальника тыла для работы по направлениям;

- начальник участка тушения пожара (НУТП);

- начальник сектора тушения пожара (НСТП).

В современных условиях действия подразделений по тушению пожаров и руководство ими должны рассматриваться как функционирование сложной динамической организационно-управленческой системы.

В настоящее время появилось много новых правил и руководящих документов по ведению действий подразделениями и управлению ими при тушении пожаров на различных объектах. В концентрированном виде они изложены в приказе МЧС России от 31.03.2011 N 156"Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны", который определяет основные положения по организации и руководству действиями по тушению пожара. Однако, документов по вопросам деятельности ДСПТ недостаточно, а отдельные данные разбросаны по различным источникам и фактически дают понятие о деятельности ДСПТ в очень небольшом объёме и, к тому же, они основаны в большей степени на опыте управления силами и средствами, а не на научной базе, следовательно, необходимо проведение исследования в области деятельности ДСПТ.