Структура технических средств, которые государство может применить в вопросе противодействия распространению идей экстремизма и терроризма, напрямую зависит от законодательства страны.

Основным ограничителем в сети Интернет для конкретного пользователя является Прокси-сервер Прокси-сервер - специальный Интернет-сервер, управляющий входящим и исходящим трафиком интернета в локальной сети. Прокси-сервер определяет безопасность передачи сообщений или файлов в сеть организации; управляет доступом к сети; фильтрует и отклоняет запросы согласно заданным параметрам.

http://slovari.yandex.ru/ провайдера.

На сегодняшний момент основанием для введения ограничений или прекращению доступа к тому или иному Интернет-ресурсу является внесение данного ресурса в «Федеральный список экстремистских материалов» http://www.minjust.ru/ru/activity/nko/fedspisok/ (список с последними обновлениями представлен на официальном сайте Министерства Юстиции РФ), либо если ресурс является официальным сайтом организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". В этом случае Министерством юстиции всем интернет-провайдерам рассылаются соответствующие информационные письма, а так же организации предоставляющей Интернет-хостинг Услуга по предоставлению аппаратного и программного обеспечения для функционирования сайта в Интернете. Иногда под хостингом понимают услугу расположения и подключения к Интернету оборудовав клиента на стороне хостера. http://slovari.yandex.ru/ . Таким образом, если сервер, на котором находится ресурс, размещен на территории РФ, то сайт удаляется физически, либо в большинстве случаев провайдеры блокируют запросы к данному ресурсу.

На сегодняшний момент в федеральном списке находятся более 130 материалов и интернет-ресурсов, в отношении которых вынесен запрет, что практически составляет 15% от общего количества материалов признанных экстремистскими, причем в период с января по август 2011 года было внесено 27 материалов распространенных в сети Интернет. 16 из 27 были внесены Советским районным судом г. Махачкала в отношении материалов, размещенных на сайте Sadililahi.com. Нет ни одного решения, где бы фигурировал, например, youtube.com, да и нет других популярных сервисов, на которых присутствуют экстремистские материалы.

Итак, в настоящее время в случае признания материалов или сайтов экстремистскими, к ним ограничивается или закрывается доступ.

Однако процедура принятия решения о признании материалов или сайтов экстремистскими через суды не способствует оперативности в принятии решения, а, следовательно, не является эффективной мерой. До момента принятия решения данные материалы могут быть растиражированы на десятки и сотни сайтов.

Ключевой проблемой идентификации интернет-ресурсов экстремистской и террористической направленности является определение способов выявления сайтов с противоправным контентом. На наш взгляд, должны быть созданы автоматизированные системы выявления Интернет ресурсов с противоправным контентом. Эти системы должны проверять Интернет-ресурсы на наличие экстремистских материалов, лозунгов. Технически это реализуемо, технология аналогична алгоритмам идентификации оригинальности контрольных, дипломных, диссертационных работ с помощью использования информационных систем.

Но, что бы такая система начала эффективно функционировать, она должна содержать огромную базу материалов, лозунгов, высказывание, которые являются экстремистскими.

По словам заместителя министра связи и массовых коммуникаций России О.Духовницкого, специалисты Роскомнадзора уже приступили к разработке автоматизированной системы поиска в Интернете материалов экстремистского характера Московский Комсомолец № 25715 от 10 августа 2011 г, которые публикуют СМИ.

Очень важным аспектом в регулирования сети Интернет является поисковые системы Rambler, Yandex, Google и другие, поскольку именно от функциональности и эффективности данных ресурсов зависит успешность посещения глобальной сети конечными пользователями.

Для тех пользователей, которые работают в Интернет уже не один год заметно, что в последние годы все поисковые системы довольно значительно изменили свой алгоритм вывода информации на запрос. При этом можно утверждать, что определенные действия в вопросе регулирования работы поисковых систем в русскоязычном сегменте ведутся. На каком уровне происходит данное регулирование, для нас неизвестно.

Приведем результаты эксперимента, проведенного автором исследования в апреле и августе 2011 года (таблица 11).

Вопрос о правовом статусе Интернет один из наиболее обсуждаемых вопросов. Существуют, абсолютно диаметральные мнения:

- Интернет - это саморегулируемая система;

- Интернет - должен быть абсолютно контролируемым.

Естественно, что истина лежит между этими двумя крайностями. Одно можно сказать однозначно, отдельные составляющие системы Интернет будут подконтрольны.

Однако в течение последних десяти лет осуществляется поэтапное и постепенное вовлечение различных аспектов информационной, социальной и экономической сфер в нормативно-правовое поле отдельных стран. В основном это касается вопросов регулирования авторского права и сопровождения хозяйственно-экономических процессов.

Решение данного вопроса является приоритетным для большинства экономически развитых стран.

Так, в Евросоюзе только в 2011 году было принято несколько десятков новых правил, регламентирующих правила работы Интернет-сайтов и Интернет провайдеров. В Беларуси принят, неоднозначно оцененный в мире, Указ «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет».

Регулирование деятельности в сети Интернет в России имеет фрагментарный характер - в последнее время принимаются отдельные правовые акты, направленные на сопровождение различных процессов (хозяйственных сделок, развитие электронного правительства и т.д.), однако отсутствует единое законодательство, регулирующее развитие общего информационного пространства русскоязычного сегмента сети.

Главным законом России является Конституция Российской ФедерацииСайт Конституции РФ http://www.constitution.ru/ , проанализировав статьи которой, можно определить, в каком направлении следует двигаться при определении правового статуса сети Интернет.

Так, пункт 5 13 статьи Конституции РФ фактически дает основания, по которым возможно введение ограничений, в том числе и в сети Интернет. А именно: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Следующей, важной при рассмотрении данной проблемы, статьей Конституции является статья 29, пункт 5: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

По нашему мнению, пункт 5 данной статьи отчетливо показывает, что, в случае приравнивания сети Интернет к СМИ, могут возникнуть определенные сложности при разработке регулирующего законодательства.

Также, важной является статья 56, пункт 1, в котором говориться: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия». При определенных событиях, это может оказаться довольно важным.

Естественно, что все статьи Конституции, в том числе затрагивающие права и свободы граждан, обязательны для исполнения. Но рассмотренные выше три статьи являются отправными в исследуемом вопросе.

Приступая непосредственно к рассмотрению российского законодательства, применяемого к различным аспектам функционирования сети Интернет на территории РФ, следует отметить, что четкого и однозначного определения сети Интернет в российском нормативно-правовом поле нет.

Но, поскольку по своей природе сеть Интернет является фактически сетью передачи данных (ПД) и фактически используются телекоммуникационные сети, то особый интерес представляет закон «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 г.

В статье 2 «Основные понятия» данного закона вводятся следующие понятия:

- сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;

- средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи;

- трафик - нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи;

- управление сетью связи - совокупность организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение функционирования сети связи, в том числе регулирование трафика;

- услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;

- электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Фактически, данные понятия показывают, что действия данного закона распространяется и на сеть Интернет, поскольку сеть Интернет есть часть электросвязи. А именно - защита сетей связи и сооружений связи (статья 7):

1. Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

2. Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

3. Операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

К сети Интернет применимо государственное регулирование (статья 21).

Интернет-провайдеры и хостинговые компании находятся под федеральным государственным надзором (статья 27). Соответственно к этим компаниям применимы плановые и внеплановые проверки.

Так же закон дает такие возможности контроля, как лицензирование.

Очень важной статьей так же является статья 64 данного ФЗ, об обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации и осуществлении следственных действий.

Заканчивая рассмотрение данного ФЗ, необходимо акцентировать внимание на 44 статье данного закона. В пункте 3 данной статьи сказано: «В случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных настоящим Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом». Подобные ограничения в принципе применимы и к пользователям и уже применяются в ряде европейских стран.

Следующим законом является 2124-1-ФЗ от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (закон «О СМИ»). И хотя статья 2 данного закона дает четкое определение понятия и массовой информации и СМИ Ст. 2 2124-1 ФЗ под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;, в соответствии с которыми сеть Интернет в принципе не относится к СМИ, данный закон так же содержит статью 24, в которой сказано: «Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и информационно-телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное». Это делает возможным применение данного закона в отношении сайтов сети Интернет, позиционирующих себя в качестве информационных или информационно-аналитических порталов, или в качестве независимых информационных агентств.

Существует несколько разъясняющих документов по данному вопросу, первым из которых является Письмо МПТР РФ от 18 ноября 2002 г. N 18/14-16380/18-11218. Информационный ресурс Интернета может считаться средством массовой информации, если отвечает установленным Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации требованиям. К информационным ресурсам Интернет, являющимся средствами информации, применимы все нормы действующего законодательства о средствах массовой информации. По информации в письме в 2002 году было официально зарегистрировано 914 Интернет СМИ, на сегодняшний момент, (данные за август 2011 года) из почти 90 тысяч зарегистрированных в реестре http://www.rsoc.ru/mass-communications/reestr/media/p200/?all=1 СМИ числится лишь 477 интернет ресурсов или чуть больше 0,5%. Это объясняется тем, что не один из нормативно-правовых актов РФ не обязывает Интернет ресурсы регистрироваться в качестве СМИ. То есть, является, абсолютно добровольным решением.

Следующим важным законом регулирующим пользование сетью Интернет на территории РФ является - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Статья 2 данного ФЗ вводит основные понятия, дополняющие вводимые в законе «О связи»:

- информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

- информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств

- обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

- доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

- предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

- распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

- электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Также в данном законе, в статье 9, вводятся основания ограничения доступа к информации: «Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В статье 10 рассматриваются такие важные понятия, как «распространение информации» или «предоставление информации». В частности п. 6. данной статьи гласит: «Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность».

Следует также отметить наличие статьи 12 - «Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий». Пункт 1 данной статьи гласит: « Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает: 1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;». На наш взгляд, эта статья напрямую затрагивает деятельность поисковых систем.

Интересным и важным так же является пункт 6 статьи 13 («Информационные системы»): «Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами».

Исходя из определения «информационной системы», данного в статье 2 данного закона можно утверждать, что действие данного закона распространяется на социальные сети («Одноклассники», «В контакте» и т.д.), сайты знакомств.

И наконец, в статье 15 данного закона рассмотрены вопросы использования информационно-телекоммуникационных сетей. В контексте данной работы наибольший интерес представляют пункт 1 и 5 данной статьи. В пункте 1 фактически указывается применимость закона «О связи» в отношении информационно-телекоммуникационных сетей, а пункт 5 является логическим дополнением пункта 6 статьи 10, рассмотренного ранее, и говорит о возможности введения ограничений на процесс передачи информации в информационно-телекоммуникационных сетях.

В Федеральном законе № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» в статье 12 «О недопущении использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности» сказано: запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. К данным сетям, безусловно, в соответствии с законом «О связи», следует отнести сеть Интернет.

Что касается статей, затрагивающих Интернет в различных кодексах, то их не так много, во-первых, в АПК РФ в статье 75 признается возможность использовать документы, полученные с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако суд вправе при этом потребовать оригиналы данных документов.

В Уголовном Кодексе в ряде статей затрагивает конкретные действия в сети Интернет, за которые предусмотрена уголовная ответственность:

- статья 171.2. Незаконные организации и проведение азартных игр;

- статья 185.3. Манипулирование рынком.

Глава 28 УК РФ «Преступление в сфере компьютерной информации» содержит три статьи: Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации; Статья 273. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; Статья 274. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. 272 и 274 статьи относятся к вопросу защиты данных, косвенно к этому вопросу относится и 273 статья. Появление этой главы в УК РФ в первую очередь обусловлено необходимостью борьбы с таким явлением, как «Хакеры» и направлена она, в первую очередь, на информацию, охраняемую законом.

Кодекс РФ об административных правонарушениях сконцентрировал свое внимания на действия в сети Интернет административных органов:

- статья 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков

- статья 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков;

- статья 13.27. Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет".

Также в КоАП содержится статья 14.1.1. Незаконная организация и проведение азартных игр.

К сожалению, многие рациональные предложения, например: дополнить часть 2 статьи 205 УК РФ ("Терроризм") следующим квалифицирующим признаком: «г) с несанкционированным доступом в компьютерные системы или информационно-коммуникационные сети, осуществляющие автоматизированное управление опасными технологическими производствами и предприятиями жизнеобеспечения с целью нарушения их функционирования и создания аварийной ситуации и угрозы техногенной катастрофы, остаются без внимания.

3.2 Мировой опыт в сфере противодействия распространения идей экстремизма и терроризма в сети Интернет