Повышение уровня безопасности труда при работе подрядных организаций на объектах ООО "Газпром трансгаз Сургут"

Размещено на http://www.allbest.ru/

63

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт развития стратегического партнерства и компетенций

Профессиональная переподготовка

Охрана труда и безопасность технологических процессов и производств

Кафедра экологии и безопасности жизнедеятельности

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему

Повышение уровня безопасности труда при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут»

Слушатель группа 4П002

Федосеев Владимир Владимирович

Руководитель

Доц. Каф. ЭБЖ ИНК, К.т.н.

Дашковский А.Г.

Томск - 2015 г

План

1. Введение

1.1 Обоснование проекта

1.2 Цели проекта

1.3 Задачи и методы реализации проекта

2. Аналитический обзор законодательных и нормативных источников по вопросам организации систем управления безопасностью труда

3. Описание проекта

3.1 Анализ существующих мер управления подрядными организациями в ООО Газпром трансгаз Сургут"

3.2 Оптимизация процессов по обозначенным проблемам

3.2.1 Модуль «Карточка предприятия»

3.2.2 Модуль «Учет работников»

3.2.3 Модуль «Компетенция работников»

3.2.4 Модуль «Нарушения»

3.2.5 Модуль «Исполнительная документация»

3.2.6 Модуль «Сдача объекта»

3.2.7 Модуль «Статистика»

Вывод

Список литературы

Реферат

Выпускная квалификационная работа на тему «Повышение уровня безопасности труда при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут» состоит из текстового документа, выполненного на 71 с. Текстовый документ содержит 14 рис., 2 табл., 22 источника, 8 прил. на 19 с.

Ключевые слова: Подрядчик, подрядная организация, единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью, информационная система, модель, модуль, процесс, конкурсные процедуры. Объектом исследования является существующий комплекс мер по управлению подрядными организациями в ООО «Газпром трансгаз Сургут» в области охраны труда и промышленной безопасности.

Цель работы - разработка модели эффективного контроля и управления процессом безопасного производства работ подрядными организациями, позволяющей повысить уровень безопасности труда и снизить риск аварий при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут».

В процессе исследования проводился обзор законодательных, ведомственных и локальных нормативных актов и документов в области охраны труда и промышленной безопасности применительно к работе подрядных организаций.

В результате исследования проведен анализ существующих мер по управлению подрядными организациями в ООО «Газпром трансгаз Сургут» в области охраны труда и промышленной безопасности. Разработана информационная модель, позволяющая повысить уровень безопасности труда и снизить риск аварий при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут».

Основные конструктивные, технологические и технико-эксплуатационные характеристики: информационная модель на единой технологической платформе, позволяющей консолидировать данные и получать отчеты на разных уровнях организации, в рамках назначенных полномочий.

Степень внедрения: стадия технического задания на разработку программного продукта.

Область применения: ОАО «Газпром», его дочерние общества и филиалы. Экономическая эффективность/значимость работы: Эксплуатация предложенной модели позволит проводить более полный и объективный анализ системы контроля и управления подрядчиком и постоянно ее улучшать, тем самым повышая уровень безопасности труда, снижая риск аварий и инцидентов на объектах ОАО «Газпром».

В будущем планируется реализация предложенной модели в виде готового информационного продукта, его опытная эксплуатация и внедрение в рамках дочернего общества Компании ООО «Газпром трансгаз Сургут».

1. Введение

Деятельность Открытого акционерного общества «Газпром» (далее - Компания), его дочерних обществ и организаций имеет стратегическое значение для экономики России и других стран. Являясь крупнейшей газовой Компанией мира и одной из крупнейших энергетических компаний, занимающихся геологоразведкой, добычей, транспортировкой, хранением, переработкой, реализацией газа и других углеводородов, а также производством электроэнергии, Компания в полной мере осознает свою ответственность перед обществом за создание безопасных условий труда и обеспечение промышленной безопасности.

В соответствии с Политикой [1], Компания при осуществлении всех видов деятельности признает приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

Руководство ОАО «Газпром» рассматривает систему управления охраной труда и промышленной безопасностью в качестве необходимого элемента эффективного управления производством Компании и принимает обязательства по управлению производственными рисками, воздействующими на жизнь и здоровье работников, оборудование и имущество.

В данном проекте будет предложено решение одной из проблем в области охраны труда и промышленной безопасности на примере дочернего общества Компании - ООО «Газпром трансгаз Сургут» (далее Общество), основным видом деятельности которого является транспортировка газа. Это не означает, что в других областях деятельности Компании ситуация по данному вопросу существенно отличается. Предлагаемые процессы оптимизации могут быть применимы или интегрированы и в других сферах деятельности Компании.

Реализация проекта позволит повысить уровень безопасности труда и снизить риск аварий при работе подрядчика на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут».

Под подрядчиком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившее/получивший в установленном порядке право на строительство (участие в строительстве) или капитальный ремонт объекта. Подрядчик может привлекать для выполнения отдельных видов работ или комплексов специализированные организации на условиях договоров субподряда. В этом случае подрядчик становится генподрядной организацией (генподрядчиком), а специализированные организации - субподрядчиками. В данном проекте термины «подрядная организация», «контрагент» «генподрядчик» имеют то же значение, что и «подрядчик».

1.1 Обоснование проекта

управление подрядный безопасность труд

По статистике Международной ассоциации производителей нефти и газа (OGP) большая часть несчастных случаев со смертельным исходом вызвана деятельностью подрядных организаций, значителен и материальный ущерб предприятия от сбоев в работе подрядчиков. Все крупнейшие нефтегазовые компании обращают пристальное внимание на этот элемент Системы управления промышленной безопасностью, охраны труда и окружающей среды.

Повышенное внимание высшего руководства Компании к соблюдению подрядчиками требований охраны труда и промышленной безопасности объясняется тем, что роль подрядных организаций в процессе деятельности Компании за последние 7-8 лет существенно возросла. Это обстоятельство было обусловлено следующими причинами:

а) Развитие Компании в условиях рынка сопровождалось процессами реструктуризации, снижения издержек, исключением непрофильных активов, созданием типовых структур подразделений, разработкой единого корпоративного стиля. В дочерних обществах Компании произошли сокращения ремонтно-восстановительных управлений (РВУ), силами которых выполнялось до 50% капитального ремонта зданий и сооружений. Эту «нишу» заняли сторонние подрядные организации.

б) Поскольку строительство основных газовых магистралей в нашей стране проводилось в 70-е - 80-е годы, возраст их приблизился к 30-40 годам. Период эксплуатации газопроводов до капитального ремонта в среднем составляет 30 лет. Таким образом, возникла потребность в ремонте линейной части магистральных газопроводов,которая увеличивается с каждым годом.

в) Отмена лицензий на строительную деятельность, введение института саморегулируемых организаций, формирование конкурсных процедур при выборе подрядчика - все это было направлено на решение определенных экономических задач, но ослабило влияние эксплуатирующей организации на подрядчика и увеличило риск низкого качества работ, нарушения договорных обязательств, срывов выполнения планов капитального строительства и ремонта.

В соответствие с требованиями ГОСТ Р [2] организация-заказчик должна контролировать деятельность подрядных организаций на объектах и обеспечивать взаимодействие своих структурных подразделений и сил подрядчика. Но конкретные механизмы (процедуры, регламенты) организации контроля и взаимодействия в государственных нормативных документах отсутствуют.

Из-за отсутствия четких процедур разработки и способов реализации мероприятий по снижению рисков при выполнении работ силами подрядных организаций, меры управления внедряются постфактум по итогам происшествий (приложения А, Б) или периодических проверок, что может иметь негативное влияние на репутацию компании, не говоря уже о прямом ущербе от остановки или простоя, вызванных данными событиями.

Во многих случаях информация, полученная в процессе контроля и надзора за выполнением работ (оказанием услуг) не фиксируется и не обобщается, за исключением подтверждения самого факта выполнения объема работ по договору.

Таким образом, отсутствие системного подхода к контролю и управлению подрядными организациями в области охраны труда и промышленной безопасности выливается в снижение уровня влияния эксплуатирующей организации на их деятельность в процессе производства работ на опасных производственных объектах.

1.2 Цели проекта

Целью проекта является разработка адекватных превентивных мероприятий, позволяющих обеспечить эффективный контроль и систему управления процессом безопасного производства работ подрядчиком. Реализация мероприятий не должна сопровождаться изменениями существующей структуры управления в этой области, значительными трудовыми и финансовыми затратами. В конечном итоге, необходимо предложить конкретные решения, позволяющие повысить уровень безопасности труда и снизить риск аварий при работе подрядных организаций на объектах ООО «Газпром трансгаз Сургут».

1.3 Задачи и методы реализации проекта

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть существующие меры управления подрядными организациями на конкретном предприятии (ООО «Газпром трансгаз Сургут»);

- провести анализ мер управления, применив метод процессного подхода;

- определить «слабые места» и оптимизировать те части процесса, которые могут повлиять на конечный результат;

- построить информационную модель для реализации предложенных решений.

Поставленные задачи осложняются тем, что разрабатываемый процесс предназначен для управления сторонними организациями, имеющими иные ведомственные принадлежности, различные организационно-правовые формы собственности, а так же свою организационную структуру и корпоративную этику. Важно отметить, что у крупных организаций, которые являются потенциальными подрядчиками, создана и внедрена собственная система управления охраной труда и промышленной безопасностью, что также должно быть учтено при их деятельности на объектах Компании в целях исключения конфликта интересов.

2. Аналитический обзор законодательных и нормативных требований по вопросам организации систем управления безопасностью труда

Система законодательства РФ в области охраны труда и промышленной безопасности можно представить следующим образом, классифицировав нормативные правовые акты по юридической силе:

I. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

II. Конституция РФ.

III. Федеральные конституционные законы.

IV. Федеральные законы, кодифицированные акты (кодексы).

V. Нормативные правовые акты Президента РФ.

VI. Нормативные правовые акты Правительства РФ.

VII. Нормативные правовые и иные акты федеральных органов исполнительной власти.

Исходя из целей и задач данной работы, рассмотрим законодательные акты и нормативные документы, содержащие требования к системам управления охраной труда и промышленной безопасностью.

В области промышленной безопасности это, прежде всего, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [3].

Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Федеральным законом от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ [4] в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» внесены дополнения, содержащие определение системы управления промышленной безопасностью и требование к ее созданию.

Так, в соответствии с определением, данным в ФЗ [3] «Система управления промышленной безопасностью - комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий»

с 1 января 2014 года действует норма ФЗ [3] об обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности, создавать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

В ст.11 ФЗ [3] обозначены требования к системам управления промышленной безопасностью. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

- определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

- идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

- планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

- координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона;

- своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

- участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

- информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации [5]. Следует отметить, что обязанность по созданию и функционированию системы управления охраной труда была внесена в ст.212 ТК РФ Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"[6]

Тем не менее, системный подход к управлению в области охраны труда устанавливался рядом международных нормативных документов и разработанных на их основе межгосударственных и национальных стандартов системы стандартов безопасности труда.

Так в 2006 году, на 95-й Генеральной конференции Международной организации труда (далее МОТ) была принята Конвенция 187 [7]. В пункте 6 рекомендацией [8] конвенции установлено, что государства - члены МОТ должны содействовать принятию системного подхода к управлению охраной труда, изложенному в документе ILO-OSH 2001 [9]. Для реализации этого пункта рекомендаций в Российской Федерации введен в действие в качестве национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007[10].

В данном стандарте представлена модель системы управления охраной труда (рис. 1)

Рис. 1 Модель системы управления охраной

В основе документа лежит методология, основанная на принципе последовательного выполнения функций управления: «организации - планирования и применения - оценки (контроля) - действий по совершенствованию», кратко описываемого следующим образом:

- «концепция» (политика): разрабатывают руководящую идею (замысел), теоретическое построение системы управления охраны труда в организации;

- «организация»: организация работ по созданию, применению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда;

- «планирование и применение»: разрабатывают цели и процессы, необходимые для достижения результатов, в соответствии с концепцией (политикой) охраны труда организации, а также внедряют процессы обеспечения охраны труда;

- «оценка (контроль): осуществляет проверку процессов обеспечения охраны труда, при которой процессы контролируют и измеряют, а также анализируют на соответствие концепции (политики) охраны труда, целевым и плановым показателям, законодательным и прочим требованиям. Результаты анализа докладывают;

- «действия по совершенствованию»: рассматривают результаты анализа руководством, принимают решения по улучшению результативности системы управления охраной труда и осуществляют ее постоянное совершенствование.

Системный подход в управлении охраной труда определяет систему производственных процессов, их связи и принципы взаимодействия, выявляет процессы, которые приводят к достижению желаемых результатов с минимальными затратами. Он позволяет сосредотачивать усилия на наиболее важных процессах и осуществлять непрерывное улучшение системы управления охраной труда посредством проверки (аудита), оценки и последующих модернизаций. В итоге повышается результативность и эффективность деятельности организации в этой сфере.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ Р 12.0.007- 2009[2] принцип (или петля) управления представляет собой цикл управления, содержащий перечень последовательно выполняемых функций управления, к которым относятся логически связанные функции управления: планирование, выполнение плановых мероприятий, их контроль, принятие решения и совершенствование системы управления. Многократно повторяющиеся циклы управления при последовательной их реализации составляют процесс управления.

Система управления охраной труда направлена на обеспечение безопасности труда работников, поэтому ее следует ориентировать на персонал организации и подрядчиков, работающих под управлением организации.

Стремление осуществлять выпуск конкурентоспособной продукции в требуемом количестве должно стимулировать (мотивировать) работодателей обеспечивать условия труда работников, основанные на безопасности труда.

Реализация этого положения направлена на:

- рост прибыли производителей за счет гибкости и быстроты реагирования на требования работников;

- повышение производительности труда за счет усиления социальной защищенности работников;

- повышение престижа предприятия и доверия к организации со стороны инвесторов, партнеров и контрагентов.

В соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 12.0.007- 2009 [2] организация обеспечивает выполнение безопасных подрядных работ. Подрядчик представляет услуги работодателю на его территории, в соответствии с договором, согласованными техническими требованиями, сроками и условиями. Для обеспечения охраны труда в организации следует выбирать квалифицированных подрядчиков, способных предоставлять безопасные услуги.

Выполняя работы на территории организации, подрядчики подвергаются тем же рискам, что и работники организации. Поэтому перед началом работы необходимо проводить инструктаж сотрудников подрядных организаций, требовать от них соблюдение охраны труда на площадке организации.

Процесс выбора подрядчиков, работающих на площадке организации, должен содержать:

- оценку способности подрядчика предоставлять безопасные услуги;

- критерии охраны труда;

- эффективную связь и координацию между соответствующими уровнями управления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует обеспечивать условия передачи информации об опасностях/рисках и меры по предупреждению и ограничению их воздействия на территории организации;

- мероприятия по информированию работников подрядчика о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и инцидентах на производстве при выполнении ими работ для организации;

- требования по ознакомлению с опасностями рабочих мест подрядчиков и (или) их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности труда работников подрядчика в процессе выполнения ими работ на площадке организации;

- контроль выполнения подрядчиком на площадке организации требований заказчика в области охраны труда.

Законодательство возлагает на работодателя ответственность за обеспечение охраны труда в организации. Он организует работу и своими действиями вовлекает работников в эту работу.

Работодатель и руководители высшего звена добиваются единства цели организации и путей достижения этой цели, соблюдения общих для работников организации ценностей, убеждений и норм, поддержания социально-психологического климата в организации, при котором работники полностью вовлекаются в решение задач организации. Руководящая роль работодателя направлена на создание результативной системы управления охраной труда. Она позволяет ему:

- определять цели;

- выделять приоритетные цели/задачи и необходимые ресурсы;

- содействовать планированию работ;

- повышать ответственность руководителей всех уровней за результаты деятельности;

- обеспечивать работника всей необходимой информацией об опасностях, с которыми он может столкнуться вовремя работы. Если работник на своем рабочем месте может соприкасаться с опасными веществами и материалами, в его распоряжении должна быть информация (в объеме и формате, установленном соответствующими международными организациями) обо всех опасных свойствах данных веществ и мерах по безопасному обращению сними;

- организовывать работу по обеспечению безопасности труда;

- повышать мотивацию персонала на выполнение единых целей и задач по обеспечению охраны труда;

- сводить к минимуму действие субъективных факторов.

Структура организации представляет собой совокупность подразделений, между которыми существуют взаимосвязи, обеспечивающие достижение целей организации. Структура организации зависит от:

- целей и задач организации;

- видов экономической деятельности и размеров организации;

- характера производственных и управленческих функций;

- факторов внутренней и внешней среды.

Разработка структуры необходима для обеспечения деятельности организации. От структуры организации зависит эффективность ее деятельности и достижение высоких результатов. Организационные структуры имеют большое разнообразие видов и форм.

При формировании системы управления охраной труда следует устанавливать структуру организации и процессы обеспечения охраны труда, а также учитывать принятые на начальных этапах решения по:

- управлению охраной труда, признанной на всех уровнях;

- определению и доведению до работников обязанностей, ответственности и полномочий лиц, которые определяют, оценивают или оптимизируют опасности и риски;

- проведению, при необходимости, эффективного и оперативного контроля за охраной труда работников;

- сотрудничеству, обмену информацией между работниками, включая их представителей;

- соблюдению принципов построения систем управления охраной труда, в стандартах или в программах по охране труда, за выполнение которых отвечает руководство организации;

- определению и выполнению концепции и целей по обеспечению охраны труда в организации;

- установлению эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков для обеспечения повышения безопасности работников в течение всего трудового процесса;

- разработке программ улучшения и оздоровления условий труда в организации;

- обеспечению эффективных мер по вовлечению всех работников, их представителей, а также комитета (комиссии) по охране труда (при его наличии) в работу по обеспечению охраны труда в организации;

- предоставлению необходимых условий и ресурсов для лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, включая членов комитета (комиссии) и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

На работника, в соответствии с законодательными требованиями возложены обязанности:

- использовать безопасные методы проведения работ;

- ознакомляться с предоставленной в его распоряжение информацией о возможных рисках и опасностях;

- соблюдать требования охраны труда, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- извещать руководителя о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья;

- проходить обязательные медицинские осмотры (обследования);- активно участвовать в деятельности организации по обеспечению охраной труда.

Работники всех уровней реализуют все производственные процессы, и их активное участие является необходимым условием обеспечения охраны труда. Поэтому работодателю следует привлекать работников, а также их представителей по охране труда к управлению охраной труда, включая управление аварийными мероприятиями.

Вовлечение всего коллектива организации в деятельность по обеспечению охраны труда (в том числе профилактическую) дает возможность ему выполнять осознанные действия по осуществлению их трудовых функций, использовать способности каждого с максимальной эффективностью.

Управление охраной труда является коллективной деятельностью, требующей совместных усилий. Поэтому сотрудникам, занимающимся планированием, исследованием, проектированием, постановкой продукции на производство, работникам, непосредственно занятым в производстве, а также сотрудникам экономических служб, отделов сбыта и кадров следует участвовать в деятельности по управлению охраной труда. Это достигается определением во всех службах и на всех организационных уровнях обязанностей и полномочий в отношении безопасности всех видов работ, их объема и технологии (методы, правила). В должностных инструкциях следует определять степень свободы действий членов персонала в рамках их должностной компетенции, обеспечивающей творчество и активное участие работников в управлении охраной труда.

Участие работников в управлении охраной труда обеспечивает:

- повышение ответственности каждого за результаты своей деятельности;

- рост заинтересованности каждого в успехах организации и своей причастности к решению общих задач;

- переход от разобщенных действий к солидарным и осознанным, работе в коллективе, сотрудничеству и социальному партнерству;

- мотивацию всех и каждого в отдельности к участию в постоянном улучшении деятельности организации.

Активное участие работников в управлении охраной труда обеспечивается:

- привлечением работников, а также их представителей по охране труда к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия по ликвидации возможных аварий;

- выделением времени и возможностей для активного участия работников, а также их представителей в процессах организационного характера, планирования и реализации действий по совершенствованию системы управления охраной труда, оценке ее эффективности;

- созданием, формированием и эффективным функционированием комитета (комиссии) по охране труда, признанием и повышением авторитета представителей работников по охране труда;

- определением требований к необходимой компетентности работников в области охраны труда.

Одним из основных свойств любой системы, в том числе и системы управления охраной труда, является ее постоянное улучшение.

Результативность системы управления повышается при использовании концепции и целей, результатов проверок, анализа данных, корректирующих и предупреждающих действий.

При непрерывном совершенствовании управления охраной труда организация всегда стремится достичь повышения результативности управления охраной труда, направленного на исключение травм, смертельных случаев, профессиональных заболеваний работников, путем снижения опасностей трудового процесса и сопутствующих ему рисков.

Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности труда, внесения в этот процесс элемента соревнования и поощрения тех, кто добился лучших результатов.

Результативные решения базируются на анализе фактических данных и достоверной информации. Система управления должна предусматривать проведение анализа фактов, известных работникам, что будет способствовать принятию правильного решения на основе этого анализа.

Только на основании анализа данных (информации, фактов) руководство принимает решения по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в ресурсах. Принятые решения официально доводят до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент системы, комитета по охране труда, работников, а также их представителей.

Выявленные в процессе проверки, контроля и оценки результативности системы управления охраной труда, а также результаты анализа руководством ее эффективности несоответствия подлежат устранению. Это обеспечивается принятием решения и разработкой мероприятий по проведению корректирующих и предупреждающих действий, а также по своевременному внесению необходимых изменений в действующие планы и программы.

В необходимых случаях требования по охране труда и промышленной безопасности законодательных и нормативных документов дополняются требованиями Компании. Эти требования разрабатываются и применяются в тех случаях, когда установленные нормативные требования отсутствуют или их уровень не отражает потребности Компании.

3. Описание проекта

Существующие меры управления подрядными организациями в ООО «Газпром трансгаз Сургут»

Приказом ОАО «Газпром» от 29.12.2000 г. № 98 впервые был введена «Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью в ОАО «Газпром» ВРД 39-1.14-021-2001 (ЕСУОТиПБ) [11], разработанная на основе общегосударственных, межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда и нормативных актов государственных органов контроля и надзора. В 2014 году, в целях совершенствования ЕСУОТ и ПБ и приведение ее в соответствие с требованиями принятого в международном сообществе документа OHSAS 18000:2007 [12] приказами ОАО «Газпром» были утверждены и введены в действие СТО Газпром серии 18000 (модуль «Организация» в модели рис.1), взамен основных разделов ВРД.

Как видно из приложения Е СТО Газпром 18000.1-001-2014 [13] (табл.1) структура стандарта ЕСУОТиПБ соответствует разделам, подразделам и пунктам OHSAS 18000:2007 и ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007[14].

Табл.1

Наименование разделов/подразделов СТО Газпром 18000.1-001-2014	Разделы, подразделы, пункты
	СТО Газпром 18000.1-001-2014	OHSAS 18001:2007	ГОСТ Р 54934-2012/ OHSAS 18001:2007
Требования, предъявляемые к ЕСУОТ и ПБ	4	4	4
Общие требования	4.1	4.1	4.1
Определение и утверждение Политики в области ОТ и ПБ	4.2	4.2	4.2
Планирование в ЕСУОТ и ПБ	5	4.3	4.3
Идентификация опасностей, оценка и управление рисками	5.2	4.3.1	4.3.1
Законодательные и иные требования	5.3	4.3.2	4.3.2
Цели и Программы в области ОТ и ПБ	5.4	4.3.3	4.3.3
Внедрение и функционирование ЕСУОТ и ПБ	6	4.4	4.4
Структура, ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия	6.1	4.4.1	4.4.1
Компетентность, обучение и осведомленность	6.2	4.4.2	4.4.2
Обмен информацией, участие и консультирование	6.3	4.4.3	4.4.3
Документы	6.4	4.4.4	4.4.4
Управление документами	6.5	4.4.5	4.4.5
Управление операциями	6.6	4.4.6	4.4.6
Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них	6.7	4.4.7	4.4.7
Проведение проверок	7	4.5	4.5
Мониторинг и измерения	7.1	4.5.1	4.5.1
Оценка соответствия	7.2	4.5.2	4.5.2
Расследование происшествий, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия	7.3	4.5.3	4.5.3
Управление записями	7.4	4.5.4	4.5.4
Аудит ЕСУОТ и ПБ	7.5	4.5.5	4.5.5
Анализ ЕСУОТ и ПБ высшим руководством	8	4.6	4.6

Поэтому рассматривать ЕСУОТ и ПБ на соответствие межгосударственным и национальным стандартам не имеет смысла, но следует отметить, что результативность принятых в ней процессов и процедур на начальном этапе зависит от степени внедрения и исполнительной дисциплины ответственных лиц. Иная ситуация с подрядными организациями. Упрощенная схема привлеченных подрядных организаций на объекты Компании представлена на рис.2

Размещено на http://www.allbest.ru/

63

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2 Схема привлеченных подрядных организаций на объекты Компании

В данной цепочке непосредственные исполнители работ (субподрядчики) имеют договорные отношения только с генподрядчиком и, как правило, не соответствуют требованиям, предъявляемым эксплуатирующей организацией к подрядной на этапе конкурсных процедур. Во многих из таких организаций отсутствуют специалисты по охране труда и промышленной безопасности, а так же системная работа в этой области. Возникает проблема, связанная с низким уровнем организации безопасного производства работ подрядчика.

Поэтому дальнейший анализ ЕСУОТ и ПБ в ОАО «Газпром» и других локальных нормативных документов Компании (Общества) в данной работе будет проводиться исключительно в части, касающейся отношений с подрядными организациями. В первом разделе ЕСУОТ и ПБ (пункт 1.1 СТО Газпром [13]) прописано, что область применения стандарта распространяется не только на ОАО «Газпром» и его дочерние общества, но и на подрядчиков.

3.1 Анализ существующих мер управления подрядными организациями в ООО «Газпром трансгаз Сургут» на основе процессного подхода

В июле 2009 года в ОАО «Газпром» была принята Политика (приложения В, Г) в области охраны труда и промышленной безопасности (модуль «Концепция» на рис.1)

Для достижения заявленных в Политике целей, компания приняла на себя ряд обязательств, в числе которых: «Требовать от поставщиков и подрядчиков, осуществляющих деятельность на объектах Компании, соблюдения стандартов и норм в области охраны труда и промышленной безопасности, принятых ОАО «Газпром».

Реализация указанного обязательства предполагает обучение или, как минимум, информирования работников подрядчика о существовании ведомственных нормативных документов и изложенных в них требованиях. В данном процессе (рис.3) «вход» - требование, а «выходом» является соблюдение стандартов и норм, но отсутствует регламентированный механизм подпроцесса «Доведение требований»

рис.3

Обозначим данную ситуацию как проблему №1 (в порядке очередности).

Планирование в ЕСУОТиПБ (модуль «Планирование и применение» на рис.1) основано на результатах идентификации опасностей и оценки рисков в области ОТ и ПБ. Целью управления рисками, в соответствии с п.5.1.2 СТО Газпром «Идентификация опасностей и управление рисками»[11], является предотвращение или уменьшение воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (в том числе от аварий на опасных производственных объектах) на работников Компании, подрядчиков, посетителей и других заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 5.4.4 СТО Газпром [15] руководители структурных подразделений дочернего общества (филиала) осуществляют информирование работников о результатах оценки рисков, связанных с выполняемой ими деятельностью, включая работников-подрядчиков, выполняющих работы на объектах дочернего общества (филиала). Информирование работников о рисках, а также о фактических и возможных последствиях для здоровья и безопасности выполняемой ими работы осуществляется:

-при обучении работников по ОТ различных уровней путем рассмотрения соответствующих карт идентификации опасностей и определения уровня рисков и карт оценки рисков;

-проведении всех видов инструктажей по ОТ;

-информировании о произошедших несчастных случаях, авариях и инцидентах.

В ООО «Газпром трансгаз Сургут» это реализовано путем включения в программы вводного инструктажа по охране труда и первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для подрядных организаций карт идентификации опасностей и определения уровня риска и карт оценки риска по видам выполняемых работ. Данный подпроцесс имеет четкий механизм реализации, поэтому не требует доработки.

Следующий, самый объемный подпроцесс, также входящий в модуль «Планирование и применение» - это порядок взаимодействия с подрядными организациями на всех стадиях проведения работ.

В Компании он реализован требованием разработки регламента допуска подрядных организаций к выполнению работ на ее объектах, включая оценку организационно-технической готовности предприятия к выполнению работ специально уполномоченными структурами.

В ООО «Газпром трансгаз Сургут» в 2013 году был разработан стандарт (СТО) «Порядок взаимодействия, допуска и организации безопасного производства работ подрядными организациями на объектах Общества»[16] (далее Стандарт). Внедрением данного документа предполагалось достигнуть следующие цели:

- повысить эффективность контроля за деятельностью подрядных организаций на объектах филиалов Общества;

- повысить уровень ответственности руководителей объектов Общества за принятие управленческих решений при организации работы подрядных организаций на территории подконтрольного объекта;

- систематизировать процесс разработки предупредительных мероприятий, направленных на минимизацию рисков при осуществлении планируемых работ.

Пути и способы достижения вышеуказанных целей основываются на:

- выполнении обязательств, принятых в Политике ОАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности и экологической политике ОАО «Газпром».

- на действующих требованиях межотраслевых и отраслевых нормативных документов;

- на принципах взаимодействия с подрядными организациями, заложенных в стандартах серий ISO 14000, OHSAS 18000 и в межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 [10].

- на опыте работы с подрядными организациями, накопленном филиалами Общества.

- на опыте применения системы управления подрядчиками, изложенной в РД 09-250-98 [17], действующем более 10 лет на объектах соответствующих отраслей.

Основными участниками процесса управления подрядчиком являются руководители структурных подразделений Общества, выступающие в роли инициаторов/организаторов работ/услуг, выполняемых для нужд Общества подрядным способом.

Стандарт определяет ответственность и взаимодействие должностных лиц по обеспечению безопасности производства работ. Соблюдение требований стандарта подрядчиками, выполняющими работы для нужд Общества, обеспечивается путем включения соответствующих условий в договоры подряда.

Исполнитель по договору (структурное подразделение администрации Общества) обеспечивает выполнение требований Стандарта в части:

- включения требований стандарта в конкурсную документацию по выбору Подрядчика (частичное решение проблемы №1);

- включения в договоры с подрядчиками ссылки на Стандарт об исполнении его требований;

- включения пункта об обязательности исполнения подрядчиком требований Стандарта в договор подряда;

- взаимодействия в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (далее ПБОТОС) с подрядчиком в процессе выполнения им работ.

Руководители филиалов обеспечивают выполнение требований Стандарта в части взаимодействия в области ПБОТОС с подрядчиком в процессе выполнения им работ.

Допуск на территорию филиала Общества осуществляется в соответствии с Положением [18] по разовым и временным пропускам на основании предоставленных документов о целях и сроках прибытия, составе бригад с указанием полностью фамилий, имён, отчеств, профессий или должностей. Допуск иностранных граждан на объекты осуществляется в соответствии с Инструкцией [19].

Оформление разовых и временных пропусков осуществляет бюро пропусков или ответственное должностное лицо филиала, с функциями оформления и выдачи всех видов пропусков.

В п.п.6.4-6.6 Стандарта прописана обязанность подрядчика принимать все обоснованные меры предосторожности в процессе выполнения работ на объектах филиалов Общества. Он должен осуществлять все необходимые действия, направленные на минимизацию воздействия на окружающую среду в процессе выполнения работ.

Обязанности подрядчика включают в себя, помимо прочего, предотвращение причинения неудобств третьим лицам и загрязнения окружающей среды оборудованием и материалами, а также охрану диких животных, ручьев, рек, дорог, мостов и соседней недвижимости. Подрядчик является собственником всех отходов, образующихся в результате его производственной деятельности, и несет ответственность за их утилизацию в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами. Обязательство может быть изменено, в случаях, если руководитель филиала считает, что образовавшиеся отходы в дальнейшем могут быть использованы для нужд филиала.

Все работники, привлекаемые подрядчиком для выполнения работ, не должны иметь противопоказаний к выполнению своих обязанностей по состоянию здоровья в соответствии с требованиями законодательства.

Руководителем работ подрядчика приказом назначается работник из числа ИТР с опытом руководства осуществляемыми работами. Руководитель работ подрядчика должен быть ознакомлен и знать возможные опасности при производстве работ на опасных производственных объектах и характер их проявления, особенности работы, специфику и соответствующие меры безопасности в данном производстве, цехе (участке и т.д.).

Выполнение работ подрядчиком на территории объектов Общества выходные и праздничные дни разрешается только в случаях крайней необходимости и осуществляется по предварительному согласованию с руководителем филиала вида и объема работ.

Подрядчик несет ответственность за обеспечение своего персонала необходимыми СИЗ и правильное их применение. Все применяемые подрядчиком СИЗ должны соответствовать условиям работы (взрывопожароопасные объекты, климатический пояс и т.д.) и быть сертифицированным в установленном порядке. При выполнении огневых работ персонал Подрядчика должен быть обеспечен первичными средствами пожаротушения. Приобретение и комплектация первичными средствами пожаротушения на период производства работ осуществляется подрядчиком.

В целях обеспечения эффективного и безопасного выполнения работ, а также исключения простоев в ходе выполнения работ:

- Все оборудование, используемое подрядчиком, должно быть сертифицировано, пригодно к использованию на взрывопожароопасных объектах и поддерживаться в безопасном, исправном состоянии в соответствии с правилами и инструкциями по эксплуатации (в том числе и инструкциями по эксплуатации завода-изготовителя).

- Использование подрядчиком оборудования должно осуществляться в соответствии с его целевым назначением, с соблюдением установленных требований действующих норм и правил.

- Эксплуатация оборудования, механизмов, инструмента в неисправном состоянии или при неисправных устройствах безопасности (блокировочные, фиксирующие, сигнальные приспособления и приборы), а также с отклонением рабочих параметров от паспортных, запрещена.

- Размещение оборудования на месте проведения работ заранее должно согласовываться с представителем филиала.

- Подрядчик несет ответственность за безопасную эксплуатацию всего применяемого им оборудования в соответствии с действующим законодательством РФ.

Все транспортные средства подрядчика, используемые при проведении работ, должны находиться в исправном состоянии. При использовании транспорта и спецтехники подрядчик обязан обеспечить:

- достаточную квалификацию водителей;

- проведение предрейсовых осмотров водителей;

- наличие у водителей и машинистов спецтехники квалификационных удостоверений (допусков и т.д.);

- соблюдение требований схемы организации движения автотранспорта на объекте и правил безопасности дорожного движения, принятых на объектах Общества.

Во время производства работ на территории филиала Общества подрядчик обязан:

- не допускать нахождение на объектах Общества своих работников, появившихся на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- выполнять требования внутреннего распорядка филиала Общества;

- исключить нахождение на территории объектов Общества веществ, вызывающих алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение, за исключением веществ, необходимых для осуществления производственной деятельности.

Подрядчик, осуществляющий работы, согласно «Перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обязан использовать персонал, соответствующий требованиям 4.1 ст. 10 Федерального закона [20].

Процедуры и порядок взаимодействия Сторон при подготовке к выполнению работ силами подрядчика изображены на блок-схеме процессов (рис.4)



Рис.4

Подрядчик знакомит своих ИТР, которые будут привлечены к организации и ведению работ на территории филиала Общества с требованиями Стандарта (частичное решение проблемы №1) и направляет к Руководству филиала своих представителей, с обязательным участием Руководителя работ.

Руководитель филиала или лицо его замещающее проводит планерное совещание с участием представителя(ей) подрядчика, руководителей и специалистов филиала Общества. Состав участников со стороны филиала Общества определяет руководитель филиала. Планерное совещание преследует несколько целей в области ПБОТОС:

- продемонстрировать подрядчику приверженность руководства филиала принципам Политики ОАО «Газпром» [1] в области охраны труда и промышленной безопасности и Экологической политики ОАО «Газпром» [21];

- убедиться в том, что подрядчик полностью осознает риски, связанные с проведением работ, понимает Стандарт и готов реализовывать подходы Общества к взаимодействию в процессе производства работ;

- предварительно уточнить и согласовать перечень документов, необходимых для допуска подрядчика к работе в филиале.

После проведения планерного совещания подрядчик предоставляет в филиал следующие документы, указанные в п.7.4 Стандарта:

- копию договора подряда.

- копии соответствующих специальных разрешительных документов на осуществление планируемых видов деятельности (лицензий, свидетельств, сертификатов, аттестатов аккредитации и т.п.).

- копию протокола о готовности организации к выполнению работ на объектах ОАО «Газпром» (приложение З);

- копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к необходимым видам работ;

- копию приказа о командировании персонала для производства работ, с указанием в списке должности и профессии;

- копию приказа о назначении ответственных за соблюдение требований охраны окружающей среды на месте производства работ;

- копию приказа о назначении лиц, ответственных за безопасное производство работ;

- копию приказа о праве подписи, акта-допуска и/или наряда-допуска, свидетельства о производственной аттестации сварочного оборудования, материалов и технологии сварки (при необходимости).

- копии удостоверений и протоколов аттестации по промышленной безопасности на руководителей и специалистов, привлекаемых к выполнению работ по предмету договора и прошедших проверку знаний в соответствии с требованиями нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации;

- копии удостоверений и протоколов по экологической безопасности в области обращения с отходами (при необходимости).

- копии удостоверений и протоколов о проверке знаний по охране труда и пожарно-техническому минимуму на всех рабочих и ИТР, направляемых для выполнения работ.

- копии удостоверений о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках с отметкой о группе по электробезопасности, в случае, если запланированы работы в электроустановках или с применением электроинструмента.

На работников основных профессий промышленных производств (объектов), подконтрольных Ростехнадзору подрядчик предоставляет:

- удостоверения с указанием квалификации, разряда;

- аттестационные удостоверения специалистов на проводимый вид работ.

Все копии документов подрядчика заверяются печатью организации. Руководитель структурного подразделения или лицо его замещающее, на территории которого планируется производство работ, совместно со специалистом(ми) по охране труда и промышленной безопасности, охране окружающей среды филиала проверяет на соответствие нормативным требованиям документы, предоставленные подрядчиком.

После проверки документов руководство филиала должно определить порядок сдачи объекта и производства работ. В целях реализации системного подхода к организации взаимодействия с подрядными организациями в области обеспечения ПБОТОС, порядок сдачи объекта Подрядчику и производства работ на территории филиала Общества определяется одним из способов:

- оформлением Акта-допуска (приложение Д);

- оформлением Акта-допуска, с оформлением наряда-допуска на определенные этапы производства работ.

Производство работ силами подрядных организаций на объектах филиалов Общества без оформления вышеуказанных документов не допускается.

Выбор порядка взаимодействия осуществляется руководством филиала с учетом мнения специалистов филиала. Акт-допуск подразумевает упрощенную (по сравнению с нарядом-допуском) процедуру допуска подрядчика на объект и выборочный (менее трудозатратный) контроль подрядчика во время производства работ. Ответственность за организацию и производство работ на объекте, переданном по акту-допуску, лежит на подрядчике.

При проведении работ повышенной опасности (огневых, газоопасных и пр.) наряд-допуск оформляется в соответствии с действующими нормативными документами в обязательном порядке. Руководство филиала принимает решение о необходимости оформления наряда-допуска на проведение работ (этапов работ) любого характера, если есть сомнения в возможности обеспечения безопасного проведения работ при передаче объекта/оборудования по акту-допуску. Решение о передаче объекта/оборудования по акту-допуску принимается в случае, если это технически возможно и есть уверенность в том, что подрядчик самостоятельно, без постоянного контроля со стороны представителей филиала, обеспечит безопасное проведение работ на передаваемом объекте. При принятии решения рассматривается несколько факторов: