Разработка мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского муниципального района (на примере развития малого предпринимательства)

Годовое планирование отличается от среднесрочного некоторыми особенностями. Функциональному назначению годового территориального плана, который является - инструментом реализации среднесрочных, долгосрочных и стратегических целей и задач; основой бюджетного планирования; основным документом, планирующим организационное, финансовое и экономическое обеспечение реализации своих полномочий.

Триединое функциональное значение годового плана диктует ряд требований к его формированию:

1. Конкретность

2. Реалистичность и сбалансированность

3. Инкорпорируемость

4. Структурированность

Планируя текущую деятельность муниципального образования, разработчики в первую очередь должны обеспечить эффективное использование имущества муниципальных образований.

Основа текущего финансирования вопросов местного значения - бюджет муниципального образования.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на решение вопросов местного значения и на осуществление отдельных государственных полномочий за счет субвенций из бюджетов вышестоящих уровней - федерального или регионального.

И годовые планы, и бюджеты муниципальных образований формируются, исходя из результатов деятельности субъектов муниципальных образований. Таким образом, текущее планирование социально-экономического развития муниципальных образований и бюджетное планирование взаимно дополняют и взаимно обуславливают необходимость формирования и годового плана, и годового бюджета с использованием единой системы показателей, отражающих экономическое и социальное положение субъекта планирования.

Основным инструментом, позволяющим с необходимой для органов власти муниципального образования точностью спланировать финансирование или софинансирование разделов плана из средств бюджета, средств хозяйствующих субъектов и средств населения, является финансовый баланс.

Одной из концепций комплексной программы стратегического развития муниципального района выступает развитие малого предпринимательства.

Рассмотрим подробнее теорию и методологию малого бизнеса.

1.2 Теория и методология малого бизнеса

Изучая сущность малого бизнеса, необходимо знать его истоки и процесс развития. Малый бизнес играл основную роль в распространении цивилизации, но его история никогда не занимала общественное сознание. Но теперь малый бизнес все больше признается как созидательная сила экономики.

Развитие коммерции и предпринимательства в России можно условно разделить на несколько этапов. Реальные условия для мелкого, среднего и крупного предпринимательства появились в России уже в 17-18 вв.

Рассматривая законодательные документы, регламентирующие деятельность малых предприятий в стране в хронологической последовательности, можно выделить следующие основные этапы развития малого предпринимательства.

Таблица 1

Этапы развития малого предпринимательства в России.

№ п\п	Нормативный Акт	Дата принятия	Основное содержание	Последствия применения В экономике
1	2	3	4	5
1	Закон СССР «О кооперации в СССР»	26.08.1988	Созданы привилегированные условия одной форме собственности (отсутствие для кооперативов платежей в бюджет, возможность устанавливать неограниченные надбавки к заработной плате работников кооперативов)	Отток квалифицированной рабочей силы с государственных предприятий в кооперативы
2	«Положение об организации деятельности малых предприятий» (Протокол №6 заседания Комиссии по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР)	6.06.1988	Введен упрощенный порядок создания и регистрации малых предприятий. Они получили статус юридического лица, большую самостоятельность в осуществлении хоздеятельности и распределении хозрасчетного дохода	Началось создание в различных отраслях промышленности и регионах страны малых предприятий
3	Закон СССР «О предприятии в СССР»	4.06.1990	Объявлено о равенстве организационно-правовых форм предприятий, основанных на любой форме собственности	Рост предприятий различных форм собственности
4	Постановление Совета Министров СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий»	8.07.1990	Определены основные документы для государственной регистрации малых предприятий, утвержден двухнедельный срок госрегистрации, определены льготы малому бизнесу по налогообложению, амортизации и др.	Развитие малого предпринимательства, основанного на различных формах собственности, их сочетании
5	Постановление Совета Министров РСФСР 1991 № 406 « О мерах по поддержанию и развитию малых предприятий»	18.06.1991	Определены направления государственной поддержки малого бизнеса в России	Развитие малого бизнеса в стране
6	Закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций»	27.12.1991	Определены дополнительные льготы для малых предприятий	Усилена государственная поддержка малого бизнеса
7	Постановление Совета Министров- Правительства РФ №446 «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в РФ»	11.05.1993	Указано, что государственная поддержка малого предпринимательства - одно из важнейших направлений экономической реформы. Определены приоритеты развития малого предпринимательства	Эффективность работы малого предпринимательства
8	Федеральный Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»	12.05.1995	Определены признаки субъекта малого предпринимательства, инфраструктура поддержки и развития МП	Развитие и повышение эффективности деятельности МП
9	Федеральный Закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства	08.12.1995	Предусмотрена замена уплаты совокупности установленных законодательством РФ Федеральных, региональных и местных налогов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности предприятий и организаций	Дальнейшее развитие малого бизнеса в стране

Законодательство о малом предпринимательстве должно регулировать общие вопросы деятельности малых предприятий независимо от их организационно-правовой формы. Сюда входят критерии малых и средних предприятий, вопросы государственной поддержки малого бизнеса, налогообложения и некоторые другие[****].

Глубокие изменения, происходящие в российском обществе с начала 90-х годов, затрагивают в первую очередь экономику и хозяйственную культуру, где происходят принципиальные изменения, характер которых свидетельствует об определенной преемственности с социалистической и с дореволюционной хозяйственной культурой. Современная хозяйственная культура характеризуется резкой активизацией индивидуальных практических и предпринимательских ориентаций. Именно с освобождением частной инициативы связываются надежды на обновление экономики и всей общественной жизни в целом. Важно заметить, что специфические условия переходного периода, необходимость учета сложившейся традиции, а также опыт модернизации многих стран Востока и Запада требует переоценки представлений о рыночной экономике как непременно максимально свободной от государственного регулирования. Так на примере развития экономики США мы видим, что традиционные ценности индивидуализма, свободного предпринимательства, полностью не зависимого от контроля со стороны государства, свободной конкуренции, ориентации на прибыль оказались неадекватными высокотехнологичному и информационному развитию. Свободное индивидуальное предпринимательство, даже очень крупное, оказалось не в состоянии обеспечивать необходимый уровень научных разработок в сферах информационных технологий, а ориентация на максимальную прибыль без учета государственных и общественных интересов привела к ущемлению позиций американских предпринимателей не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Тогда как японские предприниматели, действуя при мощной финансовой и протекционистской поддержке государства, ориентированы в первую очередь на интересы нации. Именно отказом японских предпринимателей от теории и практики свободного предпринимательства и от свободной торговли объясняется экономические достижения Японии.

Но отказ от системы свободного предпринимательства ставит проблему смены самой модели экономической деятельности и базовой системы ценностей. Однако смена ценностных ориентиров происходит медленно и трудно, культурные ценности и стереотипы оказываются устойчивыми. Государство, в базовых принципах которого изначально не заложена забота о частном бизнесе, неохотно идет на введение протекционистских мер и оказание финансовой поддержки.

Что же касается собственно России, то на данном этапе важнейшей проблемой российской хозяйственной культуры продолжает оставаться соотношение индивида/ коллектива и государства в экономике. Представители либерального крыла реформаторов отстаивают необходимость ухода государства из экономической жизни, в то время как «государственники» - представители широкого спектра политических взглядов от умеренно-либерального до коммунистического - выступают за ту или иную степень государственного регулирования экономики. Реально проводимые сверху реформы не могут не направляться государством, не могут не опираться на сознательную экономическую политику. Кроме того, исторически сложилось так, что спор между государством и личностью за хозяйственное лидерство в эпоху социализма всегда решался в пользу государства. В силу сверхцентрализации экономики, господства плана, что подавляло, собственно, инициативу работника. Хозяйственные функции отчуждались от него и превращались в прерогативу государства и администрации. Предпринимательство как социальная группа, признанная обществом выделилась сравнительно недавно и поэтому проходит пока только начальные этапы своего становления. Но следует сказать, что в нашем обществе уже наметились определенные тенденции, и идет разработка мер поддержки предпринимательства[****].

Таким образом, предприниматели современной России ориентированы именно на финансовую и социальную помощь государства, ведь только оно может создать механизм гарантий, необходимый малому предпринимательству.

Практика государственного содействия немонополистическому сектору экономики развитых стран показывает, что правительственный выбор основных направлений этого содействия происходит на основе исследований данного круга проблем. Поэтому важнейшая задача органов власти определить приоритетные направления развития малого бизнеса. В России к таким направлениям отнесены:

Производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

Производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления;

Лекарственных препаратов и медицинской техники;

Оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

Строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения.

В 1996 году в России проводилась массовая Программа по поддержке и становлению малого бизнеса. Это комплекс мер, выработанных правительством и поддерживаемых на всех уровнях. Общий объем финансирования Программы в 1996 году должен был составить 883,35 млрд. рублей. Основным источником финансирования Программы планировались 5 процентов средств, получаемых от приватизации объектов, находящихся в федеральной собственности, что составило 707 млрд. рублей. Основная часть средств, для выполнения региональных инвестиционных программ и проектов должна была быть изыскана субъектами Российской Федерации, в том числе за счет внутренних резервов развивающихся финансовых институтов - фондов, компаний, банков и самих малых предприятий. Планировалось:

развитие инвестиционной деятельности в сфере малого предпринимательства,

создание новых рабочих мест;

формирование целостной инфраструктуры поддержки малых предприятий.

Значительную часть всех расходов предполагалось направить на:

создание механизмов гарантий малым предприятиям,

формирование и развитие инфраструктуры малого предпринимательства,

поддержку наиболее эффективных видов производственной деятельности и т. д.

В условиях инфляции, налоговой нестабильности, отсутствия рынка сырья и материалов начинающие предприниматели, почувствовав вкус "легких денег", быстро перекочевали в сферу улично-палаточной торговли, спекуляции, ушли в другие коммерческие структуры. Источниками товаров для торговли стали импортные закупки, челночные рейсы в развивающиеся страны, а также товары из государственной торговли, включая продукты питания. Уходя от налогообложения, не вкладывая каких-либо средств в помещения, оборудование, культуру торговли, многие бизнесмены получили благоприятные возможности для обогащения.

Малые предприятия в России в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями.

Основная проблема малых предприятий - недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая. Практически речь идет о создании широкого нового сектора народного хозяйства почти на пустом месте.

В течение десятилетий такой сектор, у нас в какой то существенной степени отсутствовал. Это, в частности, означало и отсутствие подготовленных предпринимателей. У основной массы населения, жившей «от получки до получки», не могло образоваться резерва средств, требующегося для того, чтобы начать собственное дело. Эти средства надлежит сейчас отыскать. Ясно, что предельно напряженный государственный бюджет их источником стать не может. Остается надеяться на кредитные ресурсы. Но и они не значительны и к тому же крайне трудно реализуемы при постоянной и усиливающейся инфляции.

В соответствии с такой исходной установкой должны конструироваться механизмы льготного кредитования, налогообложения, различного рода преференций, включая и связанные с внешнеэкономической деятельностью. Смысл в том, чтобы обеспечить лучшее удовлетворение потребностей народа при создании условий для последовательного развертывания предпринимательства.

Следующая проблема - это та законодательная база, на которую сейчас может опираться малое предпринимательство. Пока она, мягко говоря, несовершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Проблема правовой основы малого предпринимательства, в конечном счете, будет убедительно решена тогда, когда удастся избавиться от правового нигилизма. Это, конечно, никак не исключает необходимости специальных законодательных мер регулирования малого бизнеса.

Отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности малых предприятий. Нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право малым предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.

Материально-техническое обеспечение малых предприятий осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для малых предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен доступ малых предприятий к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.

Круг не простых проблем связан и с социальной защитой предпринимательской деятельности. Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в условиях переходного периода оказалась практически подорванной. Требуется, по сути, строить эту систему заново по отношению ко всему обществу, а по отношению к предпринимателям - новому социальному слою - тем более.

В современной России государственная поддержка малого предпринимательства вышла на новый этап развития.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которого доля органов государственной власти, общественных и религиозных организаций, благотворительных фондов, других юридических лиц не превышает 25% и в которых средняя численность не превышает:

- в промышленности и строительстве, на транспорте - 100 человек;

- в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек;

- в оптовой торговле и в других отраслях - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются физические лица, занимающиеся предпринимательством без образования юридического лица.

Необходимо рассмотреть направления государственной поддержки малого предпринимательства:

1. формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

2. создание льготных условий использования финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

3. установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования деятельности, сертификации продукции, предоставление статистической и бухгалтерской отчетности;

4. поддержка внешне экономической деятельности;

5. организация, переподготовка и повышение квалификации кадров для малых предприятий.

Меры осуществляются органами государственной власти в области малого предпринимательства.

Федеральные органы разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства РФ в области поддержки малого предпринимательства. Проводят анализ состояния, подготавливают прогнозы развития и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки. Организуют разработку и реализацию федеральных программ государственной поддержки. Готовят предложения по установлению льгот по налогообложению и иных льгот, координируют деятельность по поддержке малого предпринимательства.

Субъекты Российской Федерации и местное самоуправление в свою очередь принимают программы поддержки малого предпринимательства и предусматривают ежегодное бюджетное финансирование на их выполнение. Оказывают содействие созданию фондов поддержки малого предпринимательства и обществ, взаимного кредитования; резервируют для субъектов малого предпринимательства определенную долю заказа на производство и поставку отдельных видов продукции (не менее 15% на основе конкурса). Осуществляют меры по созданию информационной структуры в целях получения экономической, правовой, статистической, производственно-технической и иной информации на льготных условиях. Содействуют в создании деятельности организации специальных оптовых рынков, ярмарок продукции, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений. Обеспечивают развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства. Оказывают поддержку в организации обеспечения деятельности союзов, ассоциаций (предоставляют на льготных условиях помещения, связь, привлекают к подготовке правовых актов и программ социально-экономического развития).

Итак, мы проследили историю развития и современное состояние малого предпринимательства в России, выделили особенности малого предпринимательства и обозначили основные проблемы.

Малый бизнес имеет свою нишу в экономике, которая обеспечивает наиболее эффективную отдачу от работы, как с целыми предприятиями-гигантами, так и с отдельным человеком. Данная позиция обусловлена особенностями и функциями малого предприятия.

Особенности малых фирм, в первую очередь, определяются их размером. Отсюда вытекает и особая роль руководителя, и небольшой рынок сбыта, и исключительная гибкость в предоставлении товаров и услуг и высокая доля оборотного капитала и многие другие черты, присущие только субъектам малого бизнеса.

Говоря о малом бизнесе надо сказать, что он наиболее эффективен лишь при взаимодействии с крупными предприятиями и наоборот. Это единое целое, из которого нельзя исключать отдельные части.

Подводя итог, можно сказать, что от развития малого бизнеса в России, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей России в целом.

Глава 2. Характеристика Тисульского Муниципального района

2.1 Описание Тисульского Муниципального района, экономический потенциал

Описание Герба Тисульского района: в зеленом поле подле серебряного правого края - золотой восстающий медведь, вооруженный серебром, держащий в правой лапе таковую же шахтерскую лампу с червленым пламенем и сопровождаемый в оконечности узким, составленным из ромбов поясом, положенным поверх всего и переменяющим цвет с лазури на серебро; поверх границы края повышенно положено солнце, переменяющее цвет с червлени на золото, со сквозным диском, в котором заключен шар тех же тинктур. Щит увенчан золотой территориальной короной о трех зубцах.

Администрация Тисульского района, адрес:

652210, Кемеровская область, р.п. Тисуль, ул. Ленина, 53

тел. (38447) 2-11-42, 2-11-05

Глава района - ПОМОРЦЕВ Алексей Григорьевич

Площадь Тисульского района равна 8,1 тыс. кв. км. Население района составляет приблизительно 30 тыс. чел. Район существует с перерывами с 1925 года. Административный центр - р. п. Тисуль. Это старинный поселок, основанный в 1783 году, получивший свое развитие благодаря открытию золотых приисков в Кузнецком Алатау.

Тисульский район входит в состав северо-восточной группы районов Кемеровской области, является одним из самых интересных уголков Кузбасской земли и занимает более 11% ее территории. От северного склона Кузнецкого Алатау, где берут начало многочисленные горные ключи и реки, впадающие в красивую, и полноводную Кию до реки Урюп на востоке раскинулся район.

Площадь района 8,1 тыс. кв. км., из них 59,5% - лесоресурсы Гослесофонда. Расстояние до областного центра г. Кемерово - 250 км, и связан с ним автомобильным сообщением.

Общая численность населения - 27 500 человек, в том числе 12 100 человек - сельское население района.

Озеро Большой Берчикуль - главная достопримечательность природного комплекса района имеет значительные запасы сапропелевых грязей, количество изученных запасов составляет около 5,0 млн. тонн.

Тисульский район уникален по своим природным и экологическим факторам, что является благоприятным условием для развития туризма и отдыха, а также для создания лечебно-оздоровительного комплекса.

Район расположен в северо-восточной части области. На этой территории находится 17 интересных природно-исторических объектов. К ним следует отнести р. Кия с ее Белокаменным плесом - красивейшим уголком Кузбасса, минеральными источниками. В районе п.Тисуль находятся восемь уникальных геологических образований, в том числе два потухших вулкана - сопки «Барабинский бухтай» и «Кондовый бухтай» - остатки жерлового аппарата вулканического процесса девонского периода.

В ряду важных и интересных туристских объектов и озеро Большой Берчикуль - самое большое озеро Кузбасса с его сапропелевыми грязями. Это также одно из не многих мест, где сохранился промысловый лов рыбы. Оно находится в экологически здоровой зоне, географически удобном месте для строительства баз размещения туристов (гостиницы, курорты, турбазы, приюты и т.д.) в непосредственной близости от вышеназванных туристских объектов.

В 2005 году в районе произведено товаров и услуг на 288,7 млн. руб., это составило 135% к уровню 2004 г. Выполнено работ по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 59,4 млн. руб. (120% к 2004 г.), обрабатывающие производства - 1,2млн. руб. (в 3 раза к 2004 г.), производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 87,4 млн. руб. (165% к 2004 г.).

Выполнено работ по виду деятельности «строительство» на 129 млн. руб. (71% к 2004 г.). Введено в действие общей (полезной) площади - 7984 кв. м (98% к 2004 г.), квартир (без общежитий) - 87единиц (91% к 2004 г.).

Оборот розничной торговли за 2005 год составил 609 млн. руб. (113% к 2004 г.). Населению оказано платных услуг на 73,7 млн. руб. (95% к 2004 г.).

В результате деятельности предприятий и организаций в январе-ноябре 2005 года убытки составили 16,9 млн. руб. Удельный вес убыточных предприятий в общем числе предприятий составил 78,9%. Кредиторская задолженность на 1 декабря 2005 года - 178 млн. руб., дебиторская - 67,2 млн. руб.

В январе-ноябре 2005 года среднемесячная заработная плата составила 5696руб., (121% к январю-ноябрю 2004 г.). В ноябре 2005 г. среднемесячная заработная плата была равна 5986 руб. (122% к ноябрю 2004 г.). Среднесписочная численность работников - 6106 чел. (91% к ноябрю 2004 г.).

За январь-ноябрь 2005 г. обратились по вопросу трудоустройства 2239 чел., нашли работу (доходное занятие) - 1550 чел. Численность безработных на конец ноября 2005 г. - 1379 чел., уровень безработицы в % к трудоспособному населению составил 8,5%, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию - 485 человек.

Анализ уровня социально-экономического развития Тисульского района показывает, что его промышленно-производственный потенциал ориентирован, главным образом, на добывающие и обрабатывающие отрасли промышленности, а также использование и переработку сельскохозяйственного сырья, производимого в районе.

Промышленность является второй по значимости отраслью экономики района, которая дает 34% суммарной валовой добавленной стоимости. Динамика объемов промышленного производства за последние пять лет характеризуется стремлением к стабилизации и наращиванию объемов выпуска продукции.

В целом за период с 2002 по 2006 годы объем промышленного производства Тисульского района увеличился более чем в 4 раза и составил 224,2 млн. руб. Основную роль в увеличении объемов производства играют добывающие и перерабатывающие отрасли промышленности.

Таблица 2

Отраслевая структура промышленного производства Тисульского района в 2002-2006 гг. (млн. руб.)

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Добыча полезных ископаемых	25,1	23,3	49,6	59,4	54,2
Обрабатывающие производства	32,0	36,8	21,8	106,3	35,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	45,2	48,6	52,9	87,4	134,4

Динамика производства основных видов промышленной продукции в натуральном выражении на территории Тисульского района представлена в таблице 3.

Таблица 3

Производство основных видов промышленной продукции на территории Тисульского района в 2002-2006 гг.

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Уголь, млн.т	0,1	0,1	0,1	0,2	0,2
Нефелиновые руды, млн.т	4,5	4,7	4,7	4,9	5,1
Деловая древесина, тыс.куб.м	3	14,7	1,2	0,7	0,7
Пиломатериалы, тыс.куб.м	2,7	2,4	2,3	1,4	1,4
Цельномолочная продукция в пересчете на молоко, тыс.т	0,4	1,1	9,1	1,3	1,0
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс.т	2,3	2,3	2,35	2,4	2,4

Таблица 4

Динамика развития потребительского рынка Тисульского района в 2002-2006 гг.

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Общий объем розничного товарооборота, млн. руб.	321	380	489	609	714
Общий объем розничного товарооборота, на душу населения, руб.	11180	13610	17914	22342	265741
Оборот предприятий общественного питания, млн. руб.	6,4	7,1	10,8	12,5	18,8
Объем реализации платных услуг, млн. руб.	47,7	68,4	77,9	78,3	96,4
Объем реализации платных услуг на душу населения, руб.	1664	2451	2854	2910	3611

Объем работ выполненных по договорам строительного подряда в 2006 году составил 135,2 млн. руб., что в 4,5 раза превышает уровень 2000 года. Наблюдается рост объемов строительства жилья с 3 тыс. кв. м. в 2000 году до 9,1 тыс. кв. м. в 2006 году. Увеличивается объем жилищного кредитования, проводится реконструкции ветхого жилья.

Сельское хозяйство является одной из основных отраслей экономики Тисульского района.

Производство сельхозпродукции в 2006 году составило 647,8 млн. руб. в том числе продукция растениеводства 342,6 млн. руб., продукция животноводства - 305,2 млн. руб.

Динамику производства основных видов сельскохозяйственной продукции в Тисульском районе можно проследить по данным таблицы 4.

Таблица 5

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции на территории Тисульского района в 2002 - 2006 гг.

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Валовой сбор зерновых культур, тыс.т.	34,0	46,9	52,2	64,1	65,4
Валовой сбор картофеля, тыс.т.	18,8	16,6	16,6	14,3	15,0
Валовой сбор овощей, тыс.т.	1,1	1,3	1,3	1,3	1,2
Урожайность зерновых культур, ц. с 1 га	10,8	17,0	16,1	17,3	17,1
Урожайность картофеля, центнеров с 1 га	134,0	118,0	118,0	102,0	105,0
Урожайность овощей, центнеров с 1 га	150,0	170,0	175,0	177,0	180,0
Производство мяса (скот и птица), тыс.т	2,1	2,0	2,0	1,8	2,7
Производство молока, тыс.т	18,9	18,8	18,9	17,7	19,4
Производство яиц, млн. шт	3,8	3,6	3,5	3,0	4,4

Структура производства сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в 2006 году выглядела следующим образом:



Рис. 2. Структура производства сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в 2006

При низком техническом состоянии отдельных внутрирайонных автомобильных дорог, обеспечено надежное всепогодное автомобильное сообщение со всеми населенными пунктами района. Не обеспечен доступ посредством телефонной связи ко всем населенным пунктам и ограниченность числа пользователей современными средствами связи.

Наблюдается высокая степень централизации средств, в бюджетах вышестоящих уровней, в связи с чем, район характеризуется как депрессивная территория.

Основные демографические показатели Тисульского района за 2002-2006 годы представлены в таблице 6.

Таблица 6

Основные демографические показатели Тисульского района

(тыс. человек)

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность постоянного населения	28,3	27,5	27,1	26,8	26,6
Моложе трудоспособного возраста, %	12,7	19,4	12,8	12,9	13,5
Трудоспособного возраста, %	59,5	59,3	66,1	65,5	60,0
Старше трудоспособного возраста, %	27,8	21,3	21,1	21,5	26,5
Число родившихся	0,300	0,324	0,265	0,280	0,266
Число умерших	0,578	0,563	0,525	0,607	0,494
Естественный прирост, убыль (-)	-0,278	- 0,239	-0,260	-0,327	-0,228

Средняя продолжительность жизни жителей района в 2006 году была 63,6 года, что на 1 год выше среднего показателя по области. Выше среднерайонного показателя продолжительность жизни женщин в Берикуле и Макараке. Ниже районного показателя продолжительность жизни мужчин в Белогорске и Макараке, женщин в Тамбаре.

Значительно снизилась миграция населения из района (636 чел.), меньше уровня 2005 года на 24,7%.

Плотность населения Тисульского района небольшая - 3,4 человека на 1 кв. км. Основная часть жителей проживает в поселках городского типа, что составляет более 60% населения района.

Процессы реформирования и реорганизации в реальном секторе экономики района не оставили стороной рынок труда, и стали основной причиной высвобождения рабочей силы.

Уровень безработицы, рассчитанный, к трудоспособному населению составляет 7,8% (на 1,4% ниже по сравнению с 2005 годом).

Помимо непосредственного содействия в трудоустройстве, безработным оказываются образовательные услуги с целью повышения их квалификации и тем самым конкурентоспособности на рынке труда. В течение 2005 года направлено на профобучение 115 человек (водители с учетом рекомендаций военкомата, бухгалтера, курсы компьютерной грамоты, каменщики, электросварщики, ремонт СВТ, машинисты экскаватора, трактористы, продавцы).

Одним из основных факторов, определяющих уровень жизни и ее качество, являются денежные доходы населения, в том числе душевые.

Реальные денежные доходы населения за 2006 год составили 1590,5 млн. рублей, в расчете на душу населения 59793 руб., что на 16,5% выше уровня 2005 года. Среднедушевые расходы за 2006 год составили 42400 руб., что выше уровня 2005 года на 21,9%.

Социальные объекты Тисульского района, функционирование и развитие которых также необходимо при рассмотрении и оценке качества жизни населения представляют собой, главным образом, учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения.

2.2 Анализ и оценка экономической ситуации в Тисульском районе

Предприятия, относящиеся к обрабатывающим производствам, включают юридические и физические лица разных форм собственности и видов деятельности. В Тисульском районе - это производство зерна, мясной и молочной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий, стройматериалов, обработка древесины и производство продукции из дерева.

Производство хлеба и хлебобулочных изделий осуществляют 20 мини-пекарен, относящиеся к малым предприятиям, индивидуальные предприниматели, сельхозпредприятия. За 2006 год произведено и реализовано данной продукции 2,4 тыс.тонн - 101,3% к уровню 2005 года. Производство хлеба и хлебобулочных изделий на душу населения за 2006 год составило 79,5 кг, к уровню 2005 года 104,5%.

В сельскохозяйственном производстве приоритетное развитие получили частные сельхозпредприятия (18 единиц), занимающиеся производством и реализацией зерна, молока, мяса, оказанием услуг населению, 2 предприятия имеют государственную форму собственности.

Производство сельхозпродукции в 2006 году составило 279,1 млн. руб. Валовое производство зерна составило 65,4 тыс. тонн (103,6% к уровню 2005 года), молока - 5,2 тыс. тонн (109,2% к уровню 2005 года), прирост живой массы 420 тонны (104,2% к уровню 2005 года).

Развитие малого предпринимательства - важный фактор роста экономики, в период с 2001 года увеличилась численность населения, занятая в малом бизнесе с 1500 до 2350 человек, что составляет 25% от среднесписочной численности, занятых в экономике района.

Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями постоянно возрастает и составляет 535 млн. руб. Всего в районе зарегистрировано 43 ед. малых предприятий, 368 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица. В сфере малого бизнеса (малые предприятия) преобладает розничная торговля и общественное питание 60%, крестьянско-фермерские хозяйства - 21%, строительные работы - 12%, бытовые услуги - 3,5%; хлебопечение - 5,3%; выжег извести - 5,2%, лесозаготовка и лесопереработка - 2,8%.

Таблица 7

Динамика развития потребительского рынка Тисульского района в 2002-2006 гг.

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Общий объем розничного товарооборота, млн. руб.	321	380	489	609	714
Общий объем розничного товарооборота, на душу населения, руб.	11180	13610	17914	22342	265741
Оборот предприятий общественного питания, млн. руб.	6,4	7,1	10,8	12,5	18,8
Объем реализации платных услуг, млн. руб.	47,7	68,4	77,9	78,3	96,4
Объем реализации платных услуг на душу населения, руб.	1664	2451	2854	2910	3611

Рис. 3. Структура распределения денежных средств на 2006 год

Жилищно-коммунальный комплекс Тисульского района характеризуется высокой долей частного индивидуального жилья, высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей, территориальной удаленностью населенных пунктов.

Качество жилищного фонда Тисульского района характеризуется данными, представленными в таблице 8.

Таблица 8

Основные характеристики жилищного фонда Тисульского района в 2002-2006 гг.

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Общая площадь, тыс. кв. м	500	503	511	518	526
Средняя обеспеченность населения жильем, кв.м общей площади	17,7	18,3	18,9	19,3	19,7
Количество семей, состоявших на учете на получение жилья на конец года, ед	270	313	451	543	520
Сдача жилых помещений после капитального ремонта, тыс.кв.м.	0,3	0,3	0,2	-	-

Техническое состояние объектов инженерной инфраструктуры: Износ тепловых сетей района составляет 52,5%, водопроводных сетей - 48,4%, канализационных сетей - 87,9%. Техническое состояние объектов инженерной инфраструктуры и финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства требует значительных объемов финансирования и инвестиций на их модернизацию.

Предприятия транспортной отрасли района предоставляет услуги по перевозке пассажиров на автотранспорте, а также обеспечивают содержание и ремонт дорожного фонда. Пассажироперевозками занимается государственное пассажирское автотранспортное предприятие, находящееся на территории Тисульского района.

За 2006 год Тисульским ПАТП перевезено 412,7 тыс. пассажиров, из них 68,9 тыс. - льготная категория.

Содержанием дорожного фонда Тисульского района, областных, муниципальных дорог, а также мостов занимается ОАО «Тисульавтодор».

Объем выполненных работ за 2006 год составил 28,9 млн. руб. Износ техники и оборудования предприятия очень высок и достигает 70%.

Услуги связи на территории Тисульского района осуществляет Мариинский центр телекоммуникаций ОАО «Сибирьтелеком». Объем оказанных всем категориям пользователей услуг связи составил в 2006 году 15,3 млн. руб.

Монтированная емкость сети на 1 января 2007 года насчитывает 4,8 тыс. номеров, задействованная емкость 4,5 тыс. номеров. Выполнен объем работ по расширению АТС, на 100 номеров в п. Полуторник. Кроме этого в отдаленных и малонаселенных пунктах района установлены 19 единиц таксофонов. Тисульский узел связи участвует в выполнении национального проекта «образование» в части установки и подключения Интернет - сети в образовательных учреждениях района.

Местный бюджет - это индикатор уровня развития любого муниципального образования, инструмент регулирования экономики района.



Рис. 4.Динамика бюджета за 2002-2007 года Тисульского муниципального района (млн.руб.)

Основным источником погашения дефицита бюджета Тисульского района является бюджетные ссуды и кредитные соглашения.

Собственные доходы бюджета Тисульского района за 2006 год составили - 100,4 млн. руб. (110% уровня 2005 года), из них доходы, полученные от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности 50,9 млн. руб. - 50,7%.

Субсидии по исполнению федеральных законов, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан составили 328,2 млн. руб.

Расходная часть местного бюджета в 2006 году выше доходной части и составляет 442,6 млн. руб. Основные статьи расходов муниципального бюджета являются отрасли социальной сферы - 85,1% .

Уровень дотационности бюджета муниципального образования Тисульский район - 77,3% (всего доходов - 447,0 млн. руб., в том числе собственных - 100,4 млн. руб.)

На начало 2007 года задолженность перед бюджетом всех уровней предприятий и организаций района сложилась в сумме 65,8 млн. руб. На долю недоимки в общей сумме задолженности приходится 28,6%, доля приостановленных к взысканию платежей - 71,4%.

Анализ социально-экономического развития Тисульского района, проведенный на основе данных государственной статистики и данных структурных подразделений администрации района объективно выявил проблемы практически во всех сферах жизнедеятельности.

в экономике района:

- высокая доля убыточных предприятий и устойчивая тенденция сокращения численности работающих в крупных предприятиях;

- низкий уровень финансовой устойчивости экономики;

- недостаточный уровень развития экономики и эффективности деятельности организаций;

- недостаточный уровень инвестиционной активности;

- неудовлетворительное техническое состояние и износ объектов инфраструктуры жилищно-хозяйственного комплекса.

в социальной сфере района:

- высокий уровень безработицы - наблюдается снижение;

- высокий уровень населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- низкий уровень благоустройства жилищного фонда;

- невысокая обеспеченность населения района врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками.

В июне 2006 года был проведен социологический опрос методом анкетирования жителей, общественных организаций и бизнес сообщества в трех городских и восьми сельских поселений.

В результате опроса было заполнено и обработано 434 анкеты и получены следующие результаты:

Среди наиболее актуальных современных проблем Тисульского района, требующих скорейшего решения, жители перечислили:

- благоустройство территории (35% опрошенных);

- занятость населения (33%);

- слабое развитие инфраструктуры (27%);

- состояние жилищного фонда (20%);

- обеспеченность социальными услугами (19%);

- проблемы транспортного сообщения (17%);

- высокий уровень преступности (13%).

Среди видов деятельности, которые необходимо развивать для успешного социально-экономического роста района жители выделили наиболее актуальные:

- добыча полезных ископаемых;

- заготовка и переработка древесины;

- развитие системы здравоохранения, образования и культуры;

Проблемы, на которые органы власти Тисульского района должны сосредоточить первоочередное внимание, по мнению жителей, следующие:

- состояние улиц, дорог, проблемы ЖКХ - 31% опрошенных;

- проблема занятости населения - 30%;

- доступность связи - 11%;

- проблемы образования, проблемы детей и молодежи - 8%;

- безопасность граждан и правопорядок - 4%;

- проблемы здравоохранения - 3%.

Следует отметить, что 5% жителей среди опрошенных серьезно озабочены состоянием экономики района, как промышленного, так и сельскохозяйственного секторов и считают первоочередной задачей развитие добывающих и обрабатывающих производств.

В качестве проектов (производственных, социальных, культурных), которые необходимо реализовать на территории района, респонденты ответили следующим образом:

- создание рабочих мест, развитие производства;

- повышение заработной платы;

- ремонт дорог, благоустройство.

Таким образом, результаты опроса населения Тисульского района свидетельствуют о понимании проблем социально-экономического развития муниципального образования и позволяют сформулировать приоритеты их решения. Практически все опрошенные жители района согласились с необходимостью и выразили положительное отношение к разработке комплексной программы социально-экономического развития. Результаты анализа социально-экономической ситуации в Тисульском районе и сделанные выводы о проблемах и приоритетах практически полностью подтверждаются мнением жителей района.

2.3 Анализ развития малого предпринимательства в Тисульском муниципальном районе

Тисульский муниципальный район - муниципальное образование, в котором сочетаются традиции сельских поселений и современный быт городских поселений. Главной миссией муниципального района является обеспечение высокого качества жизни отдельного человека, семьи, населения в целом, высокого уровня достатка в каждой семье, здоровья и безопасности всех жителей района.

Для обеспечения сбалансированного социального развития Тисульского района в долгосрочной перспективе целесообразными являются следующие стратегические цели:

1. Обеспечение и предоставление равных возможностей для удовлетворения потребностей жителей района в общественных услугах (медицинских, образовательных, жилищных, туристических, культурно-просветительских услугах, услугах общественного транспорта, спортивно-оздоровительных услугах и т.д.);

2. Подготовка, закрепление и поддержание условий, необходимых для сбалансированного поступательного развития социально-экономической системы Тисульского района (прежде всего экономической составляющей);

3. Обеспечение социальной стабильности как фактора устойчивого социально-экономического развития района.

Первая стратегическая цель социального развития непосредственно ориентирована на население муниципального образования, независимо от его социально-экономической роли (работающие или безработные, предприниматели или наемные работники, трудоспособные или нетрудоспособные жители и т.п.).

Вторая стратегическая цель ориентирована, прежде всего, на перспективное определение количественных и качественных параметров функционирования и развития объектов социальной инфраструктуры, результатами деятельности которых, являются: уровень притязаний, гражданская позиция, уровень и направленность образования, уровень общего развития, широта кругозора, уровень культуры, состояние здоровья и отношение к нему людей и т.д. Таким образом, социальная сфера непосредственно влияет на потенциал и возможности развития района в долгосрочной перспективе.

Третья стратегическая цель делает акцент на необходимости системного и комплексного развития муниципального образования, на приоритетность развития социальной сферы как системообразующего элемента, а также на реализацию конституционного императива - формирование социального рыночного государства.

Огромную роль в реализации вышеизложенных целей играет малый бизнес, так как он взаимодействует со всеми элементами инфраструктуры. От эффективности развития предпринимательства зависит благосостояние и процветание Тисульского муниципального района.

Вместе с тем, на основании проведенного анализа социально-экономических условий и динамики их изменения, а также результатов SWOT-анализа Тисульского района[приложение] и опроса жителей определены точки роста экономики:

В качестве точек роста экономики намечены направления развития:

ѕ лесозаготовительная деятельность и деревообработка за счет организации этого вида деятельности субъектами малого предпринимательства в поселках Берикульский, Полуторник. Установлен станок для оцилиндровки леса производительностью 3,0 м³ в смену, многопрофильный станок «Барс» для глубокой переработки древесины непосредственно на лесозаготовительном участке устанавливается ленточная пилорама, что дает возможность организовать распиловку леса на лесоучастке. Создается 36 рабочих мест, из них 18 сезонных, со средней заработной платой не менее 4500 рублей. Объем заготовленной древесины составит 15 тыс. м³ в год, 2006 год - около 6,5 тыс. м³. Оцилиндрованный лес (экологически чистый) используется для строительства коттеджей, дачных домиков. Рынок сбыта изучен. До конца 2007 года реализация дачных домиков - 50 ед. Кроме этого на лесоучастках организовано производство пихтового масла, которое используется, как в парфюмерной промышленности, так и в медицине. К 2012 году объем производства составит 25,0 тонн в год, 2006 год - 8 тонн.

ѕ производство кирпича строительного (ООО «Тисульский кирпичный завод»). В 2006-2007 г.г. проводится техническое перевооружение; замена главных технологических узлов производственного цикла; освоение производства кирпича марки М-125 наряду с маркой М-75; м-100. Техническое перевооружение уже в 2007 году дает возможность в 2,1 раза против 2006 года увеличить производство кирпича (3,0 млн. штук). В 2012 году объем производства кирпича достигнет14,4 млн. штук, рост в 4,8 раза к уровню 2007 года. Создается 50 новых рабочих мест. Стоимость проекта технического перевооружения 22,0 млн. руб., в 2007 году - 10,0 млн. руб. Использование кирпича строительной отраслью района, так и за пределами. Средняя заработная плата в 2012 году составит не менее 9000 руб.

ѕ район богат разнообразными дикоросами: это папоротник «Орляк», черемша, орех кедровый, грибы, ягоды и др. До 200 тонн ореха кедрового заготавливается ежегодно в Тисульском районе; население поселков Центральный, Берикуль, Полуторник, сдавая дары леса заготпунктам, получает дополнительные доходы в семейный бюджет; г. Новосибирск - сырье для переработки; готовая продукция - масло кедровое, ядро ореха кедрового имеет высокий спрос. Задача 2007-2008 г.г. - анализ существующей ситуации, привлечение субъектов малого предпринимательства к разработке бизнес-проектов по переработке ореха кедрового, других дикоросов и реализации его в жизнь. Главный покупатель папоротника «Орляк», черемша на протяжении ряда лет - Япония, ежегодная отгрузка составляет более 60 тонн. В п. Центральный для сублимационной заморозки свежих ягод, грибов потребительским обществом «Тайга» в 2007 году будет приобретена спецустановка.

На сегодняшний день заметные изменения в лучшую сторону наблюдаются в следующих сферах: хлебопечение, растениеводство, животноводство, производство мяса и переработка, молочная переработка, строительство, розничная торговля, лесозаготовительная деятельность и производство пиломатериалов, заготовка дикоросов, производство пихтового масла, добыча известкового камня, разработка добычи сопропелевых грязей.

Необходимо проанализировать, в каких условиях развивается каждое из направлений и какая динамика наблюдается с 2006 года.

Хлебопечение - это наиболее перспективная и выгодная для предпринимателей сфера деятельности. Для предпринимателей занимающихся хлебопечением ставка арендной платы на землю самая низкая, не изменяется уже на протяжении пяти лет, составляет - 11 руб/м2. Тарифы на тепло и электро-энергию для тех предпринимателей, у которых 70% товарооборота составляет продажа хлебобулочных изделий, ниже на 40%. В настоящее время в Тисульском районе двадцать пекарен, которые производят 2 400 тонн хлеба в год.

Часто предприниматели снимают в аренду муниципальное имущество, арендная плата составляет от 50 до 60 руб/м2 в месяц, в то время как у частных владельцев имущества аренда - до 500 руб/м2 в месяц.

Так же, у предпринимателей существует возможность приватизировать муниципальное имущество. Процесс приватизации проходит через аукцион, где собственник устанавливает начальную цену, но при этом цена не может повышаться выше, чем на 5%. Процесс приватизации еще продолжается, в Комсомольске и Белогорске имеется муниципальная собственность, которая сдается в аренду.

Растениеводство и животноводство развиваются в Тисульском районе совместно. Существует два самых крупных фермерских хозяйства, это ИП Куприянов (с. Тамбар), ИП Тарасов С.М. (с. Колба), где наблюдается замкнутый производственный цикл. То есть они выращивают продовольственную пшеницу, перерабатывают в муку и концентрированные корма. В мини-пекарнях выпекают хлебобулочные изделия, а комбикорм используют для откорма сельскохозяйственных животных (крупнорогатый скот, свиньи). Муку, хлебобулочные изделия и корма реализуют населению Тисульского района.

ИП Тарасов производит молоко и реализует его на молочные заводы Кемеровской области. С 2006 года осваивают новые направления: пчеловодство, разведение птицы (гусь), развитие рыбного хозяйства.

Производством и переработкой мяса занимаются ИП Тарасов (крупнорогатый скот) и ИП Куприянов (свиньи).

Строительство - начало активно развиваться с 2005 года. В Тисуле построен новый дом на 36 квартир для ветеранов, в перспективе до 2009 года строительство двух шестидесяти квартирных домов для населения, осуществляется программа переселения населения из ветхого жилья. В Белогорске построено два шестидесяти квартирных дома. Малое предпринимательство участвует в выполнении капитальных ремонтов в муниципальных учреждениях, участвуют в конкурсах по оказанию работ и услуг. Начато строительство храма.

Лесозаготовительная деятельность и производство пиломатериалов развивается в Полуторнике, Берикуле, Макараке, Натальевке. Самый крупный предприниматель Ефимов занимается заготовкой леса, производством современных пиломатериалов по новейшим технологиям, его продукция очень востребована в современном строительстве. Поддержка администрации района играет огромную роль в развитии бизнеса предпринимателей.

В розничной торговле занята основная часть предпринимателей Тисульского района. Представители данного бизнеса принимают участие в конкурсах по поставке продукции для муниципальных нужд. Таким образом, Администрация помогает развитию предпринимательской деятельности.