Разработка мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского муниципального района (на примере развития малого предпринимательства)

1

Содержание

Введение

Глава 1. Методологические и теоретические основы малого и среднего предпринимательства

1.1 Анализ нормативно правовой базы МСУ, методологические основы планирования.

1.2 Теория и методология малого бизнеса.

Глава 2. Характеристика Тисульского Муниципального района

2.1 Описание Тисульского Муниципального района, экономический потенциал

2.2 Анализ и оценка экономической ситуации в Тисульском районе

2.3 Анализ развития малого предпринимательства в Тисульском муниципальном районе

Глава 3. Предложения по реализации плана стратегического развития Тисульского района (на примере малого бизнеса)

3.1 Основные цели плана стратегического развития в сфере малого бизнеса

3.2 Мероприятия по реализации плана стратегического развития Тисульского района в сфере малого бизнеса

3.3 Разработка бизнес-плана производственного предприятия

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В дипломном проекте будет сделана попытка раскрыть следующую тему «Разработка мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского муниципального района (на примере развития малого предпринимательства)».

Разработка мероприятий по реализации стратегического развития Тисульского муниципального района в сфере малого предпринимательства имеет не маловажное значение для практики управления. В литературе конкретные проблемы реализации плана не находят полного отражения, поэтому при написании дипломного проекта использовались статистические данные, результаты опроса населения, специальная литература.

С точки зрения современной науки и социальной практики муниципального управления тема «Разработка мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского муниципального района (на примере развития малого предпринимательства)» очень актуальна в современной России, затрагивает интересы практически любого гражданина Российской Федерации. В то время как, государство ищет пути повышения благосостояния российского населения, создает комплексные программы, стратегические планы, в дипломном проекте предлагается ряд конкретных мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского района, а также в работе представлен бизнес-план деревообрабатывающего предприятия, т.к. это является приоритетным направлением развития.

В начале дипломного проекта исследуются такие вопросы как местное самоуправление, особенности разработки комплексной программы в муниципальном районе, история развития малого предпринимательства в России и современное состояние, затем конкретно рассматриваются Тисульский муниципальный район и наиболее острые проблемы. Все это необходимо для разработки ряда конкретных мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского района в сфере малого бизнеса, и внедрения проекта производственного предприятия.

Объектом исследования выступает Тисульский муниципальный район, предметом - малое предпринимательство.

Целями дипломного проекта являются - показать навыки практического анализа проблем управления, систематизировать и применять полученные теоретические знания к анализу конкретных проблем управления, разрабатывать и рассчитывать проект совершенствования управления.

Для достижения цели изучены и проанализированы правовые источники, отечественная литература, периодические издания, использованы данные статистики и опроса жителей Тисульского района. В дипломном проекте будет предложен ряд мероприятий и конкретный проект производственного предприятия по изготовлению срубов для ручной кладки домов.

Мероприятия по реализации плана: предпринять меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства; организовать оказание содействия малому предпринимательству района в кредитовании производственных видов деятельности. Финансировать малое предпринимательство по приоритетным направлениям (сельхозпроизводство, деревообработка); оказывать содействие для участия предпринимателей в выставках и ярмарках; ежегодно проводить анализ состояния малого предпринимательства, прогнозировать и вырабатывать мероприятия по его развитию. Усовершенствовать существующие нормативные акты Тисульского района; организовать учебные семинары, проводить конкурсы инвестиционных проектов.

Наиболее приоритетным направлением в развитии малого предпринимательства в районе является заготовка и переработка древесины. В Тисульском районе общая площадь составляет - 8,1 тыс.кв.м. и из них 59,5% это лесоресурсы Гослесфонда. Поэтому, для успешного социально-экономического роста района, в дипломном проекте будет предложено открыть в Тисульском районе предприятие ООО «Золотой терем» по изготовлению срубов бревенчатых домов ручной работы. Бизнес-план необходим для привлечения инвестиций в производство.

Для того чтобы разработать и предложить ряд мероприятий, необходимо понять суть проблемы, для этого в первой главе будет проанализирована нормативно-правовая база местного самоуправления, методологические основы планирования, а также теория и методология малого бизнеса.

Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В основе осуществления местного самоуправления лежат:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, определяющие полномочия органов местного самоуправления;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

- конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований;

- решения, принятые на местных референдумах (сходах) граждан;

- иные муниципальные правовые акты.

Основными целями планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются удовлетворение (реализация) общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества, то есть населения муниципального образования, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования.

Изучая сущность малого бизнеса, необходимо знать его истоки и процесс развития. Малый бизнес играл основную роль в распространении цивилизации, но его история никогда не занимала общественное сознание. Но теперь малый бизнес все больше признается как созидательная сила экономики. В современной России государственная поддержка малого предпринимательства вышла на новый этап развития.

Федеральные органы разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства РФ в области поддержки малого предпринимательства. Проводят анализ состояния, подготавливают прогнозы развития и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки. Организуют разработку и реализацию федеральных программ государственной поддержки. Готовят предложения по установлению льгот по налогообложению и иных льгот, координируют деятельность по поддержке малого предпринимательства.

Во второй главе будет охарактеризован Тисульский муниципальный район, его экономический потенциал. Необходимо будет провести анализ экономической ситуации в районе и провести опрос населения.

Далее, в дипломном проекте необходимо провести анализ развития малого предпринимательства в Тисульском Муниципальном районе.

Тисульский муниципальный район - муниципальное образование, в котором сочетаются традиции сельских поселений и современный быт городских поселений. Главной миссией муниципального района является обеспечение высокого качества жизни отдельного человека, семьи, населения в целом, высокого уровня достатка в каждой семье, здоровья и безопасности всех жителей района.

На основании проведенного анализа социально-экономических условий и динамики их изменения, а также результатов SWOT-анализа Тисульского района и опроса жителей будут определены точки роста экономики: лесозаготовительная деятельность и деревообработка, производство кирпича строительного, район богат разнообразными дикоросами.

Необходимо вести непрерывную работу по развитию и поддержке малого предпринимательства, постоянно совершенствовать условия, что окажет положительное влияние на развитие малого предпринимательства.

На основании проведенной исследовательской работы, в дипломном проекте разработан и предложен ряд мероприятий, в том числе проект производственного предприятия по изготовлению деревянных срубов. Данные предложения будут способствовать более успешной реализации плана стратегического развития Тисульского муниципального района.

Глава 1. Методологические и теоретические основы малого и среднего предпринимательства

1.1 Анализ нормативно правовой базы МСУ, методологические основы планирования

Местное самоуправление - это способность и право населения самостоятельно управлять делами в том месте, где оно живет. Такое управление должно учитывать интересы людей и осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в иных случаях и законами субъектов Российской Федерации.[***]

Принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская Хартия определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ "контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел".

Конституцией России право населения, местных сообществ на самоуправлении не только признается, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами: как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., 25 янв. 1994 г. / МГУ им. М.В.Ломоносова. Юрид. фак. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004. - 67 с [*****]. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Реализация полномочий местного самоуправления должна обеспечиваться достаточными финансовыми ресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной, собственности. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления.

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

через референдумы, выборы, собрания и сходы;

посредством выборных и других органов местного самоуправления.

В основе осуществления местного самоуправления лежат:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, определяющие полномочия органов местного самоуправления;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

- конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований;

- решения, принятые на местных референдумах (сходах) граждан;

- иные муниципальные правовые акты, то есть правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые созданы в соответствии с уставом муниципального образования.

Как определено Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, а именно - в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения[****].

Рассмотрим понятия «поселение», «муниципальный район», «городской округ».

Поселение бывает городским или сельским. Городское поселение это город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нас будет интересовать муниципальный район. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) опека и попечительство;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

19) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

20) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

22) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

24) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

25) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

26) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов.

А также, вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

6 октября 2003 года принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который не только очерчивает общие принципы территориальной организации местного самоуправления, но и определяет его экономическую основу[****].

Вступление в силу данного закона означает начало практической реализации фундаментального принципа управления: сократить административную дистанцию между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения, достигая, таким образом, точности фокусировки самого управленческого решения и оптимизации расходов по его исполнению.

Закон достаточно четко прописывает вопросы, отнесенные к компетенции органов самоуправления муниципальных образований - это владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация функционирования практически всей инфраструктуры района, города, за исключением финансовой и коммуникаций регионального и федерального значения. К компетенции местного самоуправления относится также и организация функционирования социального сектора муниципалитетов.

Определяет закон и средства для реализации «вопросов местного значения» - собственные материальные и финансовые ресурсы, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 15, ч. 1).

Все это предполагает не только исключительно целевое, рачительное и эффективное расходование бюджетных средств, но и наличие в каждом муниципальном образовании нормативных документов, определяющих на территории муниципалитета общие для населения, бизнеса и власти «правила игры» в области промышленной, фискальной, экономической и социальной политики на достаточно длительную перспективу.

В качестве таких документов, согласующих совместные действия органов власти, населения и хозяйствующих субъектов в целях эффективного развития муниципального района, городского округа, выступают в настоящее время самые различные документы: концепции, стратегии, комплексные программы и планы социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционные программы.

Сущность подобного типа плановых и прогнозных документов, призванных сформулировать идеи, задачи, виды, величину ресурсов и политику их распределения по секторам и сферам деятельности муниципалитетов, как и в случае с субъектом Российской Федерации, сводится, в основном, к ответам на следующие вопросы:

1. Каково положение экономики, социальной сферы муниципального образования на период разработки плана (программы), какое место занимают хозяйствующие субъекты и население муниципального района, городского округа на региональном рынке ресурсов, а также на рынках производства продукции и услуг?

2. Какой потенциал (природно-климатический, рекреационный, финансовый, материальный, интеллектуальный и т.д.) имеется в распоряжении органов муниципальной власти, населения и хозяйствующих субъектов района, города, поселения?

3. Какие цели, поддерживаемые большинством населения и системообразующими бизнес-структурами, ставят муниципальные власти в области социального развития муниципалитета, и какие задачи должны быть решены в экономике района, города для обеспечения материального и финансового базиса планируемых преобразований?

4. Какие законодательные инициативы и организационно-экономические мероприятия необходимо реализовать? Где, когда и сколько ресурсов нужно вложить, чтобы достичь поставленных целей и задач?

В большинстве имеющихся в настоящее время прогнозов, планов и программ социально-экономического развития районов и городов Сибирского федерального округа сделана в той или иной степени попытка ответить на поставленные вопросы.

Несмотря на значительные разногласия теоретических и практических специалистов в области территориального управления, существуют общепринятые подходы к пониманию категорий «части» и «целого».

Если рассматривать виды прогнозных и плановых документов с этой точки зрения, то очевидно, что стратегия, как средство достижения стратегических целей развития муниципального образования, должна являться частью концепции развития муниципального образования, а стратегический выбор - ее ядром.

В свою очередь, необходимость определения этапов, выработки форм, методов и механизмов реализации стратегического выбора, их ресурсного обеспечения во времени диктует необходимость разработки стратегического плана.

Помимо стратегических целей в любом муниципальном образовании имеются долговременные, среднесрочные и текущие цели и задачи, решение которых закреплено за ним действующим законодательством. Решение этих задач должно быть реализовано за счет собственных и привлекаемых ресурсов муниципального образования. Очевидно, что формы, методы и механизмы формирования данных ресурсов, алгоритм их распределения по задачам и структурам, их реализующим в долгосрочной, среднесрочной и текущей перспективе, должны быть спланированы. Отсюда возникает необходимость формирования долгосрочных, среднесрочных и годовых планов.

Необходимо помнить, что стратегический выбор, не подкрепленный реальными ресурсами или ущемляющий текущие интересы местного сообщества без его на то согласия, не может быть принят к планированию. Основным законом планирования развития любого муниципального образования все-таки должна являться стопроцентная реализация закрепленных за ним вопросов местного значения с учетом возрастающих жизненных потребностей населения.

Таким образом, стратегический план - это не альтернатива, а, наряду с долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным (годовым) планами, раздел более общего документа - комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегия развития муниципального образования определяется не только в служебных кабинетах органов местного самоуправления, но и местным сообществом. Стратегический план должен содержать механизм участия в его реализации всех субъектов территориального управления: органов власти, бизнеса, населения.

Основное назначение стратегического планирования - повышение конкурентоспособности муниципального образования в условиях функционирования рыночных отношений и как единой распределенной административно-хозяйственной системы, и как места обитания населения.

Основными недостатками действующих стратегических документов муниципальных образований в Сибирском федеральном округе являются:

- отсутствие четкого позиционирования муниципального образования во внешней среде (субъекте РФ, РФ), а муниципального хозяйства - в секторах рынка;

- отсутствие анализа основных движущих сил развития любой экономической и социальной системы - внутренних и внешних противоречий развития муниципального образования как сложной пространственной социально-экономической системы;

- отсутствие или слабость конкурентного анализа;

- преобладание проблемного подхода в анализе;

- отсутствие обоснования стратегических приоритетов;

- отсутствие реальных механизмов реализации стратегического выбора;

- разнобой в методических подходах формирования и реализации стратегических, тактических и текущих разделов документов;

- отсутствие участия местного бизнес-сообщества и гражданского сообщества на стадиях разработки и реализации стратегии и др.

В дипломном проекте будут рассмотрены основные методологические принципы и подходы к планированию и прогнозированию социально - экономического развития муниципальных образований на уровне муниципального района.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией (муниципальный район, городской округ), в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеются обособленная муниципальная собственность, бюджет, органы местного самоуправления, либо внутригородская территория города федерального значения [****].

Основными целями планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются удовлетворение (реализация) общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества, то есть населения муниципального образования, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования[1].

Особенностью организации местного самоуправления в Российской Федерации является его структурная неоднородность: местное самоуправление в городском округе имеет одноуровневую структуру, а в муниципальном районе - двухуровневую.

Вся работа по формированию комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования делится на три этапа: организационно-подготовительный, прогнозно-аналитический и, собственно, этап планирования.

В свою очередь, каждый из этапов предполагает выполнение разработчиками ряда последовательных действий, обеспечивающих методологическое единство этапов территориального планирования. В общем виде принципиальная схема формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования приведена на рис 1.

1

Рис. 1. Принципиальная схема формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

1. Первый этап - организационно-подготовительный.

Комплексная программа и планы социально-экономического развития муниципальных образований, как правило, разрабатываются под эгидой органов исполнительной (распорядительной) власти местного самоуправления. Решение о разработке планов и программ социально-экономического развития должны принимать на уровне муниципального района с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек - органы представительной власти муниципальных образований.

Основанием для начала разработки программы и планов социально-экономического развития муниципального образования является решение органа представительной власти, которое, помимо самого решения о необходимости составления программы, формулирует разработчикам постановки задач, устанавливает сроки плановых периодов, сроки реализации отдельных этапов и работы над программой в целом, а также определяет в бюджете муниципалитета размеры и источники финансирования работ.

Инициатором принятия подобного решения выступает глава муниципального образования, который обосновывает необходимость разработки программы и выносит на рассмотрение органов представительной власти проект решения по данному вопросу.

После решения, принятого и оформленного надлежащим образом органом представительной власти, главой муниципального образования издается постановление, в котором определяется состав коллектива разработчиков плана социально-экономического развития территории; подразделение муниципального образования; сроки вынесения плана на рассмотрение органа представительной власти; статьи бюджета, из которых будут финансироваться плановые работы; размеры и порядок финансирования работ.

Постановление также содержит в виде отдельного приложения уточненные цели планирования, постановки задач разработчикам, уточненные сроки их реализации и сроки завершения этапов плановых работ.

Коллектив разработчиков составляет и утверждает у главы муниципального образования календарный план работы. План должен содержать:

- этапы работ;

- виды работ;

- сроки работ;

- ответственных за соблюдение этапов и сроков работ;

- формы и периодичность контроля хода работы.

Далее главой муниципального образования издается распоряжение, в котором:

- регламентируются формы участия различных сообществ, граждан в обсуждении целей, задач плана, стратегических приоритетов развития муниципального образования на плановый период;

- определяется периодичность и формы информации населения о ходе и итогах плановых работ;

- определяются формы обсуждения гражданским сообществом проекта плана социально-экономического развития перед внесением его в орган представительной власти.

В случае необходимости главой муниципального образования дополнительно может быть принято распоряжение об обучении и повышении квалификации работников администрации муниципальных образований, привлеченных к разработке планов социально-экономического развития территории.

2. Второй этап - прогнозно-аналитический.

Второй этап работ по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований предполагает следующую последовательность работ:

2.1. Формирование и анализ информационной базы муниципальных образований.

2.2. Разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований.

2.3. Разработка стратегического плана муниципальных образований.

Рассмотрим каждый из видов названных предплановых работ более подробно.

2.1. Формирование и анализ информационной базы.

Данный раздел предплановых работ является уникальным и во многом зависит от имеющейся в наличии системы мониторинга социально- экономических процессов. Эта работа занимает по времени до 20% всего объема предплановых и плановых работ.

Накопление и систематизация информации о фактическом состоянии социально-экономического развития муниципального образования должна вестись в трех направлениях:

Во-первых, производится формирование информационной базы, как суммы индикаторов, характеризующих состояние развития социального сектора экономики и социальной жизни муниципального образования.

Во-вторых, систематизируется информация по вопросам ресурсного, природного потенциалов.

Полученный информационный массив систематизируется и сводится в паспорт муниципального образования.

Основными требованиями к паспорту муниципального образования являются следующие: паспорт должен базироваться на действующих информационных потоках государственной статистической, налоговой и отраслевой отчетности; учитывать специфику муниципального образования; содержать оптимальное количество показателей, обеспечивающее анализ текущего состояния экономического и социального секторов и реализации этапов плана.

В-третьих, для определения оптимального направления развития муниципальных образований, выбора стратегических приоритетов его развития проводится репрезентативный опрос представителей всех слоев муниципального гражданского сообщества:

- муниципального управления - в лице руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования;

- крупного, среднего и малого бизнеса в лице владельцев, руководителей и главных специалистов предприятий и организаций;

- общественных организаций - в лице руководителей и активистов общественных организаций;

- жителей муниципального образования - в лице всех возрастных и имущественных категорий граждан.

Сформированная по блокам и разделам информационная база данных является исходной базой для комплексного анализа текущего состояния социальной сферы и экономического сектора муниципального образования, диагностики проблем территории, выявления потенциала и ограничений развития экономики и социальной сферы.

Комплексный анализ информации любой административно-территориальной единицы, как правило, проводится с применением двух, наиболее действенных методологических подходов: исторического и структурно-функционального.

Исторический подход позволяет понять историческую логику, внутреннюю закономерность зарождения, становления и развития муниципального образования, выделить движущие силы и источники, определяющие структурные, демографические сдвиги, качественные изменения исторической миссии муниципального образования в различные периоды времени.

В ходе проведения структурно-функционального анализа социально-экономического развития муниципального образования изучается:

- уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;

- динамика развития ведущих секторов экономики муниципального образования за последние 3 - 5 лет, определяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной экономики;

- обеспеченность реального сектора экономики, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;

- инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал;

- научно-инновационная деятельность и ее потенциал;

- состояние финансово-бюджетной сферы;

- состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании, обеспеченность ею по социальным нормам;

- уровень жизни и социальной защиты населения муниципального образования;

- уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение.

Весь массив информационных и аналитических материалов сводится в три основных блока:

1. Современный облик муниципального образования.

2. Внутренняя среда муниципального образования.

3. Внешняя среда муниципального образования.

Обобщенные материалы данного этапа плановых работ являются базой для разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Разработка концепции социально-экономического развития муниципального образования

На этапе разработки концепции развития муниципального образования формируется согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратегических целях социально-экономического развития муниципального района, входящих в него поселений, стратегических приоритетах и этапах реализации намеченных целей и задач.

Данный этап прогнозных работ - один из самых сложных, так как он фактически определяет успех всего процесса территориального планирования.

Основная задача концепции - четкое формулирование миссии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Анализ теории и практики территориального планирования позволяет выделить пять основных групп стратегических целей, реализация которых позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципального образования, как на уровне муниципального района, городского округа, так и на уровне городского, сельского поселения[***].

Первая группа стратегических целей касается роста благосостояния жителей муниципального образования.

Вторая группа стратегических целей обеспечивает рост экономического потенциала муниципального образования.

Третья группа стратегических целей формирует муниципальную политику в сфере повышения образовательного, научного, культурного и духовного потенциала.

Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни в муниципальном образовании.

Пятая группа стратегических целей - касается улучшения качества среды обитания населения муниципального образования.

Помимо аналитики, данный этап предусматривает значительный объем исследовательской и экспертной деятельности. Как правило, из суммы возможных стратегических целей в большинстве случаев останавливаются на одной - главной и трех-пяти - локальных первоочередных целях и задачах, реализация которых обеспечивается ресурсным потенциалом и может дать наибольший экономический и социальный эффект.

Это требует на этапе формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования от разработчиков определения допустимых размеров ресурсов населения, бизнес-структур и муниципальной власти, которые они готовы добровольно направить на реализацию концепции.

Достаточно много форм и методов решения этой проблемы:

1. Демократический - вовлечение широкого круга общественных организаций и населения города.

2. Прагматический - организация работы группы профессионалов под внешним административным и депутатским контролем и интенсивным освещением этапов работы в СМИ, путем проведения значительного количества двухсторонних и многосторонний рабочих совещаний, заседаний с представителями различных общественных и корпоративных сообществ.

3. Административный и технократический - плановые работы выполняются келейно, а среди разработчиков доминирует представление о концепции и стратегическом территориальном плане, как о документах либо сугубо административного, либо научного характера.

Обязательным условием завершения данного раздела прогнозно-аналитических работ является согласование муниципальной концепции с концепцией развития субъекта Российской Федерации, на территории которой находится муниципальное образование, и ее утверждение органами представительной власти муниципального района.

Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования является механизмом реализации концепции развития муниципального образования.

Рассмотрим структуру и основные разделы стратегического плана.

Первый раздел включает в себя заключительную часть концепции развития муниципального образования, то есть систему согласованных приоритетов его развития, составляющих стратегический выбор муниципального образования, и содержащую пакет локальных первоочередных, среднесрочных и долговременных целей и задач, а также актуализированный анализ текущего состояния внутренней и внешней среды муниципального образования.

Второй раздел содержит базовые сценарии реализации стратегических приоритетов муниципального образования, их технико-экономическое сравнение и выбор сценария, обеспечивающего наибольшую вероятность реализации стратегических целей и задач.

В практике имеют место следующие типы сценариев:

1. Инерционный - сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сформировавшихся на начало планового периода тенденций в рамках сформировавшейся ранее событийной траектории.

2. Инновационный - сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отличную от предпланового периода. Сценарий предполагает формирование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и власти, новых вариантов муниципального хозяйствования, новый импульс развития рыночных отношений и т.д.

3. Переходный - сценарий, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционных, так инновационных траекторий развития муниципального образования.

Третий раздел содержит механизм реализации выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования, в том числе:

- перечень нормативно-правовых актов;

- принципы, формы, методы и инструменты управленческого воздействия на процесс реализации выбранного сценария;

- этапы реализации сценария;

- размеры и состав ресурсов, необходимых для реализации выбранного сценария;

- предложения по финансированию реализации стратегических приоритетов муниципального образования за счет средств бюджетов всех уровней;

- основные принципы мониторинга реализации стратегических приоритетов муниципального образования.

3. Третий этап - плановый.

Последовательность и структуру планового этапа формирования комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования определяют: основной принцип территориального планирования - принцип непрерывности, а также необходимость рационального распределения достаточно ограниченных собственных и привлекаемых ресурсов для реализации первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач.

В классическом виде он должен состоять из формирования трех взаимосвязанных документов:

- текущий (годовой) план;

- среднесрочный план (4 года - срок, кратный сроку полномочий органов представительной власти муниципального образования);

- долгосрочный план (8 лет).

Рассмотрим каждый из трех плановых документов комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования более подробно.

1. Долгосрочный план.

Долгосрочный план составляется, как правило, на срок 8 лет, то есть, с одной стороны, он совпадает со сроками долгосрочного планирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а с другой стороны, ограничивается двумя сроками действия среднесрочных планов.

В долгосрочном плане наряду с реализацией стратегических приоритетов, должно найти отражение решение проблем по следующим основным направлениям:

1. Экономическая перспектива муниципального района - возможные варианты направлений развития промышленности территории, сельского хозяйства и связанных с ним сфер деятельности.

2. Развитие природно-ресурсной базы - мероприятия по повышению эффективности использования имеющихся на территории муниципального района природных ресурсов.

3. Формирование и развитие инфраструктуры территории - рациональное решение проблем муниципального образования, финансовой поддержки населения в строительстве, возможность развития при участии муниципального бюджета ипотеки, накопительного кредитования; развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, средств связи, рыночной инфраструктуры.

4. Развитие человеческого потенциала территории - демографическая политика, рынок труда, социальная сфера, здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура. Обеспечение личной безопасности населения, экологическая политика.

5. Развитие потребительского рынка - отражающие наличие платежеспособного спроса населения наличию товара и услуг, в необходимом количестве и необходимого качества, являются для муниципальных образований бюджетообразующими.

6. Восстановление экономической базы труднодоступных и малых населенных пунктов.

Основной проблемой долгосрочного территориального планирования является отсутствие комплексного стратегического планирования на государственном уровне.

В связи с этим при разработке долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования, как правило, рассматривается три сценария развития внешних факторов: благоприятный, умеренный и неблагоприятный.

Устойчивость экономики муниципального образования к внешним воздействиям определяется наличием собственных ресурсов и возможностями привлечения финансов для реализации долговременных инвестиционных программ, обеспечивающих конкурентоспособность муниципального района, поселений на региональном и федеральном рынках труда, товаров и услуг.

2. Среднесрочное планирование.

Рассмотрим порядок формирования среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования:

1. Актуализация аналитических данных, полученных на предыдущих этапах планирования; уточнение текущей модели облика территории.

2. Конкретизация целей и задач на планируемый период в виде системы показателей-индикаторов социально - экономического развития, отражающих облик территории на конец планового периода. Формирование портфеля инвестиционных программ и проектов, рекомендуемых для реализации в плановый период.

3. Расчет ресурсного обеспечения, необходимого для реализации инвестиционного портфеля в запланированные сроки. Инвентаризация собственных ресурсов территории и оценка их возможного вовлечения в решение целей и задач плана.

4. Оценка возможностей муниципального бюджета в ресурсном обеспечении задач развития муниципального образования, в т.ч. муниципального хозяйства, и определение величины, форм и методов привлечения внешних финансовых ресурсов.

5. Формирование организационно-технологических цепочек и алгоритмов

объединения ресурсов власти, бизнеса и городского, районного сообщества в реализации конкретных программ и проектов развития территории, в т.ч. муниципального сектора экономики.

6. Формирование плана основных шагов и мероприятий органов власти, бизнеса и сообществ по направлению к поставленной цели с жестким закреплением источников, форм и методов финансирования.

7. Разработка порядка, сроков и механизмов контроля исполнения принятых программ, алгоритма их корректировки по итогам выполнения отдельных подпрограмм или в соответствии со сроками, установленными планом.

Мероприятия плана основных шагов, утвержденного главой муниципального образования, обязательно учитываются при подготовке проектов годовых планов и служат для соответствующих подразделений администрации основанием представления заявок на финансирование при подготовке проектов регионального и муниципального бюджетов.

Меры, вошедшие в среднесрочный план, должны пользоваться приоритетом при выделении средств из муниципального бюджета и являться основанием лоббирования интересов муниципального образования на федеральном и региональном уровнях.

Данные мониторинга сравниваются с целями и критериями развития, что дает возможность оценивать эффективность и результативность предпринятых мер.

Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются сводные оценки продвижения запланированных плановых мероприятий, оценки актуальности мер, списки приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке плана и административных документов, связанных с реализацией плана: планом действий администрации, муниципальным бюджетом, инвестиционными программами и проектами.

Информационное обеспечение реализации плана предполагает открытость и полноту информации по реализации мероприятий, обеспечивающие гласность при подготовке конкурсного отбора инвесторов и инвестиционных проектов, проведение конкурса, определение победителей, условий, стимулирующих привлечение инвесторов.

3. Текущее планирование

Текущий, годовой план социально-экономического развития муниципального образования формируется:

- первый раз - одновременно со среднесрочным и долгосрочным планами;

- второй и последующие разы - в два этапа. В сентябре, октябре года, предшествующего плановому периоду, формируется прогноз годового плана, а в декабре, январе, после принятия бюджета, формируется собственно годовой план муниципального образования.

Текущее планирование муниципального образования ведется в системе показателей, совпадающей с системой показателей среднесрочного плана.