Управление культурно-просветительскими учреждениями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление культурно-просветительскими учреждениями на примере МБУК Городской театр



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРНО- ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

1.1 Сущность и особенности культурно-просветительских учреждений

1.2 Классификация культурно-просветительских учреждений

1.3 Органы управления в сфере культуры на территории Российской Федерации

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРНО- ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД-КУРОРТ АНАПА

2.1 Система культурно-просветительских учреждений на территории муниципального образования город-курорт Анапа

2.2 Система управления культурно-просветительскими учреждениями на территории муниципального образования город-курорт Анапа

2.3 Предложения по совершенствованию процесса управления культурно-просветительскими учреждениями на территории муниципального образования город-курорт Анапа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день сфера культуры постепенно приобрела самостоятельность и превратилась в один из важных элементов социальной деятельности, функционирование которой направлено на формирование и удовлетворение потребностей людей. управление культура просветительский

Повышение роли человеческого фактора в преобразованиях социальной сферы общества возможно лишь при сбалансированном, взаимосвязанном развитии культурно-просветительных учреждений.

Сферу культуры воспринимают либо как пропаганду, то есть в ней видят средство идеологической обработки масс, либо «жалостливо- заботливо» - в этом случае деятельность в сфере культуры воспринимается как «жалкая» и «убогая» - в том смысле, что она приближена к религии.

В связи с этим появился ряд разнообразных мнений: «культура только требует денег, никакого дохода не приносит»; «это индустрия зрелищ и развлечений»; «задача сферы культуры - воспитание подрастающего поколения в рамках традиций»; «пусть лучше в музей или на концерт сходят, чем по улице болтаться».

Здания и учреждения культуры расположены в престижных местах, представительных зданиях и помещениях; музейные фонды, театральные костюмы, декорации, оборудование и инвентарь имеют определенную стоимость. Недаром «элитная» и «продвинутая» часть делового мира стремится получить объекты культуры в «доверительное управление».

Даже за рубежом реальный вклад сферы культуры в развитие регионов становится предметом все более пристального внимания и исследований.

Тем самым социально-культурная деятельность в современном мире приобретает черты социально-культурного производства, распределения, обмена и потребления. При этом так же, как и любая другая социальная сфера, она не может сегодня развиваться и успешно функционировать без чьей-либо помощи, а именно без помощи государства.

Объект исследования - МБУК «Городской театр».

Предмет исследования - процесс управления культурно- просветительскими учреждениями.

Цель исследования: проанализировать процесс управления культурно- просветительскими учреждениями и разработать предложения по совершенствованию процесса управления культурно-просветительскими учреждениями на территории города-курорта Анапа.

Задачи исследования ВКР:

1. Определить сущность культурно-просветительских учреждений.

2. Классифицировать культурно-просветительные учреждения.

3. Перечислить и охарактеризовать органы управления в сфере культуры.

4. Рассмотреть систему культурно-просветительских учреждений на территории города-курорта Анапа.

5. Рассмотреть систему управления культурно-просветительскими учреждениями на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

6. Разработать предложения по совершенствованию процесса управления культурно-просветительскими учреждениями на территории города-курорта Анапа.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения; двух глав, каждая из которых состоит из трех подразделов; заключения; списка литературы из 54 наименований и приложений. Работа изложена на 69 страницах компьютерного печатного текста.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты, разобраны сущность, классификация культурно-просветительских учреждений, а также перечислены органы управления в сфере культуры.

Во второй главе: проклассифицированы культурно-просветительские учреждения на территории города-курорта Анапа, проанализирована деятельность МБУК «Городской театр», разработаны предложения по совершенствованию процесса управления культурно-просветительскими учреждениями на территории города-курорта Анапа.

Методология исследования ВКР выстроена с применением таких методов как: метод системного подхода и обобщения научной литературы; сбор информации; методы исследования систем, а именно теоретико- эмпирический метод исследования - анализ.

При разработке данной темы мы пользовались различными источниками информации, такими как: статьи, электронные книги, журналы, интернет.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРНО- ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

1.1 Сущность и особенности культурно-просветительских учреждений

Культурно-просветительские учреждения - это система учреждений дополнительного и внешкольного образования и просвещения.

Культурно-просветительская работа начала развиваться в России в последние годы девятнадцатого века в форме библиотек или читален, воскресных школ, народных университетов, обществ самообразования, клубов, домов культуры, театров и т.д. [28].

После Октябрьской революции данные учреждения заняли важное место в программе преобразований культуры и образования. Формирование деятельности культурно-просветительских учреждений осуществлялось в общегосударственном масштабе. Эти учреждения занимались повышением образовательного и культурного уровня, оказывали идеологическое воздействие на население страны [16].

В культурно-просветительскую деятельность включены самые большие и широкие слои населения страны. В связи с реформированием государства значительно изменились содержание и формы культурно-просветительской деятельности. Огромное разнообразие форм, средств и методов культурно- досуговой деятельности позволяет донести до людей идеи духовного возрождения общества.

Содержание культурно-просветительской деятельности является следствием потребностей общества в расширении демократии, гласности, совершенствования общественных отношений, а также развития разносторонних способностей людей.

Специалисты в области (сфере) культуры с помощью приемов искусства, информации, рекламы раскрывают обществу суть происходящих перемен, тем самым реально влияют на общественные процессы [19].

Учреждения культуры созданы для:

- объединения людей в сфере досуга;

- выявления способности, талантов;

- того, чтобы люди почувствовали себя свободными и независимыми. По сути дела, настает новый этап в развитии культуры и досуга.

Современная наука, такая как, культурология рассматривает культурно-просветительскую деятельность как процесс создания условий для мотивационного выбора личностью предметной деятельности. Причем процесс этот определяется потребностями личности, ее интересами. Пришло время не просто снисходительно учитывать запросы потенциальной или реальной аудитории, но положить их в основу всей сегодняшней деятельности учреждений культуры.

Общественный статус и признание той или иной деятельности, в частности, культуры в значительной мере зависят от степени разработанности ее теоретических основ, которые раскрывают предмет, цели, закономерности и функции данного вида деятельности. Социально- культурная (культурно-просветительская) деятельность в этом плане не составляет исключения. Она занимает главное место в практическом труде современного работника: социолога, социального педагога, культуролога, экономиста-менеджера социально-культурной сферы [20].

Подведя итог всему вышесказанному, можно сказать, что «социально- культурная деятельность» - это деятельность, направленная на создание условий для наиболее полного развития, самоутверждения и самореализации личности и группы (кружки, студии, объединения любителей) в сфере культуры и досуга. Она включает в себя все многообразие проблем по организации свободного времени: общение, производство и усваивание культурных ценностей и т.д. [15].

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 44) [1].

В принятом в 1992 году Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (статья 3) четко определен основной понятийный аппарат (тезаурус), который постоянно используется в современной теории и практике социально-культурной деятельности [2]: «Культурная деятельность - это деятельность по выявлению, сохранению, формированию, распространению и освоению культурных ценностей». Этим же Законом Российской Федерации (статья 4) определены важнейшие направления культурной деятельности:

1. Выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и искусства;

2. Художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

3. Художественные народные промыслы и ремесла, народная культура: языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

4. Самодеятельное (любительское) художественное творчество;

5. Музейное дело и коллекционирование;

6. Книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, а также архивное дело;

7. Телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства;

8. Эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в данной области;

9. Научные исследования культуры;

10. Международные культурные обмены;

11. Производство материалов и оборудования, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

12. Иная деятельность, в результате которой создаются, сохраняются, распространяются и осваиваются культурные ценности [28].

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры [2].

Все практические процессы, реализуемые в сфере культуры, основаны на взаимозависимости и взаимодействии названных выше направлений.

Социально-культурная (просветительская) деятельность имеет свои характерные черты. Она осуществляется в свободное время, отличается свободой выбора, добровольностью, активностью, инициативой различных групп, индивидуумов.

Социально-культурная деятельность обусловлена национально- этническими, региональными особенностями и традициями. Она реализуется в институциональных (государственных) и неинституциональных (частных) формах [26].

Культурно-просветительская работа является частью социально- культурной деятельности и нечасто используется в деятельности культурных учреждений. К ним могут относиться: сельские клубы, дома культуры, предназначенные для удовлетворения потребностей жителей в проведении досуга, общем развитии, общении друг с другом, в личном участии в самодеятельности, диспутах, семейных вечерах.

В сельских населенных пунктах строят клубы разной вместимости и с различным набором функциональных помещений. Для малых населенных пунктов характерны клубы, рассчитанные на 200-300 мест с упрощенной сценической частью. В центральных усадьбах - сельские дома культуры на 300-500 мест, а в межселенных центрах и в райцентрах - сельские дома культуры на 500-700 мест и районные дома культуры с одним залом на 700 мест, иногда с двумя залами на 500 и 300 мест [35].

Различные по функциям и размерам помещения клуба, зала или театра объединяют в три группы: зрелищную, клубную, обслуживающего и административного назначения. В условиях ограниченного числа клубных помещений особое значение приобретают клубные участки, парки, танцевальные площадки. Они предназначены для расширения клубной работы в летний период [12].

За последние годы в сельских поселках и в городах стали появляться такие специфические культурно-просветительные учреждения, как музыкальные школы, музеи, картинные галереи и пр. На участке при клубе разбивают небольшую спортивную площадку, сажают зеленые насаждения с аллеями и дорожками для прогулок и отдыха, а также хозяйственный дворик с отдельным въездом [15].

В 1914 г. в России существовало около 250 народных дома, где имелись библиотеки (около 18-20), читальни; ставились концерты, спектакли для рабочих и крестьян; читались лекции; были кружки самообразования и велась другая работа клубного типа, которые можно увидеть на рисунке 1.

Рис. 1. Культурно-просветительские учреждения 1914 года.

Несколько шире было поставлено библиотечное дело. Народные библиотеки в сельских местностях организовывались земством и кооперацией; в городах органами городского самоуправления создавались публичные библиотеки [12].

Теми же органами (земством, городским самоуправлением и кооперативными организациями) открывались и содержались школы и курсы для взрослых. Развитие культурно-просветительной работы для взрослых сильно тормозилось царским правительством, которое часто вообще не разрешало открывать эти учреждения [16].

Большим и широким массам населения, стремившимся к знанию, и демократической интеллигенции, приходилось вести непрерывную борьбу с царским правительством и его местными органами. История просвещения в дореволюционной России знает много им?н самоотверженных деятелей, развивавших при самых неблагоприятных условиях большую просветительную работу [28]. Широкую просветительную работу развернули профессиональные союзы, создавшие на предприятиях десятки тысяч рабочих клубов и рабочих библиотек. Эпохе Просвещения в России принадлежит вторая половина XVIII века, когда правительство активно способствовало развитию наук и искусств. В этот период возникли первые российские университеты, библиотеки, театр, публичные музеи и относительно независимая пресса [37]. Большой вклад в российское Просвещение внесла Екатерина II Великая, которая, как и прочие просвещенные монархи, играла ключевую роль в поддержке искусств, наук и образования. В России, как и в других европейских странах, в эту эпоху произошли существенные перемены, отличие России от западного Просвещения состоит в том, что здесь не только не произошло сдвига общественного мнения в сторону развития либеральных идей, но также они были встречены крайне настороженно. В особенности русское дворянство сопротивлялось нападкам на крепостничество [30].

Ключевые фигуры, активно обсуждающие место России в мире по развитию культуры и других сфер общества - это Денис Фонвизин, Михаил Щербатов, Андрей Болотов, Иван Болтин и Александр Радищев. В дальнейшем эти дискуссии породили раскол русского общества на западников и славянофилов [28].

На сегодняшний день глубокие качественные изменения, происходящие в нашей жизни, коренным образом, отразились не только в целом на социально-экономических преобразованиях общества, но и на сфере образования, искусства и науки. Новая социально-культурная ситуация и новые требования к подготовке специалистов для сферы культуры и досуга предопределили глубокие качественные изменения как в содержании, так в формах и методах учебного процесса [32].

1.2 Классификация культурно-просветительских учреждений

Культурно-просветительские учреждения являются одним из видов общественных организаций, как показано на рисунке 2.

Рис. 2. Классификация общественных организаций

Еще в прошлом столетии в России выстроилась типология культурно- просветительских учреждений, которая изображена на рисунке 3.

На сегодняшний день появилась новая классификация культурно- просветительских учреждений:

Народные университеты - это высшие народные училища в скандинавских странах и в Финляндии (части Российской Империи), возникшие совершенно независимо и получившие особую организацию. В скандинавских странах мысль об учреждении народных университетов принадлежит Грундтвигу, датскому писателю и священнику.

Рис. 3. Классификация культурно-просветительских учреждений

Народные университеты возникали как одна из многочисленных форм общеобразовательной и культурно-просветительской работы. Обучение в данных учреждениях бесплатное, без отрыва от производства. Базой их работы являются школы, высшие и средние специальные учебные заведения, клубные учреждения, производственные помещения предприятий, колхозов и совхозов [35].

Воскресная школа - это занятия для детей, где им в доступной форме (обычно игровой) рассказываются основы христианской веры и библейские сюжеты. Название образовано от дня проведения занятий - воскресенье. Воскресная школа отличается от обычной школы тем, что занятия происходят в свободное от обязательных (чаще всего фермерских) работ время. Главное место в системной работе воскресной школы отведено непосредственно работе с детьми. Два разряда целей в воскресных школах:

1) воскресные школы, носящие преимущественно религиозный характер, предназначенный к укреплению детей и юношей в исповедании веры.

2) воскресные школы, носящие преимущественно образовательный характер, предназначен для открытого доступа к знаниям.

Обычно занятия воскресной школы проходят непосредственно в церкви или в специальном здании, построенном для проведения различных занятий. П.В. Павлов - основатель воскресных школ в России. Воскресная школа считается самой демократичной из всех существовавших в России - она создавалась для обучения взрослого неграмотного и полуграмотного населения в городах, поселках, селах и деревнях [19].

Библиотека (или читальня) - это учреждение, которое собирает и хранит произведения печати и письменности для общественного пользования, а также осуществляет справочно-библиографическую работу. На сегодняшний день вс? более распространяются и входят в фонд библиотеки микрофиши, микрофильмы, диапозитивы, аудио и видеокассеты, также электронные носители [9].

Дом культуры (дворец культуры) - это клубное учреждение, центр культурно-массовой и просветительской работы. Массовое развитие подобных клубных учреждений началось в СССР с ноября 1920 года.

Народный дом - это общедоступное культурно-просветительское учреждение (в дореволюционной России). Большинство народных домов до 1914 г. были государственными (например, земские и муниципальные дома попечительства о народной трезвости), однако встречались и негосударственные народные дома, построенные и финансируемые частными благотворителями. [10].

Детская художественная школа (художка) - учреждение, дающее дополнительное художественное образование детям школьного возраста, начиная с первого класса (на подготовительных классах). В детских художественных школах проводят уроки рисунка, живописи, композиции, станковой композиции, скульптуры, истории искусств, декоративно- прикладное искусство (ДПИ), обработки дерева, батика, уроки текстиля и другие [21].

Музыкальная школа - это культурное учебное заведение, в котором дети, учащиеся в обычных общеобразовательных школах, дополнительно получают музыкальные знания и навыки. Учащиеся данной школы обучаются игре на музыкальном инструменте, а также пению, основным музыкально-теоретическим дисциплинам (сольфеджио и элементарной теории музыки), изучают историю музыки.

Художественная галерея - это место, здание либо пространство для демонстрации изобразительного искусства. Выставленные произведения предлагаются на продажу. Иногда художественными галереями называются художественные музеи. Третьяковская галерея - это государственный музей. Картинная галерея Шилова - это частное предприятие, но активно поддерживаемая городскими властями.

Музей - это место, посвященное наукам и искусствам. Музей - учреждение, которое занимается собиранием, изучением, хранением и показом предметов и документов, характеризующих развитие природы и человеческого общества и представляющих историческую, научную или художественную ценность. Он состоит из трех частей: коммуникатор (музейный коллектив), канал (экспозиция), музейная аудитория. Музеи - это еще и место, где мы когда-то бывали, куда можно вернуться; это один из объектов культуры, отражающий культурные реалии определенной исторической эпохи, и одновременно средство формирования культуры [36].

Театр (от греческого «место для зрелищ») - это зрелищный вид искусства, представляющий собой слияние различных искусств: литературы, музыки, хореографии, вокала, изобразительного искусства и других, и обладающий собственной спецификой: отражение действительности, конфликтов, характеров, а также их трактовка и оценка, утверждение тех или иных идей здесь происходит посредством драматического действия, главным носителем которого является акт?р [32].

Родовое понятие «театр» включает в себя различные его виды: драматический театр, оперный, балетный, кукольный, театр пантомимы и др. Во все времена театр представлял собой искусство коллективное; в современном театре в создании спектакля, помимо акт?ров и режисс?ра (дириж?ра, балетмейстера), участвуют художник-сценограф, композитор, хореограф, а также бутафоры, костюмеры, грим?ры, рабочие сцены, осветители [23].

Развитие театра всегда было неотделимо от развития общества и состояния культуры в целом. С особенностями общественного развития были связаны расцвет или упадок театра, преобладание в театре тех или иных художественных тенденций и его роль в духовной жизни страны [31].

1.3 Органы управления в сфере культуры на территории Российской Федерации

Управление учреждениями культурно-просветительской (социально- культурной) сферы - это система управленческой деятельности, обеспечивающей успешное функционирование самых различных социальных институтов - организаций, предприятий, призванных осуществлять некоторую социально-значимую деятельность [29].

Социально-культурная сфера - это сложное, неоднозначное понятие. Одни авторы определяют ее как совокупность предприятий, выпускающих продукт, связанный с жизнедеятельностью людей (отрасли экономики, такие как автомобилестроение, производство бытовой техники и пр.). Другие вкладывают в это понятие совокупность предприятий, выполняющих социально-культурные функции, имеющие значение для культурного уровня всего общества, в этом случае в социально-культурную сферу попадает достаточно узкий перечень предприятий - театры, библиотеки, клубы, музеи и т.д. [33].

Культурно-просветительская деятельность осуществляется организациями, предприятиями, учреждениями различной ведомственной принадлежности (государственными, муниципальными, частными, общественными организациями) и формы собственности, а также частными лицами [20].

Первое, ведущее место, отводится бюджетному финансированию на самом различном уровне - федеральном, региональном (субъектном), муниципальном. Но в этом секторе уже идет конкуренция среди учреждений культуры за получение средств из бюджета.

Основой конкуренции являются Комплексные целевые социально- культурные программы и Социально значимые культурные проекты. А также большое значение отводится привлечению внебюджетных средств, полученных от оказания платных услуг населению, от участия в реализации государственных, региональных, муниципальных целевых социокультурных программ и грантов, полученных за участие в разработке социально значимых проектов [8].

Для учреждений культуры, являющихся собственностью предприятий, общественно-добровольных формирований, а также индивидуальных предпринимателей источниками финансирования является прибыль их учредителей [54].

Работа по привлечению дополнительных финансовых средств в социально-культурной сфере для учреждений культуры, осуществляющих свою деятельность за счет бюджетных средств, определяются законодательством как предпринимательская, доходы, от которой не могут быть инвестируемыми [22].

Патронирование сферы культуры капиталом в Европе способствовало мощному взлету Ренессанса. В начале двадцатого века значительное влияние на функционирование культуры в США и странах Западной Европы оказал патронаж со стороны финансовых корпораций Моргана, Меллона, Рокфеллера, Гугенхейма и др. [8].

Мотивами такого патронажа было, прежде всего, создание благоприятного общественного имиджа, внедрение чувства гордости «своей компанией» и идеи «примирения капитала с искусством». К тому же такого рода покровительство часто оказывалось выгодным помещением капитала, тем более что пожертвования на культуру не облагались налогами [54].

Предпочтение обычно оказывалось изобразительному искусству, хотя классическая музыка, балет, опера и театр также не были оставлены без внимания [43]. Конторы сколько-нибудь престижных корпораций и банков украсились полотнами культурного модерна и авангарда. Расширяются программы приобретения произведений искусства по всему миру, создаются собственные коллекции. Прямо в штаб-квартирах корпораций проводятся выставки [44].

Не только в антикапиталистической идеологической критике, но и в социологических работах указывается на опасности, которыми чреват патронаж: это и возможность стать объектом диктата, и ненадежность поддержки ввиду возможной деловой нестабильности. Тем не менее, такая поддержка культурной деятельности, несомненно, смягчает для деятелей культуры жесткость рыночного регулирования. Вместе с тем высказывается и мнение, что, демонстрируя свою благосклонность к культуре, бизнес тем самым стремится завоевать симпатии в сферах и регионах, представляющих для него интерес. Кроме того, через такое «финансовое» приобщение к искусству господствующий класс в большой степени адаптируется к высоким культурным ценностям [45].

Управление в культурно-просветительской сфере представляет особый интерес. Во-первых, потому что в его технологическом содержании раскрывается все богатство менеджмента в целом.

Во-вторых, главная особенность управления в социально-культурной сфере заключается в том, что деньги в этой сфере зарабатываются преимущественно не на основе простой коммерции, а на основе привлечения средств заинтересованных доноров: спонсорства, патронажа, благотворительности.

В-третьих, нарастание требований к управленческой компетентности специалистов и работников социально-культурной сферы. Переход от административных методов управления сферой к все более широкому использованию экономических [34].

Существует мнение, что культура менее других сфер поддается институциональному упорядочению. В силу особой роли творческого начала в культуре она связана с индивидуальной деятельностью художников и мыслителей, писателей и артистов, которая не укладывается в попытки ее регламентации [17].

Слава и популярность великих деятелей культуры, мастеров слова или кисти делали их значимым выражением общественной жизни, как в прошлом, так и на сегодняшний день. Поэтому такое большое значение придается изучению не только самих произведений литературы и искусства, но и жизни тех или иных деятелей культуры [15].

В развитии культурного процесса возникают споры и коллизии между тенденциями к централизации (государству) культурной деятельности и ее демократизацией, которую требуют неправительственные организации[26].

Вмешательство правительственных органов в работу культурных организаций и групп зачастую просто необходимо, так как без правительственной поддержки они могут не выдержать затруднений разного рода (и не только финансовых, но и правовых, политических и т.д.) и перестают существовать. Но также государственное вмешательство может быть чревато зависимостью культурной деятельности от власти, правящих кругов и деформацией культурной жизни в целом [29].

Если идти вглубь веков, то мы найдем много свидетельств такого рода, когда государство или церковь, с одной стороны, были главными институтами, поддерживавшими искусство, литературу и науку, а с другой - они же запрещали те направления, которые либо противоречили «общественным нормам», либо наносили ущерб государству или церкви [33]. Государственное управление сферой культуры осуществляют органы государственной власти, соответствующие государственному устройству общества как показано на схеме в Приложении 1.

Основным внешним органом, который регулирует культурную деятельность в современном обществе, является государство.

Формирование и осуществление культурной политики является одной из важных задач государства. С одной стороны, государство должно формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества [30].

Высшим должностным лицом РФ, согласно действующей Конституции, является Президент, избираемый в РФ прямым голосованием граждан (т. е. получающий полномочия непосредственно от них) и наделенный одновременно рядом функций как законодательной, так и исполнительной власти [1].

Вопросы государственного управления сферой культуры затрагиваются в Указах Президента, его законодательных инициативах. Эти документы, подготавливающие их анализы и экспертизы, осуществляют советники по вопросам культуры, работающие в аппарате Президента.

Высшим органом законодательной власти в РФ является Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы, состоящей из депутатов, избираемых прямым голосованием граждан.

Основными функциями законодательной (представительной) власти является разработка и принятие законов, утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением, формирование органов исполнительной власти. Все эти функции так или иначе касаются вопросов культуры и сферы культуры, а в некоторой своей части посвящены ей непосредственно.

Проекты законов разрабатывает и принимает Государственная дума, затем они подлежат рассмотрению Советом Федерации и вступают в силу после подписания Президентом. Для качественной подготовки и экспертизы проектов законов и бюджета по культуре, оценке деятельности должностных лиц в Думе образована депутатская Комиссия по культуре и историческому наследию. На свои заседания и слушания Комиссия приглашает по мере необходимости экспертов и специалистов, представителей общественности.

Высшим органом исполнительной власти в РФ является Правительство РФ, образуемое решениями Федерального собрания и Президента [1].

Функциями исполнительной власти является исполнение законов и утвержденного бюджета, а также текущее государственное управление соответствующими отраслями. Применительно к сфере культуры эти функции осуществляет Министерство культуры РФ, возглавляемое министром культуры РФ.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры РФ) образовано в соответствии с Указом Президента России от 12.05.2008 г. № 724. Оно является федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, СМИ, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей[9].

Минкультуры Российской Федерации полномочно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществлять правовое регулирование, а также разрабатывать и вносить в Правительство РФ проекты [28]. Главными задачами Минкультуры России являются:

- разработка и реализация государственной политики в сфере культуры.

-эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

- научные исследования в области культуры.

- создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории РФ.

- содействие в реализации гражданами прав на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры.

- содействие развитию сферы досуга; обеспечение государственной поддержки и создание условий для профессионального искусства.

- осуществление государственной политики в области охраны и популяризации историко-культурного наследия.

- разработка и реализация федеральных программ сохранения и развития культуры.

- формирование и обеспечение функционирования федеральной системы специального профессионального образования в сфере культуры.

- участие в разработке и реализации государственной финансовой, инвестиционной и инновационной политики в сфере культуры.

- развитие и координация международных культурных связей [12].

Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций имеет следующие функции:

- регулирует производство и распространение аудио- и видеопродукции.

- регистрирует и осуществляет лицензирование в сфере своей деятельности (для полиграфических предприятий).

- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере рекламы, ее распространения.

- осуществляет мероприятия по стандартизации и сертификации технической базы в этой сфере.

- ведет единые общероссийские реестры СМИ и массовых коммуникаций.

Орган исполнительной власти субъектов Федерации:

- разрабатывает территориальные и иные программы сохранения и развития культуры.

- ведет статистический учет в области культуры.

Органы местного самоуправления:

- создают условия для деятельности муниципальных учреждений культуры, СМИ, организации зрелищных мероприятий;

- организуют строительство муниципальных учреждений культуры;

- регулируют работу местных радио- и телестудий, периодических изданий.

Минкультуры РФ осуществляет координацию и контроль деятельности двух организационно-правовых форм ФОИВ, находящихся в его подчинении:

1) Федеральной службы за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

2) Федерального архивного агентства

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия осуществляет [31]:

1) государственный контроль и надзор за: вывозом из России и ввозом на ее территорию культурных ценностей; состоянием Музейного фонда

России; соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства;

2) регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов;

3) лицензирование деятельности;

4) аттестацию экспертов по культурным ценностям и др.

Она ведет реестры лицензий, регистрирует культурные ценности, факты их пропажи, утраты, хищения и проч.

Федеральное архивное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела.

В структуре Министерства культуры действует ряд управлений по отраслям культурной деятельности (музейное, библиотечное дело, концертная деятельность и т. д.) и функциям управления (финансирование, контроль и инспектирование и т. д.). Кроме того, Министерство культуры осуществляет учредительские функции по отношению к государственным учреждениям культуры федерального значения (Большой театр, Эрмитаж, Русский музей, Национальная библиотека и т. п.) [30].

Та же структура органов государственной власти действует на уровне субъектов РФ: республик, краев, областей. В каждой из них имеется высшее должностное лицо (президент или губернатор), законодательное собрание (или дума) и правительство (администрация) [19]. Они осуществляют те же функции государственного регулирования, только применительно к масштабам данного субъекта федерации (принимают и исполняют законы и бюджет, формируют необходимые органы власти по отраслям и функциям управления), и при каждом органе законодательной власти формируются комиссии, занимающиеся вопросами сферы культуры, а в состав органов исполнительной власти входят соответствующие министерства (комитеты, управления) культуры, которые, помимо прочего, осуществляют руководство соответствующей сетью учреждений культуры [9].

На местном уровне (район, город) воспроизводится фактически та же схема: представительная власть (депутатский корпус) с соответствующими комиссиями, исполнительная власть (администрация) с соответствующими отделами культуры [6].

Вопросы поддержки и развития сферы культуры затрагивают функции и других органов государственного управления на всех уровнях от местного до федерального. Речь идет о таких государственных службах, на которые возлагаются функции вневедомственного контроля [31]:

1. Госкомимущество

2. Центральный банк

3. Прокуратура

4. Налоговая инспекция

5. Органы охраны порядка

6. Органы санитарного надзора

7. Органы противопожарной безопасности

Ради полноты картины государственного управления сферой культуры следует упомянуть третью (по отношению к законодательной и исполнительной) ветвь государственной власти - судебную, т. е. суды различного уровня (вплоть до федерального), в которых также приходится иногда решать вопросы, относящиеся к сфере культуры [17].

Культурная политика - это роль и функции государственной власти в сфере культуры и искусства.

Средства культурной политики - это совокупность субъектов (институтов) этой политики, предпочитаемых методов и инструментария по ее осуществлению. Здесь также следует различать творческие институты (производящие культурные тексты - произведения, формы, образцы) и институты культурной политики (собирающие, хранящие и распространяющие эти тексты) [30].

В странах развитого капитализма объем культурной политики, осуществляемой государством, заметно меньше, чем в развивающихся, из-за того, что в первых уже сложилась сплоченная система регуляции культурной деятельности с бизнесом и общественными организациями [34].

Направления политики государства в сфере культуры, прежде всего, связанны с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества [5].

Например, в функции культурной политики практически не входят задачи общей социокультурной регуляции жизни людей, вопросы их обычаев и нравов, общекультурные проблемы образования (за исключением специализированных учебных заведений художественного и культурно- просветительского плана), работа со сферой религии, книгоиздательское дело, СМИ и т. п. [10]

Как правило, к компетенции государственной управленческой деятельности, определяемой как культурная политика, относят [7]:

1. Систему поиска, взятия на охрану, реставрации, накопления и сохранения, защиты от незаконного вывоза, а также обеспечения доступа для изучения специалистами или просвещения масс предметов мирового и отечественного культурного наследия, обладающих неординарной смысловой, исторической или художественной ценностью (книжно- письменных, архитектурно-пространственных, художественных произведений разных видов).

2. Систему государственной и общественной поддержки функционирования и развития художественной жизни в стране (способствование созданию, демонстрации и реализации художественных произведений, их закупок музеями и частными коллекционерами, проведение конкурсов, фестивалей и специализированных выставок, организация профессионального художественного образования, участие в программах эстетического воспитания детей, развитие наук об искусстве, профессиональной художественной критики и публицистики.

3. Систему выстраивания разнообразных форм организованного досуга людей (клубная, кружковая и культурно-просветительская работа, как общего, так и специализированного профиля, организация спортивно- массовых и празднично-карнавальных зрелищ) [23].

4. Международное и межнациональное культурное сотрудничество, а также ряд иных направлений деятельности [31].

Основными органами, планирующими и принимающими решения по вопросам направленности культурной политики, являются органы государственной власти (как правило, принимающие решения на основании их обсуждения экспертами, а также художественной общественностью или избранными корифеями в области искусства и литературы), а основными органами, реализующими культурную политику государства, являются культурные институты [2].

Культурные институты четко делятся на институты, функционально привязанные к перечисленным выше основным задачам культурной политики. Например, институтами, занимающимися вопросами сбора и сохранения культурного наследия, являются библиотеки, архивы, разнопрофильные музеи, государственные историко-культурные заповедники и т. п.

Институтами, решающими вопросы развития художественной деятельности, являются творческие союзы и объединения, архитектурные, художественные и реставрационные мастерские, киностудии и кинопрокатные учреждения, театры (драматические и музыкальные).

Институтами досуговой работы к настоящему времени остались лишь клубы и кружки, просветительские общества, а также некоторые туристические организации. [24].

Задачи социальной педагогики решаются преимущественно в системе образовательных учреждений, международное культурное сотрудничество осуществляется главным образом центральными управленческими органами культуры[39].

Определенную роль в развитии культурной политики играют научно- исследовательские и учебные заведения культуры и искусства [15].

Независимо от институтов ведомственной принадлежности, принципиальная функция культурной политики в обществе заключается в межпоколенной трансляции социального опыта (в данном случае воплощенного в комплексе объектов культурного наследия) [27].

Помимо рассмотренных выше внешних институтов, осуществляющих культурную политику в обществе и воздействующих на ее регуляцию (государство и бизнес), в самой культуре можно выделить структуры ее самообеспечения, более или менее автономные от внешнего влияния [12]. Эти структуры могут носить самый разнообразный характер, различаясь в зависимости от уровня хозяйственного развития общества, его политической системы, влияния религии, структуры цивилизации, степени сформированное бюрократического аппарата, степени развития творческих организаций и т.д. Тем не менее в каждой из них мы найдем следующие общие элементы:

1) творцы, т. е. мыслители, писатели, ученые, мастера искусств и т.д., создающие новые произведения, выдвигающие новые идеи, совершающие открытия и т.п. [6];

2) зрители-слушатели (потребители), для которых и предназначено так или иначе культурное творчество [33];

3) культуроустроители, соединяющие творчество со зрителями, обеспечивающие выход «культурной продукции», создание условий для творчества, для контакта со зрителями [4].

В современном обществе возникают различные культурные учреждения и организации, которые можно классифицировать по функциональному признаку:

а) ряд социальных институтов предназначен для осуществления духовного производства (издательства, киностудии, театры, любительские творческие объединения, кружки, народные творческие коллективы и т.д.);

б) другие институты используются для распространения культуры (кинотеатры, лектории, концертные и гастрольные объединения и т.д.) [4].

Эти функции являются главными и для таких институтов, как университеты, школы, библиотеки, музеи;

в) в системе культуры имеются также особые учреждения, организующие и планирующие культурную деятельность, осуществляющие управление культурным процессом (правительственные организации культуры, творческие союзы, научно-исследовательские учреждения) [27]. К ним примыкает и такой специфический социальный институт, как научная и художественная критика, которая оказывает влияние на деятельность людей, осуществляющих духовное производство, а также на потребление культурных ценностей широкими массами народа, формируя в известной мере их эстетический вкус, воспитывая высокие духовные потребности.

Принято выделять следующие основные принципы саморегулирующей системы культуры как особой сферы деятельности: координация; субординация; состязательность [23].

Многие виды культуры и искусства требуют слаженных действий многих людей[39]. Поэтому их существование невозможно без принципов координации (согласование действий) и субординации (подчинение единому началу). Кроме того, в культуре важна состязательность, которая позволяет преодолеть монополизм отдельных направлений, групп, школ и осуществить отбор лучших произведений [11].

Субординация как подчинение единому началу имеет место между столичным центром и периферией, центрами различного профиля и филиалами и т.д. [53]. Без координации, как согласования действий участников, не может быть налажено никакое искусство, требующее слаженного взаимодействия многих исполнителей (театр, кино, телевидение и т.д.) [13].

Но именно в культуре (и спорте) особое значение приобретает принцип состязательности, означающий взаимодействие независимых субъектов и отбор наиболее отличившихся в каком-то отношении через механизм, нейтральный по отношению к каждому участнику. Состязательность предполагает устранение монополизма каких-то течений, школ или групп, которые подразумевают сохранение клановости, или бюрократизацию и чрезмерную централизацию [24]. Обычно этот механизм осуществляется как конкурс, по результатам которого присуждаются призы, премии и места [14]. К системе премий, присуждаемых за достижения в различных областях культуры и науки, подключаются финансовые возможности, как государственных органов, так и деловых кругов, творческих объединений, общественных институтов и т.д. [41].

Премиальная система подразумевает обычно конкурсный отбор лучших произведений и в этом плане воплощает демократические принципы, хотя многочисленная критика упущений и злоупотреблений со стороны комитетов по премиям свидетельствует, что в налаживании этой системы возникают многие сложности. Премиальную систему в сфере культуры можно разделить на следующие варианты: премии, присуждаемые государственными органами, корпорациями, филантропическими фондами, издательскими концернами, творческими объединениями, научными обществами и академиями, индивидуальными донорами и т.д. [42].

В современном обществе положение культуры, принципиально меняется, так как она сама не только осуществляет духовное производство, но и становится важной составной частью материального производства.

Хорошо известно, насколько существенную роль сыграла наука и инициируемая ею научно-техническая революция в изменении всего облика общественной жизни [26]. Однако большие изменения в совокупное общественное производство внесла и художественная культура. С одной стороны, она сформировала новые потребности, влияющие на функции и качество товаров, выпускаемых промышленностью. С другой стороны, она сама стала отраслью, индустрией культуры, составляющей крупную долю всего национального производства в каждой стране [46].

Эта индустрия включает в себя такие сферы, как производство кинофильмов, телевизионное вещание, радиопередачи, выпуск различного рода аудио-, видеозаписей, массовой литературы, концертную и театральную деятельность и т.д. [47] В этом бизнесе сложилось свое разделение труда, весьма отличное от того, что присуще материальному производству. Конечно, важная роль в этом производстве отводится автору или исполнителю, что придает этой индустрии высокую степень персонализации. Однако роль продюсера, импресарио, менеджера, промоутера и других функциональных участников этого бизнеса настолько велика, что без них культурное явление не состоится. И сам имидж «звезды» шоу-бизнеса - в большей степени продукт этого бизнеса, чем носителя этого имиджа [48].

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории [49].

К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры [18].

Важнейшие приоритетные цели культурной политики:

– всестороннее развитие системы социально-культурных ценностных ориентации человека и общества, построение новой аксиологии бытия, творчески соотносящей исторический социальный опыт и национальное культурное наследие, в котором он выражен, с задачами социокультурной модернизации России;

– помощь населению в становлении адекватных новым условиям образа жизни и картины мира, национально-культурной, социально- экономической и государственно-политической идентичности, формы духовного самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального социокультурного сознания;

– всемерное развитие духовно-ценностной компоненты во всех проявлениях социальных интересов и потребностей людей, превращение их культурного бытия в фундаментальную основу социального бытия, культурных потребностей - в ядро социального заказа на содержание, формы и качество жизни;

– приобщение людей к знанию и интересу ко всему многообразию культур человечества, их духовное и интеллектуальное обогащение через это знание, воспитание толерантного отношения к иному, незнакомому, непривычному, воспитание потребности в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной и социально-политической отчужденности;

– воспитание демократического и плюралистического миропонимания, осознания взаимосвязи общечеловеческих ценностей с глубинным содержанием любой национальной культуры, понимания того, что будущее человечества определяется гармоничным сочетанием Личной свободы (как условия самореализации каждого) с культурой (как универсальным способом согласования интересов всех) [50].

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства [3].

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики [51].

Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора) [3].