Ограничения применения аутсорсинга в государственных организациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава 1. Аутсорсинг: его функции, преимущества, недостатки и границы применения
• 1.1 Основные подходы к пониманию аутсорсинга
• 1.2 Эффективность и выживание как основные критерии оценки аутсорсинга
• 1.3 Государственные организации и их специфика в контексте возможностей применения аутсорсинга
• Глава 2. Возможности применения аутсорсинга в публичном управлении в России
• 2.1 Границы и практики применения принципов аутсорсинга на государственной службе
• 2.2 Регулирование аутсорсинга в законодательных актах Российской Федерации
• 2.3 Практика применения аутсорсинга на примере исполнительных органов власти Российской Федерации
• Заключение
• Библиографический список
• Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность

Развитие такой практики как аутсорсинг связано с концепцией разделения труда. Ни одна организация не обладает всем спектром ресурсов, способным привести ее к максимальной эффективности, таким образом, путем заимствования некоторых ресурсов со стороны, можно увеличить свой потенциал и привлечь новые идеи для функционирования. Шестоперов А. М. Аутсорсинг в государственном управлении //Менеджмент и бизнес-администрирование. 2010. №. 4. С. 36-61. Сущность аутсорсинга заключается в передаче некоторых функций организации на выполнение в другую структуру. Что значит, привлекаются внешние работники для выполнения некоторых задач, которые относятся, преимущественно, к неосновным функциям организации. Данный процесс помогает оптимизировать и снять лишние обязанности с организации, понизить затраты, повысить эффективность функционирования, сфокусировать свою деятельность на основном производстве и более гибко реагировать на изменения внешней среды.

В коммерческих организациях аутсорсинг оказывает благоприятное влияние на функционирование и повышает эффективность. Данное утверждение позволяет сделать вывод о его положительном воздействии и пользе применения. Все чаще организации отдают непрофильные функции на внешнее исполнение. Таким образом, государственным организациям стоит обратить внимание на такой инструмент, попробовать применить его для своего типа организации. Он может оказать так же положительный эффект и снять некоторое бремя избыточных функций. Государственные организации подпадают под влияние изменений внешней среды, что подталкивает их к переменам в управлении. Но, в связи с особенностями государственных организаций, применение аутсорсинга может быть сильно ограничено. Одним из ограничений является законодательная база, которая не прописывает термина «аутсорсинг» и не регламентирует его деятельность в широких масштабах. Вследствие актуальности рассмотрения технологии, данная работа направлена на выявление границ применения аутсорсинга в государственных организациях.

Степень разработанности проблемы

Теория аутсорсинга была разработана у многих авторов. С.О. Календжян и его теория делегирования полномочий, где он довольно подробно рассматривает происхождение аутсорсинга, его преимущества и принципы применения путем вывода функции за пределы организации. Д.В. Черемесин рассматривает аутсорсинг со стороны новейшей модели хозяйствования, которая открывает новые возможности для организации в ее развитии. И.А. Мезинова рассматривает аутсорсинг как способ повышения конкурентоспособности, она предлагает опираться на качественные практики управления зарубежных стран и перенимать их успешный опыт с целью повышения собственной эффективности. А.М Анохин также уделяет большое внимание рассмотрению новых технологий управления, в том числе и аутсорсингу, который он описывает как одну из довольно эффективных. Он определяет это тем, что тесное взаимодействие со сторонними организациями способно оказать положительное влияние на рост успеха организации.

Значение эффективности для организации исследуется в работах М. Вебера, Ф. Тейлора, Г. Файоля, Р. Лайкерта и другими авторами. В их теориях дается характеристика эффективности и того, что на нее влияет. А Ч. Барнард и К. Вейк не только исследовали эффективность, но и разграничили ее с понятием выживания для организации.

Помимо вышесказанных теорий, некоторые авторы не только рассматривают аутсорсинг с разных его сторон, но и разрабатывают способы его внедрения в управленческие структуры. Исследования И.Д. Котлярова опираются на недостатки разработанности передачи полномочий на государственной службе в Российской Федерации, в связи с чем, он предлагает свою систему Шестоперов определений ключевых понятий функций аутсорсинга. А.М. посвятил большое количество своих работ рассмотрению аутсорсинга. Он глубоко изучает данный вопрос, в особенности его применение в государственных организациях. С рассмотрением его преимуществ, недостатков и ограничений в использовании, автор дает свои рекомендации по применению, кроме того, выявляет пять тенденций его развития в Российских реалиях.

В исследованиях рассматриваются понятие аутсорсинга и его особенности и, в меньшей степени, практика его применения в государственных организациях, чья специфика затрудняет его внедрение в структуру управления.

Объект. Применение аутсорсинга в государственных организациях.

Предмет. Ограничения применения аутсорсинга в государственных организациях.

Цель: выявить ограничения применения аутсорсинга в государственных организациях. В соответствии с поставленной целью в работе решаются нижеперечисленные задачи:

Задачи:

1. Проанализировать подходы к пониманию аутсорсинга;

2. Рассмотреть теории эффективности и выживания организации как факторы, на которые оказывает влияние аутсорсинг;

3. Выявить преимущества и риски применения аутсорсинга в организациях;

4. Проанализировать понятие «государственная организация» и специфику данного типа организаций;

5. Определить степень проработанности аутсорсинга в законодательных актах;

6. Исследовать ограничения применения аутсорсинга в государственных организациях Российской Федерации.

Гипотеза: Разработанность нормативно - правовой базы по аутсорсингу крайне недостаточна для его регламентированного применения в Российских государственных организациях.

Методы сбора первичной социальной информации:

· экспертный опрос;

· анализ документов: Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, 44 Федеральный закон и его предшествующая версия (94-ФЗ).

Теоретико - методологическая база.

В своем исследовании я опиралась на определение аутсорсинга, приведенное А.М. Шестоперовым. Также он раскрывает особенности государственных организаций и сложности введения новых технологий управления в их структуру. Сравнение государственных организаций с частными основывается на исследованиях Х.Дж. Рэйни. Определение избыточных функций берется из исследования А. В. Шарова. Описание обоснований передачи полномочий в сторонние организации опирается на исследования И.Д. Котлярова, он же отмечает слабую проработанность этого вопроса в нормативно-правовой базе. Из работ Б.А. Аникина, А.М. Анохина и Д.В. Черемесина выделяются преимущества применения аутсорсинга.

ГЛАВА 1. АУТСОРСИНГ: ЕГО ФУНКЦИИ, ПРЕИМУЩЕСТВА, НЕДОСТАТКИ И ГРАНИЦЫ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1 Основные подходы к пониманию аутсорсинга

В начале 20 века появились предпосылки появления такой технологии менеджмента, как аутсорсинг. В первую очередь организации столкнулись с проблемой нехватки квалифицированных работников, которые могли бы повысить производительность и дать толчок к развитию. Кроме того, на мировой арене все больше развивается конкуренция, которую необходимо поддерживать для эффективного функционирования. Способ ее поддерживать - обращаться к новым методам и технологиям управления.

Глобализация оказывает сильнейшее воздействие на экономическую структуру и, соответственно, на рынок труда. Опора на западные практики, внедрение международных стандартов труда и миграция рабочей силы привели к развитию и популяризации аутсорсинга на Российском рынке. В конце 90-х годов он начал внедряться в бизнес структуры, а далее получил распространение и в государственном секторе. Алексеев А. Н. Влияние глобализации на российский рынок труда // Интернет-журнал Науковедение. 2015. №. 2 (27).

Наибольшая эффективность организации достигается путем концентрации на основных процессах, отдаче максимального количества ресурсов на выполнении главных задач и привлечении самых квалифицированных кадров. Но каждая организация сталкивается с потребностью в выполнении неосновных функций, например, оказание юридических услуг, консультационных услуг, интеллектуальная деятельность или уборка помещений. Для выполнения таких функций может оказаться затратным зачисление в штат специализированного сотрудника, но вопрос реализации функции остается необходимым для решения. Таким образом, и появилась идея внедрения аутсорсинга, который помогает понизить издержки путем привлечения такого сотрудника со стороны без зачисления его в штат на долгосрочную основу. Сафарова Е. Ю. Аутсорсинг учетных процессов // М.: Книжный мир, 2009.

Термин аутсорсинг буквально означает использование внешних ресурсов организации, но у авторов трактуется он по-разному, также его значение зависит от науки, в которой употребляется. Например, в современном менеджменте аутсорсинг определяют как выполнение отдельных функций (производственных, сервисных, информационных, финансовых, управленческих и прочих) или бизнес - процессов (организационных, финансово - экономических, производственно - технологических, маркетинговых) внешней организации, располагающей необходимыми для этого ресурсами на основе долгосрочного соглашения. Аникин Б. А., Рудая И. Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента // М.: ИНФРА-М, 2009. Общая концепция для многих авторов - передача полномочий внешнему источнику, но каждый делает акцент на определенных преимуществах и видит свою картину развития организации путем внедрения данной технологии в ее принципы управления.

С.О. Календжян в своей работе рассматривает аутсорсинг через понятие делегирования полномочий, что обозначает четко структурированную программу передачи полномочий сотрудникам, но уже не внутри организации, а за ее пределами. Автор подчеркивает, что применение данного способа положительно влияет на выживание и дает преимущества деятельности организации в конкурентной среде. При соблюдении структуры можно добиться высоких результатов путем передачи дополнительных обязанностей сотрудникам и освобождения руководящих должностей от малозначительных работ, что поможет уделять больше времени развитию и поиску новых решений. Позиция автора такова, что человеческий ресурс крайне ценен в организации, а доверие подчиненным - главный двигатель ее развития. Из его теории делегирования полномочий внутри организации происходит идея делегирования вовне, которая подразумевает под собой идею аутсорсинга. Календжян С. О. Аутсорсинг и делегирование полномочий в деятельности компаний: дис. докт. экон. наук. М., 2003. 272 с.

Д.В. Черемесин рассматривает аутсорсинг как новейшую модель хозяйствования, которая основывается на построении новых договорных отношений на выполнение собственных малозначительных функций сторонними организациями. Аргументируя свою позицию, автор выделяет преимущества использования таких внешних ресурсов:

· концентрация на основном бизнесе;

· сокращение издержек на количество рабочих мест;

· возможность использования сторонних опытных работников, которые могут быть дорогостоящими при вовлечении их на полную должность;

· возможность использовать чужие знания, более компетентные в выполнении конкретной функции;

· повышение гибкости структуры организации;

· увеличение доходов компании путем снижения издержек на неосновные бизнес - процессы;

· возможность развития и привлечения новых технологий за счет сторонней организации.

Таким образом, концентрируется внимание на выгоде применения аутсорсинга. Путем его внедрения возможно понизить затраты на приобретение сотрудников и все издержки, связанные с их содержанием и отделом, который поддерживал бы данную функцию. Кроме того, сторонние сотрудники могут привнести большую пользу, так как оснащены соответствующими под выполнение функции навыками, и их навыки снижают издержки на обучение и развитие внутреннего персонала, так как сторонние сотрудники всегда профессионалы и компания, которая предоставляет аутсорсинговую услугу, несет за них ответственность и гарантирует их высокую степень знаний. Черемисин Д. В. Аутсорсинг как элемент современного хозяйственного механизма: теоретический аспект: дис. на соискание ученой степени к. э. 2005. 158 с.

И.А. Мезинова рассматривает аутсорсинг как отличный способ повышения конкурентоспособности Российских организаций за счет использования опыта иностранных компаний. Главная цель предприятий - извлечение прибыли, для чего необходимо развитие с повышением эффективности. Достигнуть ее можно путем оптимизации деятельности. Фокусирование деятельности на определенном сегменте рынка способствует повышению его конкурентоспособности и качественному выполнению основной функции, а попытка реализоваться сразу во многих сферах может повлечь некачественную работу и, соответственно, маленький спрос на данный продукт на рынке. Аутсорсинг способствует уходу от избыточных функций и их передачу в специализированные агентства. Мезинова И. А. Международный аутсорсинг и его роль в повышении конкурентоспособности российских компаний в мирохозяйственной среде // Ростов н/Д: Рос. гос. экон. ун-т. 2010.

А.М. Анохин рассматривает аутсорсинг как технологию сотрудничества с целью приобретения полезного опыта. Отношения между организацией - заказчиком и субподрядчиком (кто осуществляет заказ) основываются на взаимной передаче накопленных знаний и навыков и являются ключевым фактором взаимодействия. Путем общей работы возникает эффект появления кластера, что дает одновременно развитие кооперации и конкуренции, положительно влияет на эффективность деятельности. В данной теории аутсорсинг определяется как новейшая технология, которая способна развивать организацию за счет своих конкурентных преимуществ и путем заимствования положительного опыта сторонних организаций, которые специализируются уже на иных функциях и помогают в их реализации. Анохин А. М. Аутсорсинг как фактор эффективного развития предприятия // М.: РАГС, 2010.

Аутсорсинг - не только многогранное значение, которое помогает совершенствовать организации путем повышения эффективности, но и метод, который может выступать в различной форме и объеме. По объекту передачи в стороннюю организацию он подразделяется таким образом:

· функциональный аутсорсинг - делегирование внешней организации управленческих функций;

· операционный аутсорсинг - делегирование внешней организации производственных функций;

· ресурсный аутсорсинг - передача внутренних ресурсов с целью приобретения внешних. Одегов Ю. Г. Аутсорсинг в управлении персоналом: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры // М.: Издательство Юрайт, 2015.

Принимая решение о передаче определенных обязательств, организация сталкивается с вопросом: насколько она готова доверить выполнение внешнему ресурсу. В данном случае образовалось множество разновидностей отношений (отличных по объему полномочий) между заказчиком и исполнителем:

· максимальный аутсорсинг - полная передача обязанностей поставщику услуги;

· выборочный аутсорсинг - организация выбирает, какие полномочия передать поставщику услуги;

· совместный аутсорсинг - партнерство сторон при выполнении договора передачи полномочий;

· другие виды, которые вытекают из данных отношений, например, совместное создание заказчиком и исполнителем третьей стороны. Аникин Б. А. Аутсорсинг: создание высокоэффективных и конкурентоспособных организаций // М.: Инфра-М, 2003.

Как отмечалось ранее, на аутсорсинг отдаются малозначительные для организации функции (функциональный аутсорсинг), следовательно, компании - аутсорсеры можно разделить по видам деятельности. Наиболее востребованные направления: информационные технологии, юридические услуги, логистика, банковское дело, управление человеческими ресурсами, корпоративное обучение и научная деятельность. Но кроме передачи функций не менее востребованным оказывается ресурсный аутсорсинг материальных или нематериальных средств. Шимширт Н. Д. и др. Аутсорсинг в бизнесе и государственном (муниципальном) управлении: учебное пособие: [для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки 080200.62" Менеджмент", 081100.62" Государственное и муниципальное управление" (квалификация (степень) бакалавр)], 2015.

Организации показывают наилучший результат деятельности, когда сосредотачиваются на своей основной функции. Таким образом, не приходится выделять время и ресурсы на избыточные, которые могут только тормозить развитие. Отказ от них, а точнее передача на аутсорсинг, решает сразу две проблемы, более того позволяя увеличить эффективность организации.

Во-первых, при передаче в стороннюю фирму, например, какого-то отдела, появляется возможность экономии ресурсов, так как формирование целого такого отдела может повлечь за собой большие затраты. Организация - аутсорсер предоставляет работников, которые базируются в ее фирме. Оплата их деятельности производится только по факту выполненной работы, так можно сразу проследить отказ от оплаты рабочего места сотрудника и его содержания.

Во-вторых, при передаче неосновной функции можно получить ее выполнение на более высоком уровне, нежели ей бы занимались внутренние работники. Внешние ресурсы могут обладать более высоким знанием, при найме внешних кадров выбираются специализированные фирмы, где есть опыт работы в эффективном выполнении деятельности. Данные два критерия объясняют преимущества передачи функций на аутсорсинг.

Кроме процессов, могут передаваться и объекты движимого и недвижимого имущества. Таковым может являться, например, помещение. Организации вправе иметь в собственности пригодное для работы здание, но не использовать его в виду каких-либо обстоятельств. Так оно будет без дела находиться на балансе компании, возможно даже приносить убытки, но в такой ситуации можно увеличить свою прибыль путем передачи его в аренду другой организации, заключив договор возмездного оказания услуг. Такой подход может быть реализован путем привлечения аутсорсинга.

Существует немало видов аутсорсинга, которые непосредственно отвечают за передачу определенной функции:

1) ИТ - аутсорсинг. К нему относится передача информационных процессов в стороннюю организацию. В настоящее время является достаточно востребованным, так как внешние ресурсы оснащены высококвалифицированными специалистами, а перед организациями возникает трудность найти специализированного сотрудника в штаб на постоянную основу.

2) Аутсорсинг бизнес - процессов. Подразумевает передачу технологических процессов: бухгалтерия, аудит, маркетинг, трудовые и прочие процессы, которые связанны с обслуживанием. Рост применения данного вида характеризуется глобализацией, которая подтолкнула к передаче таковых функций. По результатам исследований, множество компаний довольны качеством оказания данных услуг компаниями - аутсорсерами. Филина Ф. Н. Аутсорсинг бизнес-процессов. Проблемы и решения // М.: ГроссМедиа, 2008.

3) Аутсорсинг трудовых ресурсов. Понимается сразу несколько ответвлений: обращение в компанию, которая займется подбором кадров в вашу организацию и наем сотрудников, отвечающих за безопасность.

4) Управление мощностями. Передача недвижимого имущества внешней организации. Так государственные организации получают право передать в пользование по договору свое здание, например, какой-либо частной компании. Содружество операторов аутсорсинга [сайт]. URL:http://www.upcoo.ru/61 (дата обращения: 10.04.2017).

Передача второстепенных функций с большой вероятностью хорошо отразится на функционировании организации, поможет повысить конкурентоспособность и эффективность. По принципам аутсорсинга своими силами достигается высокий уровень выполнения основной функции, а усилиями сторонних организаций осуществляется качественное выполнение избыточных функций.

После рассмотрения теорий об аутсорсинге и его особенностей, можно отметить, что его применение привносит в организацию много изменений. Аутсорсинг появился в связи с тем, что современный менеджмент нуждался в такой технологии, и, в скором времени, оказался оправданным и востребованным по всему миру. Многие организации находят большую выгоду для себя, после внедрения его в свою структуру управления. Многими авторами были выявлены преимущества применения аутсорсинга и, обобщая все их выводы, можно остановиться на таковых:

1) Концентрация на основном виде деятельности - главный плюс, так как выводит организацию на конкурентоспособный рынок и позволяет не отвлекать свое внимание на малозначительные функции.

2) Экономия средств. Организациям не приходится тратить свои ресурсы на поддержание рабочих мест персонала, они платят непосредственно за оказание услуги, исключая все сторонние потери.

3) Эффективное выполнение функции. Сторонние организации специализируются на определенных функциях и отвечают за качество выполненной работы.

4) Приобретение сторонних навыков. Между организациями, которые заключили договор аутсорсинга, происходит взаимный обмен накопленным опытом, что может привести к развитию во многих сферах.

5) Право на пользование более высокими технологиями. Организация может не обладать высокоразвитой ИТ - сферой, но может воспользоваться этой функцией у сторонней организации и повысить свои способности.

6) Инновационное развитие. Как и в случае с более высокими технологиями, сторонние организации могут обладать опытом во многих отраслях, в том числе могут являться развитыми в сфере инноваций, что может повлиять на преуспевание в данной сфере и самого заказчика услуги.

7) Гибкость. Аутсорсинг позволяет адаптироваться к внешней среде, так как для пользования сотрудниками необходим только договор, не нужно находить для них рабочие места и прочее. Таким образом, можно выполнять основную деятельность, а при любых изменениях обращаться к сторонним организациям.

8) Оптимизация. Зачастую компания обнаруживает переизбыток персонала или функций, от которых можно отказаться без потерь. Аутсорсинг является одним из методов оптимизации организаций.

9) Надежность выполнения обязательств. Крайне важным является выбор компании - аутсорсера, его репутация и качество работы. Путем заключения договора регламентируются все нюансы работы, санкции за не оказание услуги и прочие формальные моменты, которые необходимы для надежности отношений.

В добавление к непосредственным преимуществам аутсорсинга, в своей работе О. В. Баянова определяет его как одну из технологий управления затратами, которую она называет наиболее важной для управляющего организацией. Технология направлена на экономичность, гибкость и системность. Аутсорсинг понижает затраты на оплату труда работников, что и является одной из его сильных сторон. Данный фактор может не только сократить издержки, но и понизить себестоимость производимого продукта, что приведет к увеличению прибыли. Баянова О. В. и др. Аутсорсинг Как Современный Метод Управления Затратами На Оплату Труда // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2012. №. 17. С. 117-121.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить высокую степень разработанности вопроса аутсорсинга в теоретической базе. Общий его смысл - передача определенной функции на выполнение в стороннюю организацию. Вследствие глобализации, данный метод внедрился в принципы управления и привлек внимание многих авторов. Передача внутренних функций на внешние выполнение рассматривается с различных сторон, и выделяются различные преимущества. Приводятся подходы, которые рассматривают аутсорсинг как:

· делегирование полномочий, которое способствует понижению функциональной нагрузки с организации;

· абсолютно новая модель хозяйствования с таким преимуществом, как концентрация на основной деятельности;

· возможность повышения конкурентоспособности на рынке;

· приобретение стороннего полезного опыта.

Более того, аутсорсинг может различаться по объему передачи услуг: от минимального до полного. Преимущественно передаче подвергаются избыточные функции, что положительно сказывается на повышении эффективности организации. Это могут быть информационные, управленческие, обеспечивающие функции, а также материальные ресурсы организации.

Преимущества аутсорсинга, которые заключаются в специализации, возможности понижения затрат, повышении качества выполнения неосновных функций, заимствовании стороннего опыта и повышении гибкости внутри организации являются движущими факторами его применения, но нельзя не выделить характеристики, на которые они влияют. Как отмечалось ранее, под влиянием положительных сторон организация развивается и повышает свою эффективность. Но при внедрении аутсорсинга могут возникнуть и некоторые риски, в связи с тем, что эта технология непосредственно будет иметь влияние и на выживание организации в целом. Следовательно, становится важным рассмотрение характеристик организации, на которые он имеет влияние, и выделение негативных сторон делегирования функций.

1.2 Эффективность и выживание как основные критерии оценки аутсорсинга

аутсорсинг государственный выживание

Для внедрения аутсорсинга непосредственно в систему управления организации, необходимо рассмотреть возможности его использования в рамках организационной теории. Наиболее важным критерием существования и развития организации является ее эффективность. Для начала нужно разобраться с данным понятием и выявить его связь с поддержанием выживания организации. Эффективность понимается как рациональное использование всех имеющихся ресурсов для наиболее быстрого достижения поставленной цели. Она тесно связана с ее производительностью, то есть максимизацией целей при минимальном использовании ресурсов. Для каждой организации под эффективностью могут пониматься разные факторы: от материальных выгод до, например, престижа. Исходя из данных различий, следует разобрать несколько теорий, которые применимы для всех типов организаций.

Эффективность рассматривается многими авторами, в том числе и М. Вебером, в чьей теории говорится о рационализации коллективной деятельности. Такой подход предполагает предсказуемость действий сотрудников путем соблюдения следующих мер: сотрудник должен являться экспертом в своей сфере и нести ответственность за эффективность выполненной работы, делегирование полномочий сверху, сотрудники несут строгую ответственность перед руководством, наем сотрудников производится по результатам их квалификационных качеств, таким же образом производится и их повышение в должности. Из перечисленных предпосылок эффективности хотелось бы выделить ответственность за проделанную работу и высокую квалификацию в выполняемой функции, что, несомненно, повысит эффективность, но также может стать убыточным, если нанимать специалистов на неосновные функции. Внедрение аутсорсинга с учетом данных критериев эффективности является затруднительным в связи со строгой формализованностью структуры.

Также эффективность организации рассматривается в исследованиях Ф. Тейлора и Г. Файоля, которые являются представителями школы менеджмента. Их теории достаточно схожи: эффективность понимается, как умение организации структурировано и в соответствии с правилами, найти наиболее верное решение. В своих работах Ф. Тейлор отмечает, что наиболее важными факторами эффективности являются: концентрация на основных функциях организации, максимальный уровень производительности при минимальном уровне расходов, рациональное использование потенциала. В то время как Г. Файоль концентрирует свое внимание на строгом разделении труда: отношения начальник-подчиненный, соблюдение правил, ответственность и развитый уровень культуры. В такой теории аутсорсинг, при регламентированном его введении, мог бы повысить эффективность и не навредить структуре организации.

Исследования Р. Лайкерта помогли ему вывести признаки эффективной организации, которые побуждают руководителя направлять свои усилия на создание высокопроизводительной группы работников, которые нацелены на достижение результата. Но также в исследованиях выделяются неэффективные критерии, например, когда руководитель разделяет работу на легкие части, далее продумывает путь выполнения каждой работы, нанимает под каждую работу сотрудника, обучает, контролирует и денежно поощряет. Данные действия приводят к слишком сильной ответственности руководителя, что отрицательно сказывается на эффективности всей организации в целом. Кроме того они говорят о появлении чрезмерного количества издержек на персонал, его контроль и прочее с этим связанное. Именно такие неэффективные стороны аутсорсинг предлагает сглаживать или вовсе устранять. Выдвинутая им теория ориентируется на сотрудников организации. Говорится, что наиболее важный ресурс в организации - человеческий. Для его поддержания и развития необходимо поддерживать сотрудников, выработать стратегию группового принятия решений и ориентироваться на достижении высокопроизводительных целей. Не менее важно учитывать изменения внешней среды, так как они имеют прямое влияние на функционирование организации и непосредственно на руководителей. Изменения побуждают к разработке новых принципов деятельности, которые можно реализовывать путем использования всего потенциала человеческих ресурсов организации.

Еще одна теория эффективности была разработана Г. Минцбергом, в ней говорится о том, что всем организациям необходимо сотрудничать и координировать свои действия друг с другом. Такими действиями должны быть: стандартизация управленческих процессов, взаимное регулирование и прямое управление. Нельзя не отметить, что этот подход схож с принципами аутсорсинга, который основывается на кооперации и выносит из нее максимальные преимущества для обеих сторон.

Наиболее поздние теории Ч. Барнарда, А. Слоана, Р. Тоунсенда, Т. Петерса и Р. Уотермана ориентируются на современные потребности: высокий уровень информированности, кооперация, доверие своим сотрудникам и децентрализация. Кабкова. Е.Н. Шпаргалка по теории организации. Изд.: Аллель, 2009. Современные теории все больше имеют схожестей с современными методами, к которым и относится передача полномочий на выполнение в стороннюю организацию.

В соответствии с данными критериями, эффективная организация - это та организация, которая максимизирует свою прибыль путем внедрения новых методов управления, ведет учет интересов заинтересованных лиц (в особенности клиентов) и придерживается уровня лидерских позиций руководства.

Проанализировав несколько теорий разного времени, которые представлены выше, можно выделить следующие критерии эффективности организации:

1. Адаптация. Внешняя среда - фактор, который непосредственно влияет

2. на организацию. Необходимо приспосабливаться к ее изменениям, принимать их и правильно реагировать. В рыночной экономике организациям необходимо изменяться и трансформироваться для дальнейшего развития. Данный критерий регулируется путем коммуникации, исследования рынка и передачи информации.

3. Производительность. Получение прибыли, то есть непосредственно окупаемость организации. Невозможно эффективное функционирование с минусовым балансом.

4. Специализация. Концентрация организации на главных функциях для наиболее эффективного их выполнения. Выбор приоритетных функций и менее значительных.

5. Развитие. Учитываются необходимые изменения, которые не должны ставить под угрозу выживание организации в долгосрочной перспективе.

6. Централизация/децентрализация. Подходящее типу организации разделение труда. Но в настоящее время идет все большая тенденция к применению практик управления, которые направлены на реализацию принципов доверия сотрудникам, передачи им полномочий, взаимодействию «снизу - вверх».

Перечисленные критерии напрямую связаны с принципами аутсорсинга и соотносятся с его преимуществами. Его внедрение позволит положительно повлиять на комфортную адаптацию, повышение производительности, специализацию на основной функции, быстрое развитие и разделение труда, что повышает эффективность и делает организацию более успешной.

В начале параграфа был поставлен вопрос не только про достижение эффективности, но и про ее влияние и взаимосвязь с выживанием. Так что же такое выживание? Можно рассмотреть его с двух аспектов: как конечная цель организации и как поддержание перспектив развития в долгосрочной перспективе. Из этого вытекает, что важной составляющей функционирования организации является выпуск продукции и удовлетворение потребительского спроса, то есть соответствие миссии, что уже можно назвать выживанием. Но нельзя учитывать только внутреннее функционирование, как упоминалось ранее, внешняя среда оказывает сильное влияние на деятельность организации и может поставить под угрозу ее работу. Следовательно, поддержание координации, кооперации, высокой информированности будет способствовать адаптации, что поможет поддерживать баланс между организацией и внешним миром. Попова Е. П. Проблемы критериев организационного развития: выживание или эффективность // Социологические исследования. 2004. №. 9. С. 108-116.

Вопрос выживания рассматривается в школе социальных систем ее основоположником Ч. Барнардом. Он также отмечает, что оно зависит от внутреннего и внешнего равновесия, что данное поддержание - основной критерий. Кроме того, он отмечает, что выживание может служить основной оценкой определения эффективности организации. Такая взаимосвязь направлена на то, что повышение выживания будет влиять на организационное развитие. Мильнер Б.З. Теория организации. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2003.

К. Вейк рассматривает соотношение эффективности и выживания в том ключе, что эффективность - понятие, которое раскрывается в долгосрочной перспективе организации, в том, как она будет функционировать в будущем. А выживание - критерий, который описывает нынешнюю ситуацию, как организация справляется с текущими задачами и достигает краткосрочных целей.

Но, что же важнее с точки зрения организационной теории: выживание или эффективность? Точного ответа на данный вопрос дать нельзя, есть теории, в которых эффективность подразумевается как одна из составляющих выживания организации, а в некоторых наоборот. Щербина В.В. Управление человеческими ресурсами: менеджмент и консультирование / М.: Независимый институт гражданского общества. 2004 - С. 520. Тем не менее, эффективность и выживание - те критерии, которые в большей степени влияют на аутсорсинг, что связано с его характеристиками. При обращении в стороннюю организацию важно поддерживать выживание, адаптироваться к внешней среде и повышать эффективность путем получения стороннего опыта. Повышая эффективность можно повысить и выживание, избавляясь от избыточных функций, организация получает доступ к новым ресурсам и экономит собственные, что оказывает положительный эффект на все аспекты ее жизнедеятельности. Рассмотрев понятия выживания и независимости можно отметить, что именно эти характеристики могут быть подвержены риску от внедрения принципов аутсорсинга в наибольшей степени.

Самый важный риск для организации - потеря контроля над управлением процессами, что возможно при чрезмерном доверии компании - аутсорсеру ключевых функций. Также необходимо заметить вероятность руководителей потерять контроль над управлением, слишком сильно отдалиться от переданной функции и пропустить происходящие изменения в деятельности.

Необходимо тщательно подходить к выбору исполнителя услуги, проверять его лояльность на рынке. Рыночная экономика развивает высокий уровень конкуренции, организации добиваются превосходства любыми путями, следовательно, нельзя допустить утечки информации через внешнего исполнителя услуги. Вопрос доверия также затрагивает и некачественное выполнение услуги, что повлечет наоборот только большие издержки на восстановление.

Прибегая к помощи внешних источников, компания может потерять свою независимость. Данный риск связан непосредственно с потерей контроля над осуществлением деятельности компании - аутсорсера. Необходимо следить за развитием деятельности в организации и получать отчет о проделанной работе.

Исполнитель услуги (компания - аутсорсер) может оказаться недобропорядочным и действовать исключительно в своих интересах. В такой ситуации вероятна возможность появления такого риска как злоупотребление исполнителем своих полномочий, что нанесет непосредственный вред заказчику и, возможно, его репутации. Для предотвращения подобных ситуаций следует тщательно продумывать договор и прописывать в нем все тонкости взаимодействия.

При рассмотрении аутсорсинга как новой формы трудовых отношений, возникает риск, связанный с работниками организации, их скептическое отношение к новому методу. При внедрении нового механизма в организацию, приходится отказываться от персонала, который выполнял данную функцию ранее, что ведет к разобщенности, безопасность персонала ставится под угрозу. Для сглаживания отношения сотрудников необходимо стандартизировать применение аутсорсинга и предоставлять гарантии персоналу.

Кроме того, риском может послужить невыполнение заказа в указанный срок. Организация не может в полной мере доверять исполнителю услуги, их отношения поддерживаются исключительно на договорной основе. Несмотря на то, что исполнитель будет нести ответственность при невыполнении заказа, это может отразиться на работе заказчика. Если работа не будет сделана в срок, организация может потерять доверие со стороны потребителей, а данный риск невозможно возместить материально. Аникин Б. А. Аутсорсинг: создание высокоэффективных и конкурентоспособных организаций // М.: Инфра-М, 2003.

Один из ключевых недостатков внедрения аутсорсинга в России - не разработанность законодательной базы. Что связано с его недавним появлением и слабой изученностью на отечественном рынке. Это напрямую отражается на организациях, которые борются как за безопасность работника, так и за свою независимость, которые могут быть подвержены риску обмана при размытости законодательной базы. Но, в последние годы, в связи с развитием экономики, идет тенденция к расширению понятия и его внедрению в принципы управления российских организаций, что вызывает необходимость во введении регулирования отношений заказчиков и исполнителей услуг передачи полномочий. Шестоперов А. М. Аутсорсинг в государственном управлении // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2010. №. 4. С. 36-61.

Обобщая вышесказанное, эффективность определяется умением организации адаптироваться к условиям внешней среды, специализироваться на основных процессах, получать прибыль, постоянно развиваться и правильно распределять внутренние полномочия. Выживание будем рассматривать как критерий эффективности, который включает в себя поддержание функционирования организации в соответствии с правилами и без резких изменений. Данные критерии подвергаются влиянию в случае воздействия на организацию, путем внедрения новых практик управления. Именно аутсорсинг, в соответствии со своими характеристиками, как передача полномочий в стороннюю организацию, подвергает выживание риску, а эффективность может как повыситься, так и понизиться.

• 1.3 Государственные организации и их специфика в контексте возможностей применения аутсорсинга
• В предыдущем параграфе были выявлены критерии эффективности: адаптация к условиям внешней и внутренней среды, специализация, получение прибыли, постоянное развитие и делегирование полномочий, но подходят ли они для всех типов организаций? Однозначно, они подходят частным организациям, но так ли легко на них опираться в рамках государственных организаций?
• Рассматривая далее организационную теорию, необходимо разграничить организации по типологиям. Можно условно их разграничить на два типа: частный и государственный. Такое разграничение происходит из различия целей и видов деятельности. Аутсорсинг - рыночный инструмент взаимодействия, который впервые был применен в частных организациях, где он показал свои преимущества. Но будет ли также просто его применять и в других организациях? Для этого необходимо разобраться со спецификой государственного сектора и выявить его отличия от частного.
• В первую очередь следует дать определение понятию «государственная организация». Термин «государственная организация» не прописывается в законодательных актах, что не позволяет дать его правовой характеристики, но такую организацию можно классифицировать как организацию, учрежденную с целью решения проблем общества, развития государства и увеличения его финансовой составляющей. Также структуру организаций такого типа можно разделить на три части: государственные органы, государственные учреждения и государственные предприятия. Непосредственно под государственными организациями в Российской Федерации понимаются органы государственной власти на всех трех уровнях (федеральный, региональный, муниципальный), судебные органы, автономные предприятия, казенные предприятия, бюджетные предприятия и организации с долей влияния государства более 50%. Список государственных организаций [сайт]. URL: http://dist.1c.ru/docImages/Spisok_gos._organizaciy.pdf (дата обращения: 27.03.2017).
• Основной функцией любой государственной организации является удовлетворение потребностей населения. Осуществление любой деятельности направлено на граждан, что повышает уровень важности действий, все ключевые процессы осуществляются государством, которому доверяют. Следовательно, качество выполнения функций должно выполняться на высшем уровне с привлечением профессионалов, подтверждающих свои навыки. Для государства крайне важно не потерять доверие населения.
• В своих исследованиях Х. Дж. Рэйни ссылается на то, что отличие государственных от частных организаций не так велико, они тесно взаимосвязаны друг с другом. Функции данных организаций почти идентичны и направлены на одинаковый результат деятельности. Вследствие такой схожести возникает вопрос «а в чем тогда различие?», но не все так просто, ведь государственные организации - регулятор отношений на рынке, они имеют большое влияние, силу и власть. Без регулирования рынок будет функционировать менее эффективно и результативно. Также государство решает проблемы, возникающие на рынке, и оказывает услуги, которые являются слишком дорогостоящими для частных организаций, выполняют социальную функцию для населения.
• Критерий, который разграничивает частные и государственные организации кроется в самом их названии. Значение частных - получение личной выгоды, а государственных - общественной, из этого и появляется вектор направления деятельности каждой. Данное отличие показывает, какие цели преследуют организации. Рэйни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: Пер. с англ. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004.
• Разграничение государственных и частных организаций лучше всего просмотреть по их характеристикам. Проанализировав работы И.Д. Котлярова, В.И. Шерняева, А.М Шестоперова, Н.Д. Шимширта и Х.ДЖ. Рэйни можно выявить отличительные характеристики государственных организаций. Наиболее значимое различие и то, что выделяет государственные организации как наиболее важные - властные полномочия. Данный критерий наделяет все государственные структуры властью и ставит над частными, но, естественно, все действия регулируются в нормативно - правовых актах, в соответствии с которыми и действуют организации. Б. Боузмен разграничивает степень «публичности» двух видов организаций. Под данным термином он подразумевает две характеристики, которые соотносятся в данной степени: государственные организации - значительные властные полномочия, но слабая экономическая власть; частные - незначительные властные полномочия, но сильная экономическая власть.
• Из наделения властными полномочиями вытекает и такой критерий, как высокая ответственность за принятые решения и выполненные действия. Что в какой-то степени также и ограничивает поле деятельности, работа выполняется еще более регламентировано, чем в частных организациях. Кроме этого, все функции, которые реализует государство, направлены на удовлетворение потребностей населения, что обязывает к качественному выполнению и обязательному контролю деятельности. Из такой высокой ответственности и появляется еще одна отличительная характеристика - тайна информации, что покрывает ту информацию, раскрытие которой может неблагоприятно повлиять на положение страны в целом. Таким образом, государственные органы разрабатывают систему защиты такой информации и строго ее контролируют в соответствии с законом № 5485-1 «О государственной тайне».
• Государственные организации подвержены большему вниманию со стороны потребителей услуг, как ранее упоминалось, это связано с непосредственной реализацией продукта для населения, которое ждет высокого качества исполнения услуг. Многие государственные организации являются выборными, что требует большой поддержки со стороны потребителей для положительной отдачи. Отсюда вытекает сложность в удовлетворении результатов, большое количество задач, так можно выделить и еще один критерий - высокая степень неопределенности.
• Различия государственных организаций от частных кроются внутри организаций. Можно отметить, что государственные организации являются менее гибкими в плане принятия решений, также более бюрократизированы и сложны по своей системе. Для организации очень важно быстро реагировать на изменения, но не все они способны на это. Государственные организации не склонны ориентироваться на нижестоящие звенья работников и делегировать им полномочия, несмотря на то, что в последние годы все больше и больше к этому идет тенденция, и она оправдывает свою эффективность.
• Также выделяются различия в структуре финансирования. Из этого следует отметить, что частные организации преследуют главную цель - получение прибыли от потребителей, а государственные организации первостепенно ставят целью удовлетворение населения в соответствии с имеющимися финансовыми ресурсами. Кроме того есть различие по форме собственности и финансированию. Государственные организации финансируются полностью из собственного бюджета, который формируется, составляется и распределяется согласно законодательству. В свою очередь частные организации привлекают помимо своих средств также и государственные. Рэйни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: Пер. с англ. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004.
• Опираясь на отличительные особенности государственных организаций, которые вызывают трудность внедрения аутсорсинга, некоторые авторы разрабатывают теории, по которым его применение стало бы более доступным и открытым. В исследованиях И.Д. Котлярова поднимается проблема неточности ключевых показателей для применения аутсорсинга на государственной службе. Это связано с путаницей в определениях «государственная функция», «государственная услуга» и «общественное благо». Все они взаимосвязаны между собой, но в нормативно - правовых актах нет единого их определения, что говорит о слабой разработанности в нормативно-правовых актах системы внедрения аутсорсинга. Таким образом, затруднительно понимание того, какие функции можно подвергать передаче и можно ли их отдавать на реализацию в частные организации. Для устранения неясности автор предлагает ввести два определения: «государственный сервис» - общественное благо, которое государство предоставляет гражданам в качестве выполнения своей основной деятельности (функции); «государственный сервисный продукт» - индивидуализированный продукт (персонализированный государственный сервис), который производится государством для юридических и физических лиц в соответствии с их заявками. В соответствии с данными определениями под государственной услугой стоит понимать подтвержденную документально реализацию государственного сервиса или государственного сервисного продукта.
• Кроме того, автор утверждает, что на неразвитость такой технологии как аутсорсинг влияет специфика российского менталитета, который скептически относится к передаче властных полномочий частным структурам, боязнь потерять власть и подвергнуть огласке секретные материалы. Следовательно, основные функции не могут подвергаться передаче, но без сильных рисков можно подвергнуть передаче ресурсные и контактные обязанности. Они, в свою очередь, даже рекомендованы к аутсорсингу, что может помочь снизить издержки на их осуществление и повысить качество предоставления услуг. Котляров И. Д. Применение аутсорсинга в государственной деятельности в Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. №. 2.
• В своих работах А.М. Шестоперов поддерживает других авторов в позиции, что с наименьшими рисками передаваться на реализацию в сторонние организации могут только второстепенные функции. В зарубежных странах, а в особенности в частном секторе, аутсорсинг развивается стремительными шагами, в качестве повышения эффективности российские государственные органы перенимают утвердившие себя технологии и реализуются пятью тенденциями, которые выделил автор:
• 1. Развитие государственных закупок. Благодаря появлению аутсорсинга данная сфера расширяется и открывает новые возможности для участия в контрактных системах частных организаций. Таким образом, государство выступает регулятором ресурсов и координирует их более эффективное осуществление другими организациями (кроме того, частный сектор является источником инноваций).