Методологические основы формирования системы управления жилищно-коммунального комплекса в процессе его реформирования

Взаимосвязи рыночных факторов, стратегической и фактической конкурентоспособности объектов (персонала, товара, организации, отрасли, региона, страны) показаны на рис. 1.12.

Рис. 1.12. Взаимосвязи рыночных факторов, стратегической и фактической конкурентоспособности объектов

Отсюда следует, что наряду с теориями конкуренции, управления качеством, ресурсоемкостью (эффективностью) и другими теориями по факторам иерархии «дерева показателей» конкурентоспособности объектов требуется создание теории управления системой конкурентоспособности. [ ]

При этом системообразующая теория управления конкурентоспособностью объектов должна:

1. основываться на анализе экономических законов рыночных отношений (закон спроса и предложения, закон возвышения потребностей, закон экономии времени, закон конкуренции и др.), законов организации (законы пропорциональности, синергии и др.), применения научных подходов (системного, воспроизводственно-эволюционного, маркетингового, нормативного, комплексного и др.), принципов, методов и моделей управления;

2. распространяться на все основные объекты рынка или управления конкурентоспособностью (персонал, услуга, товар, организация, отрасль, регион, страна);

3. базироваться на качественных, ресурсных, рыночных, управленческих и информационных составляющих системы обеспечения конкурентоспособностью объектов, т.е. по всем стадиям их жизненного цикла;

4. учитывать технические, экологические, экономические, организационные, информационные, правовые, психологические (для персонала) и другие аспекты управления;

5. базироваться на теориях потребностей и экономики домохозяйств, ценностей, управления качеством и ресурсоемкостью, сегментации рынка, конкуренции, управления конкурентными преимуществами;

6. содержать как базовые показатели конкурентоспособности, направленные на развитие объектов (расходы ресурсов на образование, жилищно-коммунальное обслуживание, инновационную деятельность, безопасные условия и интегральные качества жизни человека), так и результативные (качество отдельных составляющих);

7. базироваться на системе обучения и переподготовки специалистов и принятия решений, ориентированных на обеспечение конкурентоспособности управляемых объектов;

8. ориентироваться на применение системного анализа, функционально-стоимостного и кластерного анализа, методов прогнозирования, оптимизации, нормирования, стандартизации;

9. предусматривать всестороннюю государственную и муниципальную поддержку деятельности по управлению конкурентоспособностью объектов (законы, указы, постановления, стандарты, институты, программы, финансы и т. д.).

Повышение качества управления, которое можно достичь путем анализа механизмов действия экономических законов и законов организации, соблюдения научных подходов и принципов, применения современных методов и моделей является главным в обеспечении конкурентоспособности любых объектов как первого условия достижения высоких конечных результатов (прибыльности, устойчивости, комплексности развития, качества жизни). При этом взаимосвязи конкурентоспособности внешней среды (страны, региона, города) и потенциала внешней среды должны быть взаимоувязаны с потенциалом организаций, рентабельностью и устойчивостью ее функционирования, а сам процесс их взаимодействия предполагает наличие прямых и обратных связей, что представлено на рис. 1.13.

Рис. 1.13. Взаимосвязи потенциала и конкурентоспособности организации от конечных результатов ее функционирования

Исходя из данной концепции конкурентоспособности, управление конкурентоспособностью услуг, предприятий и организации можно осуществлять на основе соблюдения следующих принципов:

1. Анализ механизма действия экономических законов (закона спроса и предложения, закона возвышения потребностей человека, закона эффекта масштаба, закона конкуренции, закона экономии времени, закона убывающей доходности и др.);

2. Анализ механизма действия законов организации структур и процессов (закона композиции для построения «дерева целей», законов пропорциональности, синергии, самосохранения, развития и др.);

3. Соблюдение требований совокупности научных подходов к управлению (прежде всего системного, комплексного, маркетингового, функционального, поведенческого, структурного, воспроизводственного);

4. Ориентация на конкретные рынки и потребности;

5. Применение современных информационных технологий для системной и комплексной автоматизации управления и производственных процессов;

6. Применение современных методов анализа, прогнозирования, нормирования, оптимизации (системного анализа, функционально-стоимостного анализа, динамического программирования);

7. Ориентация на количественные методы оценки, мониторинга, контроля и оперативного управления конкурентоспособностью;

8. Структура формул (моделей) для оценки конкурентоспособности объектов должна учитывать весомость входящих в них факторов (индикаторов, показателей, аргументов);

9. Включаемые в формулу (модель) факторы (показатели) преимущественно должны быть удельными или относительными. [ ]

Необходимость системного подхода к повышению эффективности управления ЖКХ требует формирования системы обеспечения конкурентоспособности отраслей ЖКХ, предприятий и организаций, включающей научное обоснование системы, целевой подсистемы, обеспечивающей, управляемой и управляющей подсистем.

Структура системы обеспечения конкурентоспособности объектов приведена на рис.1.14.

Рис.1.14. Структура системы обеспечения конкурентоспособности объектов ЖКХ

Исследование структурных составляющих системы обеспечения конкурентоспособности объектов в сфере ЖКХ позволило автору сформулировать пообъектное содержание подсистем и элементов подсистем, что представлено в табл.1.3.

Таблица 1.3

Содержание элементов и подсистем в системе обеспечения конкурентоспособности различных объектов в сфере ЖКХ

Объекты	Подсистемы, обеспечивающие конкурентоспособность объектов	Элементы подсистем
Жилищно-коммунальные услуги	внешняя среда	состояние подсистем жизненного цикла производства, транспортировки и предоставления услуг (современные технологии, производственные фонды, уровень квалификации персонала и т.д.)
	вход	законодательные и нормативно-методические документы, финансовые, материальные, трудовые, информационные ресурсы для производства, транспортировки и предоставления услуг
	выход	потребности населения (индивидуальные, коллективные и общественные) в водо-, тепло-, энергоснабжении, водоотведении
	целевая подсистема	показатели и критерии конкурентоспособности предоставления услуг (качество, затраты, надежность, цены)
	управляемая подсистема	производство, транспортировка и предоставление услуг
	управляющая подсистема	население как потребитель жилищно-коммунальных услуг, управляющие организации, предприятия ЖКХ, регулирующие органы
	обеспечивающая подсистема	Обеспечение конкурентоспособных параметров процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг
Предприятия и организации ЖКХ	внешняя среда	Макросреда (страна), мезосреда (субъект Российской Федерации), город, муниципальное образование) микросреда (конкуренция на рынке жилищных услуг, регулирование ценовой и тарифной политики для предприятий естественных монополий, сбытовые организации, общественные организации, ТСЖ, ЖСК и т.д.)
	вход	Формирование и поступление в организацию различного вида ресурсов, в т.ч. информационных и нормативно-правовых
	выход	Жилищно-коммунальные услуги (работы), предоставляемые предприятиями и организациями
	целевая подсистема	Повышение конкурентоспособности и эффективности деятельности предприятий и организаций для обеспечения качества услуг, ресурсосбережение, расширение рынка предоставляемых услуг
	управляемая подсистема	Стратегический маркетинг и анализ ценовой конъюнктуры, инновационная деятельность, модернизация и реконструкция основных фондов, сервисное обслуживание ресурсосберегающего оборудования
	управляющая подсистема	Руководители и менеджеры различного уровня предприятий и организаций
	обеспечивающая подсистема	Нормативно-правовое, ресурсное, информационное, организационно-техническое обеспечение управления
Отрасли жилищно-коммунального комплекса региона (муниципального образования)	внешняя среда	Макро-, мезо- и микросреда предприятий и организаций
	вход	Поступление и формирование в отраслевых структурах муниципальных образований ЖКХ ресурсов, новаций, информации, ресурсосберегающей политики
	выход	Услуги, производимые и предоставляемые предприятиями отрасли, отраслевыми структурами ЖКХ (при наличии) в муниципальных образованиях, регионе
	целевая подсистема	Механизм повышения жилищно-коммунального потенциала, его конкурентоспособности, качества услуг, обеспечение жизнедеятельности территорий, безопасности проживания, надежности жилищно-коммунального обслуживания
	управляемая подсистема	Предприятия и организации, находящиеся в юридическом подчинении и административной структуре отраслей ЖКХ муниципального образования, нормативы конкурентоспособности ЖКХ муниципального образования, эффективности использования основных фондов, качества и безопасности среды жизнедеятельности, качества предоставляемых услуг
	управляющая подсистема	Административные (руководящие) структуры отраслей ЖКХ органов местного самоуправления муниципальных образований, способствующие повышению конкурентоспособности жилищно-коммунальных услуг
	обеспечивающая подсистема	Правовое, методическое, информационное обеспечение управления и регулирования отраслью и предприятиями

Таким образом, из таблицы 1.1.1. видно, что конкурентоспособность жилищно-коммунальных услуг и жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, региона, крупного города интегрирует показатели качества процессов, объектов, ресурсоемкости на всех стадиях жизненного цикла производства, транспортировки и предоставления услуг, рыночных механизмов и реформенных преобразований.

В целом, конкурентоспособность услуг и работ в жилищно-коммунальном комплексе региона (муниципального образования) определяется интегральным показателем их качества, отражающим технический уровень и ресурсоемкость, удовлетворяющим потребности населения, способностью жилищных услуг и работ конкурировать с аналогичными услугами (работами) других предприятий и возможностью быть выбранными потребителями, степенью реального удовлетворения коммунальными услугами конкретных потребностей, а также сложным, в т.ч. социальным, свойством услуг, интегрирующим их качество и эффективность.

Уровень качества жилищно-коммунального обслуживания находится в зависимости от состояния основных фондов, профессионализма и эффективности деятельности субъектов управления, методов государственного регулирования экономических отношений в сфере ЖКХ, а также от динамики изменения потребностей и платежеспособного спроса населения на услуги ЖКХ. На рис.1.15. показана динамика изменения потребностей в услугах ЖКХ для различных слоев населения.

Из рисунка следует, что с повышением качества жизни населения может сократиться доля 3-й группы потребностей в услугах ЖКХ с изменением, соответственно, 2-й и 3-й групп, что ставит задачу расширения ассортимента и качества предоставляемых услуг ЖКХ.

На эффективность и конкурентоспособность услуг и работ в сфере ЖКХ оказывают влияние, в первую очередь, три основных фактора: себестоимость, качество и расходы потребителя. При этом должны учитываться потери ресурсов, которые влияют на расходы потребителей и проявляются на этапе предоставления услуг.

Анализ показывает, что поставленные задачи снижения издержек, повышения качества услуг и их стоимости часто рассматриваются отдельно, без их взаимоувязки и системности.

Исходя из этого, оценка конкурентоспособности услуг ЖКХ, по мнению автора, должна осуществляться на основе измерения показателей конкурентоспособности: качества предоставляемых услуг, тарифов и цен на них, расходов на этапе эксплуатации и качества сервиса. Эти факторы по каждому виду услуг могут сравниваться с установленными нормативами (регламентами) и стандартами, или по мере развития конкурентной среды - с аналогичными показателями конкурентов.

В целом, оценка конкурентоспособности предприятий и организаций ЖКХ может проводиться на основе двух интегральных показателей: показателя конкурентоспособности услуг, предоставляемых данной организацией, и устойчивости (эффективности) ее функционирования.

Исходная информация для анализа и оценки конкурентоспособности должна приводиться в сопоставимый по альтернативным вариантам вид с учетом следующих показателей:

- оценки технического состояния и морального износа основных фондов в организации;

- объема производства услуг;

- уровня освоения мощностей;

- организационно-экономических условий эксплуатации объектов и предоставления услуг;

- оценки качества услуг потребителями;

- инфляции;

- рисков и неопределенности.

Исходная информация также должна базироваться на учете фактора времени и использовании метода дисконтирования и, кроме того, эффективной информационной системы и статистической отчетности, адаптированной к рыночным процессам, для принятия обоснованных управленческих решений.

Порядок оценки конкурентоспособности услуг (объектов) ЖКХ может быть предложен автором в следующем виде (рис.1.16.).

Рис.1.16. Порядок оценки конкурентоспособности услуг (объектов)

Кроме перечисленных выше показателей конкурентоспособности, также должен определяться интегральный показатель качества управления, включающий в себя разработку:

- критериев оценки качества деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами;

- индикаторов деятельности организации, управляющей жилищным фондом;

- показателей оценки деятельности структурных подразделений предприятий и организаций, ЖКХ, ориентированных на результат;

- системы показателей качества работы подрядных организаций, выполняющих работы по ремонту и содержанию жилого фонда и придомовых территорий;

- критериев качества жилищно-коммунальных услуг: эксплуатации и ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электро-, газоснабжения, санитарной очистки, содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения;

- критериев качества информации, диспетчеризации и автоматизации инженерных и эксплуатационных процессов.

В качестве метода оценки конкурентоспособности услуг ЖКХ может быть применен «метод многоугольника» (рис.1.17.).

Рис.1.17. Многоугольник конкурентоспособности услуг ЖКХ

Для оценки конкурентоспособности ЖКХ региона, муниципального образования целесообразно определить средневзвешенную величину по показателям конкурентоспособности всех видов услуг ЖКХ, отдельно проводить анализ эффективности деятельности предприятий и организаций, производящих конкретные услуги, а также финансовой устойчивости их функционирования.

При этом важно осуществлять прогноз этих показателей на среднесрочную перспективу.

Таким образом, уровень конкурентоспособности предприятий и организаций, производящих и предоставляющих услуги ЖКХ потребителям в целом определяет уровень конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса муниципального образования.

На практике целесообразно выделять конкурентные преимущества предприятия, которые проявляются в его потенциале и наращиваются на основе повышения качества системы управления. Потенциал предприятий и организаций определяется суммарной стоимостью их основного, оборотного и трудового капитала, научно-техническими и информационными технологиями, обеспечивающими их конкурентоспособность.

Основные фонды ЖКХ являются главной составной частью основного капитала предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. По экономическому определению, капитал подразделяется на реальный (производственный), т.е. в форме средств производства, и денежный, т.е. в финансовой форме. Реальный капитал делится на основной и оборотный (рис.1.18).

Рис. 1.18. Структура реального капитала в ЖКХ

К основному капиталу в ЖКХ относят основные фонды ЖКХ, которые представлены зданиями, сооружениями, инженерными сетями и коммуникациями, передаточными устройствами, машинами, оборудованием, приборами, коллекторами, тепловыми пунктами, транспортными средствами.

Основные фонды определяют производственный потенциал ЖКХ, т.е. способность произвести и предоставить потребителям необходимый объём жилищно-коммунальных услуг (воды, тепла, электроэнергии и т.д.).

С целью определения конкурентных преимуществ организации необходимо провести:

- анализ основных фондов ЖКХ, осуществляемый с помощью баланса основного капитала, характеризующего объем, структуру, воспроизводство и использование основных фондов по следующим основным направлениям; в том числе:

- анализ по технологической структуре, который показывает соотношение между активной частью фондов, непосредственно участвующих в производстве услуг и пассивной их частью (здания, сооружения и т.д.). Анализ возрастной структуры основных фондов характеризует их по сроку службы;

- анализ стоимости основных фондов по балансовой, восстановительной, инвестиционной, рыночной стоимости;

- анализ обновления, выбытия и физического износа основных фондов, характеризуемых следующими коэффициентами:

К_обн= (Ф_в/Ф_к)*100, К_выб=( Ф_ликв/Ф_н)* 100,

где: К_обн, К_выб - коэффициенты соответственно обновления и выбытия, %;

Ф_в; Ф_ликв - стоимость соответственно введенных и ликвидированных основных фондов (за год), руб.;

Ф_к и Ф_н - стоимость основных фондов соответственно на конец и начало года, руб.

При высоком К_обн^ и низком К_выбv возрастает доля изношенных старых основных фондов (рис.1.19.)

Коэффициент физического износа определяется:

К_ф=(Т_ф/Т_н)* 100%,

где Т_ф и Т_н - соответственно, фактический и нормативный срок службы, лет.

Рис. 1.19. Схема оборота основных фондов ЖКХ

Стоимостной оценкой износа основного капитала за определенный период времени является амортизация, с помощью которой происходит ежегодное списание части стоимости основных фондов (рис.1.20.).

Анализ эффективности использования основных фондов характеризуется:

- коэффициентом фондоотдачи Ф, определяемым по формуле:

Ф=( С_ус/С_осн.ф.),

где С_ус и С_осн.ф - соответственно, стоимость производственных услуг и среднегодовая стоимость основных фондов, руб;

- коэффициентом капиталоемкости основного капитала К, исчисляемого по формуле:

К=С_осн.к./С_себ,

где С_осн.к и С_себ - соответственно, стоимость основного капитала и себестоимость произведенных и реализованных услуг ЖКХ.

Характеристика экономических показателей на примере систем водо-, теплоснабжения и водоотведения приведена в таблице 1.2.1.

При этом следует отметить, что качество системы управления предприятием ЖКК представляет собой комплексный показатель, характеризующий возможность достижения и наращивания их конкурентных преимуществ, определяемых множеством факторов.

Рис.1.20. Износ и амортизация недвижимости

Таблица 1.2.1

Наименование показателя	Водоснабжение и водоотведение	Теплоснабжение
	Фактическое значение в городах России	Норматив- индикатор	Фактическое значение в городах России	Норматив- индикатор
Стоимость основных фондов в расчете на: 1000 куб. м (Гкал) воды/ тепловой энергии (млн. руб./ млн. куб. м; млн. руб./тыс. Гкал)	11-17	20-25	0,12-0,35	0,25-0,5
Средняя норма амортизационных отчислений(% от балансовой стоимости основных фондов)	1,8-2,8	2,2-3	2,2-3,4	4-4,5
Норматив отчислений в ремонтный фонд (0/0 от балансовой стоимости основных фондов)	0,5-1	1,25	2-3,7	4-6
Доля амортизационных отчислений в общей сумме затрат	9,2	17	4,2	10,2
Доля затрат на ремонт в общей сумме затрат	4,4	11	4,8	9,6
Соотношение между инвестиционными и эксплуатационными затратами	1:6	от 1 :2,5 до 1: 1,5	1: 6,8	от 1:4 до 1 : 2,5

На основе вышеизложенных подходов и методов оценки конкурентоспособности, автором предлагается следующий перечень показателей конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса региона (муниципального образования) (табл.1.4).

Интегральный показатель конкурентоспособности ЖКК региона (муниципального образования) К_жкх предлагается определять по формуле:

К_жкх = У г_ij*Х_ij

где: г_ij - весомость i-го показателя j-го предприятия ЖКК;

Х_ij - относительный показатель, характеризующий отношение фактического уровня i-го показателя j вида к нормативному (стандартному) или среднему по ЖКК.

i=1,2….n - количество показателей конкурентоспособности ЖКК;

j=1,2….k - количество предприятий ЖКК в регионе (муниципальном образовании).

Предложенная методика оценки конкурентоспособности ЖКК региона (муниципального образования) ориентирована на комплексную оценку социально-экономической эффективности ЖКК и может быть рекомендована для определения рейтингов ЖКХ регионов (муниципальных образований), а также при разработке программ повышения конкурентоспособности ЖКК.

Таблица 1.4.

Перечень показателей конкурентоспособности ЖКХ

Показатель	Весомость показателя
1. Расходы из всех источников финансирования на развитие ЖКХ
2. Инвестиционная активность в системе ЖКХ (% от общего объема инвестиций)
3. Качество жилищно-коммунальных услуг (соответствие фактических показателей установленным нормативам)
4. Эффективность использования производственных ресурсов
5. Инновационная активность (удельный вес предприятий с инновационным развитием), %
6. Активность малого и среднего бизнеса (доля малых и средних предприятий по объему работ), %
7. Уровень потребления населением жилищно-коммунальных услуг (в % по каждому виду)
8. Удельный вес убыточных предприятий, %
9. Уровень производительности труда в системе ЖКХ
10. Отношение средней заработной платы работников ЖКХ к средней заработной плате в муниципальном образовании
11. Уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, % от установленных тарифов
12. Установленная доля собственных расходов граждан на услуги ЖКХ в совокупном семейном доходе
13. Объем выделенных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг
14. Количество семей, пользующихся субсидиями и льготами, %
15. Уровень информатизации управления и финансовых расчетов, %
16. Уровень диспетчеризации и автоматизации эксплуатационных и ремонтных процессов, %
17. Объем управленческих и ремонтно-эксплуатационных работ, выполненных на конкурсной основе (% от общего объема)
18. Потенциал жилищной и коммунальной инфраструктуры
19. Доступность кредита для населения и предприятий
20. Удельные расходы по услугам ЖКХ на 1кв.м. общей жилой площади
21. Степень административного регулирования ЖКХ
22. Интенсивность конкуренции в сфере ЖКХ
23. уровень монополизации в сфере ЖКХ
24. Влияние частных компаний на конкуренцию в сфере ЖКХ
25. Эффективность антимонопольной политики
26. Степень ориентации деятельности ЖКХ на потребителя
27. Качество системы управления в ЖКХ
28. Уровень пообъектного управления многоквартирными жилыми домами
29. Защита прав потребителей
30. Безаварийность (надежность) и безопасность предоставления услуг ЖКХ
31. Объем потерь ресурсов (воды, тепла)
32. Доля жилищного фонда, оборудованного приборами учета расхода ресурсов

Выводы по I главе

1. Установлено, что несмотря на то, что за последние годы в реформировании ЖКК удалось добиться определенных позитивных результатов, - данные преобразования не изменили неэффективной системы функционирования ЖКК, не создали реальных экономических субъектов, имеющих рыночную мотивацию и заинтересованных в повышении эффективности собственной деятельности путем сокращения непроизводительных затрат.

2. Определено, что постепенные, частичные преобразования не позволили обеспечить создание эффективной системы управления ЖКК, соответствующей новым экономическим условиям, и перейти к механизму управления отраслью, основу которого составляют научно-обоснованные принципы и эффективные методы управления, способствующие внедрению рыночных отношений.

3. Слабая содержательная и правовая проработка договорной базы, отсутствие в ней отражения конкретных критериев ответственности сторон ведет на практике к сохранению преимущественно административных методов управления, преобладанию волевых решений, а следовательно - к неэффективному функционированию ЖКК. Как правило; в подрядных договорах используется формулировка «обслуживание жилищного фонда в соответствии с действующими правилами и нормами» без согласования конкретного объема работ с реальными возможностями финансирования.

4. Уточнена область проблемных исследований по управлению объектами ЖКК на основе анализа ситуации по управлению многоквартирными домами на основе функционально-надежностного анализа.

5. Установлено, что проблемной областью управления объектами ЖКХ являются несоответствие между высокой значимостью социально-потребительской функции, функцией генерирования денежных средств, функцией эксплуатационного и воспроизводственного управления и низкой надежностью реализации этих функций.

Глава II. Анализ современного состояния и оценка потенциала жилищно-коммунального комплекса города Москвы

2.1. Жилищно-коммунальный комплекс города Москвы. Значение и особенности

Сосредоточение проживающего и мигрирующего населения в Москве, промышленности, торговых организаций, объектов социальной сферы, органов представительной, исполнительной власти и хозяйственного управления требует правильной организации городской территории, оснащения ее инженерными сооружениями, необходимыми для жизнедеятельности города и его населения, что обеспечивается развитием городского хозяйства.

Городское хозяйство представляет собой сложный комплекс предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, расположенных на территории города, предназначенных для удовлетворения жизненно важных коммунальных, бытовых, материальных и социально-культурных потребностей населения. В состав городского хозяйства Москвы входят жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, предприятия связи, сферы торговли и общественного питания, здравоохранения, просвещения и культуры, социального обеспечения.

Составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, включающий в себя:

- жилищное хозяйство (жилищный и нежилой фонд, управляющие и подрядные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные организации);

- бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание);

- инженерная инфраструктура и ресурсоснабжение;

- санитарно-технические предприятия (водопровод и канализация, службы по уборке городских территорий и санитарной очистке домовладений, сбор, транспортировка и утилизация бытовых отходов);

- энергетические предприятия (электросети, газовое хозяйство, тепловые сети, городской пассажирский транспорт);

- инфраструктура внешнего благоустройства города (зеленые насаждения, мосты, дороги и тротуары, уличное освещение, водоемы, малые архитектурные формы, пешеходные переходы и эстакады).

Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях перехода к рыночным отношениям - одно из важнейших направлений проводимых в Российской Федерации экономических преобразований. В последние годы эта проблема приобрела ключевое значение для развития региональной экономики. Основной целью управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований городов является улучшение качества жизни местного сообщества.

Научно-технический потенциал городов и практика осуществляемых преобразований в ЖКК ставят на передовые позиции именно крупные города, в первую очередь, что обусловлено следующим:

- крупные города быстро и последовательно реагируют на происходящие изменения в экономике и отражают весь спектр проблем в силу концентрации в них. значительной части населения (около 45 процентов от общей численности населения страны) как носителя разнообразных жилищных потребностей и различных возможностей по их удовлетворению;

- крупные города обладают достаточным научным, инвестиционным и экономическим потенциалом для осуществления преобразований в ЖКК;

- в крупных городах наиболее полно представлены все уровни управления ЖКК - федеральный, региональный, муниципальный - вследствие масштабности городов и их роли в развитии национальной экономики. [ ]

Анализ показывает, что инфраструктуру городского хозяйства в крупных городах зачастую отождествляют с ЖКК, тем самым, подчеркивая первостепенную важность стоящих перед органами местного самоуправления задач по созданию комфортных условий проживания и бесперебойному обеспечению населения теплом, водой, электричеством. ЖКК включает в себя широкий круг секторов городской экономики.

В то же время в современных условиях развития рынка появляются специфические особенности каждой подотрасли ЖКХ, характеризующиеся состоянием и функциональной направленностью основных фондов, разнообразием хозяйственной и инвестиционной привлекательностью и т.д., что позволяет сделать вывод о жилищно-коммунальном комплексе как комплексе (системе), состоящем из самостоятельных отраслей.

В первую очередь, следует выделить жилищный комплекс, задача которого состоит в организации предоставлении услуг ЖКХ обеспечении нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости (жилых и нежилых зданий) и качественного жилищно-коммунального обслуживания. В задачи коммунального комплекса входят производство и поставка необходимых ресурсов (воды, тепловой энергии, газа, электроэнергии) для обеспечения комфортной среды обитания потребителей. [ ]

Комплекс благоустройства обеспечивает должный уровень благоустройства городской среды: строительство и поддержание городских дорог, зеленых насаждений, зон рекреации, санитарная уборка и т.д.

Анализ существующих теоретических и практических подходов к управлению ЖКК в оценках специалистов показал, что в настоящее время отсутствует единое представление о ЖКК крупного города как объекте исследования и управления. Во многих литературных источниках понятие ЖКК часто отождествляется с жилищной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством. Также для обозначения жилищно-коммунального комплекса используется понятие «жилищный сектор», «жилищно-коммунальный сектор» и «жилищно-коммунальная сфера». [ ]

Можно согласиться с рядом авторов, что общеизвестное определение ЖКХ как многоотраслевого комплекса экономики не в полной мере отражает сущность экономических отношений, складывающихся в процессе предоставления ЖКУ. В такой трактовке оно в значительной степени дублирует понятие «отрасль» и создает видимость целостности системы отраслевого управления.

По мнению автора, на современном этапе развития ЖКХ с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых услуг личных, коллективных и общественных степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических методов функционирования предприятий, следует их рассматривать в качестве отдельных сфер жилищного хозяйства и сфер коммунального комплекса, имеющих различные системы управления и принципы их реформирования.

Под жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК) понимается система различных, организационно и технологически взаимосвязанных видов производственно-экономической и эксплуатационной деятельности, ориентированных на выполнение работ, или оказание услуг, объективно необходимых для жизнеобеспечения территории, посредством предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

Жилищно-коммунальный комплекс Москвы, представляющий многопрофильное хозяйство, охватывающее более 30 видов деятельности, обеспечивает условия комфортного проживания населения и работы предприятий города путем надежного и бесперебойного обслуживания и предоставления коммунальных услуг.

Сегодня жилищно-коммунальный комплекс Москвы - крупнейшая система отраслей, стоимость основных фондов которых составляет более 25% всех основных фондов экономики города.

Динамика развития жилищно-коммунального хозяйства Москвы определяется совокупностью количественных и качественных показателей или индикаторов:

- количественные показатели позволяют оценить уровень развития каждой подотрасли жилищно-коммунального комплекса (объем продукции (услуг), оказываемых населению, уровень потребления услуг на 1 человека, прирост мощностей коммунальных предприятий, тарифы на жилищно-коммунальные услуги и т.д.);

- качественные показатели (индикаторы) характеризуют качество услуг, оказываемых каждой подотраслью ЖКХ, уровень использования производственных мощностей, эффективность труда, уровень его механизации, автоматизации и компьютеризации, степень развития конкуренции, уровень развитости рынка жилищно-коммунальных услуг.

Предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса, отличающиеся как взаимозависимостью, так и достаточной автономностью и большим разнообразием автором классифицированы на две основные группы. Первая группа включает ресурсоснабжающие предприятия и организации, производящие материальную продукцию (услуги) (воду, тепло, электроэнергию), производство и потребление которых либо совпадают во времени (электроэнергия), либо следуют друг за другом (водопровод), в связи с чем предприятия не могут накапливать продукцию и должны производить ее столько, сколько требуется в текущий период. Ко второй группе относятся предприятия и организации, оказывающие услуги:

- управляющие жилищные организации, подрядные ремонтно-эксплуатационные предприятия и компании в жилищном хозяйстве;

- городской пассажирский транспорт;

- предприятия бытового обслуживания;

- внешнее благоустройство.

Жилищно-коммунальному хозяйству города по мнению автора присуща следующая совокупность особенностей, принципиально влияющих на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций:

- прямая зависимость производства от потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, что вызывает необходимость расчета мощностей по наибольшей потребности при низком среднем уровне и неравномерности ее использования по времени, высокая стоимость фондов коммунальных предприятий за счет резервной мощности снижает эффективность инвестиций в коммунальное хозяйство;

- имеющее место административное подчинение и регулирование со стороны городских и окружных органов управления;

-невозможность невыполнения производственной программы ресурсоснабжающими предприятиями по подаче воды, электро и теплоэнергии, что влияет на обеспечение бесперебойной и надежной работы коммунальных предприятий, которая должна достигаться путем систематического контроля за безаварийной работой оборудования, проведения требуемых ремонтов, наличия разветвленного сетевого хозяйства, правильного учета и точности расчетов за предоставляемые услуги;

- наличия естественных монополий и развития рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений.

В рыночных условиях основная трудность реформы ЖКХ заключается в том, что, с одной стороны, при осуществлении реформы в отрасли необходимо использовать только социально приемлемые подходы, с другой - эти подходы должны обеспечивать модернизацию отрасли, последовательно и неуклонно повышать надежность и качество предоставляемых услуг.

Успешное реформирование жилищно-коммунального комплекса города в значительной степени зависит от реализации мероприятий, направленных на совершенствование организационной структуры управления ЖКХ, ориентированной на регулируемый переход от бюджетного покрытия расходов по предоставлению услуг к полной оплате их потребителями, задействование рыночных механизмов обеспечения самоокупаемости отрасли при адресной социальной защите граждан, улучшение качества обслуживания путем развития конкуренции, антимонопольного регулирования, конкурсного отбора подрядчиков, упорядочение взаимоотношений между городскими структурами, производителями услуг ЖКХ и потребителями на основе развития договорных отношений, повышение эффективности в деятельности низового звена в системе управления городским хозяйством.

Автором разработан цикл мероприятий по реформированию ЖКХ, показанной на рис. 2.1. Анализ структурно-целевых изменений в системе ЖКХ позволяет выделить наиболее эффективные направления развития жилищно-коммунального комплекса города связанных с:

- достижением устойчивого и надежного функционирования ЖКХ за счет повышения инвестиционной активности, роста капитальных вложений в строительство и обновление производственного потенциала;

- проведением скоординированной политики, ориентированной на использование научно-технического потенциала, ресурсо- и энергопотребления, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг;

- ликвидацией тенденций к преждевременному старению жилищного фонда и инженерных систем переходом к интенсивному их восстановлению и воспроизводству на основе разработки и реализации социальных и инвестиционных программ и проектов на городском и муниципальном уровне, созданием условий для привлечения необходимых инвестиций на реконструкцию жилых домов первых массовых серий, не подлежащих сносу, включая средства собственников жилых помещений.

По мнению автора разработка и внедрение более эффективных способов управления жилищно-коммунальным комплексом, базирующихся на целевом подходе к управлению, сочетании функционального, отраслевого и территориального принципов, стратегического, текущего и оперативного управления и планирования, а также на системе оценки эффективности функционирования всех составных частей является тем ключевым элементом, который позволяет обеспечить практическую реализацию намечаемых преобразований в жилищно-коммунальной сфере.

При этом необходим новый программно-целевой инструментарий регулирования и реализации проблемных вопросов в ЖКК. Проблемы и стратегии развития отдельных предприятий ЖКК должны быть взаимоувязаны с планом социально-экономического развития комплексов и территорий, а также с проблемными вопросами в сфере ЖКК. Создание рациональной структуры эффективно работающих территориальных органов ЖКХ может быть обеспечено за счет улучшения их взаимодействия с собственниками, арендаторами и нанимателями, перераспределения функций и задач по уровням управления, повышения экономической заинтересованности предприятий в улучшении жилищно-коммунального обслуживания населения, упрощения системы принятия решений, исключения дублирования выполняемых функций и снижение нерациональных затрат. В настоящее время ЖКК г.Москвы представляет собой самую крупную отрасль в непроизводственной сфере города. Жилищный комплекс города занимает доминирующее положение, так как, по существу, все остальные составляющие ЖКК функционируют и развиваются в соответствии с его потребностями. Жилищный фонд как основной объект ЖКК, является первичным определяющим фактором развития города в целом поскольку именно он определяет масштаб города и уровень развития городского хозяйства. Основные фонды жилищного хозяйства г.Москвы на начало 2005 года характеризуются следующими обобщенными показателями: 39550 жилых строений, более 67200 нежилых строений.

Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется высоким показателем обеспечения инженерным оснащением, позволяющим предоставлять жителям коммунальные услуги. Табл. 2.3

Таблица 2.3.

Техническое состояние жилых строений города Москвы

Техническое состояние в процентах	Строений	%	Площадь в тыс.кв.м.
			Общая	%	Жилая	%
0-20% (хорошее)	7564	19,1	68500,1	34,5	40024,8	32,4
21-40% (удовлетворительное)	15815	40,0	95140,7	47,9	60784,6	49,2
41-60% (неудовлетворительное)	11837	29,9	32567,4	16,4	21056,8	17,0
61% и более (ветхое)	4334	11,0	2483,2	1,2	1652,3	1,3
Всего	39550	100,0	198691,5	100,0	123518,4	100,0

Источник: Справочник МосгорБТИ М. 2005г.

Существующая структура собственности на жилые помещения сформировалась в результате:

- бесплатной приватизации жилья гражданами, проживающими в квартирах государственного и муниципального секторов жилищного фонда;

- муниципализации жилья;

- функционирования первичного и вторичного рынков жилья;

- привлечения средств частных инвесторов в сферу строительства и реконструкции жилья.

Сложные проблемы управления жилищным фондом возникают в связи с изменившейся структурой собственности в ЖКХ, которая в жилищной сфере близка к оптимальной, вместе с тем, принципиальное разграничение экономической компетенции еще не достигнуто.

При высоких показателях квартирного фонда, находящегося в частной собственности (около 70%), жилищный фонд принадлежит городу и не передан собственникам.

Главной проблемой современного жилищного фонда г.Москвы является его быстрое моральное и физическое старение. Огромное количество блочных, панельных, каркасно-панельных домов построенных в 1940-70-х гг. требуют проведения ремонта и модернизации.

По состоянию на 01.01.2005г. техническое состояние жилищного фонда г.Москвы по данным городского бюро технической инвентаризации выглядит следующим образом: в хорошем состоянии (до 20% износа) находится 34,5% общей площади, в удовлетворительном состоянии (износ от 21 до 40 %) - 47,9%, неудовлетворительном состоянии (износ от 41 до 60%) - 16,4%, в ветхом состоянии (61 и более %) - 1,3 % общей площади жилищного фонда. Табл. 2.4.

Таблица 2.4.

Уровень благоустройства жилищного фонда (по состоянию на 1.01.2005)

	Всего общей площади в тыс.кв.м.	В том числе обеспечено:
		Центральным отоплением	%	В том числе: ТЭЦ	%	Водопроводом	%
Всего по округам	198691,5	198461,2	99,9	149077,0	75,0	198403,1	99,9
В том числе обеспечено:
Канализацией	%	Газом	%	Электроплитами	%	Ваннами	%	Горячим водоснабжением	%
198298,3	99,8	100519,1	50,6	97691,4	49,2	196644,3	99,0	188906,1	95,1

Источник: Справочник МосгорБТИ М. 2005г.

Важнейшими показателями жилищного фонда, влияющими на его состояние, а также на уровень затрат, направленных на содержание и ремонт жилых домов, являются этажность и периоды постройки.

В таблицах 2.5. и 2.6. представлены показатели жилищного фонда по состоянию на 01.01.2005г.

Таблица 2.5.

Этажность жилых строений города Москвы (по состоянию на 1.01.05)

Этажность	Строений	%	Площадь в тыс.кв.м.	Количество жилых помещений	Количество лифтов
			Общая	Жилая
1-4	10884	27,5	5034,5	3160,9	73500	446
5	10150	25,7	33669,2	21925,2	687577	2143
6-9	7341	18,6	51218,4	33461,2	979052	31318
10-15	6532	16,5	51121,2	31041,2	976334	34672
16-22	4413	11,2	53754,7	31607,9	917889	26528
23 и выше	230	0,6	3893,4	2322,1	52141	1319
Всего	39550	100,0	198691,5	123518,4	3686493	96426

Источник: Справочник МосгорБТИ М. 2005г.

Таблица 2.5

Периоды постройки жилых строений города Москвы

№П/П	Периоды постройки	Строений	%	Площадь в тыс.кв.м.
				Общая	%	Жилая	%
I.	До 1917 года	2445	6,2	3344,3	1,7	2111,2	1,7
II.	После 1917 года	37105	93,8	195347,1	98,3	121407,3	98,3
Из них построено:
1.	1918-1928 г.г.	1128	2,9	1380,9	0,7	900,1	0,7
2.	1929-1940 г.г	2440	6,2	4061,6	2,0	2678,7	2.2
3.	1941- 1945 г.г.	281	0,7	460,0	0,2	296,1	0,2
4.	1946-1955 г.г	3070	7,8	5745,1	2,9	3518,1	2,8
5.	1956-1965 г.г.	12554	31,7	39565,3	19,9	25762,0	20,9
6.	1966-1975 г.г.	7785	19,7	51282,5	25,8	33244,5	26,9
7.	1976- 1985 г.г.	3740	9,5	37206,1	18,7	22638,2	18,3
8.	1986-1995 г.г.	2268	5,7	24666,2	12,4	14444,3	11,7
9.	1996-2003 г.г.	3414	8,6	26572,3	13,4	15347,5	12,4
10.	2004 год	425	1.1	4407,3	2.2	2577,9	2.1
	Всего	39550	100,0	198691,5	100,0	123518,4	100,0

Источник: Справочник МосгорБТИ М. 2005г.

Для улучшения состояния жилищного фонда и повышения его благоустройства ежегодно выделяются значительные средства на капитальный ремонт. Так в 2004 году было израсходовано 1088,1 млн. рублей, общая площадь капитально отремонтированных помещений в квартирах составила более 120 тыс. кв. м.

Вместе с тем недофинансирование и недоремонт жилищного фонда негативно влияют на его техническое состояние. Продолжается процесс уменьшения доли зданий, находящихся в хорошем состоянии и увеличивается доля жилья, находящегося в неудовлетворительном и ветхом состоянии.

Протяженность внешних инженерных сетей характеризуется следующими показателями. К началу 2004 года одиночная протяженность уличной водопроводной сети в городе составила 6553,1 км. Объем воды, отпущенный населению составил 1249,1 млн.куб.м. Канализационное хозяйство характеризуется протяженностью уличной канализационной сети в 3544, 6 км. Количество котельных в городе составляет 268 ед. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 4456,7 км. Объем тепловой энергии, отпущенной населению, составил 57868, 4 тыс. Гкал.

Развитие инженерной инфраструктуры города нацелено на:

- обеспечение коммунальным услугами населения и других потребителей;

- строительство новых и реконструкцию существующих инженерных сооружений и магистральных систем;

- проведение ресурсосберегающих мероприятий во всех сферах потребления;

- внедрение новой техники и технологий;

- рациональное использование территорий, занимаемых инженерными сооружениями и магистралями, с учетом обеспечения нормативных социально-защитных зон;

- внедрение систем децентрализации на базе независимых источников;

- снижение выбросов в атмосферу от источников теплоэлектроснабжения за счет внедрения энергосберегающих и экологических безопасных технологий, в том числе, модернизации котлов с применением новых газогорелочных устройств и автоматических систем контроля процесса горения современных экологически чистых котельных на газовом топливе, реконструкции маломощных котельных с переводом их на газовое топливо.

В настоящее время финансово-экономическая основа функционирования ЖКХ города при предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению на консолидированной основе складывается из 3-х основных источников покрытия затрат:

- средства населения;

- средства городского бюджета,

- внебюджетные средства.

В свою очередь, обязательства из средств городского бюджета на ЖКХ образуют две основные составляющие, включающие:

- средства, направляемые на адресную социальную поддержку отдельных категорий граждан (компенсацию по льготам по оплате ЖКУ и жилищным субсидиям в зависимости от доходов);

- средства, направляемые на поддержание установленных стандартов технического обслуживания, ремонта и предоставления коммунальных услуг, в т.ч., дотации на эксплуатацию жилищного фонда; платежи за разницу в оплате тепловой энергии; финансирование капитального ремонта жилищного фонда; финансирование программы «Мой двор, мой подъезд».

Средства населения в общей сумме расходов на ЖКХ по состоянию на 01.02.2006 составляют порядка 52%, что существенно ниже федерального стандарта, установленного для г. Москвы - 90%.

Из средств бюджета города по комплексу городского хозяйства г. Москвы сумма расходов составила 78420,1 млн. руб. В структуре расходов этого комплекса ведущее место занимают расходы на: благоустройство города - 29,6%, эксплуатацию жилищного фонда - 21,1%, субсидии на покрытие убытков пассажирского транспорта, включая метрополитен, - 15,8%, капитальный ремонт жилищного фонда - 13,9%.

Значительная часть расходов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта носит социальный характер, так как является либо возмещением убытков от предоставления натуральных льгот населению, либо субсидий в связи с реализацией населению работ и услуг по регулируемым тарифам. Структура расходов по разделу бюджета «жилищное хозяйство» приведена на рис. 2.2.

Наибольший рост наблюдается по расходам на капитальный ремонт жилищного фонда, которые в 2004 году составили 10882,7,0 млн. руб. и возросли по сравнению с предыдущим годом на 27,0 процента.

Эксплуатационные расходы в жилищном хозяйстве росли меньшими темпами, что объясняется реализацией мер государственной программы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политикой города. Так, доля платежей населения в общих расходах по эксплуатации жилищного фонда в 2004 году составила 27,5 процента и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 6,5 процентных пункта. Вместе с тем в общей сумме расходов на эксплуатацию жилищного фонда в 2005 году -- 16562,6 млн руб. -- значительную долю составляют расходы по приведению в порядок дворов и подъездов, включая расходы на охрану подъездов жилых домов, которые должны обеспечить комфортные условия проживания москвичей. В 2005 году также значительно (в 1,7 раза) увеличился объем субсидий, выделяемых на частичное возмещение расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе субвенции федерального бюджета малообеспеченным гражданам возросли с 31,1 до 149,8 млн руб., или в 4,8 раза. Прогнозируя структурное распределение средств на период до 2010 года, можно предположить, что к концу расчетного периода доля платежей населения за услуги ЖКХ в Москве составит не менее 75%, объем жилищных субсидий и льгот потребует до 15% от общей суммы бюджетных средств, направляемых в ЖКХ. Расходы из городского бюджета с привлечением внебюджетных источников должны также в этот период направляться на финансирование капитального ремонта жилищного фонда и благоустройства жилой среды.

Стратегической целью реформы жилищно-коммунального хозяйства является снятие с бюджетов всех уровней значительного бремени, которым являются затраты на жилищно-коммунальные услуги. Целенаправленная работа по последовательному реформированию системы оплаты жилищно-коммунальных услуг последовательно изменяет структуру и пропорции источников покрытия затрат в ЖКУ. В то же время, в условиях объективной неготовности большинства категорий граждан оплачивать в полном объеме ЖКУ снижение уровня бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса происходит, в основном, не только за счет экономически и социально обоснованного перехода на финансирование отрасли за счет потребителей и повышения эффективности от использования городских финансов (хотя положительное влияние данных факторов нельзя не учитывать), но и при снижении качества услуг и уменьшении ресурсов, направляемых на развитие ЖКХ.