Методологические основы формирования системы управления жилищно-коммунального комплекса в процессе его реформирования

В настоящее время сфера предоставления жилищных услуг характеризуется неполнотой рыночных механизмов, отсутствием реальных конкурентных отношений. Преобладание административной системы хозяйствования и неполное финансирование жилищно-коммунального комплекса снижает эффективность внедрения конкурентных методов.

Разделение функций заказчика и подрядчика и последующее создание служб заказчика жилищном фонде не привел к реальным рыночным преобразованиям в сфере управления многоквартирным жильем. На открытость рынка жилищных услуг для частного бизнеса влияет значительное число муниципальных унитарных предприятий, которое увеличивается. В 1999 году их было 9200, в 2002 году -- более 10 000, и эта цифра имеет тенденцию к росту. На таких предприятиях занято около 2 млн человек.

При наличии нескольких служб заказчика, рынок остается жестко разделенным между муниципальными управленческими структурами. Проведение в российских городах конкурсов на управление жилищным фондом является сегодня скорее исключением, чем правилом.

Развитие конкуренции эффективно проходит в сфере исполнения подрядных работ по обслуживанию и ремонту жилых многоквартирных домов. Разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда ликвидировало монополию на исполнение подрядных работ. В результате на рынок работ по обслуживанию и ремонту жилых домов стали приходить частные организации. В Москве, например, проведение конкурсов на выполнение подрядных работ по капитальному и текущему ремонту происходит повсеместно во всех административных округах: 100% капитального и текущего ремонтов, работ по содержанию домов и территорий проводится на конкурсной основе. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в сфере подрядных работ сформирована реальная конкурентная среда.

Вместе с тем должны быть отработаны принципы конкурсного отбора для управляющих организаций.

По нашему мнению проведение конкурса должно осуществлятся на основе следующих принципов:

а) создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

б) добросовестной конкуренции;

в) эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг лицам, проживающим в таком доме;

г) доступности информации о проведении конкурса и обеспечения прозрачности его проведения.

В извещении о проведении конкурса должны указываться следующие сведения:

1) основание проведения конкурса в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка, а также реквизиты настоящего постановления Правительства Российской Федерации;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора конкурса, специализированной организации;

3) краткую характеристику объекта конкурса, включающую сведения об адресе многоквартирного дома, годе постройки, этажности, количестве квартир, площади жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, видах благоустройства, серии и типе постройки, а также кадастровый номер и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества каждого из многоквартирных домов, объединенных в один лот, являющегося объектом конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом, устанавливаемых организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирных домов в соответствии с формой, указанной в приложении № 2 к настоящему Порядку;

5) плата за содержание и ремонт жилого помещения, определенная организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома (многоквартирных домов), являющегося объектом конкурса (степень износа, этажность, наличие лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материал стен и кровли, а также другие параметры). Плата за содержание и ремонт жилого помещения в отношении многоквартирного дома, являющегося объектом конкурса, устанавливается по результатам конкурса в размере, равном указанному организатором конкурса в конкурсной документации размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения для многоквартирного дома, являющегося объектом конкурса;

6) перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

8) место, порядок, дата начала и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленные в соответствии с п. 5.1 настоящего Порядка;

9) место, день и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

10) место, порядок, дата и время проведения конкурса;

11) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе и срок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки;

12) размер, срок предоставления обеспечения исполнения обязательств, предъявляемого в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, в том числе в случае невыполнения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям, а также в случае причинения управляющей организацией вреда общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Размер обеспечения обязательств устанавливается в соответствии с пунктом 8.8 настоящего Порядка;

Конкурсная документация, помимо вышеуказанных сведений, должна содержать следующие сведения:

1) характеристику многоквартирного дома (многоквартирных домов), являющегося объектом конкурса;

2) реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

3) порядок, даты и время осмотра претендентами и иными заинтересованными лицами объекта конкурса;

4) подробную информацию об обязательных работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, включая требования к их объемам, качеству, периодичности, стоимости каждой из таких работ и услуг;

5) подробную информацию о дополнительных работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, включая требования к их объемам, качеству, периодичности, стоимости каждой из таких работ и услуг, включенных в данный перечень. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем дополнительных работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом конкурса, самостоятельно определяет стоимость дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом конкурса;

6) срок внесения собственниками помещений в многоквартирном доме платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги. При этом не допускается установление организатором конкурса порядка внесения собственниками помещений в многоквартирном доме платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги управляющей организации;

7) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией обязательств по договору управления многоквартирным домом;

После объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса и платы за содержание и ремонт жилого помещения, участники конкурса представляют предложения по стоимости дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса (при объединении в один лот нескольких многоквартирных домов - отдельно для каждого многоквартирного дома, входящего в лот), в соответствии со стоимостью работ, услуг, указанной в конкурсной документации.

Непосредственно после объявления наименования участника конкурса, данный участник конкурса определяет перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса (при объединении в один лот нескольких многоквартирных домов - отдельно для каждого многоквартирного дома, входящего в лот), суммарная стоимость которых соответствует представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг.

Если стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса (при объединении в один лот нескольких многоквартирных домов - суммарно для всех многоквартирных домов, входящих в лот), равна стоимости его предложения такой участник признается победителем конкурса.

В случае если суммарная стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, меньше стоимости его предложения, такой участник обязан увеличить предложение по стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких многоквартирных домов - для всех или для части многоквартирных домов, входящих в лот) либо определить перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса (при объединении в один лот нескольких многоквартирных домов -для соответствующих многоквартирных домов, входящих в лот), таким образом, чтобы их суммарная стоимость была равна или больше представленному им предложению. При выполнении указанных требований участник конкурса признается победителем конкурса.

Управляющая организация обязана обеспечить надлежащее исполнение следующих обязательств:

1) по уплате управляющей организацией собственникам помещений в многоквартирном доме денежных средств, причитающихся им в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пеней) вследствие неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения обязательства по договору управления многоквартирным домом;

2) по возмещению вреда общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

3) по оплате управляющей организацией коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям.

В качестве обеспечения исполнения обязательств могут быть представлены:

1) страхование ответственности управляющей организации;

2) безотзывная банковская гарантия;

3) залог депозита.

Способ обеспечения исполнения обязательств способов определяется управляющей организацией, с которой заключается договор управления многоквартирным домом, самостоятельно.

Формирование конкурсных условий должно обеспечиваться:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома,

б) безопасность для жизни или здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

в) благоприятные условия пользования гражданами жилыми (нежилыми) помещениями и помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных граждан, проживающих в многоквартирном доме;

д) готовность находящихся внутри многоквартирного дома инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, к предоставлению коммунальных услуг проживающим в многоквартирном доме гражданам, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома

Важно что, общее имущество в многоквартирном доме должно находится в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями законодательства, содержащимися в:

а) технических регламентах;

б) государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах (далее - санитарные правила);

в) гигиенических нормативах;

г) технических правилах и нормах, принимаемых федеральными органами исполнительной власти в случаях и в пределах, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации;

д) стандартах, действующих до вступления соответствующих технических регламентов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

е) иных документах, включающих требования к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Главным экономическим потенциалом в управлении многоквартирными жилыми домами является ресурсосбережение в масштабах конкретного здания. Управляющая компания должна разработать программу мер по установке приборов учета и регулирования подачи воды и тепла, иметь возможность распоряжаться всеми финансовыми ресурсами (средствами населения и городского бюджета) для оплаты жилищно-коммунальных услуг в конкретном здании.

В тоже время важнейшей мерой является набор видов деятельности антимонопольных органов, направленных на укрепление конкурентной среды, экономической активности посредством использования механизмов, которые не относятся к системе принуждения к соблюдению установленных правил, и ориентированы, главным образом, на осознание выгод конкуренции, в том числе и через воздействие на другие государственные организации.

В [ ] отмечается, что конкурентная политика - это, прежде всего, формирование системообразующих правил, а также соответствующих механизмов, которые делают данные правила жизнеспособными. В числе данных правил: Конституция РФ, Федеральные законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», «О естественных монополиях», «О защите прав потребителей», а также Кодекс об административных правонарушениях РФ (в части, регламентирующей порядок применения санкций к нарушителям перечисленных законов), отдельные статьи Уголовного кодекса РФ.

Однако, помимо нормативно-правовых актов, важное значение имеет осознание целей и задач конкурентной политики широким кругом граждан, субъектами рыночной деятельности и правительственными органами.

В настоящее время остается немалое количество государственных унитарных предприятий, особенно в сфере ЖКХ, преобразование которых в частные может воспроизвести обозначенные проблемы.

С точки зрения условий функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг можно указать на ряд ситуаций, в которых возникают основания для выбора организационных (структурных) альтернатив или устранения соответствующего рыночного изъяна:

- отсутствие рынка (при наличии потребности в товаре или услуге и готовности потребителей платить не нулевую цену);

- отсутствие ценового равновесия на рынке (несбалансированность рынка);

- несовершенство рынка с точки зрения необходимости повышения благосостояния его участников;

- нежелательные побочные результаты функционирования рынка.[].

Автор статьи [ ] приводит пример опыта Великобритании в части регулирования финансовых услуг. В Управлении по финансовым услугам Великобритании была разработана «Методика анализа влияния решений регулирующих органов на конкуренцию». Она не только описывает основные цели и инструменты конкурентной политики государства на финансовых рынках, но и содержит анализ влияния отдельных решений органов пруденциального регулирования на конкуренцию. Сотрудникам регулирующих органов предложен алгоритм анализа воздействия конкретных решений на состояние конкуренции на финансовых рынках.

Между тем важной задачей является создание и развитие конкурентной культуры в жилищно-коммунальной сфере. Конкурентная культура в [ ] трактуется как осознание различными группами в обществе преимуществ и выгод, связанных с защитой и развитием конкуренции и воплощенных в системе ценностей, неформальных правилах. В силу того, что в странах с развивающейся рыночной экономикой опыт проведения конкурентной политики сравнительно невелик, значение конкуренции далеко не всегда очевидно не только для хозяйствующих субъектов и потребителей, но и для субъектов конкурентной политики в структуре государственной власти.

В жилищно-коммунальной сфере защита конкуренции должна быть построена не на принуждении, а на убеждении и информировании. С этой точки зрения необходимо выработать четкое понимание того, какие аргументы в защиту конкуренции следует учитывать при выработке тех или иных решений (в законотворческой деятельности, правоприменении), какие теоретические и сугубо практические факторы определяют изменение набора аргументов.

Рынок жилищно-коммунальных услуг относится к высоко локализованным региональным рынкам, что обусловливает его структуру и характер конкурентной среды. Уровень монополизации данного рынка во многом определяется типом района или населенного пункта. Региональные и муниципальные рынки жилищно-коммунальных услуг в России находятся еще на стадии формирования, поэтому их исследование представляет значительный теоретический и практический интерес.

Одной из задач исследования динамики развития конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг является определение его общей емкости и долей в нем, принадлежащих отдельным предприятиям. Такая конкурентная доля рассчитывается как отношение объема услуг (работ) конкретного предприятия (в физических единицах или денежном выражении) к общей емкости рынка. Информация о распределении долей рынка позволяет оценить конкурентные позиции отдельных предприятий и общую конкурентную среду, характеризующуюся интенсивностью конкуренции. Интенсивность и конкретные формы конкурентной среды зависят от ситуации на рынке, складывающейся в результате действий конкурентов и их реального конкурентного преимущества.

Следует отметить, что методология исследования рынка жилищно-коммунальных услуг в той или иной степени рассматривалась в ряде работ. [ ] Так, Десятовым Д.М. [ ] представлены расчеты емкости рынка и коэффициенты конкурентоспособности рынка услуг ЖКХ на примере города Екатеринбурга. Кирилловым .Е.В. разработана модель спроса на услуги ЖКХ [ ]. Руткаускасом Т.К. представлена более комплексная методика исследования конкурентной среды рынка жилищно-коммунальных услуг.

Исходя из этого в диссертации предлагается блок-схема исследования конкурентности рынка услуг ЖКХ.

На первом этапе устанавливаются товарные границы исследуемого рынка на двух основных групповых товарных рынка: рынок жилищных услуг и рынок коммунальных услуг с учетом определения географических (территориальных) границ рынка и состав продавцов жилищно-коммунальных услуг. В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования совместных систем жизнеобеспечения территорий географические границы товарных рынков, как правило, совпадают с административными границами округа г. Москвы.

На втором этапе определения конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг определяется структура спроса и предложения услуг ЖКХ с учетом потребностей населения в зависимости от типа жилых домов и их потребительских свойств.

На третьем этапе определяется состав покупателей и продавцов. В качестве покупателей выступают домохозяйства, получающие набор жилищно-коммунальных услуг, и предприятия(организации) собственники нежилых помещений, потребляющие набор коммунальных услуг.

На четвертом этапе оценивается состояние конкурентной среды рынка: определяются объем товарных ресурсов рынка и доля на нем основных хозяйствующих субъектов. Количественной характеристикой объема товарного рынка является его емкость, определяемая в стоимостных и натуральных показателях за определенный период.

Емкость рынка определяется как сумма реализации жилищно-коммунальных услуг на исследуемом рынке всеми продавцами:

где V - общая емкость рынка услуг ЖКХ;

Vj - объем продаж I услуг каждого j-ro предприятия;

n - общее число предприятий;

к - число предоставляемых услуг.

Заключительным шестым этапом исследования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг является оценка ее состояния. Данные о распределении долей рынка между предприятиями позволяют проанализировать конкурентную структуру рынка. Для этого используются такие статистические методы, как расчет коэффициентов концентрации рынка (CR) и индекса Гиршмана-Герфиндаля (HHI), характеризующие преобладание на рынке той или иной компании.

Коэффициент концентрации рынка CR представляет собой отношение всех реализуемых работ (услуг) предприятиями, имеющими самые значительные доли на рынке к общему объему предоставляемых услуг, и рассчитывается по формуле:

где Q_k - объем услуг k-го крупного предприятия;

Q_j - объем услуг j-го менее крупного предприятия;

m- число самых крупных (по доле на рынке) предприятий;

n - число менее крупных предприятий.

Например, для г. Москвы коэффициент конкуренции рынка услуг по управлению многоквартирными домами определится следующим образом. Самые крупные управляющие компании (ГУП «ДЕЗ») (их число составляет 125) управляют жилищным фондом в объеме …… млн. кв. м и предоставляют услуг на сумму …. млн. руб. К менее крупным (малым) относятся, как правило, частные управляющие организации, ( их число составляет не более 10%) На их долю падает …. Млн. руб. Исходя из этих данных коэффициент CR будет равен …, что указывает на слабую развитость конкурентной среды.

Индекс Гиршмана-Герфиндаля ННI определяется как сумма квадратов долей рынка каждой крупной фирмы:

где Dk - доля k-гo крупного предприятия на рынке услуг ЖКХ;

т - число крупных предприятий.

Индекс Гиршмана- Герфиндаля трактуется как наиболее адекватная характеристика интенсивности конкуренции. Этот показатель предлагается использовать в сочетании с коэффициентом концентрации СR(З). Если при этом окажется, что величина СR превышает 80%, а величина ННI - 2000, то можно говорить о высокой степени концентрации рынка и слабом развитии конкурентной среды. Если СR больше 45%, но меньше 70%, а ННI меньше 2000, то наблюдается умеренная степень концентрации рынка. Если же СR меньше 45%, а ННI меньше 1000, то рынок является слабо концентрированным и его можно характеризовать как демонополизированный. Исходя из этого должна быть разработана программа мер по созданию условий для развития конкурентной среды. Предлагаемая схема исследования рынка жилищно-коммунальных услуг приведена на Рис .3.2.

3.3 Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса города Москвы

Поэтапное реформирование структуры управления ЖКХ г. Москвы вызвано существенно меняющимися условиями и правилами как функционирования экономики в целом, так и жилищно-коммунального хозяйства, в частности. При этом коренные изменения затронули такие фундаментальные факторы, как структура собственности на жилищный фонд и другие основные фонды в жилищно-коммунальной сфере, и, как следствие, появление значительного числа собственников и развитие организационно-правовых форм субъектов управления и хозяйствования, формирование, договорных отношений между производителями и потребителями услуг, повышение их роли как заказчиков на жилищно-коммунальные услуги.

Рис 3.2 Блок-схема исследования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Особенно сильная трансформация произошла в структуре собственности на жилищный фонд: значительная часть квартирного фонда города к настоящему времени находится в собственности граждан. Существенно уменьшилась доля ведомственных объектов жилищного хозяйства. Многие из них - нежилые помещения и ведомственные жилые дома или вошли в капитал вновь создаваемых акционерных обществ или были переданы в собственность города.

В процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства изменения коснулись всех сфер функционирования отрасли: ее структуры, форм организации работ, взаимоотношений между собственниками основных фондов и предприятиями ЖКХ, а также финансово-экономической системы.

Сегодня стратегической целью реформы жилищно-коммунального хозяйства является снятие с бюджетов всех уровней значительного бремени, которым являются затраты на жилищно-коммунальные услуги, поэтому реформирование финансово-экономической системы заключается в переходе от бюджетного дотирования к оплате самими потребителями большей части жилищно-коммунальных услуг при обеспечении социальной защиты малообеспеченных семей, а также в экономическом стимулировании улучшения качества обслуживания, но без четкого представления о финансовом состоянии и финансовых возможностях коммунального хозяйства это сделать невозможно.

В соответствии с этими положениями определена логика изложенного материала, в частности, в данном параграфе рассматриваются качественные структурные изменения стратегических целей реформирования ЖКХ.

Проводимую в Москве реформу жилищно-коммунального хозяйства можно разделить на три этапа. Если на первом этапе шло повышение тарифов и доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, то на втором этапе уже встала задача в снижении издержек, поскольку опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монопольным положением предоставляющих эти услуги организаций, на третьем ставится задача оптимизации бюджетных расходов, развития информационной системы, развития конкурентной среды в сфере управления, обслуживания и ремонта жилых домов.

Наиболее важное направление реформирования связано с тем, что уровень оплаты населением стоимости предоставляемых услуг является интегральным показателем, рассчитываемым из нескольких самостоятельных составляющих, а именно:

* уровня оплаты текущего содержания жилищного фонда;

* уровня покрытия затрат на капитальный ремонт;

* уровня покрытия стоимости предоставления коммунальных услуг;

* уровня покрытия затрат на управление жилищным фондом.

Продвижение реформы оплаты жилья и коммунальных услуг и реальное дотирование из бюджета процессов производства и оказания услуг населению свидетельствуют о том, что доля средств населения в общем объеме финансирования составляет порядка 65% от всех средств на ЖКХ. В этой связи эффективность организации процессов сбора платежей становится ещё более значимой с точки зрения поиска средств на финансирование мероприятий реформирования.

В процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства оказание адресной помощи населению стало одним из главных звеньев стратегического управления. Система защиты малоимущих слоев населения была внедрена в 1994 году. Необходимость создания единой адресной информационно-технологической системы, организацию автоматизированного перерасчета субсидий и льгот при изменении ставок и тарифов, продиктованы желанием городской администрации помочь наиболее социально незащищенными жителями города.

Создание системы управления информационными и финансовыми ресурсами - это эволюционный переход к адресной социальной поддержке населения и создание инструмента социальной защиты населения.

Сегодня, применяя современные информационные технологии и средства связи в системе управления ЖКХ, можно решать многие проблемы более эффективно и результативно.

Для обеспечения гарантированной доступности субсидий предусмотрено создание и развитие системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплате ЖКУ (льготы, субсидии). Реализация данного механизма, предполагающего заявительный принцип открытия счетов, позволит обеспечить целевой характер использования бюджетных средств направляемых на эти цели, предоставить возможность гражданам оплатить выбранному поставщику ЖКУ, а также не производить оплату услуги в случае ее неполучения.

Дотационность и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их качество и количество в сочетании с отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем жилищно-коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, высокого уровня потерь ресурсов.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение, как функций участников системы, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Основной идеей экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжаться бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - в наибольшей степени заинтересованных в эффективном расходовании этих средств.

Использование современных информационных технологий поможет осуществить переход к новой экономической модели управления финансовыми и информационными потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве.

На сегодняшний день реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Москве заключается в повышении надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и снижении их стоимости.

При этом главным условием реформы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета и доходами населения, с учетом особенностей многомиллионного города, а также результатов проведенных ранее преобразований.

Выполнение приоритетных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве позволит администрации округов, районов и предприятий отрасли решать задачи устойчивого функционирования тем энерго-, водоснабжения и водоотведения для обеспечения потребности жилищно-коммунального комплекса.

Программа дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса, должна включать: создание рациональной структуры управления жилищным фондом; разграничение полномочий функций и задач по уровням и субъектам управления; повышение экономической заинтересованности предприятий в улучшении жилищно-коммунального обслуживания населения; развитие конкурентной среды по управлению жилищным фондом и привлечение на конкурсных условиях частных управляющих компаний и упорядочение взаимодействия Управляющих компаний (ТСЖ, ГУЛ «Дирекция единого заказчика» и др.управляющих компаний различных форм собственности) с органами исполнительной власти, Управами района, собственниками, арендаторами и нанимателями жилья; обеспечение приоритетности экономических методов управления.

При этом важнейшими задачами по развитию конкурентной среды являются: обеспечение эффективного разграничения прав собственника, функций управления и функций обслуживания и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными организациями; развитие негосударственных форм управления на основе профессионального бизнеса по управлению недвижимостью, создающего условия для частичной переориентации текущих затрат на капитальные для улучшения состояния жилищного фонда и в долгосрочной перспективе уменьшения стоимости жилищно-коммунальных услуг; развитие форм управления многоквартирными жилыми домами с разными собственниками отдельных помещений, повышение эффективности городской жилищной политики по созданию благоприятных экономических условий для создания ТСЖ и привлечения населения к управлению жилищным фондом; совершенствование организационно-правовой основы повышения эффективности деятельности Управляющих организаций и адаптации к рыночным условиям хозяйствования; содействие развитию малого бизнеса в системе ЖКХ; дальнейшая децентрализация управления жилищным фондом, направляемая на снижение бюджетных расходов; совершенствование организационных принципов территориального управления содержанием и ремонтом объектов жилищной собственности.

Для достижения основной цели реформирования и совершенствования управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса необходимо сформировать организационно-управленческие условия, которые обеспечат эффективное профессиональное управление жилищным и нежилым фондом, а также объектами городского благоустройства.

Анализ структурных сдвигов в системе ЖКК г.Москвы позволяет выделить наиболее актуальные и эффективные направления его реформирования, что концентрировано представлено на разработанной схеме структуры программы реформирования городского ЖКК Рис. 3.3.

Сегодня в Москве создана система Единых информационно - расчетных центров (ЕИРЦ) в административных округах г. Москвы и внедрения прогрессивной системы приема и обработки платежей населения. В результате проведенных мероприятий в Москве эффективно функционируют 106 Единых информационно-расчетный центров.

В результате создания ЕИРЦ и внедрения эффективной системы учета контроля жилищно-коммунальных платежей и достигнута положительная динамика собираемости платежей граждан.

Создание Единых информационных центров в Москве стало основой технологического и технического базиса для становления системы принятия экономических и финансовых решений на городском, окружном и районном уровне за счет использования единой общегородской базы данных о начислениях и оплаченных ЖКП. При этом структура построения системы обеспечивает полную «прозрачность» процессов движения финансовых средств для всех участников системы и руководителей города, а также контроль всей информации на нескольких уровнях (информация по оплатам контролируется ОАО Банк Москвы, ЕИРЦ и поставщиками; информация о начисленных платежах - ЕИРЦ, поставщиками и ГЦСЖ). Все это позволяет создать предпосылки для обоснованного снижения бюджетного финансирования.

Положительным моментом можно считать также и то, что реализована технология «Единого окна», когда созданная объединенная система позволяет в одном месте (ЕИРЦ) получать весь состав данных для оперативного информирования населения по интересующим вопросам и принятия оптимальных решений, расширяя спектр услуг, оказываемых муниципальными структурами населению.

Созданная система ЕИРЦ - это первый этап создания интегрированной городской информационной системы, где решаются все вопросы, возникающие при общении населения с муниципальными структурами, поставщиками ресурсов, услуг и ГЦЖС силами ЕИРЦ, что в свою очередь должно упорядочить расчеты населения за ЖКУ и повысить эффективность жилищно-коммунального обслуживания.

Рис 3.3

Внедрение системы ЕИРЦ как эффективной системы учета и контроля за жилищно-коммунальными платежами является надежной платформой для проведения 2-го этапа жилищно-коммунальной реформы. Основным составляющим этого этапа, должны стать внедрение персонифицированных социальных счетов граждан в целях создания "прозрачной" системы адресной социальной поддержки населения в жилищно-коммунальной сфере и перевод на договорную основу взаимоотношений нанимателей, собственников жилых помещений и компаний, управляющих жилищным фондом и выполняющих поставку услуг.

3.4 Предложения по нормативно-методическому обеспечению функционирования Реестра СЖС

В целях обеспечения функционирования и развития Реестра СЖС в качестве базового информационного ресурса по управлению жилищного фонда в системе общегородской информационной системы управления собственностью города Москвы целесообразно:

1. Развитие нормативной и методологической базы ведения Реестра СЖС и его взаимодействия с городскими реестрами, кадастрами, ведомственными и территориальными информационными системами.

2. Подготовка организационных, технологических, нормативных документов, обеспечивающих интеграцию Реестра СЖС в систему управления городским хозяйством;

3. Разработка программного обеспечения взаимодействия городских структур в процессе формирования данных Реестра СЖС и использования данных Реестра.

С этой целью необходимо принятие Постановления Правительства Москвы «О совершенствовании управления собственностью в жилищной сфере на основе развития Реестра СЖС как базовой городской информационной системы», в которой закрепляется статус Реестра СЖС как общегородского, интегрированного в Единый Реестр собственности города Москвы, информационного ресурса, содержащего юридически значимую информацию об объектах жилищной сферы города Москвы; устанавливается область и порядок обязательного применения данных Реестра СЖС в практике работы государственных органов; уточняется порядок получения иными организациями, а также физическими лицами сведений из Реестра СЖС; устанавливаются полномочия реестродержателя, а также определяются обязанности городских структур по объёмам, срокам, форматам и т.д., предоставления данных в Реестр СЖС, определенные нормативным документом; определяются принципы и механизмы взаимодействия Реестра СЖС с городскими реестрами и кадастрами.

Также данным Постановлением должен быть утвержден ряд организационно-методических документов, в частности:

1.Порядок организации передачи данных в Реестр СЖС (определяющий перечень и обязанности организаций по предоставлению данных в Реестр, структуру, объемы, сроки и формат передаваемой информации, условия обновления, оплаты и формы взаимодействия)

2.Порядок предоставления и использования потребителями сведений из Реестра СЖС (уточняется перечень основных потребителей информации, выполняющих городские задачи по управлению жилищным фондом и обеспечивающие реализацию жилищной политики Правительства Москвы, порядок предоставления информации иным потребителям (определяются условия и направления обязательного применения в практике органов по управлению жилищным фондом, формы оплаты и условия договорных взаимоотношений на информационное обслуживание и т.д.).

3.Регламент информационного взаимодействия между организациями городского управления (3.2), обеспечивающий повышение эффективности управления жилищным фондом города.

В целях более эффективного учета собственности города Москвы дополнительно требуется разработка:

- эталона паспорта земельного участка, как части жилищно-имущественного комплекса;

- порядка включения паспортов на квартиры в Реестр СЖС;

- формализации расчета доли собственности города в жилых домах и кондоминиумах;

- формирование методической и программной базы функциональных задач Реестра СЖС;

- в целях обеспечения координации работ по интеграции взаимодействия информационных систем, обеспечивающих функционирования Реестра СЖС целесообразно рассмотрение вопроса о создании корпорации «Информ-Жилище»;

- создание форм Соглашений с организациями по предоставлению в Реестр исходной информации и использованию информации потребителями (для бюджетных, коммерческих организаций).

3.5 Эффективность РСЖС

Основным выводом исследования РСЖС как базового информационного ресурса управления жилищным фондом в системах управления городской собственностью и его роли в программе “Электронная Москва” можно считать обоснование эффективности интеграции обработки данных, которая обеспечит устранение дублирования информации, комплексное использование данных с наименьшими затратами, организацию интеграции не только по горизонтали, но и по вертикали с охватом задач разных уровней. Необходимый для этого уровень концентрации массивов учётных данных достижим только в крупных информационных системах коллективного пользования.

Эффективность использования учётных данных из Реестра СЖС состоит в повышении качества планирования социально-экономических задач и управления, планово-учётных и аналитических работ, сокращении документооборота, экономии трудовых затрат, повышении культуры и деловой активности.

Важными показателем эффективности является фактор своевременности получения информации. Для задач оперативного управления запаздывание данных может сделать их бесполезными. Для задач долгосрочного анализа показатель своевременности поступления данных будет убывать с замедлением, что проиллюстрировано на рис.3.9.

в

Рис3.9. Изменение своевременности данных для различных задач

изменение своевременности данных для задач оперативного управления,

то же для задач долгосрочного анализа

Также важным показателем эффективности интеграции систем является зависимость затрат и потерь от срочности информации, что проиллюстрировано на рис.3.10.

Рис. 3.10. Зависимость затрат и потерь от срочности информации

S_T- затраты на обеспечение заданной срочности,

W_T- потери от запаздывания данных,

Кривая S_T+W_T показывает изменение суммы затрат и потерь, которая достигает минимума в точке А.

Создание Реестра собственности в жилищной сфере, интегрированного в систему общегородского информационного пространства, наилучшим образом отвечает задачам углубления рыночных механизмов в экономике города, комплексности и целенаправленности программ управления жилищным фондом, децентрализации и расширения экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов в жилищной сфере на основе одновременного улучшения всех основных качественных характеристик информации.

Экономическая эффективность Реестра СЖС определяется экономией затрат на обработку и передачу информации в базисном (С₁) и отчетном (С₀) вариантах. Абсолютный показатель стоимости С_эк может определиться отношением:

С_эк = С₁ - С₀

Индекс стоимости затрат И может быть рассчитан по формуле

Единое информационное пространство, созданное в рамках Реестра СЖС, позволит обеспечить более эффективную согласованность действий всех участников процесса управления собственностью в жилищной сфере на основе принципиально новых возможностей в обобществлении и концентрации информации, а также организации дистанционного доступа к информации. Создание Реестра СЖС, как базового городского информационного ресурса в системе управления жилищным фондом в Москве позволит повысить качества учёта, управления и регулирования процессов развития и использования недвижимости.

Глава IV. Методологические и методические инструменты формирования системы управления ЖКК

4.1. Жилищно-коммунальные кластеры как основа повышения эффективности системы управления в процессе ее реформирования

На современном этапе развития ЖКК оказался исчерпанным потенциал экстенсивных факторов роста и сложившейся централизованной вертикально-интегрированной системы управления. Полный механизм управления ЖКК должен быть связан с формированием новых принципов и рыночных подходов, обеспечивающих взаимодействие субъектов хозяйствования не на административной основе, а через согласование их интересов при формировании спроса и предложения на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Предметом данного исследования является разработка методологи реструктуризации системы управления ЖКК в процессе его реформирования на основе обоснования кластерной системы и сетевой организационной структуры, как факторам содействующим устойчивому жилищно-коммунальному обслуживанию и усилению конкурентоспособности предприятий ЖКК.

Исходя из ранее рассмотренных подходов к ЖКК, как межотраслевому, в основу кластерной схемы должно быть положено межотраслевое взаимодействие.

Кластеры - это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу. Обеспечивая основу необычайного конкурентного успеха в отдельных областях бизнеса, кластеры выступают ярко выраженной особенностью любой национальной, региональной и даже столичной экономики. [М.Портер]

Преобладание в экономике кластеров, а не изолированных фирм и отраслей, обнаруживает важность понимания природы кластеров и роли географического расположения для конкурентного преимущества.

Наиболее полное значимое развитие идеи кластерного подхода рассмотрено М. Потером для управления конкурентоспособностью.

Вместе с тем в трудах Клейнера Г., Сальникова Д., Воронова А., Флеровой И. и других отечественных ученых предлагаются подходы к использованию кластерных схем для формирования механизма устойчивого роста и обеспечения конкурентного роста и обеспечения конкурентной способности экономики региона.

Идея кластера представляет собой новый подход к видению регионального жилищно-коммунального комплекса, а также указывает на новые роли собственников жилья, управляющих компаний и других организаций, стремящихся к повышению конкурентоспособности.

Кластеры в жилищно-коммунальной сфере - это группы территориально расположенных и соседствующих, взаимосвязанных организаций и объектов, характеризующихся общностью и нацеленностью деятельности на жилищно-коммунальное обслуживание потребителей, и взаимодополняющих друг друга.

Территориальный охват кластеров может варьироваться от муниципального района, административного округа (для таких мегаполисов, как Москва) до города, а также нескольких соседствующих муниципальных образований (поселений, районов, городских районов).

Кластеры в ЖКК могут иметь различную конфигурацию и форму в зависимости от охвата территориальных систем жизнеобеспечения, от глубины и сложности производственно-технических систем.

Проведенный анализ особенностей ЖКК и теоретических аспектов развития кластерной концепции позволил предложить следующую классификацию:

- по признаку локализации объектов: территориальные или рассредоточенные в разрезе нескольких муниципальных образований;

- по форме связей: вертикально-интегрированные или горизонтальные, сетевые структуры;

- по степени государственного регулирования и административного управления;

- по технологическому признаку: технологические кластеры, в которых присутствует взаимосвязанный технологический процесс, инновационные и в том числе информационные (ориентированные на потребительский рынок жилищно-коммунальных услуг);

- по социальному признаку, специфичному для отраслей жилищно-коммунального комплекса.

Принципиальные подходы к формированию новой структуры управления ЖКХ, регламентированные введенным в действие 01.03.2005 года Жилищным Кодексом Российской Федерации, определяют главную компоненту - многоквартирный жилой дом как базовый объект, на который нацелены все сопутствующие отрасли, предприятия ЖКУ, органы исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающие существенное влияние на функционирование кластера.

Таким образом, определение структурных границ и составных частей жилищно-коммунального кластера целесообразно начать с рассмотрения многоквартирного жилого дома и способа его управления, и затем выявить цепочку по вертикали вышестоящих организаций и учреждений, связанных с жизнеобеспечением данного дома и обслуживанием жителей.

На следующем этапе нужно найти по горизонтали отрасли, предприятия и регулирующее компании, производящие, транспортирующие и предоставляющие комплекс услуг или работ в системе ЖКХ.

После установления отраслей ЖКХ, предприятий, фирм, входящих в жилищно-коммунальный кластер, следующий шаг состоит в выделении организаций, обеспечивающих подготовку и переподготовку специалистов технологиями и информацией, капиталом и обеспечивающей инфраструктурой (банки, страховые компании, паевые инвестиционные фонды и т.д.) и иных групповых профессиональных и общественных структур (ассоциации, ТСЖ, союзы квартиросъемщиков, собственников жилья, домовые комитеты, организации по защите прав потребителей и т.д.).

На завершающем этапе выявляются государственные, муниципальные структуры, регулирующие органы, оказывающие существенное экономическое и регулирующее административное воздействие на организации, входящие в кластер ЖКХ.

На основе вышеизложенных положений на рис.4.1.1. приведена разработанная автором схематическая структура жилищно-коммунального кластера.

Несмотря на то, что ни одна структура не может включать все компоненты, из которых состоит кластер, в то же время с их помощью иллюстрируются важные свойства и взаимосвязи. Например, на рис.4.1.1. ясно показывается несколько цепочек (производственных, информационных, обучающих, ресурсосберегающих, ремонтно-эксплуатационных), связанных отраслей, предприятий, учреждений и т.д., вовлеченных в жилищно-коммунальный кластер. Кроме того, эти структуры также задействованы в общем рыночном пространстве и конкурируют внутри тех же сегментов рынка жилищно-коммунальных услуг.

Границы жилищно-коммунального кластера должны определять все предприятия, организации, между которыми существуют сильные связи или которые ориентируют свою деятельность на обеспечение жизнедеятельности отдельной территории на основе вертикальных, горизонтальных или структурных связей.

Следует отметить, что границы жилищно-коммунального кластера не подчиняются стандартным системам отраслевой классификации и управления. В настоящее время ЖКК как сложная многоотраслевая система отличается разноведомственными интересами, различным экономическим механизмом функционирования предприятий ЖКХ, не позволяющими в целом повысить эффективность жилищно-коммунального обслуживания. Кластеры ЖКК представляют собой, в первую очередь, упорядочение социально-экономических показателей и экономических отношений для исследования региональной жилищно-коммунальной экономики.

Однако важнейшим значением кластеров в ЖКК может являться создание на их основе «технологии высоких возможностей», как на инструментах и методах повышения эффективности системы управления и роста технологических возможностей.

Присутствие в кластере предприятий с высокорентабельным производством, менеджментом и современными технологиями может влиять на окружение и превратиться в норму для всех предприятий и организаций.

Посредством своего конкурентного преимущества высокорентабельное предприятие может оказывать влияние, в первую очередь, на производительность труда и ее рост.