Совершенствование управления образованием

В условиях реформирования экономики страны в образовательных учреждениях республики осуществляется переход от административно-командной к демократической системе управления образовательными учреждениями.

Системы, сохраняющие старые организационные технологии работы, негативно влияют на функционирование всей системы образования в современных условиях.

Большинство образовательных учреждений превратились в муниципальные. В Республике Марий Эл можно выделить следующие основные направления совершенствования организационного механизма управления муниципальной системой образования в современных социально-экономических условиях:

определение субординации уровней управления муниципальной системой образования;

введение договорных отношений между сервисными службами системы образования и ОУ и определение их правового статуса;

передача реальных прав управления образовательным учреждением их руководителям;

подготовка к внедрению модели нормативного финансирования, имеющего целью развитие системы образования и повышение ее качества;

обеспечение реализации государственно-общественного принципа управления системой образования.

В республике успешно решается задача по формированию нового типа руководителя, способного к выработке видения перспективы, получению высоких результатов при внедрении новых технологий, принятию грамотных решений.

Высокой эффективности управления образовательными системами добиваются руководители, строящие свою деятельность на основе современных информационных технологий. Например: «Автоматизированное рабочее место руководителя школы» МОУ «Звениговская средняя школа №2», МОУ «Средняя школа №6» г. Йошкар-Олы, МОУ «Средняя школа №17» г. Йошкар-Олы. В МОУ «Нартасская средняя школа» Мари-Турекского района реализуется проект по использованию современных информационных технологий в курсах повышения квалификации педагогов района (научный руководитель проекта Золотухина Ирина Вадимовна). Уникальная система управленческих технологий и программ разработаны и успешно внедряются на научной основе в ЦО №18 и лицее №8 г. Йошкар-Олы.

Особенностью управления системой образования в современных условиях является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом, предприятий, общественности и семьи. В этом активное участие принимает МОУ «Коркатовская средняя школа» Моркинского района, МОУ «Себеусадская средняя школа» Моркинского района, МОУ «Советская средняя школа №1», МОУ «Лицей г. Козьмодемьянска», МОУ «Токтарсолинская средняя школа» Новоторъяльского района и другие.

Распространение практики использования таких форм общественного участия в управлении, как попечительские советы, позволяет повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, что в свою очередь способствует снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу. Попечительские советы включают в свой состав представителей общественности, органов власти и бизнес-сообщества, региональные и муниципальные советы родительской общественности.

В республике недостаточно активно создаются попечительские советы, но те немногие, которые существуют, оказывают значительную помощь в управлении образовательными учреждениями. Например, попечительский совет МОУ «Красногорская средняя школа №2» Звениговского района играет важную роль в обновлении механизма управления и развития образовательной системы школы. Попечительский совет средней школы №5 «Обыкновенное чудо» г. Йошкар-Олы не только финансирует школу, но и активно участвует в разработке стратегии ее развития, постановке и реализации педагогических задач, в налаживании связей с государственными, общественными и коммерческими организациями, помогает в рамках конкретной школы преодолевать существующий кризис в образовании. Для нашей республики это уникальный пример эффективного социального партнерства муниципального образовательного учреждения и бизнес-предприятия (полиграфической фирмы «Стезя»).

Заслуживает поддержки инициатива руководителей образовательных учреждений, которые на основе уровневого анализа развития определяют стратегию и умело используют средства для ее осуществления. Это такие ОУ, как МОУ «Средняя школа №3» п. Советский, МОУ «Средняя школа №3» г. Козьмодемьянска, МОУ «Средняя школа №30», лицей №4 г. Йошкар-Олы, ДОУ №8 г. Волжска, ДОУ №5 г. Козьмодемьянска, ДОУ №№ д/с №2 «Облачко», д/с 22 «Журавушка», д/с 38 «Рябинушка», д/с 61 «Теремок», д/с 68 «Золотой петушок», д/с 76 «Солнышко», д/с 90 «Крепыш» г. Йошкар-Олы.

Модернизация образования предполагает высокий уровень развития педагогических кадров. Одним из факторов стимулирования профессионального роста педагогических и руководящих работников системы образования является аттестация.

Единый государственный подход к регулированию аттестации педагогических и руководящих кадров осуществляется в соответствии с Приказом № 1908 от 26.06. 2000г. «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», зарегистрированным Минюстом России от 24.07. 2000 года за №2322.

Заключены договоры по вопросу сотрудничества в области аттестации педагогических работников с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, ГОУ «Детский сад №36 «Вишенка» Федерального агентства правительственной связи информации при Президенте Российской Федерации, ОАО «Волга Телеком».

В целях совершенствования процедуры аттестации руководящих и педагогических работников государственных, муниципальных образовательных учреждений республики были приняты следующие нормативные документы, которые регламентировали процедуру аттестации на территории Республики Марий Эл и вступили в силу с 200/2005 учебного года:

приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 26.03.04 г. №199, утвердивший вариативные формы и процедуру аттестации педагогических работников,

приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 14.04.04 г. №129, утвердивший модели, которые могут выбираться руководителем образовательного учреждения в зависимости от типа и вида учреждения для аттестации руководящих работников.

Аттестация проводится в два этапа. Первый этап аттестации состоит из квалификационного испытания, призванного определить уровень профессиональной компетентности работника. Программы квалификационных испытаний для проведения экзамена разработаны ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» по всем должностям тарифно-квалификационных характеристик (требований) для педагогических работников, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 года за №46. Программы квалификационных испытаний утверждены на заседании научно-методического совета института.

Научно-методическим советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» рассмотрены критерии по защите проекта, реферата, творческого отчета, методических и других разработок. Вышеназванные критерии утверждены приказом Министерства образования РМЭ «Об утверждении критериев при защите педагогическими работниками на присвоение квалификационных категорий реферата, творческого отчета, авторского проекта, методической разработки» от 5 июля 2005 года №239.

Развитие, как известно, осуществляется через инновационный процесс, то есть через процесс разработки и освоения новшеств. Средством (способом, механизмом, технологией) разработки и освоения новшеств, лежащих в основе каждого из путей обновления (то есть развития) учителя, ребенка, школы, является эксперимент. Создание экспериментальных площадок - это ответ на вопрос о развитии практики образования путем создания поисковых зон, расширения возможностей работы учреждений и педагогов по обновлению практики образования.

Создание, освоение и использование педагогических новшеств, выступает средством обновления образовательной политики. Если раньше инновационная деятельность сводилась в основном к использованию рекомендованных сверху новшеств, то сейчас она приобретает все более избирательный, исследовательский характер. Именно поэтому, важным становится анализ и оценка вводимых педагогических инноваций, создание условий для их успешной разработки и применения.

Инновационные процессы в Республике Марий Эл идут на четырех уровнях от федерального до учрежденческого.

Экспериментальные площадки федерального уровня - это, прежде всего, все средние школы республики, участвующие в эксперименте по введению единого государственного экзамена. Прерогатива управления этой инновацией принадлежит Республиканскому центру аттестации и контроля качеством образования.

В эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования участвует шесть школ республики.

Кандидатами на статус федеральной экспериментальной площадки являются ДОУ №6 «Колокольчик» п. Сернур, ДОУ №3 «Радуга» г. Козьмодемьянск, СШ №30 г. Йошкар-Олы.

На 30 декабря 2004 года зафиксированы 10 республиканских экспериментальных площадок, муниципальный статус имеют 37 экспериментальных площадок, 33 экспериментальные площадки - статус образовательного учреждения (учрежденческий).

Эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования проходит под непосредственным руководством Центра модернизации общего образования, созданного на базе ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования»

В этих школах ведется апробация новых вариативных образовательных программ «Начальная школа: XXI век» и «Школа 2100», внедряются технологии безотметочного обучения и здоровьесберегающая деятельность, апробируется введение в начальной школе иностранного языка и информатики. Эффективность эксперимента регулярно отслеживалась федеральным центром через мониторинг учебных достижений и состояния здоровья учащихся.

Эксперимент по введению профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования имеет республиканский статус и проводится на основе программы введения профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования Республики Марий Эл на 2004-2006 годы, разработанной Марийским институтом образования совместно с Министерством образования Республики Марий Эл

Центр Модернизации общего образования Марийского института образования является основным звеном в управлении экспериментом по введению профильного обучения, участниками которого решением коллегии Министерства образования Республики Марий Эл от 22 июня 2004 г. являются: МОУ «Средняя школа №30 г. Йошкар-Олы», МУ «Отдел образования администрации г. Волжска», МУ «Отдел образования администрации Звениговского района», Приволжская МСОШ Волжского района ГОУ РМЭ «Республиканский многопрофильный лицей-интернат».

Программные мероприятия проводятся и в других районах республики: Горномарийском, Килемарском, Медведевском, Моркинском., Параньгинском, Советском. В результате проведенных ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» в 2004 году выездных семинаров по профильному обучению, помимо 4 выездов в муниципальные образования, реализующие Программу, состоялось 11 семинаров, на которых было обучено около 320 педагогических и управленческих кадров. Авторским коллективом института разработана модульная (инвариантная) программа курсов повышения квалификации по профильному обучению для различных категорий педагогических работников.

Основными направлениями эксперимента по введению профильного обучения являются предпрофильная подготовка в 9-х классах и профильное обучение в 10 - 11 классах.

Программой на 2004/2005 учебный год предусмотрена апробация базовой модели предпрофильной подготовки в 9-х классах вышеназванных общеобразовательных школ. Экспериментальная деятельность концентрируется в 2-х направлениях:

преподавание элективных курсов совместно с профориентационной работой;

отработка муниципальной формы портфолио.

На декабрь 2004 года в образовательных учреждениях разработано около 150 элективных курсов на основе образовательных запросов учащихся. В сентябре 2004 года было проведено повторное анкетирование 921 девятиклассника (Звениговский район, г. Волжск), не выявившее изменений в их предпочтениях по организации предпрофильной подготовки. Процентное распределение учащихся по профилям обучения также осталось прежним. Параллельно с анкетированием учащихся был проведен анкетный опрос среди 307 педагогов муниципальных образований, участвующих в реализации Программы, на предмет их готовности к введению профильного обучения. Как показывают результаты исследования, процент педагогов, полностью готовых к введению профильного обучения относительно небольшой (11% в г. Волжске и 32% в Звениговском районе), в то же время частично готовы к введению профильного обучения 35% педагогов в г. Волжске и 42% в Звениговском районе. Дополнительные методы исследования показывают, что отношение педагогов к инновационным процессам находится в прямой зависимости от заинтересованности управленческого персонала и специалистов муниципального образования.

Региональная программа информатизации образования «Развитие единой образовательной информационной среды Республики Марий Эл на 2002-2006 годы» разработана как подпрограмма федеральной целевой программы. Основные направления региональной целевой программы разделены на пять подпрограмм, в реализации трех из них институт образования сможет принять активное участие:

«Создание единой образовательной информационной среды», «Создание электронных учебных материалов и средств поддержки учебного процесса» (в настоящее время банк электронных ресурсов составляет около 120 наименований и продолжает пополняться),

«Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических, административных и инженерно-технических кадров».

Предлагаемая ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» модель управления инновационными процессами в системе образования республики предполагает создание условий для организации опытно-экспериментальной работы, обобщения и распространения инновационного педагогического опыта и развития практики социального проектирования.

В течение 2004 года ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» активно велась работа по разработке критериальной базы экспертизы инновационных проектов разных уровней, включающей:

критерии экспертизы авторского проекта;

критерии экспертизы НИПов с целью открытия республиканской экспериментальной площадки;

критерии экспертизы результатов опытно-экспериментальной работы, которые были приняты на заседании Ученого совета ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» и использовались в процессе оценки деятельности 4-х республиканских площадок во втором полугодии 2004 года.

Экспертиза материалов по реализации проектов, рассматриваемых в 2004 году показала, что эффективность инновационной деятельности составляет:

Центр образования № 18 г. Йошкар-Олы (86%);

Коркатовская средняя школа Моркинского района (82%);

Средняя общеобразовательная школа №2 г. Козьмодемьянска (70%);

Национальная Президентская школа-интернат для одаренных детей (66%).

Ученым Советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» принято решение проводить экспертизу республиканских экспериментальных площадок с выездом на места.

Управление индивидуальными инновациями предполагает анализ, обобщение и распространение накопленного инновационного педагогического опыта на основе процедуры педагогической аттестации, общий контроль и координацию которой осуществляет республиканская аттестационная комиссия Министерства образования Республики Марий Эл, научно-методическое сопровождение педагогической аттестации обеспечивает ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования».

Множественность, разнородность и сложность инновационных процессов в региональной системе образования, а также во многом спонтанный (стихийный) характер их возникновения в различных областях и сферах педагогической деятельности требует изменения как в области содержания, так и в способах организации управления данными процессами в учреждениях дополнительного профессионального образования. Свое видение таких изменений Марийский институт образования представил в проекте «Проектирование инноваций в системе дополнительного профессионального образования педагогических работников Республики Марий Эл», отмеченный грантом в размере 30 тыс. руб.

Проект нацелен на долгосрочную перспективу. Мероприятия по проекту распределены на три этапа (подготовительный, этап реализации (коррекции) и заключительный (обобщающий), предполагающих работу по четырем направлениям (изменение структуры института, информатизация деятельности института, разработка новых образовательных программ и технологий по управлению инновационной деятельности и реализация инновационных программ, нацеленных на долгосрочные изменения в системе образования (профильное обучение, четырехлетняя начальная школа).

Ожидаемым результатом проекта станет не только запуск новых образовательных программ и технологий, но и алгоритм деятельности ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», стимулирующий развитие инновационных процессов в образовательных учреждениях республики.

Одним из возможных путей автоматизации управления системы образования является использование новых информационных технологий. В рамках проекта ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» разработана автоматизированная информационно-аналитическая система «Инновация», позволяющая в реальном масштабе времени получать объективную и достоверную информацию о состоянии инновационной деятельности образовательных учреждений.

Основная цель разработки данной программы - это создание единой базы данных о развитии инновационных процессов в образовательных учреждениях Республики Марий Эл. Система предназначена для:

оценки состояния инноваций системы образования; оценки уровня проектной деятельности;

оценки нормативно-правового обеспечения инновационных процессов;

проведения мониторинга инновационной деятельности в системе образования Республики Марий Эл.

В этих целях формируется банк данных по трем параметрам:

1. Экспериментальные площадки с подробной информацией об учреждении (информационная карта);

2. Осуществляемые инновационные проекты;

3. Результаты инновационной деятельности. Представленная система поможет оперативно и эффективно принимать управленческие решения, грамотно осуществлять анализ и планирование инновационной деятельности в республике.

Поистине инновационным для региональной системы повышения квалификации стало проведение тематических Дней науки совместно с Министерством образования Республики Марий Эл. Первый день науки состоялся 15 января 2004 года. Представляя собой однодневные семинары, дни науки, тем не менее, предлагают педагогической общественности широкий спектр актуальных вопросов в образовании, способствуя повышению общепрофессиональной и методологической подготовки педагогов. В то же время, дни науки есть реальная форма обсуждения насущных проблем. В 2004 году состоялось шесть дней науки. Их тематика была самой разнообразной:

Детство как социально-психологический феномен Удовлетворение этнокультурных образовательных потребностей Республики Марий Эл,

Литературное творчество и искусство в сфере общего и дополнительного образования детей,

Социальное партнерство в сфере интеграции дошкольного и дополнительного образования детей,

Психологические особенности взаимодействия междисциплинарной команды, работающей по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми.

Новые парадигмы управления образованием. Мониторинг инновационной деятельности показывает, что количество образовательных учреждений, занимающихся экспериментальными исследованиями, значительно превышало количество тем, по которым велось экспериментальное исследование. Начиная с 2002 года, наблюдается обратная тенденция: постепенное увеличение тем экспериментальных исследований при достаточно стабильном числе экспериментальных учреждений. Данную тенденцию можно объяснить как проявление стремления самих педагогов индивидуально или в составе небольшой группы заниматься исследовательской деятельностью, эффективность которой во многом будет зависеть применяемых механизмов управления.

Реализация представленных схем управления инновационными процессами позволит оперативно, мобильно и гибко реагировать на изменения образовательных потребностей социума, прогнозировать перспективы развития и планирования инновационных процессов, и что самое главное, внедрять положительные результаты в образовательную практику, стимулируя таким образом реформирование системы образования республики в целом.

1.4. Оценка качества управления