Использование современных технологий стратегического планирования социально-экономического развития региона на примере Иркутской области

Сущность регионального развития. Анализ эффективности применения кластерного подхода, развития агломерации, создания особых экономических зон, использования Форсайта в стратегическом планировании социально-экономического развития Иркутской области.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 05.07.2010
Размер файла 142,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Идея создания агломераций включена в один из разделов концепции долгосрочного развития РФ, разработанной Минрегионом. В этом документе четко прописано совершенствование принципов многополярности, в том числе необходимость проектирования и строительства агломераций.

Городские агломерации -крайне модное сегодня понятие. Компактное скопление населенных пунктов, объединенных в сложную динамическую систему интенсивными производственными, хозяйственными и культурно-бытовыми связями, обладает массой преимуществ. Экономические географы указывают среди таковых высокую концентрацию производства, квалифицированных кадров, услуг и инфраструктуры. Главной предпосылкой создания агломерации является маятниковая миграция населения.

Мощнейшие агломерации в России сформированы вокруг Москвы и Санкт-Петербурга.

В Иркутской области в настоящее время разработан наиболее четкий проект в России по созданию агломерации.

По оценкам затраты на создание агломерации составят 292 млрд. рублей, в том числе 31 млрд. рублей - из федерального бюджета.

В рамках реализации проекта выделяется несколько крупных инвестиционных проектов, в том числе и создание двух вышеупомянутых ОЭЗ. Однако первоочередное значение имеют проекты в сфере совершенствования инфраструктуры.

Эксперты выделяют ряд проблем, которые существуют при реализации данного проекта.

Во-первых, экологические проблемы. Экологи считают, что стремление к образованию городских агломераций, тем более к слиянию муниципалитетов, идет вразрез с мировыми тенденциями. Создание крупных агломераций повлечет нарастание урбанизации, отодвинет леса от городов и еще больше отдалит горожан от природы, негативно повлияет на показатели загрязненности воздуха.

Во-вторых, по мнению экспертов, Иркутская агломерация еще не достигла той степени зрелости, когда требуется организационное оформление.

В-третьих, серьезным препятствием на пути к объединению является транспортная проблема. Расстояние между центрами Иркутска и Ангарска составляет 46км, между границами городов- 23км, между центрами Иркутска и Шелехова- 20км. Соединить территории планируется скоростными железнодорожными и трамвайными линиями.

В-четвертых, у некоторых экспертов вызывает сомнение эффективность искусственного создания агломерации. Если данное объединение успешно, то оно должно развиваться без вмешательства государства. Однако в администрации области считают, что стихийное формирование агломерации может обострить социально-экономическую ситуацию, экологические проблемы, привести к рассогласованному поведению элементов, вызвать негативные последствия развития территории.

В-пятых, это юридические проблемы. Ни в одном из действующих федеральных законов слово "агломерация" не упомянуто, не оперирует этим термином и юридическая наука. К тому же неясно, насколько объединительные процессы будут соответствовать законодательству о местном самоуправлении.

По мнению разработчиков концепции, создание Иркутской агломерации должно сформировать благоприятные экономические условия как для глобальных и масштабных проектов, так и для малого и среднего бизнеса. Уже сегодня для многих предприятий малого и среднего бизнеса Шелехова, Ангарска и Иркутска позиционирование себя не на рынке своего города, а на рынке всей агломерации, становится возможностью не только выживать, но и активно развиваться. Это особенно заметно для предприятий, услугами которых пользуется относительно небольшой процент населения - рекреационных, дизайнерских, культурных, консультационных и иных интеллектуалоемких услуг и бизнесов. Концентрация производственных мощностей будет способствовать повышению рентабельности производства на предприятиях агломерации.

В настоящее время в России существует несколько городов, способных к агломерированию. Объединенный Иркутск имеет шансы, в случае реализации проекта, стать модельной территорией и получить статус федеральной экспериментальной площадки. Однако необходимая тщательная проработка экономической, социальной и экологической сторон проекта, чтобы его реализация способствовала устойчивому развитию региона.

Формирование кластеров, создание агломерации и ОЭЗ прежде всего окажет влияние на экономическое развитие региона, и уже как следствие - на социальное.

3.3 Использование Форсайта как современной технологии прогнозирования социально-экономического развития Иркутской области

Для того чтобы оценить насколько эффективно реализуется стратегический план, необходимо сверить прогнозные показатели с реальными.

Однако прогнозировать такой многоаспектный процесс, как социально-экономическое развитие достаточно сложно. Поэтому постоянно идет поиск более эффективных подходов к его прогнозированию.

Традиционные методы и модели прогнозирования региональной экономики имеют исследовательский характер, и они мало ориентированы на практическое использование. Поэтому в прогнозировании социально-экономического развития необходимо применение современных методов.

В Иркутской области в 2009 году началась реализация проекта регионального Форсайта.

Форсайт - это предвидение или активный прогноз, который включает элементы активного влияния на будущее.

Существуют и другие определения:

· Форсайт - организованная как систематический процесс, попытка заглянуть в будущее науки, технологии, экономики и общества с целью оценки научных и технологических достижений и определения важнейших направлений стратегических исследований и сфер, где могут появиться технологии, способные принести наибольшие выгоды обществу.

· Форсайт - согласованное ведущими группами интересов представление о будущем на базе научных прогнозов и признанных приоритетных нужд.

Необходимость Форсайта в регионе обусловлена следующим:

· усиливающейся конкуренцией в мире и в стране;

· ограничением государственного финансирования;

· возрастающей сложностью решаемых в регионе проблем;

· повышением роли научной и технологической компетенции при выборе и осуществлении инвестиционных проектов в регионе;

· потребностью учета интересов всех групп интересов региона - бизнеса, населения, власти при определении направлений развития и достижения согласия в этих интересах;

· необходимостью доведения разработок ученых региона и страны до практики.

Форсайт решает главную задачу регионального развития сегодняшнего дня - повышения конкурентоспособности региона.

Региональный Форсайт имеет своей целью:

· Способствовать усилению промышленной конкурентоспособности и расширять торговый потенциал региона

· Стимулировать положительные эффекты в сфере экономики, охраны окружающей среды и социального обеспечения на национальном и региональном уровнях.

· Формулировать инновационный подход в политике и программы НИОКР.

Прогнозирование - это разработка научно обоснованных суждений о возможных состояниях в будущем некоторого объекта на основе определения сложившихся тенденций его развития. Форсайт также предполагает разработку прогноза, но с учетом желаний и запросов его участников. Общими чертами прогнозирования и Форсайта является то, что:

· учитываются объективные тенденции и силы, влияющие на развитие объекта прогнозирования;

· используются методы прогнозирования: метод Дельфи, сценарное планирование, экспертные обсуждения;

· определяются критические технологии.

Преимущества Форсайта перед прогнозированием состоят в том, что:

· вовлекаются все ключевые участники развития: научно-техническая сфера, бизнес, правительство, общественность. Традиционное же прогнозирование осуществляется только учеными.

· развивается сотрудничество и кооперация между бизнесом, государством и учеными.

· развивается способность и культуру предвидения в обществе.

· предусмотрена возможность выбора варианта действий в зависимости от "видения" будущего.

· в Форсайте содержатся элементы активного влияния на будущее (путем определения зон исследований и появления технологий, которые могут принести наибольшие экономические и социальные выгоды и осуществления "ранней концентрации ресурсов на этих направлениях).

Организация проведения Форсайта включает в себя ряд последовательных шагов:

1. Выявление видения будущего региона разными слоями общества: наука, бизнес, правительство, население

2. Оценка рынков и потребностей региона.

3. Сканирование (изучение на данный момент) состояния исследований и разработок.

4. Формирование групп экспертов.

5. Опрос экспертов в несколько этапов и обработка результатов.

6. Выбор приоритетных направлений с учетом полученной на первом этапе информации, оценки рынков и потребностей региона.

7. Организация общественного обсуждения макета Форсайта;

8. Утверждение и распространение результатов Форсайта.

В проведении Форсайта Иркутской области участвуют:

· организационная группа, утвержденная Губернатором (команда пилотного проекта Форсайт);

· заказчик и инициатор Форсайта, которым выступает областная администрация;

· головная научная организация, в обязанности которой входит работа с экспертами и предпринимательскими кругами; в Иркутской области это созданное на базе классического университета - Иркутского государственного университета - научно-методическое объединение "Форсайт";

· внешняя научная организация, обеспечивающая методологию проведения Форсайта и включение регионального Форсайта в федеральную систему долгосрочного прогнозирования; для Иркутской области ею является Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере Роснауки;

· консалтинговая организация, обеспечивающая включение в международную программу Форсайта и использование международных результатов; в частности, это ЮНИДО - международная организация при ООН по промышленному развитию;

· временные группы экспертов, привлекаемые для проведения опросов, обсуждения доклада и результатов Форсайта.

В Форсайте применяются следующие основные методы: метод "мозгового штурма" ("мозговой атаки"), экспертных оценок, метод Дельфи. Также используются свободные обсуждения на семинарах, конференциях, круглых столах; проводятся деловые игры. Используются методы, применяемые в различных науках: кабинетные исследования, СВОТ-анализ, экстраполяция трендов, подготовка эссе, корреляционный анализ и моделирование.

Форсайт - это творческий инновационный процесс, который развивается в ходе своего проведения. Поэтому технология Форсайта уточняется под конкретную задачу, и состав мероприятий постоянно дополняется.

Наиболее важная часть Форсайта - подготовка итогового доклада о видении Иркутской области в 2030 г., включающего определение перспективных направлений и технологий в разных сферах жизни региона и учитывающего экспертные мнения всех участников Форсайта. Работа по подготовке доклада проводится в течение всего цикла Форсайта.

Другие мероприятия проводятся для того, чтобы ознакомить население с программой Форсайта, вовлечь в него широкие слои наиболее квалифицированных экспертов, выявить и сформировать проблематику Форсайта, получить экспертные мнения разных слоев регионального сообщества по поводу обсуждаемого видения региона в 2030 году.

С помощью Форсайта существенно повышается качество стратегического планирования. Форсайт позволит достичь определенного видения развития области на 20-30 лет вперед.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе рассмотрены методы стратегического планирования регионального развития, которые нашли свое применение в настоящее время в РФ и в Иркутской области, а также рекомендуется применение современных технологий стратегического планирования, таких как кластерный подход, создание ОЭЗ и реализация регионального Форсайта.

Долгое время вопросам стратегического планирования развития регионов в нашей стране не уделялось должного внимания. Это связано, прежде всего, с экономической нестабильностью. Трудно было спрогнозировать ситуацию в стране и в регионах, необходимо было в первую очередь преодолеть кризис.

Когда в РФ начали уделять внимание региональному развитию, применялся в основном программно-целевой метод планирования, который продемонстрировал свою низкую эффективность из-за выборочного осуществления мероприятий программ; слабой координации между ФЦП, параллельно осуществляемыми на одной территории; отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых; недостаточный контроль за использованием бюджетных средств.

Использование кластерного подхода позволит комплексно оценивать ситуацию в регионе и способствовать развитию групп предприятий, а не отдельных фирм или отраслей. Это приведет к повышению конкурентоспособности региона в целом.

Создание в 90-е годы свободных экономических зон в РФ не способствовало развитию территорий, так как не была проработана законодательная база. Цели, поставленные при создании этих зон, не были достигнуты.

С принятием соответствующего закона, хотя и имеющего ряд недостатков, использование инструмента создания ОЭЗ должно стать более эффективным. Так по оценкам в Иркутской области в 2026 году, благодаря созданию туристско-рекреационной ОЭЗ будет создано 57,9 тыс. новых рабочих мест, вклад туристического сектора и смежных отраслей в занятость к 2026 году составит 4,1% от общего количества занятых, вклад в ВРП области в 2026 году составит 3,5%.

Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа способно к 2020 году обеспечить значительные коммерческий, бюджетный и социальный эффекты:

· объем реализации продукции увеличится в 3 раза;

· индекс физического объема промышленной продукции составит 167% к уровню 2008 г.;

· будет создано около 5,5 тыс. новых рабочих мест;

· дополнительные поступления в бюджеты всех уровней ежегодно составят до 2,4 млрд. руб.

Создание агломерации также должно создать множество предпосылок для развития региона. В частности выгодами от реализации этого проекта считается:

· Формирование мощного развивающегося городского образования с населением свыше 1 млн. жителей на юго-востоке Сибири, привлекающего и удерживающего население на фоне сокращения численности населения России и СФО позволит создать опору для дальнейшего укрепления экономической, социальной и военной роли России в АТР.

· Повышение эффективности производства на предприятиях агломерации за счет экономии на транзакционных издержках.

· Значительное увеличение объема инвестиций, т.к. мировой опыт показывает, что крупные компании предпочитают вкладывать финансовые ресурсы в города-миллионники.

· Создание дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест.

· Перенос административного центра позволяет увеличить ВРП (по заключению экспертов перенос столиц дает его прирост 5-11 %), создает условия для строительства жилищных и административных зданий вблизи от делового центра.

· и многое другое.

Однако необходима особо тщательная проработка экологической составляющей проекта агломерации, а также юридических вопросов, связанных с ее созданием.

В планирование социально-экономического развития должны быть вовлечены не только органы государственной власти, но и бизнес-структуры, научные организации, представители общественных организаций. Эту вовлеченность обеспечивает реализация проекта "региональный Форсайт".

В настоящее время субъекты РФ, в которых выражено стремление к достижению главной цели развитии - повышению качества жизни, все активнее используют современные технологии стратегического планирования.

Использование этих технологий позволяет повысить эффективность политики, проводимой органами государственной власти в любой сфере деятельности.

Стратегический план, основанный на кластерном подходе, учитывающий создание "точек роста" и использующий технологию Форсайт будет содержать в себе приоритеты развития, отражать четкое видение будущего региона и механизмы достижения желаемой степени развития.

Для того чтобы наша область стала процветающим регионом, необходимо видение ее будущего, оформленного в виде стратегического плана развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон № 115-ФЗ от 20 июля 1995 года

2. О мерах по реализации на территории Иркутской области федеральных и региональных программ на 1994 - 1997 годы: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 111

3. О министерстве регионального развития Российской Федерации: Указ Президента РФ № 1168 от 13 сентября 2007 года

4. О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования: Постановление Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 816

5. О программе социально-экономического развития Иркутской области на 1997 год: Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 19 февраля 1997 г. № 7/15-ЗС

6. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2007 годы): Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2004 г. № 910-р

7. О реализации в 2008 году Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2008 года: Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 5 октября 2009 г. № 24/42-ЗС

8. О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Иркутской области: Закон Иркутской области № 35-оз от 16 июля 1997 года

9. О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа № 37-оз от 10 апреля 1998 года

10. О схеме развития и размещения производительных сил области: Постановление Главы администрации Иркутской области от 30 марта 1994 г. № 87

11. О федеральной программе освоения Нижнего Приангарья в Красноярском крае: Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 49

12. О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2005 - 2010 годы и до 2015 года)": Постановление Правительства РФ от 11 октября 2004 г. № 717

13. О ходе реализации в 2007 году Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2008 года: Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 22 июня 2008 г. № 10/8-ЗС

14. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон № 116-ФЗ от 22 июля 2008 года

15. Об отчете о реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2008 года в 2006 году: Постановление от 23 июня 2007 г. № 39/36-ЗС

16. Об утверждении положения о государственном плановом комитете РСФСР (Госплане РСФСР): Постановление Совета министров РСФСР от 10 марта 1983 г. № 117

17. Об утверждении положения о министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ: Постановление Правительства от 26 января 2008 г. № 40

18. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2008 года: Закон Иркутской области № 33-оз от 11 июля 2005 года

19. Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2009 - 2010 годы: Закон Иркутской области № 68-оз от 26 октября 2009 года

20. Актуальные вопросы государственного регулирования регионального развития: Сборник научных трудов/под. ред. В.А. Елькина - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. - 298 с.

21. Антонова Т. Есть силы для рывка // Иркутская губерния. - 2009. - № 3. - С. 29 - 35

22. Барзыкина Е.Ю., Силагадзе И.Р. Административно-правовое регулирование создания, функционирования и прекращения существования особых экономических зон в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. - 2009. - № 3. - С. 2 - 6

23. Белоусов А. Бизнес-идея развития // Эксперт. - 2008. - № 38

24. Васильев С. Особые экономические зоны по китайскому образцу // Бизнес-адвокат. - 2009. - № 8

25. Васильченко Н., Глумскова Е., Секерин В. Формирование промышленных кластеров // Маркетинг. - 2009. - № 5. - С. 3 - 17

26. Ворыхалов А. Затаить дыхание // Эксперт Сибирь. - 2009. - № 17

27. Гавриков Д.А. Влияние глобализации на развитие кластеров // БИКИ. - 2009. - № 37. - С. 2 - 3

28. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник/А.Г. Гранберг - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007

29. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономического развития регионов: проблемы и стратегия // Финансы и кредит. - 2006. - № 18. - С. 9 - 20

30. Доронин С. Регион повышенного внимания // Эксперт. - 2005. - № 39

31. Егоров В.Е. Туристско-рекреационные особые экономические зоны Российской Федерации: понятия, перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов // Туризм: право и экономика. - 2009. - № 6. - С.32 - 35

32. Елгина Д.А. Туристско-рекреационные особые экономические зоны // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - № 4

33. Захаров В.Я. Устойчивое экономическое развитие предприятий на основе формирования промышленных кластеров // Инновации. - 2009. - № 6. - С. 91 - 92

34. Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны // Туризм: право и экономика. - 2009. - № 5. - С. 23 - 27

35. Лавровский Б. Регионы на буксире // Эксперт Сибирь. - 2008. - № 11

36. Лайченкова Н.Н. Об особых экономических зонах на территории Российской Федерации // Современный бухучет. - 2009. - № 4

37. Ларина Н.И., Макаев А.И. Кластеризация как путь повышения конкурентоспособности страны и регионов // ЭКО. - 2009. - № 10. - С. 2 - 27

38. Маслаков В.В. Эволюция концептуальных основ российского регионального развития // Регион: экономика и социология. - 2003. - № 3. - С. 151 - 156

39. Мезина Т.В. Кластеры эффективно работающих предприятий в рамках "новой экономики" // Аспирант и соискатель. - 2007. - № 4. - С. 39 - 45

40. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. - М.: Экономика, 1975

41. Общий и специальный менеджмент: Учебник/Общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 568 с.

42. "Объединенный Иркутск - столица Восточной Сибири": Проект концепции. - Иркутск. - 2009

43. Портер М.Э. Конкуренция: Пер с англ. - М.: Изд. дом "Вильямс", 2008. - 608 с.

44. Реут А.И. Статус резидента особой экономической зоны // Современное право. - 2009. - № 5,

45. Рубченко М., Шохина Е., Шошкин С. Точки роста, или черные дыры // Эксперт. - 2005. - № 28. - С. 36 - 39

46. Скоч А. Особые экономичекие зоны как эффективный механизм региональной кластерной политики государства // Общество и экономика. - 2009. - № 7 - 8. - С. 202 - 214

47. Словарь юридических понятий /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1997. - № 22

48. Стратегическое планирование: Учебник/под ред. А.Н. Петрова - СПб.: Общество "Знание", 2007. - 200 с.

49. Жихаревич Б.С. Обзор состояния стратегического планироваиня на уровне субъектов федерации // Территориальное стратегическое планирование (технологии успеха): доклады участников Второго общероссийского форума лидеров стратегического планирования. - СПб. - 2007

50. Тихомиров С.А. Инновационное направление регионального развития // Инновации.- 2008. - № 7. - С. 31 - 36

51. Третьяк В.П. Кластеры предприятий: 2-е изд., доп. и перераб. - Иркутск, 2009. - 220 с.

52. Черников А.П. Стратегия развития региона (структурный аспект). - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2003. - 166 с.

53. Чистов А.В. Основы современного законодательства об особых экономических зонах в Российской Федерации // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - № 9. - С. 68 - 79

54. Шириков А. Аргумент в пользу богатых // Эксперт Северо-Запад. - 2008. - № 43

55. Щедровицкий П.Г. Технологии регионального планирования: от индустриальной к инновационной модели // Компас промышленной реструктуризации. - 2006. - № 5. - С. 15 - 16

56. Щеулин А.С., Девяткин С.В. О новой парадигме управления региональным развитием // Устойчивое развитие. Наука и Практика. - 2005. - № 1

57. http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/evolution/strategy/problem/

58. http://www.irkway.ru/content/view/35/51


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.