Разработка муниципальной программы должна быть основана на согласованной системе целей, задач, мероприятий, планируемых результатов и показателей эффективности муниципальной программы. Порядок разработки муниципальных программ предполагает проведение экспертной оценки проекта программы Департаментом финансов и Департаментом экономики администрации г. Екатеринбурга. Экспертная оценка включает проверку части финансового обеспечения программы и оценку эффективности по заданным в постановлении критериям.

В указанном нормативно-правовом акте оговариваются аспекты предоставления субсидий на реализацию программы. В частности «условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий на реализации программы устанавливаются соответствующей государственной программой Свердловской области».[Постановления Администрации г. Екатеринбург № 2626]

Ответственными за разработку и реализацию программ согласно Постановлению являются отраслевые (функциональные) органы Администрации города, которые своевременно предоставляют заявки на получение субсидий из бюджета для реализации программы. [Постановления Администрации г. Екатеринбург № 2626] Кроме того, Постановлением утверждается подробный порядок принятия решений о разработке муниципальной программы, который включает предварительное рассмотрение предложений о разработке муниципальной программы.

В ходе предварительного рассмотрения предложений проводится экспертная оценка представленных предложений. Экспертная оценка включает оценку эффективности предлагаемой к реализации муниципальной программы по установленным критериям и оценку эффективности использования средств бюджета города согласно

Методике экспертной оценки муниципальных программ. Необходимо отметить, что территориальные органы администрации города должны представить в Департамент экономики администрации г. Екатеринбург обоснования возможности привлечения средств бюджетов других уровней, а также внебюджетных средств для реализации программы с описанием механизмов привлечения данных средств. [Постановления Администрации г. Екатеринбург № 2626]

Оценка эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с Постановлением осуществляется органами администрации, ответственными за реализацию программы.

Оценка муниципальных программ производится на основе показателей эффективности. В соответствии с Постановлением разрабатываются не менее одного целевого показателя для каждой задачи программы. В Постановлении не определяются конкретные требования к целевым показателям, такие как измеримость, достижимость, релевантность и т.д. При этом рекомендуется включать в перечень показателей такие показатели как [Постановления Администрации г. Екатеринбург № 2626]:

- показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- показатели государственных программ Свердловской области;

- показатели эффективности реализации стратегических проектов в составе Стратегического плана развития г. Екатеринбурга;

- сводные показатели муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Рассмотрим принципы программно-целевого управления в г. Нижнем Новгороде. Механизмы реализации муниципальных программ регулируются Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 08 апреля 2014 г. № 1228 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода и Методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода». Согласно Постановлению муниципальная программа может быть разбита на подпрограммы, в зависимости от уровня сложности задач, на решение которых направлена данная программа.

Обязательным структурным элементом программы и ее подпрограмм является наличие цели. В Постановлении утверждены следующие требования к цели муниципальной программы [Постановление Администрации г. Нижнего Новгорода № 1228]:

· Достижимость (возможность достижения за указанный период реализации программы);

· Измеримость (возможность с помощью индикаторов определить уровень достижения цели);

· Специфичность (соответствие сфере реализации программы);

· Конкретность (точность формулировок, отсутствие двузначности, размытости в формулировках целей, провоцирующих неопределенное толкование)

· Релевантность (соответствие формулировок ожидаемым результатам реализации программы).

В соответствии с указанным Постановлением исполнителем муниципальной программы является структурное (функциональное) подразделение администрации города. В свою очередь соисполнителями программы выступают также структурные подразделения администрации города, территориальные органы администрации или муниципальные казенные учреждения. Участниками муниципальных программ являются индивидуальные предприниматели, юридические и физические лица.

Указанное выше Постановление, так же как и Постановление Администрации г. Екатеринбург определяет порядок разработки муниципальных программ. Первоначально проект муниципальной программы согласовывается с Департаментом финансов администрации города, затем подлежит общественному обсуждению. Общественное обсуждение осуществляется путем размещения проекта программы на официальном сайте города, где участники данной программы могут оставлять свои замечания и предложения о внесении изменений в программу в течение 30 дней со дня публикации проекта программы.

Постановление Администрации города Нижнего Новгорода вводит понятия непосредственного результата деятельности и индикатора достижения целей программы. На основе показателей и индикаторов производится оценка эффективности реализации муниципальной программы.

В Постановлении определены конкретные требования, в соответствии с которыми должны быть разработаны показатели результата и индикаторы достижения цели. В частности индикаторы и показатели должны быть количественно заданными, измерять и рассчитываться по утвержденным методикам. Кроме того, они должны формироваться с учетом данных государственной статистики и отчетности функциональных подразделений администрации города. Указанное Постановление также рекомендует в состав индикаторов включать [Постановление Администрации г. Нижнего Новгорода № 1228]:

- показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- показатели, аналогичные индикаторам государственных программ Нижегородской области;

- сводные показатели муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Оценку программы по утвержденным показателям проводит исполнитель на основании информации, представленной соисполнителями. Комплексную оценку эффективности реализации муниципальной программы проводит Департамент экономического развития Администрации города.

В г. Самаре механизмы реализации муниципальных программ утверждены Постановлением Администрации городского округа Самара от 12.10.2015 № 1126 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Самара». Указанное Постановление в качестве исполнителя муниципальной программы определяет отраслевые и территориальные органы Администрации городского округа Самара, а также органы местного самоуправления. Соисполнителями муниципальной программы также могут быть отраслевые и территориальные органы Администрации и органы местного самоуправления. Участниками муниципальной программы являются юридические и физические лица. [Постановление Администрации городского округа Самара от 12.10.2015 № 1126]

Аналогично практике других городов Постановление администрации городского округа Самара устанавливает требования к содержанию муниципальной программы. В обязательном порядке у программы должна быть определена цель. К цели муниципальной программы также предъявляются соответствующие требования [Постановление Администрации городского округа Самара от 12.10.2015 № 1126]:

· Специфичность (соответствие сфере реализации);

· Конкретность (точные формулировки);

· Измеримость (возможность проверить достижение цели);

· Достижимость (возможность достижения в указанный период);

· Релевантность (формулировка соответствует ожидаемым результатам).

Порядок разработки муниципальной программы предполагает прохождение финансово-экономической и независимой экспертизы. Перед этапом экспертизы проект программы рассматривает общественно-муниципальный комитет по стратегическому направлению развития округа.

Комитет оценивает соответствие проекта программы стратегическим целям и направлениям развития городского округа. Независимую экспертизу осуществляют физические и юридические лица на предмет оценки возможных положительных и негативных последствий реализации программы. Финансово-экономическую экспертизу проводит Контрольно-счетная палата

Кроме того, рассматриваемое Постановление определяет порядок досрочного прекращения реализации муниципальной программы, а также порядок взаимодействия исполнителя программы, соисполнителя и участников.

Оценка эффективности реализации программ проводится аналогично практике других городов, с использованием показателей. «Показатель» определяется как «количественно выраженная характеристика решения задачи, выполнения мероприятия». [Постановление Администрации городского округа Самара от 12.10.2015 № 1126]

Определяются также и требования, которым должны соответствовать показатели, используемые при оценке. В качестве таких требований указаны [Постановление Администрации городского округа Самара от 12.10.2015 № 1126]:

· Адекватность (очевидная характеристика прогресса в достижении цели);

· Точность (минимизация погрешности при измерении);

· Объективность (показатели не должны искажать реальные результата реализации программы);

· Достоверность (возможность проверить значения показателей);

· Однозначность (точность понимания сущности показателя);

· Экономичность (минимизация затрат на получение информации о показателе);

· Сопоставимость (возможность сравнения показателей разных периодов).

Рассмотрим механизмы программно-целевого управления на муниципальном уровне в г. Казань. Управление муниципальными программами в г. Казани осуществляется на основе Постановления Исполнительного Комитета г. Казани от 08 августа 2014 г. № 4720 «об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ г. Казани».

Указанное Постановление вводит понятия координатора муниципальной программы, муниципального заказчика программы и исполнителя муниципальной программы. Координатором является «орган Исполнительного комитета г. Казани, обеспечивающий координацию деятельности муниципальных заказчиков муниципальной программы в процессе разработки, реализации и оценки эффективности муниципальной программы». Муниципальным заказчиком программы выступает «орган Исполнительного комитета г. Казани, ответственный за разработку и реализацию программы, а также за целевое использование средств, выделенных на ее осуществление». [Постановление Исполнительного Комитета г. Казани № 4720] Следует отметить, что координатор программы назначается в том случае, если у программы несколько муниципальных заказчиков. Органами Исполнительного комитета являются отраслевые структуры и администрации районов города. К отраслевым структурам относятся, например, Комитет по транспорту исполнительного комитета муниципального образования г. Казань или Управления культуры Исполкома муниципального образования г. Казани.

Аналогично с другими городами муниципальные программы в г. Казани могут состоять из нескольких подпрограмм. Деление осуществляется исходя из «масштабности и сложности решаемых проблем». [Постановление Исполнительного Комитета г. Казани № 4720] Рассматриваемое Постановление подробно описывает порядок разработки и утверждения муниципальных программ. Муниципальный заказчик производит отбор исполнителей на конкурсной основе. Кроме того, отбор проходят и поставщики продукции для мероприятий, запланированных в программе.

В Постановлении развернуто определены требования, предъявляемые к содержанию разделов муниципальной программы, а также требования, которым должны соответствовать заявляемые цели муниципальной программы. В частности цели муниципальной программы должны соответствовать условиям [Постановление Исполнительного Комитета г. Казани № 4720]:

· Специфичности (соответствие целей компетенции муниципальных заказчиков);

· Достижимости (возможность потенциального достижения цели);

· Измеримости (возможность проверить достигнутый результат);

· Согласованность с установленными сроками (установление сроков достижения цели).

Особое внимание уделено экспертизе и оценке муниципальной программы. Предлагаемый к рассмотрению проект программы оценивается Комитетом экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г. Казани, после чего отправляется муниципальным заказчиком на утверждение Руководителю Исполкома.

Стоит отметить, что в указанном Постановлении определен правовой механизм реализации муниципальных программ: «муниципальные программы реализуются посредством заключения муниципальных контрактов между муниципальным заказчиком и исполнителями». [Постановление Исполнительного Комитета г. Казани № 4720]

Для оценки муниципальных программ согласно Постановлению используются показатели, которые должны «характеризовать достижение целей и задач мероприятий муниципальной программы, иметь запланированные по годам количественные значения». [Постановление Исполнительного Комитета г. Казани № 4720] Показатели определяются исходя из данных статистического учета. Важно отметить, что в Постановлении используются такие понятия как «индикаторы оценки результата» и «показатели муниципальной программы», однако толкования данным понятиям не дается. Понятия «индикатор» и «показатель» не разделяются, не уточняются различия между ними. Для разграничения указанных понятий был проведен анализ приложений к постановлению. В результате чего можно сделать вывод о том, что для оценки бюджетной эффективности муниципальной программы используются понятие «показатель», в свою очередь индикаторы оценки результата определяют эффективность реализации программы.

На основе проведенного анализа нормативно-правовых актов муниципальных образований были выделены параметры, характеризующие механизмы реализации целевых программ в городах России. По выделенным параметрам был проведен сравнительный анализ механизмов реализации муниципальных программ в рассмотренных городах. В табл. 2 представлены данные анализа. Из табл. 2 видно, что реализация муниципальных программ в разных городах России имеют свои особенности.

Стоит отметить, что во всех рассмотренных городах предъявляются определённые требования к целям программы и ее целевым показателям. В целом предъявляемые требования во всех городах схожи. Цели программы должны быть:

- специфичными;

- достижимыми;

- измеримыми;

- конкретными;

- релевантными

Только в г. Екатеринбурге требования к целям не конкретизированы и представлены в общих формулировках.

Ведомственные органы, отвечающие за реализацию программы, определены в каждом городе, кроме г. Екатеринбурга. В г. Казани определены координатор, заказчик и исполнитель муниципальной программы. В г. Нижнем Новгороде, также как и в г. Самаре - исполнитель, соисполнитель и участники программы.

Таблица 2

Параметры, характеризующие механизмы реализации муниципальных программ в городах России

Параметр	г. Екатеринбург	г. Казань	г. Нижний Новгород	г. Самара
Требования к целям программы	Потенциально достижима; формулировка должна соответствовать ожидаемым результатам	Специфичность; достижимость; измеряемость; согласованность	Соответствие стратегическим целям развития города; достижимость; измеримость; специфичность; конкретность; релевантность	Одна цель; Специфичность; Конкретность; Измеримость; Достижимость; Релевантность
Ведомственные органы, отвечающие за реализацию программы	Не определены	Координатор - орган Исполкома; Заказчик - орган Исполкома; Исполнитель -бюджетные и иные организации.	Исполнитель - структурное подразделение администрации города; Соисполнители - структурное подразделение администрации города, территориальные органы; Участники - юр. лица, ИП и физ. лица.	Исполнитель - отраслевые и территор. органы администрации, органы МСУ; Соисполнители - отраслевые и территор. органы администрации, органы МСУ; Участники - юр. и физ. лица
Порядок согласования проекта программы	Экспертная оценка, оценка эффективности использования средств бюджета	Общественное обсуждение, независимая экспертиза, экспертиза Комитета эконом. развития	Общественное обсуждение, согласование с Думой	Финансово-экономическая и независимая экспертизы
Порядок финансирования	Подача заявки на предоставление субсидии из областного бюджета	Определяется в муниципальном контракте, заключаемым заказчиком с исполнителем	Не определен	Не определен
Методика оценки программы (инструменты)	Показатели эффективности реализации программы	Индикаторы оценки результата; показатели бюджетной эффективности	На основе непосредственного результата деятельности и индикатора достижения цели	Показатели эффективности деятельности
Требования к целевым показателям (ЦП) программы (индикаторам)	Должны быть основаны на ЦП оценки эффективности органов МСУ, ЦП госуд. программ, ЦП эффективности стратегических проектов, ЦП муниципальных заданий.	Должны характеризовать достижение целей МП, иметь количественное значение, соответствовать данным стат. учета	Количественно заданные; Измеряемые и рассчитанные по определенной методике; Определяются на основе данных стат. наблюдения	Количественное выражение; адекватность; Точность; Объективность; Достоверность; Однозначность; Экономичность; Сопоставимость

Различны также и процедуры согласования проектов муниципальных программ. В основном это проведение экспертиз или экспертных оценок проектов программ. В г. Казани помимо экспертиз проходит общественное обсуждение проектов. В г. Нижнем Новгороде порядок согласования представлен только общественным обсуждением.

Порядок финансирования муниципальных программ определён только в Постановлении администрации г. Екатеринбурга. Предоставление субсидии осуществляется только при подаче заявки. В г. Казани условия предоставления средств бюджета на реализацию программы определяются в муниципальном контракте. В г. Нижнем Новгороде и в г. Самаре порядок финансирования определяется непосредственно в Постановлениях администрации города об утверждении муниципальной программы.

Оценка эффективности реализации программ в каждом рассмотренном городе основана на показателях эффективности. Стоит отметить, что в каждом городе показатели эффективности имеют свое название. В г. Казани это индикаторы оценки результата, а в г. Нижнем Новгороде индикаторы достижения цели и непосредственные результаты деятельности. Кроме того, в г. Казани проводится оценка бюджетной эффективности муниципальной программы.

Во всех городах к показателям эффективности или индикаторам предъявляются определенные требования. К общим требованиям можно отнести то, что показатели должны быть количественно заданы и должны соответствовать данным статистики. В г. Самаре требования прописаны достаточно подробно в сравнении с другими городами и включают адекватность, объективность, достоверность, точность, однозначность, экономичность, сопоставимость. В г. Екатеринбурге целевые показатели должны быть основаны на показателях оценки эффективности органов МСУ, государственных программ и стратегических проектов.

Таким образом, мы рассмотрели опыт программно-целевого управления на муниципальном уровне городов-аналогов. Проведем аналогичный анализ и для г. Перми.

В г. Перми программно-целевой подход к управлению социально-экономическим развитием начал применяться с 1998 года, что говорит о достаточно накопленном опыте в сфере целевого программирования. В табл. 3 представлена динамика количества реализуемых муниципальных программ в г. Перми и объема выделяемых на них бюджетных средств.

Таблица 3

Динамика количественных параметров муниципальных программ в г. Перми [Елохов,2013]

	Год
	1998	2000	2004	2006	2009	2010	2011	2012	2013	2014-2015
Количество программ, ед.	16	18	22	11	32	39	35	41	32	30
Объем средств из бюджета, млн.руб.	83,1	70,1	64,9	170	3076,4	4553,6	5108,2	5014,5	4668,2	4640,7

Из данных табл. 3 видно, что количество муниципальных программза рассматриваемый период удвоилось, а бюджетное финансирование выросло в 55,8 раза. Объем бюджетного финансирования одной программы в 2014 г. вырос до 154,7 млн р., что превышает уровень 1998 г. в 29,8 раза, а доля программ в расходах городского бюджета выросла в 6,2 раза. Очевидно, что происходит нарастание количества и укрупнение муниципальных программ. [Елохов,2013]

На муниципальном уровне программно-целевое управление регулируется Постановлением Администрации г. Перми № 781 от 25 сентября 2013 г. Данное Постановление определяет муниципальную программу как «систему основных мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, ресурсам и направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Перми». Согласно Постановлению программа может включать несколько подпрограмм, количество которых определяется сложностью задач, решаемых программой.

Постановление также определяет исполнителей и участников муниципальной программы. Исполнителем выступает «функциональный орган, функциональное подразделение администрации города Перми, являющееся ответственным за своевременную и качественную разработку муниципальной программы (подпрограммы), ее утверждение, реализацию, контроль, организацию учета и отчетности по муниципальной программе (подпрограмме)». Участником программы в свою очередь называется «функциональный орган и (или) функциональное подразделение, и (или) территориальный орган администрации города Перми, и (или) муниципальное учреждение города Перми, а также организация немуниципальной формы собственности, получающая субсидии из бюджета города Перми, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий программы (подпрограммы)». [Постановление Администрации г. Перми № 781]

Предложенные к реализации проекты муниципальных программ подлежат согласованию. Согласование проходит на заседании Бюджетной комиссии по рассмотрению действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый и плановый период. Утвержденные проекты муниципальных программ отправляются на экспертизу в Контрольно-счетную палату. [Постановление Администрации г. Перми № 781]

Постановлением также утверждается порядок оценки эффективности реализации программы, которая осуществляется с помощью показателей непосредственного и конечного результата деятельности. Показатель непосредственного результата - это «показатели, характеризующие объем выполненных или предполагаемых к выполнению в рамках мероприятий подпрограммы работ, напрямую связанные с направленным на выполнение таких работ финансовым ресурсом». К показателям конечного результата относятся «показатели, сформулированные для цели программы и каждой задачи подпрограммы, характеризующие реализацию программы, решение задач и достижение цели программы, непосредственно зависящие от решения задач программы».

Результаты проведенного анализа представлены в таб. 4

Таблица 4

Параметры, характеризующие механизмы реализации муниципальных программ в г. Перми

Параметр
Требования к целям программы	Не определены
Ведомственные органы, отвечающие за реализацию программы	Ответственный руководитель функционально-целевого блока; Исполнитель - функциональный орган, функциональное подразделение администрации города; Участник - функциональный орган, функциональное подразделение администрации города, территориальный орган управления, муниципальное учреждение, муниципальное унитарное предприятие, ИП и организации немуниципальной формы собственности.
Порядок согласования проекта программы	Согласование проекта программы Бюджетной комиссией, экспертиза Контрольно-счетной палаты
Порядок финансирования	Не определен
Методика оценки программы (инструменты)	С помощью показателей непосредственного и конечного результата деятельности
Требования к целевым показателям (ЦП) программы (индикаторам)	Не определены

Стоит отметить, что рассмотренное Постановление не устанавливает требований, которым должны соответствовать показатели непосредственного и конченого результата. Кроме того, не определены требования и к целям муниципальной программы.

Проведенный сравнительный анализ показал, что в городах России используется единый подход к программно-целевому управлению. При этом в каждом городе были выделены особенности управления муниципальными программами.

Анализ Постановления Администрации г. Перми, регулирующего управление муниципальными программами показал, что отсутствуют требования к целям муниципальной программы и показателям результата деятельности, в то время как в рассмотренных городах данные требования определены достаточно подробно.

2.2 Анализ системы целеполагания деятельности Администрации Индустриального района г. Перми с точки зрения организации проектного управления

Исследование было проведено в территориальном органе управления, администрации Индустриального района г. Перми. Администрация Индустриального района является частью структуры администрации г. Перми. Результаты исследования могут быть применены любым территориальным органом управления в г. Перми, так как деятельность данных органов регулируется едиными нормативно правовыми актами. Задачи территориальных органов управления, утверждаются Решением Пермской Городской Думы « О территориальных органах Администрации г. Перми». [Решение Пермской Городской Думы № 207] Порядок оплаты труда муниципальных служащих регулируется «Положением о премировании муниципальных служащих Администрации г. Перми». [Положение о премировании муниципальных служащих Администрации г. Перми, 2008] Кроме того, муниципальные программы, в которых участвуют территориальные органы управления, утверждаются в соответствии с Постановлением Администрации г. Перми «Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации».

I. Анализ участия Индустриального района в реализации муниципальных программ г. Перми. В 2016 г. в г. Перми реализуется 24 муниципальных программы в сфере образования, культуры, спорта, социальной политики, дорог и транспорта, экономики, благоустройства и т.д. Администрация Индустриального района г. Перми в соответствии со своими задачами является участником 11 муниципальных программ, таких как [59]:

- «Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства в г. Перми»;

- «Культура г. Перми»;

- «Молодежь г. Перми»;

- «Профилактика правонарушений в г. Перми»;

- «Градостроительная деятельность на территории г. Перми»;

- «Потребительский рынок г. Перми»;

- «Развитие физической культуры и спорта в г. Перми»;

- «Благоустройство и содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального назначения на территории г. Перми»;

- «Организация дорожной деятельности в г. Перми»;

- «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия в г. Перми»;

- « Общественное участие»;

- «Семья и дети г. Перми».

Представленные муниципальные программы реализуются в период с 2016 г. по 2018 г. Как участник муниципальных программ Администрация Индустриального района отвечает за выполнение задач программы. Выполнение задач программы осуществляется посредством проведения определенных мероприятий.

Эффективность исполнения той или иной задачи оценивается на основе показателей непосредственного результата. Обязанность по реализации муниципальной программы передается из города в районы, где за это отвечают районные администрации.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» в 2010 г. было утверждено «Положение о докладе об основных задачах Администрации г. Перми». Данное положение представляет документ среднесрочного планирования деятельности городской администрации. [Постановление Администрации г. Перми № 85]

Администрация Индустриального района осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории района в сфере [Решение Пермской Городской Думы № 207]:

- экономики, промышленности и предпринимательства;

- налоговой и бюджетной политики;

- градостроительной деятельности;

- земельных и имущественных отношений;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- внешнего благоустройства;

- потребительского рынка;

- обслуживания пассажиров транспортом общего пользования;

- в сфере культуры и молодежной политики;

- физической культуры и спорта;

- семьи и детства;

- общественных отношений;

- здравоохранения;

- образования;

- жилищных отношений;

- общественной безопасности,

- мобилизационной подготовки, воинского учета;

- экологии и природопользования.

Данные направления деятельности соответствуют установленным целям деятельности Администрации Индустриального района. Основной целью деятельности Администрация Индустриального района является эффективное управление соответствующей территорией [Решение Пермской Городской Думы № 207].

Для реализации данных направлений деятельности в Администрации Индустриального района г. Перми организовано 14 структурных подразделений, которые представлены на рис. 7.

II. Выделение приоритетных задач и распределение ответственности по реализации муниципальных программ среди структурных подразделений Администрации Индустриального района г. Перми. В соответствии с положением на Совещании при главе Администрации г. Перми ежегодно утверждается перечень основных задач для администрации города на текущий год.

Основные задачи представляют «приоритетные задачи главы администрации города в среднесрочном периоде». [Постановление Администрации г. Перми № 85] Основные задачи администрации города являются соответственно основными задачами районных администраций. Администрации районов города в свою очередь являются основными исполнителями или соисполнителями основной задачи.

Департамент мониторинга и планирования еженедельно осуществляет контроль за выполнением контрольных точек основных задач. Информация о выполнении контрольных точек размещается в системе ИСУП. По результатам мониторинга руководителям районных администраций еженедельно присваивается рейтинг, а впоследствии формируется оценка результативности деятельности глав районных администраций по реализации основных задач за год. [Постановление Администрации г. Перми № 85]

Основные задачи определяются исходя из стратегических документов планирования, нормативно-правовых актов Пермского края и решений Пермской городской Думы. Основные задачи администрации г. Перми распределяются между функциональными органами и подразделениями администрации города и территориальными органами (администрации районов г. Перми и поселка Новые Ляды). В районных администрациях исполнением основных задач занимаются структурные подразделения, в зоне ответственности которых находятся данные задачи.

В 2016 г. для территориальных органов администрации г. Перми были определены следующие основные задачи [Распоряжение Администрации г. Перми № 54]:

1. Ликвидация самовольно установленных и незаконно размещенных объектов потребительского рынка на территории ТО;

2. Ремонт автомобильных дорог, ремонт тротуаров, пешеходных дорожек и газонов вдоль тротуаров, пешеходных дорожек на территории ТО;

3. Ликвидация несанкционированных свалок ТБО на территории ТО;

4. Исполнение государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.

В районных администрациях исполнением основных задач занимаются структурные подразделения, в сферу деятельности которых входят данные задачи.

В 2016 г. в Администрации Индустриального района г. Перми исполнение основных задач было возложено на три отдела. Распределение задач среди отделов можно увидеть в табл. 5



Таблица 5

Распределение ответственности за исполнение основных задач в 2016 году в Администрации Индустриального района г. Перми [Распоряжение Администрации г. Перми № 54]

Основная задача	Отдел, отвечающий за исполнение основной задачи
Ликвидация самовольно установленных и незаконно размещенных объектов потребительского рынка на территории ТО	Сектор потребительского рынка
Ремонт автомобильных дорог, ремонт тротуаров, пешеходных дорожек и газонов вдоль тротуаров, пешеходных дорожек на территории ТО	Отдел благоустройства
Ликвидация несанкционированных свалок ТБО на территории ТО	Отдел благоустройства
Исполнение государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях	Сектор по обеспечению деятельности КДН

Отделы, отвечающие за исполнение основных задач, в системе ИСУП разрабатывают паспорт основной задачи. Паспорт основной задачи включает информацию об основном исполнителе и соисполнителе задачи, этапы и сроки реализации задачи, объемы финансирования, ожидаемый конечный результат исполнения задачи и контрольные точки по реализации основной задачи. Информация о выполнении контрольных точек отражается в системе ИСУП. Мониторинг контрольных точек осуществляется еженедельно также в системе ИСУП.

Помимо «Положения о Докладе об основных задачах администрации г. Перми» к документам планирования относятся также постановления администрации города об утверждении муниципальных программ. Районные администрации являются участниками муниципальных программ и отвечают за проведение мероприятий, предусмотренных программой, на территории района.

За реализацию каждой муниципальной программы на уровне района отвечает соответствующее структурное подразделение районной администрации.

Структурные подразделения администрации района занимаются организацией и проведением мероприятий муниципальной программы. Распределение обязанностей по реализации муниципальных программ среди отделов Администрации Индустриального района г. Перми можно представить в виде матрицы ответственности, представленной в таб. 6 (Прил.1). Матрица ответственности наглядно отражает, сколько отделов отвечает за реализацию каждой программы и все ли отделы участвуют в реализации программ.

Рис.7 Структура администрации Индустриального района г. Перми [9]

На матрице видно, что в Администрации Индустриального района г. Перми реализацией муниципальных программ занимаются все структурные подразделения, кроме сектора по взаимодействию с административными органами. Данный отдел не отвечает за муниципальные программы в связи с тем, что в рассматриваемом периоде не реализуется ни одна программа, которая относится к компетенции данного отдела.

III. Контроль исполнения целевых показателей муниципальных программ в Администрации Индустриального района г. Перми. Реализация муниципальных программ на уровне районов осуществляется на основе постановления администрации г. Перми об утверждении соответствующей программы. Такое постановление определяет участников программы, сроки ее реализации, сумму финансирования и показатели непосредственного результата муниципальной программы.

В таб. 7 (Прил.2) представлены показатели непосредственного результата для муниципальных программ, в реализации которых принимает участие администрация Индустриального района. Таблица 8

Показатели непосредственного результата муниципальной программы «Потребительский рынок г. Перми» для Администрации Индустриального района г. Перми [59]

Наименование мероприятия	Участник программы	Показатели непосредственного результата
		Наименование непосредственного результата	Ед.изм.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Демонтаж самовольно установленных и незаконно размещенных объектов потребительского рынка	Администрация Индустриального района г. Перми	Количество самовольно установленных и незаконно размещенных торговых объектов, демонтированных за счет средств бюджета г.Перми	Ед.	86	61	61

Для представленных показателей определяются плановые значения, которые должны выполнить районные администрации. Контроль за исполнением плановых значений показателей районными администрациями осуществляет администрация города.

В таб. 8 представлен раздел паспорта муниципальной программы «Потребительский рынок г. Перми», содержащий плановые значения показателя непосредственного результата деятельности. Плановые значения устанавливаются на каждый год, в течение которого реализуется программа.

На основе заданных значений показателей составляется план работы структурного подразделения Администрации Индустриального района. План работы формируется на каждый месяц и на квартал. В соответствии с планом начальники подразделений координируют и контролируют работу всего отдела.

IV. Представление отчетности о результатах исполнения программы. Ежеквартально начальники отделов, ответственные за реализацию программы, составляют отчеты о результатах проведения мероприятий на территории района. Отчеты формируются в электронном виде и направляются в системе ИСУП ответственному исполнителю муниципальной программы.

Таблица 9

Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ за 2016 г. [59]

Наименование программы, подпрограммы	Наименование мероприятия	Утверждено с учетом из-менений, руб.	Исполнено,руб.	Не исполнено, руб.	Причины отклонений
МП "Культура г.Перми" Подпрограмма "Городские культурно-зрелищные мероприятия"	Проведение мероприятий в области культуры	521883,00	521 882,25	0,75	экономия при заключении контракта
МП "Организация дорожной деятельности в г.Перми" Подпрограмма "Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и дорожных сооружений"	Содержание и ремонт автомобильных дорог	130 278,00	130278,00	0
Муниципальная программа "Общественное участие" Подпрограмма "Поддержка общественно полезной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций"	Конкурс проектов ТОС	190000,00	190000,00	0,00

Кроме того, по итогам реализации программ составляются итоговые годовые отчеты. В годовом отчете отражаются все муниципальные программы, в которых участвовала районная администрация в текущем году, наименования проведенных в районе мероприятий, объем выделенных на программу денежных средств и объем фактически израсходованных средств с причинами отклонений.

В таб. 9 представлена часть годового отчета администрации Индустриального района по итогам реализации муниципальных программ в 2016 г.

К примеру, в рамках муниципальной программы «Культура г. Перми» администрация Индустриального района г. Перми в течение 2016 г. занималась организацией мероприятий на территории района в области культуры, на проведение которых было потрачено 521882,25 руб. При этом были освоены не все выделенные на муниципальную программу денежные средства, в связи с экономией средств при заключении контракта.

2.3 Организация деятельности муниципальных служащих в соответствии с принципами проектного управления

По итогам реализации муниципальной программы целесообразно проведение оценки эффективности деятельности муниципальных служащих. Оценка деятельности муниципальных служащих в рамках реализации программы предполагает разработку показателей эффективности деятельности для каждого сотрудника структурного подразделения, ответственного за реализацию программы.

Рассмотрим, как организована деятельность муниципальных служащих в Администрации Индустриального района г. Перми в рамках реализации муниципальных программ.

В Администрации Индустриального района определен ряд показателей, в соответствии с которыми назначаются премии руководителям структурных подразделений. Показатели утверждены «Положением о премировании муниципальных служащих администрации г. Перми». В таб. 10 представлены данные показатели.

Показатели дифференцируются в зависимости от периода оценки исполнения работы. Необходимо отметить, что показатели носят обобщенный характер. Это можно объяснить тем, что они не отражают специфику деятельности сотрудников и являются едиными для всех руководителей структурных подразделений.

Таблица 10

Обобщенные показатели назначения премий для руководителей [Положение о премировании муниципальных служащих Администрации г. Перми, 2008]

Категория служащих	Руководители
По итогам работы за месяц	- своевременное и качественное исполнение нормативно - правовых актов Пермской городской Думы, правовых актов и поручений главы администрации города - рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, предприятий, организаций и учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, - соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и другое.
По итогам работы за квартал	- выполнение мероприятий по приоритетным проектам и задачам в отчетном квартале, - процент выполнения квартальных показателей результативности, утвержденных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности - достижение показателей, устанавливаемых по предложению первого заместителя главы администрации города, заместителей главы администрации города, руководителя аппарата администрации города.
По итогам работы за год	- результаты достижения целей, решения приоритетных задач, выполнения планов социально-экономического развития города, выполнения особо важных поручений Главы города, главы администрации города и его заместителей.

На основании вышесказанного, можно сделать вывод о том, что оценка деятельности муниципальных служащих в администрации Индустриального района г. Перми носит формальный характер. Кроме того, оценивается деятельность исключительно начальников отделов по общим для всех подразделений показателям, не учитывающим особенности работы каждого подразделения.

Важно отметить, что отсутствуют показатели для оценки деятельности сотрудников отдела. Это говорит о том, что индивидуальный вклад каждого сотрудника в работу отдела не учитывается и не оценивается. Более того, размер оплаты труда служащих не зависит от эффективности работы, что не может не сказываться на заинтересованности сотрудников в повышении качества работы.

Таким образом, оценка эффективности деятельности служащих по реализации муниципальных программ не производится. В связи с этим у служащих отсутствует заинтересованность в повышении эффективности реализации муниципальной программы.

Учитывая опыт организации проектной деятельности можно также предположить следующие проблемы, с которыми может столкнуться администрация Индустриального района, непосредственно связанные с организацией деятельности, мотивацией и компетентностью муниципальных служащих.

Недостаточный уровень подготовки государственных и муниципальных служащих в сфере проектного управления не может не влиять на процесс адаптации проектного управления в органах государственной и муниципальной власти. [Бадин, 2014] К примеру, нехватка профессиональных знаний и навыков по управлению проектами у служащих создает проблемы при формулировке целей проекта, следовательно, отсутствует понимание того, к каким конкретным результатам необходимо придти по итогам его реализации. [Красильников, 2015]

Нельзя не отметить остро ощутимый недостаток специалистов в сфере проектного управления. В 2013 г. в органах государственной власти РФ был проведен опрос, по результатам которого 69,2 % служащих федеральных ИОГВ и 62,5 % служащих региональных ИОГВ отметили, что фактически обучение управлению проектами не проводится. Такая же ситуация наблюдается и в муниципальных органах власти. . [Красильников, 2015]

Несочетаемость проектных методов управления с принятым в государственных и муниципальных органах стилем управления «по поручениям» также можно рассматривать как одну из проблем, возникающую при переходе на проектное управление. [Красильников, 2015]

Существующий стиль управления «по поручениям» не соотносится с архитектурой проектов. Задачи, поступающие служащим, зачастую не соотносятся с логикой проекта, но при этом являются должностными обязанностями сотрудников. В связи с этим служащие вынуждены переключаться с обязанностей по реализации проекта на свой ежедневный функционал. Таким образом, могут возникать задержки при исполнении задач проекта, так как необходимо согласовывать результаты на всех управленческих уровнях. В результате ресурсы проекта (временные и человеческие) тратятся неэффективно, что сказывается и на эффективности реализации проекта в целом. [Гагарский,2010]

Таким образом, мы выделили ряд проблем, с которыми может столкнуться Администрация Индустриального района при организации проектного управления. Данные проблемы связаны, прежде всего, с организацией деятельности муниципальных служащих, мотивацией и компетентностью в рамках реализации муниципальных программ.

В следующей главе мы предложим возможные рекомендации по устранению проблем, выявленных в сфере проектного управления на уровне городских районов.



Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию проектного управления в Администрации Индустриального района г. Перми

3.1 Предложения по развитию системы целеполагания и мониторинга проектного управления в Администрации Индустриального района г. Перми

По результатам проведенного анализа были выделены следующие проблемы организации проектного управления в Индустриальном районе г. Перми:

1. Отсутствие конкретных требований, которым должны соответствовать цели муниципальных программ г. Перми и показатели результата деятельности для оценки эффективности реализации программы;

2. Отсутствие инструментов проектного управления. На первом этапе были проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие порядок разработки и реализации муниципальных программ. Были проанализированы нормативные правые акты г. Перми и городов, схожих по развитию с г. Пермь.

В результате проведенного анализа было установлено, что «Постановление Администрации г. Перми «Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации», не устанавливает конкретных требований, которым должны соответствовать цели программы и показатели результата деятельности для оценки эффективности реализации программы.

В то время как в других рассмотренных городах, данные требования достаточно конкретизированы. Такая неопределенность говорит об отсутствии единого подхода при формулировке целей и показателей результата муниципальной программы. Как следствие возможно возникновение непонимания конечного результата реализации программы, а также возникновение трудностей при проведении оценки эффективности реализации программы.

Таким образом, в целях совершенствования механизма реализации муниципальных программ следует внести изменения в действующее Постановление, учитывая опыт российских городов.

На четвертом этапе предполагается разработка диаграммы Ганта для сотрудников структурных подразделений Администрации Индустриального района в рамках реализации муниципальных программ. Диаграмма Ганта является инструментом проектного управления. В частности построение диаграммы Ганта позволяет более точно спланировать этапы реализации проекта.

В результате проведенного анализа было установлено, что в Администрации Индустриального района данный инструмент проектного управления не применяется. Планированием деятельности подразделений занимаются начальники отделов.

План работы на неделю служащим объявляют начальники отделов на еженедельном аппаратном совещании. При этом отсутствует систематизированный формализованный подход к планированию деятельности.

Таким образом, применение такого инструмента проектного управления как диаграмма Ганта позволит наиболее эффективно скоординировать работу сотрудников подразделений, а также сэкономить временные ресурсы на проведение еженедельных совещаний.

Далее будут проанализированы проблемы, выявленные в сфере организации деятельности муниципальных служащих при управлении проектами, и предложены возможные пути их решения.



3.2 Возможные направления улучшения организации деятельности муниципальных служащих при проектном управлении в Администрации Индустриального района г. Перми

В результате проведенного анализа был определен ряд проблем, которые могут возникнуть в Администрации Индустриального района при организации проектного управления. Данные проблемы могут быть связаны прежде всего с организацией деятельности муниципальных служащих при реализации целевых программ, мотивацией сотрудников и их компетентностью в сфере проектного управления. В частности были установлены такие проблемы как:

-незаинтересованность сотрудников в повышении эффективности реализации целевых программ;

- недостаточный уровень подготовки служащих в сфере проектного управления;

- несочетаемость проектных методов управления с принятым в государственных и муниципальных органах стилем управления «по поручениям».

Проблема незаинтересованности служащих в повышении эффективности реализации целевых программ главным образом возникает из-за того, что инициативность, ответственность, усердность сотрудников при выполнении своих рабочих обязанностей, в том числе и по реализации программ, не поощряется.

Система стимулирования муниципальных служащих не может быть построена без организации регулярной оценки деятельности служащих, которая, как было установлено, в администрации Индустриального района не проводится.

Для организации оценки деятельности служащих в рамках выполнения обязанностей по реализации программы необходимо разработать ряд показателей эффективности деятельности. Данные показатели должны быть разработаны для каждой целевой программы, участие в которой принимает Администрация Индустриального района.

В структурных подразделениях администрации обязанности по реализации программ распределены среди всех сотрудников отдела. В связи с этим, необходимо разработать показатели эффективности деятельности для каждого сотрудника. Это предоставит возможность оценить индивидуальный вклад в реализацию программы сотрудника.

Реализация муниципальных программ на уровне городских районов предполагает проведение различных мероприятий. Обязанности по проведению мероприятий так же распределяются среди сотрудников отдела. Соответственно, необходимо разработать показатели эффективности деятельности для каждого мероприятия программы.

На примере структурного подразделения Администрации Индустриального района «Отдела по культуре, спорту и молодежной политике» разработаем показатели эффективности деятельности для нескольких мероприятий, проведенных в 2016 г. в рамках муниципальных программ. Рассматриваемый отдел, как было показано на матрице распределения ответственности, участвует в реализации трех муниципальных программ: «Культура г. Перми», «Молодежь г. Перми», «Развитие физической культуры и спорта г. Перми».