В таб. 11 представлены показатели для оценки эффективности деятельности служащих структурного подразделения администрации Индустриального рамка в рамках реализации муниципальной программы. Оценка эффективности деятельности служащих предполагает расчет коэффициента результативности каждого сотрудника на основе показателей эффективности деятельности.

Таблица 11

Показатели эффективности деятельности для служащих «Отдела по культуре, спорту и молодежной политике» администрации Индустриального района г. Перми

Сотрудник	Муниципальная программа	Мероприятие	Показатели
Сотрудник 1	«Культура г. Перми»	Проект «Сад желаний. Танцевальные ретро встречи и детская площадка	Доля жителей района, принявших участие в проекте, %	Количество положительных отзывов в СМИ, ед.	Количество заявок, поданных на участие в следующем году, ед.
		Мероприятие 1	…	…	…
		Мероприятие 2	…	…	…
Сотрудник 2	«Молодежь г. Перми»	Туристический слет работающей молодежи	Доля жителей района, принявших участие в слете, %	Количество положительных отзывов в СМИ, ед.	Количество заявок, поданных на участие в следующем году, ед.
		Мероприятие 1	…	…	…
		Мероприятие 2	…	…	…
Сотрудник 3	«Развитие физической культуры и спорта в г. Перми»	Фестиваль спортивных семей	Количество семей, принявших участие в фестивале, ед.	Количество положительных отзывов в СМИ, ед.	Количество заявок, поданных на участие в следующем году, ед.
		Мероприятие 1	…	…	…
		Мероприятие 2	…	…	…

По результатам проведенной оценки деятельности служащих целесообразно организовать премирование сотрудников. Размер премии сотрудника будет зависеть от размера должностного оклада и рассчитанного коэффициента результативности.

Не менее значимой на сегодняшний день остается проблема недостаточной подготовки муниципальных служащих в сфере проектного управления.

Для успешной реализации проектов необходимо в первую очередь организовать обучение муниципальных служащих основам проектного управления.

Возможно введение квалификационного экзамена для проектных специалистов, а также проведение сертификации.

Учитывая международный опыт проектного управления, необходимо разработать стандарты, которые будут учитывать особенности государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

При разработке данного стандарта важно учитывать международные требования к уровню компетентности специалистов в сфере проектного управления, опыт проектного управления в субъектах Российской Федерации, а также рекомендации Министерства экономического развития России по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти.

Одной из основных задач разработки указанных рекомендаций Минэкономразвития России было решение проблемы несочетаемости проектных методов управления с принятым в органах государственной и муниципальной власти стилем управления «по поручениям».

Организация деятельности, как на муниципальном, так и на государственном уровне предполагает сочетание двух видов деятельности: процессной и проектной.

Успешное построение системы проектного управления на государственном и муниципальном уровне зависит от понимания различий между этими видами деятельности. Рекомендации Минэкономразвития России по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти описывают модель формализации процессов управления. При переходе к проектной системе управления необходимо внедрить или модернизировать данные процессы.

Кроме того, для организации эффективного проектного управления предполагается создание специальных структурных подразделений по управлению проектами. Указанные рекомендации могут быть применены и на муниципальном уровне, где на сегодняшний день происходит активное внедрение проектного управления.



Заключение

На данный момент отсутствует эффективный и проработанный механизм организации проектного управления на муниципальном уровне. Это составляет актуальность настоящего исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что была разработана методика проектного управления для уровня городских районов.

Перспективность использовано подхода определяется тем, что методика проектного управления для уровня городских районов была разработана на основе действующей модели организации деятельности муниципальных служащих и с учетом существующих проблем в сфере проектного управления на муниципальном уровне.

Проведенный сравнительный анализ Положений, регулирующих порядок разработки и реализации муниципальных программ в городах России и г. Перми, показал, что в г. Перми данное Положение не устанавливает требований к целям и показателям непосредственного и конечного результата муниципальной программы.

На основе разработанной методики была проанализирована система целеполагания и организация деятельности в администрации Индустриального района г. Перми. В результате проведенного анализа было установлено, что задачи муниципальных программ дублируются в приоритетных направлениях деятельности администрации района. Также анализ показал, что в администрации Индустриального района не применяются для планирования деятельности инструменты проектного управления. Кроме того, был определен ряд проблем, с которыми может столкнуться администрация Индустриального района г. Перми при организации проектного управления. Были установлены такие проблемы как:

- незаинтересованность служащих в повышении эффективности реализации муниципальных программ;

- недостаточный уровень подготовки муниципальных служащих в сфере проектного управления;

- несочетаемость проектных методов управления с принятым в органах государственной и муниципальной власти стилем управления «по поручениям».

Для решения выявленных проблем были разработаны следующие рекомендации:

1. Внесение изменений в действующий «Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации»;

2. Применение инструментов проектного управления на муниципальном уровне, в частности разработка диаграммы Ганта для планирования деятельности муниципальных служащих;

3. Организация регулярной оценки деятельности муниципальных служащих в рамках исполнения обязанностей по реализации муниципальных программ;

4. Разработка показателей эффективности деятельности для каждого служащего, отвечающего за реализацию муниципальной программы;

5. Организация премирования служащих по результатам оценки деятельности

6. Организация обучения служащих проектному управлению;

7. Разработка стандартов проектного управления с учетом особенностей управления на муниципальном уровне;

8. Создание специализированных структурных подразделений на муниципальном уровне по управлению проектами;

9. Применение рекомендаций Минэкономразвития России по внедрению проектного управления на муниципальном уровне.



Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Указ Губернатора Пермского края «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ в Пермском крае»/ Издан 24 июня 2013 г.

2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ» / Принято 2 августа 2010 г.

3. Решение Пермской Городской Думы « О территориальных органах Администрации г. Перми» / Принято 29 января 2013 г.

4. Положение о премировании муниципальных служащих Администрации г. Перми. / Утверждено Администрацией г. Перми 7 февраля 2008 г.

5. Постановление Администрации г. Перми «Об утверждении Положения о Докладе об основных задачах Администрации г. Перми»/ Принято 24 июля 2013 г.

6. Постановление Администрации г. Екатеринбург «Об утверждении положения о муниципальных программах муниципального образования города Екатеринбург»/ Принято 29 июля 2013 г.

7. Постановление Администрации г. Перми «Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации»/ Принято 25 сентября 2013 г.

8. Постановление Администрации г. Нижнего Новгорода «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода и Методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода» / Принято 8 апреля 2014 г.

9. Приказ главы Администрации г. Перми «Об утверждении структуры Администрации Индустриального района г. Перми» / Утвержден 17 июня 2014 г.

10. Постановление Исполнительного Комитета г. Казани «об утверждении порядка, разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ г. Казани»/ Принято 8 августа 2014 г.

11. Постановление Администрации городского округа Самара «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Самара» / Принято 12 октября 2015 г.

12. Распоряжение Администрации г. Перми «Об утверждении Доклада об основных задачах администрации г. Перми на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» / Издано 12 февраля 2016 г.

13. Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти / Утверждены Минэкономразвития России 14 апреля 2014 г.

Специальная литература

14. Беленчук А. А., Ерошкина Л. А.Программный бюджет: лучшая практика // Финансовый журнал. 2011. № 1. С. 5-22.

15. Беляев В.В. Проектное управление: развитие, особенности, отличительные черты // Формирование и реализация стратегически устойчивого экономического развития Российской Федерации. 2014. № 4. С. 14-24.

16. Борисов С.А. Сравнительный анализ проектного и процессного подходов в управлении инновационной деятельностью // Российское предпринимательство. 2013. № 13. С. 91 - 96.

17. Бреусова А.Г. Оценка эффективности государственных программ // Вестник омского университета. 2015. №2. С.128-136.

18. Васильев А.И. Организация проектного управления в органах государственной власти // Государственное и муниципальное управление. 2016. № 4. С. 44-51.

19. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. М., 2004. 108 с.

20. Елохов А.М. Организация и эффективность программно-целевого управления в г. Перми // Вестник пермского университета. Экономика. 2013. № 2. С.67-74.

21. Ефремов В.С. Проектное управление: модели и методы принятия решений // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6. С. 37 - 43.

22. Заренков В.А. Управление проектами. М., 2006. 320 с.

23. Климова Л.А., Хуснуллина Г.З. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях. Уфа., 2014. 155 с.

24. Копыченко Г.С. Муниципальные программы как инструмент повышения конкурентоспособности муниципальных образований //Финансы. 2014. № 6. С. 71 - 75.

25. Крадинов П. Г.Оценка эффективности программных расходов // Финансовый журнал. 2011. № 1. С. 27-31.

26. Красильников Д. Г., Якимова М. Н.СтандартPMBOKи проектное управлениеворганахгосударственнойвласти Пермскогокрая:приближение кидеалу. Государственная политика и политические институты: история и современность. 2011. № 3. С.44-54.

27. Красильников Д.Г. Якимова М.Н. Факторы деформации проектного управления в органах государственной власти. Федеральная политика и управление. 2015. №3. С.36-48.

28. Кузнецова О. П. Проблемы использование программно-целевого метода на муниципальном уровне // Известия Уральского государственного экономического университета. 2005. № 10. С. 28 - 34.

29. Л.А.Гафарова. Проектно-процессный подход и возможности его использования в системе местного самоуправления. Вестник Башкирского университета. 2009. № 1. С.265 - 269.

30. Лапин А.Е.., Ломовцева Н.Н., Илехменев В.А. Оценка эффективности реализации государственных целевых программ (американская и российская практика) // Научные ведомости Белгородского государственного университета.2013. № 8. С.80-86.

31. Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. М.: Московский общественный научный фонд, 2002. 92 с.

32. Магданов П.В. Интеграция структурно-функционального и программно-целевого подходов к управлению. Искусство управления. 2014. № 2.С.5-15.

33. Маковина С.А. Внедрение стандартов управления проектами в государственном и муниципальном управлении // Вопросы управления. 2015. № 3. С. 22-27.

34. Моргунова Н.В., Филимонова Н. М. Методические подходы к оценке лучших практик применения методов проектного управления органами государственной власти // Российское предпринимательство. 2013. № 23. С. 10-19.

35. Павлов А.Н. Опыт управления проектами на основе стандарта PMI PMBOK. Изложение методологии и опыт применения. М., 2011. 208 с.

36. Попов И.Г., Тамбовцев В.Л. Некоторые вопросы программно-целевого планирования. М.,2012.154 с.

37. Поспелов Г.С. Программно-целевое планирование и управление. М: 2006.440 с.

38. Программный бюджет : учеб. пособие /под ред. М. П. Афанасьева. М., 2012. 384 с.

39. Разу М.П. Управление проектов. Основы. М., 2007.768 с.

40. Райзберг А. Б, Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М.,2002. 428 с.

41. Рапопорт В.С. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления. М., 2008. 285 с.

42. Сафонова О.Н. Внедрение проектного управления в органах государственной исполнительной власти как механизм эффективного управления ресурсами // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. 2015. № 2. С. 58 - 67.

43. Слюняев И.Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления // Практика муницип. управления. 2013. № 2. С. 6 - 12.

44. Шестопалов В.В. Выгоды и возможности проектного управления в органах государственной власти. М., 2015. 26 с.

45. Юрьева Т.В. Проектный подход как инструмент реализации стратегических целей // Экономические науки. 2014. № 1. С. 7 - 10.

46. Pollitt C., Bouckaert G. Public Management Reform: A Comparative Analysis: New Public Management, Governance, and the Neo-Weberian State. Oxford, 2011. P.4-5

Электронные ресурсы

47. Арчибальд Р. Д., Воропаев В. И., Секлетова Г. И. Системная методология управления проектами и программами. [Электронный ресурс] URL: http://www.e-xecutive.ru/management/practices/339451-sistemnaya-metodologiya-upravleniya-proektami-i-programmami (Дата обращения 13.03.2017 г.)

48. Бадин А. Оргкомитет Сочи 2014 и Минэкономразвития России - практика внедрения проектного управления. [Электронный ресурс] URL: https://pmconf.hse.ru/data/2015/06/24/1083745218/Бадин%20А.%20Сочи%202014%20и%20МЭР.pdf. ( Дата обращения 09.02.2017 г.)

49. Бикмурзин Р. Проектное управление - что это такое в реальности? [Электронный ресурс] URL: http://hr-portal.ru/blog/proektnoe-upravlenie-chto-eto-takoe-v-realnosti-chast-1-prakticheskiy-smysl (Дата обращения 13.04.2017 г.)

50. Гагарский В.А. Процессное и проектное управление: сходство и различие. [Электронный ресурс] URL: http://www.pm-train.ru/content/rus/219/2197-article.asp (Дата обращения 22.02.2017 г.)

51. ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом». [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-54869-2011. (Дата обращения 20.11.2016 г.)

52. ГОСТ Р 55348-2012 «Системы управления проектированием. Словарь терминов, используемых при управлении проектированием». [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/1200103594. (Дата обращения 20.11.2016 г.)

53. Диаграмма Ганта. [Электронный ресурс] URL: http://finiq.ru/post/diagramma-ganta-predprinimatelstvo-v-razreze-odnogo-risunka-334/ (Дата обращения 05.03.2017 г.)

54. Кожевников С.А. Проектное управление как инструмент повышения эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти. [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/proektnoe-upravlenie-kak-instrument-povysheniya-effektivnosti-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-ispolnitelnoy-vlasti (Дата обращения 01.02.2017 г.)

55. Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем. [Электронный ресурс] URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&ved=0ahUKEwiCMyW5rLKAhWHl3IKHaPqAgQQFggvMAM&url=http%3A%2F%2Fwww.emagazine.meli.ru%2Fvipuski%2Fvipusk_10%2F128_v10_Miterev.doc&usg=AFQjCNHnKXRVMKKIjZ_tK12zwhJYq1AajA&bvm=bv.112064104,d.bGQ] (Дата обращения 21.01.2017 г.)

56. Моисеев И.В. Проектное управление реализацией стратегий. [Электронный ресурс] URL:http://www.bftcom.com/consulting/expert_materials-full/proektnoe-upravlenie-realizatsiey-strategiy (Дата обращения 05.03.2017 г.)

57. Николаев А.И., Дунаева А.И. Совершенствование процессов проектного управления в Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-protsessov-proektnogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii(Дата обращения 11.02.2017 г.)

58. Осипов Л.В. Отчет об опыте проектного управления в органах исполнительной власти и организациях в России. [Электронный ресурс] URL:http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/bfc0cd8040a90cf2a94dfb2af281cc1b/Вопрос+№2+Отчет+об+опыте+проектного+управления+в+органах+исполнительной+власти+и+организациях.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=bfc0cd8040a90cf2a94dfb2af281cc1b/. (Дата обращения 08.02.2017 г.)

59. Сайт администрации Индустриального района г. Перми. [Электронный ресурс]. - URL: http://raion.gorodperm.ru/industrialnyj/ (Дата обращения 12.01.2017 г.)

60. Трофимова О.М., Маковкина С.А. Внедрение стандартов управления проектами в государственном и муниципальном управлении. [Эл. ресурс]. - URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vnedrenie-standartov-upravleniya-proektami-v-gosudarstvennom-i-munitsipalnom-upravlenii (Дата обращения 15.03.2017 г.)

61. Харченко К.В. Организация и совершенствование проектного управления на муниципальном уровне. [Эл. ресурс]. - URL: http://www.ngpc.ru/file_db/ic-ngpc/OrgSovProjMan2015.pdf (Дата обращения 10.04.2017 г.)

62. Шевченко Н.В. Механизм реализации муниципальных программ социально-экономического развития. [Электронный ресурс]. - URL: http://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-realizatsii-munitsipalnyh-programm-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya (Дата обращения 12.01.2017 г.)



Приложение 1

Таблица 6

Матрица распределения ответственности в администрации Индустриального района г. Перми



Приложение 2

Таблица 7

Показатели непосредственного результата для муниципальных программ Индустриального района г. Перми

Название муниципальной программы	Показатели непосредственного результата деятельности
«Градостроительная деятельность на территории г. Перми»	-Количество снесенных самовольных построек в Индустриальном районе; -Количество проведенных строительно-технических экспертиз по объектам в Индустриальном районе
«Культура г. Перми»	-Количество жителей и гостей города- посетителей культурно зрелищных мероприятий по месту жительства; -Количество проводимыАпотребительс х мероприятий, в том числе в составе реализуемых проектов
«Молодежь г. Перми»	-Количество мероприятий в сфере реализации молодежной политики; -Численность участников мероприятий; -Численность зрителей мероприятий; -Численность молодежи
«Профилактика правонарушений в г. Перми»	-Количество организованных каникулярной занятостью несовершеннолетних
«Потребительский рынок г. Перми»	-Количество организованных мест массового отдыха у воды, содержание которых финансируется за счет бюджета города; -Количество самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, демонтированных за счет средств бюджета города Перми - Количество самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, демонтированных в добровольном порядке - Количество самовольно установленных и незаконно размещенных автостоянок открытого типа, демонтированных за счет средств бюджета города - Количество самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций, демонтированных за счет средств бюджета города
«Развитие физической культуры и спорта в г. Перми»	-Численность постоянно проживающего на территории Индустриального района г. Перми населения, для которого доступны занятия физической культурой и спортом по месту жительства; -Численность населения, занимающегося физической культурой и спортом по месту жительства в Индустриальном районе г. Перми
«Благоустройство и содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального назначения на территории г. Перми»	-Количество объектов озеленения общего пользования, находящихся на содержании - Площадь пустошей, логов и водоохранных зон, находящихся на содержании - Площадь искусственных инженерных сооружений, предназначенных для движения пешеходов, находящихся на содержании - Количество демонтированных самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов (за исключением заборов) - Площадь демонтированных, перемещенных и сохраненных, транспортированных и захороненных либо утилизированных самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов (заборы)
«Организация дорожной деятельности в г.Перми»	-Площадь автомобильных дорог, находящихся на содержании - Площадь проезжей части автомобильных дорог, в отношении которых выполнен ремонт - Протяженность бесхозяйных автомобильных дорог, поставленных на учет как бесхозяйное имущество - Площадь пешеходных дорожек и тротуаров, приведенных в нормативное состояние в рамках ремонта - Площадь газонов вдоль пешеходных дорожек и тротуаров, приведенных в нормативное состояние в рамках ремонта
Укрепление межнационального и межконфессионального согласия в г. Перми»;	-Количество проведенных мероприятий в сфере поддержки инициатив национально-культурных общественных организаций -Количество проведенных мероприятий в сфере профилактики возникновения межнациональных конфликтов; - Количество проведенных мероприятий в сфере профилактики межконфессиональных конфликтов
«Общественное участие»	-Количество проектов, получивших поддержку -Количество общественных организаций -Количество членов совета ветеранов -Количество ТОС; -Количество человек, проживающих на территории ТОС; -Количество проведенных районных форумов общественности; -Количество проведенных консультаций для СО НКО; -Количество общественных центров; -Площадь общественных центров

Размещено на Allbest.ru