Охрана труда

Ст. 263 ТК РФ предусмотрен порядок предоставления дополнительных отпусков без сохранения зарплаты лицам, осуществляющим уход за детьми. Правительство РФ постановлением от 11 октября 2001 г. № 719 «Об утверждении порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка» утвердило данный порядок.

Получил детальную регламентацию вопрос, связанный с прекращением трудового договора с беременными женщинами, ст. 261 ТК РФ изложена в новой редакции. Так, в случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности, это положение, за исключением обязанности по предоставлению справки, содержалось в законе и ранее, однако теперь женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять справку. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.

В соответствии с новой редакцией ТК РФ увольнение беременной женщины допускается в связи с истечением срока действия трудового договора при условии, что трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижеоплачиваемую должность или работу), которую женщина может выполнять с учетом ее состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Ранее такого рода исключение в законе отсутствовало.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 утверждены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную:

В соответствии с международными актами, исходя из общегуманистических принципов охраны здоровья своих граждан, создания благоприятных условий для их всестороннего развития, РФ приняло на себя обязательства по защите лиц, не достигших 18-летнего возраста, от выполнения любой работы, которая представляет опасность для их здоровья, может являться препятствием для их физического, умственного, духовного и морального развития.

Исходя из этого, юноши и девушки пользуются определенными льготами и преимуществами по отношению к другим работникам в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда; в отношении них действуют и ограничения на занятие трудовой деятельностью. О.М. Крапивин, В.И. Власов. Правовые основы охраны труда. Система ГАРАНТ, 2005.

Согласно ст. 272 ТК РФ особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением. В частности, согласно ст. 266 ТК РФ лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медосмотра (обследования) и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медосмотру (обследованию). При этом обязательные медосмотры осуществляются за счет средств работодателя.

Заключение трудового договора (ст. 63 ТК РФ) допускается с лицами, достигшими 16 лет.

Трудовая деятельность в возрасте от 14 до 15 лет становится возможной при соблюдении условий: 1) выполняемая работа должна быть легкой, не причинять вред здоровью подростков; 2) работа должна проводиться в свободное от учебы время и не нарушать процесс обучения; 3) прием на работу возможен с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

В организациях кинематографии, театрах, в театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.

Согласно ст. 70 ТК РФ испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, не достигших возраста 18 лет.

Согласно ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. № 7 Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 7.утверждены следующие нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную.

Примечания. 1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.

2. В массу поднимаемого груза включается масса тары и упаковки.

3. При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемые усилия не должны превышать:

для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг;

для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.

Ограничения на работу лиц до 18 лет предусмотрены и другими статьями ТК РФ:

- работники в возрасте до 18 лет не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ);

- не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, установленных федеральными законами (ст. 282 ТК РФ);

- стороной трудового договора с работодателем - религиозной организацией может быть лицо, достигшее возраста 18 лет (ст. 342 ТК РФ).

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 200 г. № 163 в ред. от 20 июня 2001 г. № 473. СЗ РФ. 200. №10. Ст. 1131; 2001. №26. Ст. 2685.

Для работников до 18 лет установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Согласно ст. 92 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на:

- 16 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет;

- 4 часа в неделю для работников в возрасте от 16 до 18 лет.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины указанных норм. Таким образом:

- продолжительность рабочего времени учащихся до 16 лет - 12 часов;

- продолжительность рабочего времени учащихся от 16 до 18 лет - 18 часов.

В свою очередь, продолжительность ежедневной работы (смены), согласно ст. 94 ТК РФ не может превышать:

- для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов;

- для учащихся общеобразовательных учреждений, общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа.

В соответствии с ТК РФ запрещается привлечение работников до 18 лет к работе в ночное время (с 22 часов до 6 часов) и к сверхурочным работам. Так, согласно ст. 96 ТК РФ к работе в ночное время не допускаются работники, не достигшие возраста 18 лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с законодательством.

Согласно же ст. 99 ТК РФ не допускается привлечение к сверхурочным работам работников в возрасте до 18 лет.

ТК РФ предусмотрен особый порядок установления норм выработки и оплаты труда работников до 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы. Для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Для работников в возрасте до 18 лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, могут утверждаться пониженные нормы выработки (ст. 270 ТК РФ).

При повременной оплате труда зарплата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников в возрасте до 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.

Оплата труда работников в возрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях начального и профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к зарплате за счет собственных средств (ст. 271 ТК РФ).

Ежегодный оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ). Этот отпуск может предоставляться до истечения 6 месяцев непрерывной работы по соглашению сторон по заявлению работника (ст. 122 ТК РФ). Согласно ст. 124 ТК РФ запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет.

Еще одной мерой по охране труда работников до 18 лет является запрет на направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников СМИ, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений) (ст. 268 ТК РФ).

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).

Трудовое законодательство предусматривает облегченные условия труда для инвалидов.

Инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Государство в лице его представительных и исполнительных органов осуществляет социальную защиту инвалидов - разрабатывает и проводит в жизнь систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Законодательство РФ о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» СЗ РФ. 2000. №10. Ст. 1131. , других федеральных законов и иных нормативных правовых актах РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

К другим мерам социальной защиты инвалидов относится их реабилитация. Согласно ст. 9 упомянутого выше Закона реабилитация инвалидов - это система медицинских, психологических, педагогических, социально - экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Реабилитация инвалидов включает в себя: 1) медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования; 2) профессиональную реабилитацию, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально - производственной адаптации и трудоустройства; 3) социальную адаптацию, которая состоит из социально - средовой ориентации и социально - бытовой адаптации.

Трудоустройство инвалидов, как составная часть их профессиональной реабилитации, гарантируется государством. Согласно ст. 20 упомянутого Закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения специальных мероприятий, среди которых установление в организациях квоты для приема на работу инвалидов. Данное положение ст. 20 получило развитие в ст. 21.

Организациям, численность работников в которых составляет 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов РФ.

В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалида работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоспособного инвалида в пределах установленной квоты.

Статьей 22 указанного Закона введено понятие: «специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов». Это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, предусмотренных законодательством.

Что же касается особых условий труда инвалидов, то они предусмотрены ст. 23 указанного Закона. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, создаются особые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Данная программа имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации, включая автомобили, кресла - коляски, видеоматериалы с субтитрами и др. средствами. Если предусмотренной индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости средства, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работам в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней.

В связи с изложенным обратим внимание на следующее: 1) продолжительность рабочей недели не более 35 часов для инвалидов I и II групп подтверждена ст. 92 ТК РФ; 2) согласно ст. 99 ТК РФ привлечение инвалидов к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ; 3) согласно ст. 113 ТК РФ привлечение инвалидов к работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом инвалиды должны быть ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день; 4) согласно ст. 96 ТК РФ инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды должны быть ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время; 5) согласно ст. 115 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 рабочих дней. Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 рабочих дней предоставляется работникам в соответствии с трудовым законодательством.

Таким образом, при предоставлении инвалидам ежегодных оплачиваемых отпусков следует руководствоваться ст. 23 Закона о социальной защите инвалидов.

Статьей 24 указанного Закона определены права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов.

Работодатели вправе запрашивать и получать определенную информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема инвалидов обязаны: 1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; 2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; 3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Расследование, оформление и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При переходе России к рыночным отношениям положение в области охраны труда обострилось. Во многом утрачен централизованный способ финансирования затрат на программы по охране труда. Работодатели финансировали данные мероприятия по остаточному принципу. Все это привело к увеличению травм и аварий на производстве.

За последние годы в стране сформирована база охраны труда работников, в том числе и по вопросу расследования несчастных случаев на производстве.

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве регламентируется ст. 227 - 231 ТК РФ.

Минтруд в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 принял постановление от 24 октября 2002 г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». Бюллетень Минтруда России. 2003. № 1.Указанным постановлением Минтруд утвердил: 1) формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве; 2) Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее - Положение).

Приказом от 15 апреля 2005 г. №275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» Минздравсоцразвития России утвердил: 1) учетную форму №315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» согласно приложению №1; 2) учетную форму №316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» согласно приложению №2; 3) рекомендации по заполнению учетной формы №315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» согласно приложению №3; 4) рекомендации по заполнению учетной формы №316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» согласно приложению №4.

Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой - либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Статья 227 ТК РФ подробнее раскрывает лиц, участвующих в производственной деятельности помимо работников. К таким лицам относятся: 1) работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; 2) студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику; 3) лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно - производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; 4) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; 5) лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно - полезных работ; 6) члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Ранее в ст. 227 ТК РФ помимо работников были названы только студенты и лица, проходящие производственную практику в организациях, а также лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации.

Согласно ст. 227 ТК РФ (в новой редакции) расследованию и учету как несчастные случаи на производстве подлежат также и случаи, которые произошли во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту проведения работы (выполнения поручения) и обратно.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ст. 227 ТК РФ в числе лиц, несчастные случаи с которыми на производстве подлежат расследованию, не упомянуты граждане, выполняющие работу по гражданско - правовому договору, но указана более общая категория - «другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя». Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ от 32 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» физические лица, выполняющие работы на основании гражданско - правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Эти лица подпадают под действие ч. 2 ст. 227 ТК РФ.

В ст. 227 ТК РФ ничего не сказано о том, что расследованию и учету подлежат и профессиональные заболевания. Однако необходимость такого указания следует, во - первых, из ст. 210 ТК РФ, в которой среди основных направлений гос политики в области охраны труда предусмотрено «расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», во - вторых, расследование профессиональных заболеваний также необходимо для установления потери профессиональной трудоспособности и получения страхового возмещения, в - третьих, постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний. «Российская газета». 12 января, 2001 год.

Ст. 228 ТК РФ (в новой редакции) закрепляет обязанности работодателя, общие для всех несчастных случаев, указанных в ст. 227 ТК РФ. Содержание обязанностей работодателя (и других органов), предусмотренных в ст. 228№, 229, 229№ - 229і, 230, 230№, зависит от тяжести несчастного случая на производстве. С этой точки зрения в ТК РФ различаются: а) несчастные случаи, вызвавшие необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу либо потерю работником трудоспособности; б) групповые несчастные случаи (2 и более человек); в) тяжелые несчастные случаи; г) несчастные случаи со смертельным исходом, в том числе групповые несчастные случаи на производстве с числом погибших 15 и более человек.

Содержание обязанностей зависит от характера деятельности организации; от особенностей работодательской деятельности физического лица.

Список государственных и муниципальных органов и организаций, в которые следует сообщить о несчастном случае на производстве, теперь один и для работодателей - организаций, и для работодателей - физических лиц, в том числе и индивидуальных предпринимателей. Особый список сохранился в отношении несчастного случая, происшедшего на судне (ст. 228.1 ТК РФ). Итак, при групповом несчастном случае (2 и более человека), тяжелом несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение: в государственную инспекцию труда; а прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя); в территориальное объединение организаций профсоюзов.

О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной принадлежности), капитан судна обязан незамедлительно сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании - также в соответствующее консульство РФ.

Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом обязан в течение суток направить извещение: в государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту регистрации судна; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; территориальное объединение организаций профсоюзов; исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в территориальный орган Роспотребнадзора России.

Непосредственно сам порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, ранее изложенный в трех статьях (229-231 ТК РФ в прежней редакции), теперь приводится в семи статьях (229, 229.1, 229.2, 229.3, 230, 230.1 и 231 ТК РФ в новой редакции). Но принципиальных изменений он не претерпел.

Основная новелла - право на самостоятельное дополнительное расследование несчастных случаев, которое предоставлено государственным инспекторам труда: при выявлении сокрытого несчастного случая; поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая); получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая.

Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование несчастного случая независимо от срока давности несчастного случая.

Дополнительное расследование проводится с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей как соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, так и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных законодательством, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Несчастные случаи, происшедшие с лицами, работающими в организации, а также происшедшие с лицами, направленными для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его контролем и руководством расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии включается и представитель работодателя, направившего упомянутых лиц. Комиссия информирует, с письменного согласия работника, о результатах расследования и сделанных выводах работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем, в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуются и учитываются организацией, производящей эти работы, с обязательным участием представителей организации, на территории которой производились эти работы.

Несчастные случаи, происшедшие со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу, расследуются: а) под руководством и контролем работодателя; проводится комиссией работодателя, в состав включаются представители образовательного учреждения; б) под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения; проводится комиссией, формируемой образовательным учреждением. В состав включаются представители организации.

Несчастные случаи, происшедшие в результате аварии транспортного средства, расследуются комиссией, формируемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организации профсоюзов, а при расследовании указанных случаев с застрахованными - представители исполнительных органов страховщика.

При групповом несчастном случае с числом погибших 5 человек и более возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев с легким исходом, в том числе групповые, если пострадавшие получили легкие повреждения здоровья, проводится в течение трех дней и исчисляется срок в календарных днях со дня издания приказа об образовании комиссии.

Тяжелые несчастные случаи, случаи со смертельным исходом, групповые несчастные случаи расследуются в течение 15 дней, при этом срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней для проведения дополнительной проверки обстоятельств, для получения медицинских и иных заключений. Сроки исчисляются в календарных днях со дня издания приказа об образовании комиссии. Если завершить расследование в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю, а также, когда нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления заявления.

Несчастные случаи, о которых работодателем не было сообщено в соответствующие органы в установленные сроки, расследуются государственным инспектором труда, при необходимости - представителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях страхового случая - исполнительного органа страховщика - независимо от срока давности несчастного случая в течение одного месяца со дня поступления заявления.

Установленные в ст. 229.1 ТК РФ сроки должны применяться и при расследовании профессиональных заболеваний со дня образования комиссии.

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности - объяснения от пострадавшего (ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ).

По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов - экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

В целях расследования несчастного случая подготавливаются следующие документы: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото - и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа, а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; другие документы по усмотрению комиссии.

Согласно ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ на основании собранных и материалов расследования комиссия (гос инспектор труда) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай , не связанный с производством.

ИТАК, в общем виде при расследовании несчастного случая работодатель и комиссия должны исполнить следующие обязанности: 1) работодатель должен создать комиссию по расследованию несчастного случая. При этом состав комиссии и сроки ее работы зависят от вида несчастного случая (легкий, тяжелый, групповой, со смертельным исходом) и количества пострадавших, а в некоторых случаях от отраслевой принадлежности организации. В этих случаях вступает в действие Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Создание комиссии, ее состав и сроки работы регламентируются ст. 229, 229.1 ТК РФ; 2) Комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) должна исполнить свои функции в соответствии с ч. 1, 5, 8 ст. 229.2 ТК РФ; 3) Работодатель должен обеспечить работу комиссии в организационном и техническом отношениях - ч. 2 ст. 229.2 ТК РФ; 4) работодатель и комиссия должны подготовить определенные материалы расследования несчастного случая согласно ч. 3, 4 ст. 229.2 ТК РФ; 5) Провести непосредственно расследование несчастного случая.

К сожалению, в ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ не сказано о необходимости изучения места происшествия, сбора и изучения фактов, которые могут свидетельствовать о причине данного происшествия. Дело в том, что часто сбои происходят не по причине нарушения кем - либо требований охраны труда, а по объективным причинам, неподконтрольным персоналу организации. Текст же ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ предполагает презумпцию невиновности то ли самого пострадавшего, то ли еще кого - нибудь из числа персонала. Выявлять и опрашивать лиц, допустивших нарушение нормативных требований охраны труда, в приведенном контексте, т.е. не выяснив причину происшествия, преждевременно. Однако виновных в данной организации может и не быть. «Гражданин и право». №8,9, август, сентябрь, 2006 год. О.М. Крапивин, В.И. Власов. «Расследование и учет несчастных случаев на производстве (Цикл материалов из трех частей)». Текст ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ по - своему интерпретировали авторы Положения. Согласно его п. 21 в ходе расследования несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно - распорядительными документами.

Как видим, порядок расследования несчастных случаев в п. 21 Положения излагается более последовательно, чем это делается в ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ. С учетом изложенного можно предложить примерный перечень действий членов комиссии при расследовании несчастного случая. В целях установления причин несчастного случая и выработки рекомендаций по предотвращению в дальнейшем подобных происшествий члены осуществляют ряд следующих действий: 1) осматривают и изучают место происшествия, выявляют и оценивают факты, свидетельствующие о масштабах и иных признаках происшествия, его последствиях, о возможных причинах происшествия, составляют протокол по форме 7 (Протокол осмотра места несчастного случая, происшедшего); 2) Выявляют и опрашивают очевидцев происшествия о фактах события, свидетелями которого они были, выясняют их мнение о причинах происшествия; 3) Выясняют мнение представителей администрации, специалистов, рабочих объекта, подразделения организации, где произошел несчастный случай, о его причинах. То же относится к членам профсоюзного и цехового комитетов, комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченного по охране труда; 4) получают, по возможности, от пострадавшего (-их) от несчастного случая информацию о причинах и фактах происшествия. Результаты опроса пострадавшего, очевидца, должностного лица оформляются протоколом по форме 6 (Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица); 5) изучают и дают оценку состоянию документации по охране труда, соблюдению правил проведения обязательного обучения и проведения всех видов инструктажа работников по охране труда; 6) изучают и дают оценку состоянию оснащения технологических линий, агрегатов, машин и т.д. средствами коллективной и индивидуальной защиты работников на их соответствие требованиям безопасности и охраны труда; 7) изучают и дают оценку, насколько обеспечение работников специальными средствами индивидуальной защиты соответствуют нормативным требованиям охраны труда.

Далее на основании собранных материалов расследования комиссия (гос инспектор труда) выполняют действия в соответствии с ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ. На данном этапе расследования несчастного случая ее работа должна быть подчинена формальным требованиям, которые определены содержанием документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве. Эти документы в виде форм 1-9 утверждены постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. №73. В каждой из указанной форм, центральными из которых являются формы Акта о несчастном случае на производстве и Акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого, со смертельным исходом), содержится обязательный перечень фактов и выводов, которые должна собрать и сделать комиссия на основе проведенного ею расследования. То есть комиссия (гос инспектор труда) обязана подготовить ответы на вопросы, которые содержатся в форме каждого из этих актов. Поэтому комиссия (гос инспектор труда) должна не вообще подготовить материалы, относящиеся к данному несчастному случаю. Её задача заключается в том, чтобы подготовить ответы по форме соответствующего акта.

Что же касается порядка оформления актов и других документов, необходимых, согласно постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г., для соблюдения правил расследования несчастных случаев на производстве, то он приводится в ст. 230 ТК РФ.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (гос инспектора труда), согласно ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ, в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ: 1) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная медицинской организацией, органами следствия или судом; 2) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса; 3) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).

ТАК, Федеральный арбитражный суд Волго - Вятского округа от 17 февраля 2005 г. № а82-2734/2004-45 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетик» по иску муниципального учреждения здравоохранения Клинической больницы скорой мед помощи к предприятию «Теплоэнергетик» о взыскании 21 773 рублей (стоимости оказанных мед услуг работнику ответчика, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве). Суд первой инстанции удовлетворил иск в полном объеме. Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено без изменения. «Теплоэнергетик» не согласился с судебными актами. Заявитель указал на то обстоятельство, что несчастный случай произошел с пострадавшим не при исполнении трудовых обязанностей и по причине сильного алкогольного опьянения. Следовательно, ПОЛУЧЕННАЯ ТРАВМА НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ, в связи с чем п. 2.7 приложения №4 Территориальной программы государственных гарантий оказания жителям Ярославской области бесплатной мед помощи в данной ситуации не подлежит применению. По мнению ответчика, отсутствует вина предприятия (отсутствия контроля за соблюдением дисциплины и отстранение от работы в случае обнаружения работника в нетрезвом состоянии) в произошедшем несчастном случае, поскольку всю смену В.А. Креймер отработал в нормальном состоянии и в акте отражено, что вина самого потерпевшего в наступлении несчастного случая - 75%, вина предприятия - 25%.

Из материалов дела следует, что 01.01.2004 произошел несчастный случай на производстве с работником «Теплоэнергетик» (оператором котельной) В.А. Креймером, в результате чего последний получил травму в виде термических ожогов I-III степени 20% поверхности тела и был госпитализирован в МУЗ КБ СМП. Стоимость мед услуг составила 21 773 руб.

Как усматривается из акта №1 о несчастном случае на производстве, сопутствующей причиной случившегося послужило отсутствие контроля со стороны администрации за соблюдением работником трудовой дисциплины в праздничные дни: оператор котельной находился в состоянии сильного алкогольного опьянения во время рабочей смены на территории предприятия.

На основании ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного опьянения. Суд посчитал правильным вывод судебных инстанций о наличии в данной ситуации несчастного случая на производстве.

Суд оставил кассационную жалобу «Теплоэнергетик» без удовлетворения, решение и постановление апелляционной инстанции без изменения.

Как уже отмечалось, расследованию подлежат и профессиональные заболевания, в результате которых работники теряют трудоспособность. Приказом Минздрава РФ от 28 мая 2001 г. №176 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г.