Охрана труда

Профессиональное заболевание (хроническое или острое) застрахованного является результатом воздействия на него вредного (-ых) фактора (-ов), повлекшего временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности (ст. 3 ФЗ от 24 июля 1998 г.).

К работникам, профессиональное заболевание которых подлежат расследованию, относятся те же лица, о которых говорится и в ст. 227 ТК РФ, а также в п. 3 Положения от 15 декабря 2000 г., в котором упомянуты и граждане, выполняющие работу по гражданско - правовым договорам.

В соответствии с п. 2 Положения от 15 декабря 2000 г. расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц (далее - работники) обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом однократного ( в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (-ов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (-ов), повлекшее временное или стойкую утрату профессиональной трудоспособности (п.4 Положения).

При установлении предварительного диагноза (острое или хроническое профессиональное заболевание) учреждение здравоохранения направляет извещение в центр санитарно - эпидемиологического надзора (экстренное - в течение суток при остром и в течение 3 дней при хроническом профессиональном заболевании), при остром заболевании извещается и работодатель. После медицинских обследований и заключения центра профессиональной патологии о хроническом профессиональном заболевании работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника данного заболевания.

Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания (далее - комиссия), возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании также могут принимать участие другие специалисты.

Работодатель обязан обеспечить надлежащие условия для работы комиссии.

На основании произведенного расследования, в том числе в результате рассмотрения необходимых документов, комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения санитарно - эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболевания.

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по установленной форме. Этот акт составляется в 3 - дневный срок по истечении срока расследования в 5 экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра (пп. 30, 31 Положения).

Ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско - правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Дисциплинарная ответственность установлена для наемных работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине своих трудовых обязанностей. Согласно ч. 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренными п.5,6,9 или 10 ч. 1 ст. 81 или п. 1 ст. 336 настоящего Кодекса, а также п. 7 или 8 ч.1 ст.81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Право налагать дисциплинарные взыскания на работников предоставлено работодателю. Он вправе объявить замечание, выговор, уволить по пп. д п.6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (установление комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий).

Уставы и положения о дисциплине могут предусматривать и иные меры дисциплинарных взысканий.

Следует полагать, что дисциплинарная ответственность, в том числе и в области охраны труда, распространяется на всех наемных работников, за исключением руководителя организации, заключившего гражданско - правовой договор с собственником. Его ответственность перед собственником регулируется этим договором и находится вне предмета трудового права.

Ст. 195 ТК РФ, однако, предусмотрела возможность привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации и его заместителей по требованию представительного органа работников. Если факты нарушений руководителем или его заместителями подтвердились, работодатель (собственник) обязан применить к ним дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения.

Административная ответственность за нарушение правил охраны труда обычно устанавливается для должностных лиц, представляющих работодателя. Право привлекать к административной ответственности предоставлено государственным инспекторам труда (ст. 357 ТК РФ). Мерами ответственности за нарушение требований охраны труда являются: 1) предупреждение (мера административного наказания, выраженная в письменном официальном порицании физического или юридического лица); 2) административный штраф (денежное взыскание на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ); 3) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности, устанавливается на срок от одного года до трёх лет); 4) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды).

В соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушении влечет дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет.

Согласно ст. 23.12 КоАП РФ Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28-5.34,5.44 настоящего Кодекса.

ТАК, индивидуальный предприниматель А.А. Попов обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции труда Свердловской области о привлечении его к административной ответственности по ст. 5.27КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2000 руб. Судами первой и апелляционной инстанций в удовлетворении требований отказано. А.А. Попов ссылается на неправильную оценку судом доказательств по делу, что привело к неправильному применению ст. 5.27 КоАП РФ. Согласно материалав дела Государственной инспекцией труда в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства установлено нарушение А.А. Поповым ст. 228 ТК РФ - не сообщение в Государственную инспекцию труда о несчастном случае на производстве со смертельным исходом. В.А. Жиляков, состоявший с предпринимателем в трудовых отношениях, погиб от несчастного случая на производстве, о чем А.А. Попов не сообщил в Государственную инспекцию труда Свердловской области, чем нарушил требования законодательства. Федеральный арбитражный суд Уральского округа от 10 декабря 2003 г. вынес постановление № ф09-4171/03ак, согласно которому решение и постановление апелляционной инстанции по делу отсавить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Верховный Суд РФ, рассматривая вопросы применения КоАП РФ, дал на ответ на следующий вопрос о том, подлежит ли привлечению к административной ответственности лицо, в действиях которого имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в случае, если к моменту возбуждения дела такое лицо перестало осуществлять организационно - распорядительные функции руководителя предприятия. Ответ: Ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Субъектом указанного правонарушения может быть должностное лицо. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и др. работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное. Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение законодательства о труде, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ. Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществляющим организационно - распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, т.к. правонарушение было допущено им в период служебных обязанностей. Таким образом, поскольку на момент совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 или ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, указанное лицо являлось субъектом правонарушения, оно может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела такое лицо утратило статус руководителя предприятия и перестало осуществлять организационно - распорядительные функции. Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 27.09.2006).

Если нарушение норм трудового законодательства работником или работодателем выражаются в виде совершения преступления, виновные лица привлекаются к уголовной ответственности. Меры уголовного наказания определяются судом после соответствующего судебного разбирательства.

На основании ст. 143 УК РФ за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжелого или средней тяжести вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ, или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительными работами до 2 лет, либо лишением свободы до 2 лет. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до 5 лет, с лишением права занимаемой должности до 3 лет или без такового.

Заключение.

Я считаю, что проблема охраны труда сегодня является вопросом социальной адаптации - важнейшей частью решения демографической проблемы нашей страны. Это подтверждают неутешительные факты: ежегодно в нашей стране получают травмы на производстве 200 тыс. человек, досрочно выходят на пенсию 280 тыс. человек, 30 % умерших граждан являются трудоспособными, при всем этом гражданин в нашей стране в среднем доживает только до 66 лет, в то время как в Китае в среднем до 71 года, в США и вовсе до 78! Думаю, что бороться с данной проблемой одному государству в лице его органов будет недостаточным.

28 февраля 2007 года состоялась встреча первого вице - премьера Дмитрия Медведева с объединением работодателей. Д. Медведев делал акцент на то, что именно работодатели должны взять за правило заботиться о своих работниках, решение проблемы охраны труда - проблема не только государства, она должна решаться совместно с бизнесом.

Один из «представителей бизнеса» на данной встрече принялся критиковать «НЫНЕШНИЙ» КзОТ РФ. ДУМАЮ, ЕСТЬ НАД ЧЕМ ЗАДУМАТЬСЯ…

Однако нужно отметить, что решение проблемы охраны труда в нашей стране пусть медленно, но начинает прогрессировать. Хотя корректные выводы о качестве внесенных изменений ФЗ от 30.06.2006 г. могут быть сделаны лишь по происшествии определенного времени, когда сформируется соответствующая правоприменительная практика.

ЗАДАЧА.

Правомерны ли действия государственного инспектора по охране труда? Выделите роль государственной инспекции труда в РФ и ее основные полномочия.

1. Согласно ч. 12 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.1 ст. 5.27 нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ; согласно ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со ст. 23.12 главы 23 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28-5.34, 5.44 настоящего Кодекса. В то же время согласно ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п. 16 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственные ей государственные ей государственных инспекций труда - об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Можно сделать вывод, что федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ, но рассматривать и принимать решения вправе по делам об административным правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст. 5.27.

Согласно Приказу Минтруда и соцразвития РФ от 13 сентября 2002 г. №184 должностным лицам при составлении в пределах своей компетенции протоколов об административных правонарушениях неукоснительно руководствоваться положениями КоАП РФ, включая требования его статей 28.1-28.2, 28.5, 28.8-28.9.

Государственный инспектор по охране труда в механической мастерской 20 апреля составил акт о нарушении техники безопасности. 30 мая он вынес постановление о наложении штрафа на начальника цеха, а также о приостановлении работы указанной мастерской до устранения недочетов, выявленных в ходе проверки.

Прежде чем выносить постановление о наложении штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 КоАП РФ, государственный инспектор по охране труда обязан был составить протокол об административном правонарушении немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ), либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ).

При этом согласно ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ рассмотреть данное дело об административном правонарушении государственный инспектор должен был в пятнадцатидневный срок и вынести постановление по делу об административном правонарушении о наложении штрафа на начальника цеха.

Таким образом, государственный инспектор труда, во - первых, не составил протокол об административном правонарушении в отношении начальника цеха, во - вторых, нарушил срок вынесения постановления о наложении штрафа.

Согласно ч.6 ст. 10 Положения о федеральной инспекции труда (далее - Положение) государственные инспекторы по охране труда вправе приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений.

Инспектор вынес постановление 30 мая в отношении начальника цеха о приостановлении работы всей механической мастерской до устранения недочетов, выявленных в ходе проверки.

Считаю, что данное постановление государственный инспектор не вправе был выносить в отношении всей механической мастерской. Такое право предоставлено главному инспектору труда РФ и руководителям государственных инспекций труда согласно ч.1 ст. 11 Положения.

2. В ст. 356 ТК РФ излагаются полномочия органов федеральной инспекции труда, которые являются общими и касаются деятельности как всей государственной инспекции труда, так и ее подразделения - государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

В соответствии с Положением государственные инспекции труда выполняют следующие функции: 1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории; 2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев; 3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях; 4) информируют соответствующие органы гос власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда законодательства; 5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда; 6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда; 7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав; 8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.

На основании данных основных направлений деятельности государственной инспекции труда в РФ можно говорить о немалой роли указанной инспекции в РФ, ведь при помощи неё осуществляется надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Нормативные акты и литература:

1. Конституция Российской Федерации - России. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Конвенция МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда в производственной сфере от 22 июня 1981 г.

3. Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

5. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

6. ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ»

7. ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.

8. ФЗ РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. №52-ФЗ.

9. ФЗ РФ № 90 - ФЗ от 30.06.06 «О внесении изменений в ТК РФ, признании недействительными на территории некоторых нормативных правовых актов СССР и утративших силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ».

10. ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184 - ФЗ в ред. от 9 мая 2005 г. «О техническом регулировании».

11. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается использование труда женщин. Утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г.

12. Перечень работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается использование труда лиц, моложе 18 лет. Утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г.

13. Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Утверждено постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

14. Положение о федеральной инспекции труда. Утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78.

15. Постановление Минтруда и соцразвития РФ «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от 24 октября 2002 г. № 73.

16. Приказ Минтруда и соцразвития РФ «Об утверждении Перечня должностных лиц федеральной инспекции труда Минтруда и соцразвития РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 13 сентября 2002 г. № 184.

17. Постановление Федерального арбитражного суда Волго - Вятского округа от 17.02.2005 № а-82-2734/2004-45.

18. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10.12.2003 № ф09-4171/03ак.

19. Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2006 г. Утверждено постановлением Президиума ВС РФ от 27.09.2006.

20. «Гражданин и право». №8,9 август, сентябрь 2006 год.

21. «Экономико - правовой бюллетень». №9, сентябрь 2006 год.

22. «Законодательство». №4, апрель 2006 год.

23. «Человек и труд». №11, 2001 год.

24. «Российская юстиция». №7, июль 2006 год.

25. К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. Трудовое право России. М.; ТК Велби, Проспект, 2006 год.

26. Комментарий к изменениям в ТК РФ: практический комментарий к ФЗ от 30.06.06 №90-ФЗ. Под ред. Л.Н. Гайдуковой. «Гросс Медиа», 2006 год.

27. Комментарий к ТК РФ (постатейный). Под ред. О.В. Смирнова, М.О. Буянова, И.А. Костяна. М.: КНОРУС, 2007год.

28. О.М. Крапивин, В.И. Власов. Правовые основы труда. Система Гарант, 2005 год.