Главная
База знаний "Allbest"
Менеджмент и трудовые отношения
Аттестация персонала государственной службы
Аттестация персонала государственной службы
Понятие системы аттестации как формы оценки персонала. Виды аттестации персонала. Основные этапы аттестации государственных гражданских служащих. Особенности создания и функционирования аттестационных комиссий, варианты решения и порядок их обжалования.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.02.2014 |
| Размер файла | 64,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Национальный открытый институт России
г. Санкт-Петербург
Кафедра Управления и права
Дисциплина Государственная служба и кадровая политика
КУРСОВАЯ РАБОТА
Аттестация персонала государственной службы
Студента (-ки) группы Ггм-114СА2ч
Марков Сергей Александрович
Санкт-Петербург 2012
Содержание
- Введение
- Глава 1. Теоретические основы исследования аттестации как формы оценки персонала
- 1.1 Понятие системы аттестации как форма оценки персонала
- 1.2 Виды аттестации персонала
- Глава 2. Общие положения об аттестации государственных гражданских служащих
- 2.1 Этапы аттестации государственных гражданских служащих
- 2.2 Особенности предоставления мотивированного отзыва об исполнении государственным гражданским служащим своих обязанностей
- 2.3 Исключения при проведении аттестации государственных гражданских служащих
- Глава 3. Организация аттестации государственных гражданских служащих
- 3.1 Создание и функционирование аттестационных комиссий
- 3.2 Варианты решений аттестационной комиссии
- 3.3 Обжалование решений аттестационной комиссии
- Заключение
- Список использованной литературы
- Приложение
Введение
Аттестация государственных гражданских служащих занимает особе место в управлении кадровой работы. Аттестация персонала - кадровые мероприятия, призванные оценить соответствие уровня труда, качеств и потенциала личности требованиям выполняемой деятельности. Главное назначение аттестации - не контроль исполнения (хотя это тоже очень важно), а выявление резервов повышения уровня отдачи работника.
Согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Федеральный закон от 27. 07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N31. - Ст. 3215. аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Смысловое значение данной процедуры состоит в характеристике, определении квалификации, уровня знаний, отзыве о способностях, деловых и других качествах.
По сложившейся практике аттестация представляет собой проверку квалификации и служебной состоятельности гражданского служащего. Ее цель - определить соответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. В ходе аттестации оцениваются знания гражданского служащего, его профессиональные навыки, опыт работы, качество работы, эффективность служебной деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п. В результате проведенной аттестации возможно сделать выводы о соответствии или несоответствии гражданского служащего занимаемой должности.
Аттестация призвана способствовать решению таких вопросов, как формирование квалифицированного кадрового состава гражданской службы РФ, повышение профессионального уровня гражданских служащих, а также решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы в государственном органе при сокращении ее должностей, вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Порядок аттестации гражданских служащих регламентируется Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110. Указ Президента РФ от 01. 02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N6. - Ст. 437
Цель настоящей работы - исследование аттестации государственных гражданских служащих. Для реализации указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:
1. проанализировать этапы проведения аттестации;
2. выявить особенности предоставления мотивированного отзыва об исполнении государственным гражданским служащим своих обязанностей;
3. дать характеристику исключениям при проведении аттестации государственных гражданских служащих;
4. выявить особенности создания и функционирования аттестационных комиссий;
5. проанализировать варианты решений аттестационных комиссий;
6. охарактеризовать обжалование решений аттестационной комиссии.
Предмет исследования - аттестация персонала в системе государственной службы
Объект исследования - аттестации государственных гражданских служащих
Глава 1. Теоретические основы исследования аттестации как формы оценки персонала
1.1 Понятие системы аттестации как форма оценки персонала
Аттестация персонала является одной их форм определения их квалификации должностными лицами предприятия в соответствии со специально разработанной процедурой, утвержденной как локальный нормативный документ в области регулирования трудовых отношений.
Под аттестацией в трудовом праве понимают проверку деловой квалификации работника в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности. Выявленный уровень профессиональной подготовки работника позволяет работодателю определиться с установлением квалификационного разряда и заработной платой, а также выявить соответствие работника занимаемой должности с последующим переводом на более квалифицированную работу, оставлением на прежней работе, перевод на менее квалифицированную работу, в случае отказа от перевода - увольнение.
Аттестация персонала организации - наиболее сложное звено кадровой работы. Она представляет собой специальные (непрерывные, разовые или периодические проводимые) формализованные мероприятия, в рамках которых оценивается сам работник, его труд и результат деятельности. Веснин В.Р. Управление персоналом. Теория и практика: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008 - с. 215.
Ключевыми характеристиками данного понятия, на мой взгляд, являются следующие:
систематичность, то есть проведение данных мероприятий с определенной периодичностью, например один раз в год;
формализованность - использование специально разработанного порядка реализации процедур аттестации. К аттестации надо готовиться не только устно, но и письменно, разработать формы, в которых будут фиксироваться результаты.
При этом важно помнить, что при проведении аттестации должно производиться сравнение сотрудников не между собою, а со стандартом данной работы.
Как правило, аттестация персонал позволяет организации решить ряд задач и достигать определенных целей.
Аттестация персонала на предприятии позволяет решить следующие основные задачи:
мотивированно (т.е. обоснованно) оценить профессиональные и личностные качества каждого аттестуемого;
определить профессиональную пригодность, соответствие аттестуемых замещаемым должностям и перспективу их дальнейшего служебного использования;
на основе анализа качества кадрового потенциала уточнить направления дальнейшей работы с кадрами по повышению их профессионального мастерства и примерной службе, соблюдение законности, служебной и личной дисциплины;
сформировать и уточнить резерв для восполнения вакантных должностей;
на основании выводов аттестации и их документационного оформления реализовывать кадровые решения.
Аттестация как социальный механизм выполняет следующие функции: Свирина И. Аттестация как механизм оценки уровня квалификации персонала// Служба кадров и персонал. - 2008. - N 10. - С. 34.
диагностическую, или оценочную, - изучение и оценка деятельности, поведения, личности специалистов в целях их наиболее правильного использования;
прогностическую, которая заключается в определении возможностей, способностей работника к дальнейшему росту, совершенствованию, в уточнении перспектив каждого конкретного специалиста;
корректирующую, которая состоит в определении каких-либо специальных мероприятий или конкретных направлений работы по изменению некоторых элементов деятельности и поведения специалистов;
воспитательную - воздействие на личностные качества работника, в первую очередь на его мотивационную сферу.
Аттестация является методом изучения кадров, включающим оценку результатов деятельности работника за определенный период времени с целью выявления его соответствия занимаемой должности и дальнейшего служебного продвижения. Аттестация работников предприятия. ("Библиотека журнала "Трудовое право РФ) - М.: ИНФРА-М, 2007. С. 4
1.2 Виды аттестации персонала
В российской практике сложились три типа аттестации по принадлежности к сферам деятельности персонала: аттестация государственных служащих, аттестация научных и научно-педагогических работников и аттестация персонала организаций основного звена управления. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации. Учебник. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2008. - с. 417
Аттестация государственного служащего - оценка уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности государственной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются ст.48 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе". Тот же
Аттестация научных и научно-педагогических работников - процедура присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук, а также присвоения ученых званий профессора, доцента и старшего научного сотрудника по специальности. Ученые степени могут присуждаться, а ученые звания - присваиваются лицам, которые имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения в определенной отрасли науки. Аттестация осуществляется Высшей аттестационной комиссией РФ (ВАК РФ), Министерством образования и науки РФ, научными, научно исследовательскими, научно-производственными организациями и высшими учебными заведениями в соответствии со специальными регламентирующими документами, утвержденными постановлениями Правительства РФ. Тот же
Аттестация персонала организаций - основного звена управления - процедура определения квалификации, уровня знаний, практических навыков, деловых и личностных качеств работников, качества труда и его результатов и установления их соответствия (несоответствия) занимаемой должности. Целью проведения аттестации является рациональная расстановка кадров и их эффективное использование. Аттестация персонала служит юридической основой для переводов, продвижения по службе, награждения, определения размера заработной платы, а также понижения в должности и увольнения.
Аттестации персонала можно разделить на четыре вида:
· очередная аттестация;
· аттестация по истечении испытательного срока;
· аттестации при продвижении по службе;
· аттестация при переводе в другое структурное подразделение.
Очередная (плановая) аттестация является обязательной для всех и проводится не реже одного раза в два года для руководящего состава и не реже одного раза в три года для специалистов и других служащих.
Плановой аттестации не подлежат:
лица, проработавшие в занимаемой должности менее года;
беременные женщины;
лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
Аттестация по истечении испытательного срока проводится с целью выработки обоснованных рекомендаций по использованию аттестуемого работника на основе результатов его трудовой адаптации на новом рабочем месте.
Аттестация при продвижении по службе должна выявить потенциальные возможности работника и уровня его профессиональной подготовки для занятия более высокой должности с учетом требований нового рабочего места и новых обязанностей.
Аттестация при переводе в другое структурное подразделение проводится в тех случаях, когда происходит существенное изменение должностных обязанностей и требований, предъявляемых новым рабочим местом. Перечень должностей, подлежащих аттестации, и сроки ее проведения устанавливаются руководителем организации во всех подразделениях организации.
аттестация персонал государственная служба
Глава 2. Общие положения об аттестации государственных гражданских служащих
2.1 Этапы аттестации государственных гражданских служащих
Аттестационная процедура состоит из трех этапов: подготовительного, непосредственно аттестации, заключительного.
Предварительная работа по подготовке аттестации возлагается на подразделение государственного органа по вопросам гражданской службы и кадров.
На подготовительном этапе для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:
о формировании аттестационной комиссии;
об утверждении графика проведения аттестации;
о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. - М.: ИНФРА, 2009. - С. 45-46.
В графике проведения аттестации указываются:
наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;
список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
дата, время и место проведения аттестации;
дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.
К документам, которые должны быть представлены в аттестационную комиссию, относятся:
мотивированный отзыв об исполнении проходящим аттестацию гражданским служащим должностных обязанностей, подготовленный непосредственным руководителем проходящего аттестацию;
сведения о выполненных поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (заявление о своем несогласии с представленным отзывом);
аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.
На этапе непосредственной аттестации аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о своей деятельности аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.
При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента, его профессиональные знания и опыт работы, соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством, а при аттестации служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями - организаторские способности.
Заключительный этап связан с принятием решений. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности.
В соответствии с п.18 Положения о проведении аттестации госслужащих заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее членов.
2.2 Особенности предоставления мотивированного отзыва об исполнении государственным гражданским служащим своих обязанностей
В ч.2 ст.48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указывается на необходимость предоставления мотивированного отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Отзыв подписывается непосредственным руководителем гражданского служащего и утверждается руководителем государственного органа (вышестоящим руководителем). Данный отзыв должен быть мотивированным, т.е. содержать обоснованные, аргументированные выводы и заключения об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Мотивированный отзыв представляется в аттестационную комиссию не позднее двух недель до начала аттестации.
Не менее чем за неделю гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом о его служебной деятельности. Это дает ему возможность в случае необходимости (например, при указании неточных сведений, недостаточно аргументированных или спорных выводов) представить пояснительную записку, заявление о несогласии с отзывом или дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. - М.: ИНФРА, 2009. - С. 107.
Отзыв должен содержать следующие сведения о гражданском служащем:
фамилию, имя, отчество;
замещаемую должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дату назначения на эту должность;
перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие;
мотивированную оценку профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
К отзыву об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных им поручениях и подготовленных проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о служебной деятельности служащего (см. Приложение 4.2.5).
При составлении отзыва необходимо охарактеризовать деловые качества гражданского служащего. От оценок и выводов отзыва во многом зависит принятие решения аттестационной комиссии.
Прежде чем составить отзыв, необходимо разработать критерии и показатели оценки деловых качеств и квалификации гражданских служащих, предусмотрев конкретные количественные и качественные характеристики по каждому из показателей. Кроме показателей, общих для всех категорий гражданских служащих: уровень образования, объем специальных знаний, стаж работы в данной или аналогичной замещаемой должности, а также должностях, позволяющих приобрести знания и навыки, необходимые для выполнения работ, предусмотренных по данной должности, должны быть предусмотрены свои особые показатели и критерии оценки. Их целесообразно предусматривать дифференцированно и применительно к отдельным категориям гражданских служащих (руководители, специалисты, обеспечивающие специалисты). Например, для специалистов это степень самостоятельности выполнения должностных обязанностей, качество их выполнения и ответственность за порученное дело, способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; для руководителей - умение организовать труд подчиненных, обеспечить руководство их работой, стиль общения с подчиненными, реально осуществляемый масштаб руководства и т.п.
Применение для оценки квалификации и профессиональной компетенции гражданского служащего конкретных критериев и показателей позволит характеризовать его соответствие предъявляемым требованиям с тем, чтобы аттестационные комиссии имели возможность на основе материалов, представленных на каждого аттестуемого, по результатам собеседования дать объективную оценку его деятельности и принять предусмотренное настоящим Законом решение.
Сведения о выполненных за период с момента проведения последней аттестации поручениях и подготовленных проектах документов представляются на основе годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Гражданский служащий имеет право представить дополнительные сведения о своей служебной деятельности, если считает, что эти сведения будут способствовать объективной оценке его квалификации.
Таблица 1
Примерный перечень показателей для оценки квалификации гражданских служащих
|
№ |
Показатели, характеризующие квалификация государственного гражданского служащего |
Категории государственных гражданских служащих |
|||
|
Руководители |
Специалисты |
Обеспечивающие специалисты |
|||
|
1 |
Образование |
+ |
+ |
+ |
|
|
2 |
Стаж работы по специальности |
+ |
+ |
+ |
|
|
3 |
Профессиональная компетентность |
+ |
+ |
+ |
|
|
3.1 |
Знание нормативных актов, регламентирующих сферу профессиональной деятельности |
+ |
+ |
||
|
3.2 |
Знание отечественного и зарубежного опыта в сфере профессиональной деятельности |
+ |
+ |
||
|
3.3 |
Умение оперативно принимать решения по достижению поставленных целей |
+ |
|||
|
3.4 |
Качество выполненной работы |
+ |
+ |
+ |
|
|
3.5 |
Способность адаптироваться к новой ситуации и принимать новые подходы к решению возникающих проблем |
+ |
+ |
||
|
3.6 |
Своевременность выполнения должностных обязанностей |
+ |
+ |
+ |
|
|
3.7 |
Интенсивность труда |
+ |
+ |
+ |
|
|
3.8 |
Умение работать с документами |
+ |
+ |
+ |
|
|
3.9 |
Способность прогнозировать и планировать, организовывать, координировать |
+ |
|||
|
3.10 |
Способность в короткие сроки осваивать технические средства |
+ |
+ |
+ |
|
|
4. |
Служебная этика, стиль общения |
+ |
+ |
+ |
|
|
5. |
Способность к творчеству, инновационным решениям |
+ |
+ |
+ |
|
|
6. |
Участие в управленческом процессе принятия решений |
+ |
+ |
||
|
7 |
Способность к самооценке |
+ |
+ |
+ |
Иные показатели приведены в приложении 1.
2.3 Исключения при проведении аттестации государственных гражданских служащих
Аттестации подлежат все гражданские служащие независимо от занимаемых должностей. Исключение сделано лишь для замещающих должности гражданской службы категорий "помощники (советники)" и "руководители" в случае, если с последними заключен срочный служебный контракт (ст.25 Закона).
Пунктом 3 Положения о проведении аттестации госслужащих расширен круг гражданских служащих, освобождающихся от прохождения очередной аттестации. В дополнение только предусматривается, что аттестации не подлежат гражданские служащие:
проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
достигшие возраста 60 лет;
беременные женщины.
Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска.
Периодическая аттестация как способ оценки профессиональных качеств используется практически во всех сферах деятельности. В ч.4 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" установлено, что аттестация гражданских служащих должна проводиться регулярно, один раз в три года. Однако в некоторых случаях возможно проведение внеочередной аттестации. "Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Под ред.Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - СПб.: Питер Пресс, 2008. - С. 25.
В ходе проведения аттестации наряду с определением соответствия гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд задач, в частности:
выявление перспективы использования его потенциальных способностей, стимулирования роста профессиональной компетенции;
определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки;
обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения гражданских служащих в целях карьерного роста, а также своевременного освобождения гражданского служащего от замещаемой должности или перевода на иную, в том числе нижестоящую должность или участок работы.
В отличие от ранее действовавшего законодательства, когда аттестация использовалась и для решения вопроса о присвоении служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в настоящее время присвоение классного чина гражданской службы производится исключительно на основании результатов квалификационного экзамена (ст.49 Закона).
В ч.5 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" указано положение о возможности внеочередной аттестации гражданского служащего.
При изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация направлена на оценку квалификации каждого из них в целях установления обоснованной дифференциации размеров денежного содержания.
Условиями внеочередной аттестации могут быть:
соглашение сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
сокращение должностей гражданской службы в государственном органе;
изменение условий оплаты труда гражданских служащих.
При сокращении должностей гражданской службы в государственном органе аттестация проводится с целью определения гражданских служащих, которые обладают преимущественным правом оставления на службе в силу высокой результативности труда и высокой квалификации. По результатам внеочередной аттестации таким служащим могут быть предложены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе в соответствии с ч.6 ст.31 Закона.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на службе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданского служащего или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; гражданским служащим, получившим в период службы у данного представителя нанимателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите отечества; гражданским служащим, повышающим свою квалификацию по направлению представителя работодателя без отрыва от службы.
Служебным распорядком или другим локальным нормативным актом государственного органа могут предусматриваться другие категории гражданских служащих, пользующихся преимущественным правом на оставление на службе при равной эффективности служебной деятельности (производительности труда) и квалификации. Данное положение обоснованно, так как способствует управлению персоналом гражданской службы. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.М. Анисимова. - М.: ОАО «Издательство «Экономика», 2008. - С. 85.
При изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация направлена на оценку их квалификации в целях установления обоснованной дифференциации размеров денежного содержания.
В ч.6 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" предусмотрено, что внеочередная аттестация может проводиться и по соглашению сторон служебного контракта в целях объективной оценки профессионального уровня гражданского служащего, решения вопроса о переводе на другую должность, повышении денежного содержания и т.п.
Оценка служебной деятельности гражданского служащего основывается на:
его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности (см. комментарий к ст.12);
результатах исполнения должностного регламента (см. комментарий к ст.47);
определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач;
сложности выполняемой работы и ее результативности.
При этом должны учитываться профессиональные знания гражданского служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также организаторские способности, если служебная деятельность гражданского служащего связана с управлением.
Как отмечается в п.5 Положения о проведении аттестации госслужащих, внеочередная аттестация по соглашению сторон служебного контракта может проводиться с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Для проведения такой аттестации необходимо собрать заседание аттестационной комиссии, утвердить дату проведения аттестации, составить списки гражданских служащих, подлежащих внеочередной аттестации, подготовить документы для аттестационной комиссии. По решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий соответствующие положения. Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - С. 89-90.
Возможность проведения внеочередной аттестации на основе соглашения представителя нанимателя и гражданского служащего с учетом результатов годового отчета о его профессиональной деятельности позволяет учесть интересы обеих сторон: служащего - в объективной оценке его деятельности, нанимателя - в эффективности этой деятельности.
Согласно ч.7 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" при проведении аттестации должны учитываться:
ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, например, в случае признания гражданского служащего недееспособным, отказа от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и т.п.;
отсутствие нарушений запретов, связанных с гражданской службой, например: гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей и др.;
выполнение требований к служебному поведению и обязательств, например, исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа и т.п. Крылова Е.Г. Профессионализм как основной принцип организации и функционирования государственной службы // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - N3. - С. 17.
В ч.8 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" установлено, что очередную аттестацию не проходят гражданские служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Кроме того, аттестации не подлежат гражданские служащие:
проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
достигшие возраста 60 лет;
замещающие должности гражданской службы категории "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт;
в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
Глава 3. Организация аттестации государственных гражданских служащих
3.1 Создание и функционирование аттестационных комиссий
В состав аттестационной комиссии могут входить:
представитель нанимателя (руководитель государственного органа, в котором проходит гражданская служба), принимающий решение о своем участии в работе аттестационной комиссии (законом ему предоставлено право выбора: принимать непосредственное участие в ее работе или направлять уполномоченных им гражданских служащих);
гражданские служащие, уполномоченные представителем нанимателя (в их число обязательно должны входить служащие подразделения по вопросам государственной службы и кадров, правового подразделения и подразделения, в котором трудится подлежащий аттестации гражданский служащий);
независимые эксперты.
В п.2 Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 предусматривается включение в состав аттестационной комиссии и представителей государственных органов (федеральных и субъектов РФ) по управлению государственной службой. Однако до образования указанных органов выполнение их функций возложено на государственные органы (аппараты государственных органов), в которых проводится аттестация.
Следовательно, членами аттестационной комиссии являются специалисты как соответствующего государственного органа, включая коллег гражданского служащего, проходящих гражданскую службу в том же подразделении, так и других организаций - научных и образовательных учреждений, иных организаций. Крылова Е.Г. Профессионализм как основной принцип организации и функционирования государственной службы // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - N3. - С. 14-18.
В процессе аттестации должна быть обеспечена:
максимальная независимость и компетентность членов аттестационной комиссии;
соблюдение квоты независимых экспертов, по которой их должно быть не менее 1/4 от общего числа членов аттестационной комиссии.
При этом, как следует из ч.10 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе", вопрос о направлении в качестве независимого эксперта того или иного специалиста решается соответствующим учреждением по запросу государственного органа.
Представитель нанимателя направляет органу по управлению государственной службой запрос о включении в аттестационную комиссию независимых экспертов. Орган по управлению государственной службой обращается в научные, образовательные и иные учреждения соответствующего профиля, которые командируют своих сотрудников для участия в проведении аттестации гражданских служащих. До образования федерального органа по управлению гражданской службой данная процедура не проводится.
Вопрос о вознаграждении независимых экспертов решен Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2005 г. N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами".
Ставка почасовой оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами, установлена в размере 80 руб. Однако на основании договора, заключенного между федеральным государственным органом и независимым экспертом, оплата труда указанных независимых экспертов может быть увеличена. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. - СПб.: Питер, 2007. - С. 141.
Следует обратить внимание на то, что участие в работе аттестационной комиссии представителей профсоюзной организации не предусмотрено.
Вопрос о численности комиссии решается представителем нанимателя, так как законодательством о гражданской службе не установлена минимальная или максимальная численность аттестационной комиссии.
Представитель нанимателя утверждает председателя, заместителя председателя и секретаря аттестационной комиссии.
Аттестационную комиссию возглавляет председатель. В ее состав входят также заместитель председателя, секретарь и члены аттестационной комиссии. Все они при принятии решения обладают равными правами (п.9 Положения о проведении аттестации госслужащих).
Часть 11 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" устанавливает, что состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих / Под общ. ред.А. А. Деркача. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - С. 89-90.
Формирование аттестационной комиссии и порядок ее проведения для гражданских служащих, использующих в своей деятельности сведения, составляющие государственную тайну, производится на общих основаниях, указанных в предыдущих частях статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе". В том случае, когда проходят аттестацию гражданские служащие, использующие в своей деятельности сведения, составляющие государственную тайну, аттестационная комиссия должна состоять из специалистов, допущенных к государственной тайне.
Порядок допуска к государственной тайне, т.е. защите государством сведений в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, регламентируется ст.21 Закона РФ "О государственной тайне".
Часть 12 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" предусматривает, что состав аттестационной комиссии должен быть сформирован таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
При ее формировании следует включить представителя нанимателя и (или) уполномоченных им гражданских служащих. Служебная карьера. / Под общей ред. Е.В. Охотского. - М.: Экономика, 2008. - С. 258.
В число уполномоченных лиц лучше всего включать гражданских служащих из подразделений государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, правового подразделения, а также в обязательном порядке из подразделения, в котором, если возникнет конфликтная ситуация, гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы.
В соответствии с п.16 Положения о проведении аттестации госслужащих аттестационная комиссия рассматривает документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии.
В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым гражданским служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.
На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, по ч.13 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" его членство в этой комиссии приостанавливается, вследствие чего он не принимает участия в голосовании по собственной кандидатуре. Практически это означает, что члены аттестационной комиссии проходят аттестацию на общих основаниях.
В ч.14 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" установлено, что в случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок.
Если гражданский служащий не явился на заседание аттестационной комиссии по уважительной причине (болезнь, командировка и т.п.) или отказался от прохождения аттестации на основании предоставленного законом права (например, женщина после окончания отпуска по уходу за ребенком до начала аттестации отработала лишь три месяца), аттестация переносится на более поздний период без каких бы то ни было неблагоприятных последствий для служащего.
В период подготовки к проведению аттестации гражданский служащий должен соблюдать ограничения, установленные Законом N 79-ФЗ и другими федеральными законами, а также не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
3.2 Варианты решений аттестационной комиссии
Выводы аттестационной комиссии в течение семи дней должны быть доведены до сведения руководителя государственного органа. Руководитель государственного органа принимает окончательное решение по результатам аттестации.
В соответствии с п.24 Положения о проведении аттестации госслужащих решение должно быть принято в течение одного месяца со дня проведения аттестации (голосования аттестационной комиссии), не считая времени болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего. Юсупов И.Н. К вопросу о путях оптимизации государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №3. - С. 147.
Если гражданский служащий соответствует занимаемой должности, то никакого специального решения о продолжении гражданской службы (сохранении должности и т.п.) не принимается.
Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании (см. Приложение 4).
С аттестационным листом гражданский служащий должен быть ознакомлен под роспись.
Другие документы по результатам аттестации не оформляются.
Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле гражданского служащего.
В ч.16 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" указано, что аттестационная комиссия может рекомендовать гражданского служащего к включению в кадровый резерв для повышения в должности. В этом случае издается правовой акт (приказ, распоряжение) о включении гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста (ст.64 Закона).
Аттестационная комиссия может принять решение о необходимости направить гражданского служащего с его согласия на профессиональную переподготовку или повышение квалификации (ст.62 Закона).
Если аттестационная комиссия примет решение о том, что гражданский служащий признан не соответствующим замещаемой должности, то он понижается в должности гражданской службы, т.е. переводится с его согласия на другую - нижестоящую должность (ст.28 Закона).
В том случае, когда гражданский служащий отказывается от прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность, он может быть уволен по основанию подп. "б" п.1 ч.1 ст.37 Закона.
В соответствии с п.23 Положения о проведении аттестации госслужащих вышеперечисленные решения в обязательном порядке оформляются правовым актом государственного органа или представителя нанимателя.
В ч.17 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" указаны действия представителя нанимателя при отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы.
Условием увольнения гражданского служащего в связи с несоответствием его занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации является отрицательный результат аттестации.
В любом случае недостаточный уровень квалификации гражданского служащего должен быть подтвержден результатами аттестации.
Порядок проведения аттестации предполагает соблюдение следующих правил:
а) наличие нормативной основы (положения об аттестации);
б) осуществление процедуры проведения аттестации комиссией, создаваемой в порядке, устанавливаемом соответствующим положением;
в) всеобщий характер аттестации (аттестации подлежат не отдельные, а все (за исключениями, определяемыми в нормативном порядке) гражданские служащие определенной категории);
г) периодичность в проведении аттестации (гражданские служащие подвергаются аттестации регулярно, как правило, по истечении определенного срока после проведения предыдущей аттестации, установленного нормативно).
Заключение аттестационной комиссии о том, что гражданский служащий по уровню своей фактической квалификации не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе, порождает у представителя нанимателя право расторгнуть служебный контракт с данным гражданским служащим. В данном случае, когда гражданский служащий отказался от направления его для прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы, представитель нанимателя получает законное право уволить гражданского служащего по собственной инициативе на основании подп. "б" п.1 ч.1 ст.37 Закона.
Однако, решая вопрос по существу, следует иметь в виду, что судебная практика исходит из недопустимости расторжения служебного контракта по мотивам недостаточной квалификации с гражданским служащим, не имеющим необходимого профессионального опыта в связи с непродолжительностью трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно в силу закона не является обязательным условием при заключении служебного контракта.
3.3 Обжалование решений аттестационной комиссии
Часть 18 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" предоставляет гражданскому служащему право обжаловать результаты аттестации в соответствии с данным Законом. Однако Закон не предусматривает порядка обжалования результатов аттестации.
В этом случае целесообразно руководствоваться общими правилами рассмотрения индивидуальных служебных споров. Причем только два органа могут рассматривать такие споры - это комиссия по служебным спорам, в компетенцию которой входит рассмотрение большинства разногласий между гражданским служащим и представителем нанимателя, и суд. Паутов В.Н. Формирование профессионализма кадрового корпуса государственных служащих. - Муром: Муром. ин-т, 2009. - С. 145-146.
Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров устанавливается ст.70 Закона N 79-ФЗ и ТК, некоторые нормы которого применяются в силу ст.73 Закона.
Следует отметить, что законодательство о гражданской службе не содержит упоминания об индивидуальных служебных спорах и, соответственно, не устанавливает никаких особенностей их рассмотрения. Однако к этим спорам по аналогии должны применяться правила, установленные для индивидуальных трудовых споров.
Заключение
Аттестация в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой представляет собой проверку квалификации работника. В ходе аттестации оцениваются знания работника, профессиональные навыки, опыт, качество работы (эффективность трудовой деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п.). В результате проведенной проверки делается вывод о соответствии (несоответствии) работника занимаемой должности (выполняемой работе).
Периодическая аттестация как способ оценки профессиональных качеств работника используется практически во всех сферах деятельности.
Гражданские служащие проходят периодическую аттестацию с целью определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утв. Указом от 1 февраля 2005 г. N 110, подчеркивает, что аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
В ходе проведения аттестации наряду с определением соответствия гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд других задач, в частности:
выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;
определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;
обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.
В отличие от ранее действовавшего законодательства, когда аттестация использовалась и для решения вопроса о присвоении федеральному государственному служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в настоящее время присвоение классного чина гражданской службы производится исключительно на основании результатов квалификационного экзамена.
Проведение аттестации требует определенной организации. В частности, необходимо формирование аттестационной комиссии, утверждение графика проведения аттестации, составление списков гражданских служащих, подлежащих аттестации, подготовка документов для аттестационной комиссии.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N31. - Ст.3215.
2. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N6. - Ст.437
3. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих / Под общ. ред. А.А. Деркача. - М.: Изд-во РАГС, 2007.
4. Аттестация работников предприятия. ("Библиотека журнала "Трудовое право РФ) - М.: ИНФРА-М, 2007.
5. Веснин В.Р. Управление персоналом. Теория и практика: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
6. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации. Учебник. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2009.
7. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.М. Анисимова. - М.: ОАО "Издательство "Экономика", 2008.
8. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. - М.: ИНФРА, 2009.
9. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Под ред.Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - СПб.: Питер Пресс, 2008.
10. Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. - М.: Альфа-Пресс, 2007.
11. Крылова Е.Г. Профессионализм как основной принцип организации и функционирования государственной службы // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - N3.
Подобные документы
Основные понятия и принципы аттестации государственных и муниципальных служащих. Этапы проведения аттестации государственных и муниципальных служащих. Проведение аттестации в Администрации Заводского района муниципального образования города Саратов.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 24.03.2012Основные понятия аттестации как метода оценки персонала. Цели аттестации и роль руководителя. Внедрение системы аттестации персонала в организации. Методы и критерии оценки аттестации персонала. Оценка результатов и решение аттестационной комиссии.
реферат [50,3 K], добавлен 22.02.2008Понятие и состав аттестации персонала, её взаимосвязь с рационализацией системы управления персоналом. Определение объектов и показателей аттестационной оценки. Изучение методов оценки качества аттестации и процесса аттестации государственных служащих.
курсовая работа [102,9 K], добавлен 18.12.2014Понятие, цели, значение, а также правовые основы аттестации персонала. Особенности создания системы аттестации на предприятии. Этапы проведения аттестации. Протокол аттестационной комиссии и принятие ею окончательного решения по итогам. Отчет сотрудника.
реферат [164,6 K], добавлен 19.04.2016Основные аспекты оценки работы персонала. Особенности аттестации государственных служащих, процедура и методы ее проведения. Критерии и методы оценки компетентности аттестуемых. Характеристика аппарата Государственной Думы, оценка труда его сотрудников.
дипломная работа [3,2 M], добавлен 11.03.2011Понятие аттестации персонала, ее виды и сущность. Современные методы аттестации персонала на предприятии. Анализ аттестационной системы предприятия. Рекомендации и мероприятия для совершенствования аттестации персонала на примере исследуемого предприятия.
дипломная работа [284,6 K], добавлен 24.08.2017Основы аттестации персонала в организации. Сущность, понятие, порядок проведения, использования результатов аттестации. Организация работы кадровых органов по проведению аттестации персонала. Проблемы, выявленные в ходе организации аттестационной работы.
курсовая работа [240,8 K], добавлен 12.03.2011Теоретические аспекты аттестации персонала в организации: основные понятия управления персоналом, этапы аттестации, методы оценки качества работы аттестуемых работников. Характеристика системы аттестации персонала на комбинате ОАО "Лебединский ГОК".
курсовая работа [571,4 K], добавлен 25.06.2010Понятие аттестации персонала, ее сущность и особенности, порядок и этапы проведения, методика, значение в деятельности предприятия. Классификация аттестаций, их разновидности и характеристика, отличительные черты. Анализ аттестации персонала в ОАО "МТС".
дипломная работа [147,3 K], добавлен 11.04.2009Деловая оценка персонала: понятие, цели, принципы, этапы и методы. Организация процесса аттестации персонала на предприятиях в современных условия на примере ООО "ПромСтройТорг". Предложения по организации подготовки к аттестации, по процедуре аттестации.
дипломная работа [740,1 K], добавлен 16.12.2013
