Сертификация и аккредитация

Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества, производства)

I

2

3

4

1

Испытание типа

~

~

1a

То же

Анализ состояния производства

2

-"-

-

Испытания образцов, взятых у продавца

2а

-"-

Анализ состояния производства

Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства

3

-"-

-

Испытания образцов, взятых у изготовителя

За

-"-

Анализ состояния производства

Испытания образцов, взятых у изготовителя, Анализ состояния производства

4

Испытание типа

-

Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя

4а

-"-

Анализ состояния производства

Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя

5

-"-

Сертификация производства или сертификация системы качества

Контроль сертифицированной системы качества (производства). Испытания образцов, взятых у продавца и(или) у изготовителя

6

Рассмотрение декларации о соответствии (с прилагаемыми документами)

Сертификация систем качества

Контроль сертифицированной системы качества (производства)

7

Испытание партии

-

-

8

Испытание каждого образца

-

-

9

Рассмотрение декларации о соответствии (с прилагаемыми документами)

-

-

9а

То же

Анализ состояния производства

-

10

-

-

Испытания образцов, взятых у изготовителя и у продавца

10а

-

Анализ состояния производства

Испытания образцов, взятых у изготовителя и у продавца. Анализ состояния производства

Из таблицы видно, что в качестве способов доказательства используют: испытание типа, проверку производства, инспекционный контроль и рассмотрение декларации о соответствии (с прилагаемыми документами).

Один или совокупность нескольких способов доказательства определяют содержание схемы определенного номера.

Содержание способов доказательства сводится к следующему. Испытание типа, т. е. испытание одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями. В схеме 7 производится испытание партии продукции, которая отбирается с использованием метода статистического контроля, а в схеме 8 испытанию подвергается каждая единица продукции, т. е. имеет место ужесточение контроля испытаний при переходе от схемы 1 к схеме 5.

Проверка производства применяется тогда, когда для объективной оценки качества недостаточно испытаний, а необходим анализ технологического процесса для оценки стабильности качества продукции. Этот способ доказательства является главным для оценки производства скоропортящейся продукции, так как сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в ИЛ.

Наиболее высокая надежность проверки производства достигается при сертификации системы качества (схемы 5 и 6).

Инспекционный контроль (ИК) предусмотрен в большинстве схем. ИК проводят после выдачи сертификата. Он может проводиться в форме испытания образцов (схемы 2, 2а, 3, За, 4, 4а) либо в форме контроля сертифицированной системы качества (производства).

Рассмотрение заявки-декларации -- это способ доказательства, который представляет первая сторона-изготовитель. Заимствован и введен из практики сертификации в ЕС. Способ заключается в том, что руководитель предприятия представляет в орган по сертификации заявку-декларацию с приложением к ней протоколов испытаний, а также информации об организации на предприятии контроля качества продукции. Этот способ находит применение при сертификации продукции зарубежных изготовителей, имеющих высокую репутацию на рынке, а также при сертификации продукции малых предприятий, продукции, например, фермеров и т. п.

Область применения и содержание схем сертификации, приведенных в таблице 1, сводится к следующему.

Схема 1 ограничивается испытанием в аккредитованной лаборатории типа, т. е. типового образца, взятого из партии товара. Схема применяется для изделий сложной конструкции.

Схема 1а включает дополнительно к схеме 1 анализ (оценку) состояния производства.

Схема 2 усложняется, так как помимо испытания образца, после чего заявитель получает сертификат соответствия, в ней предусмотрен инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, находящейся в торговле. Для этого образцы отбираются в торговых организациях и подвергаются испытаниям в лаборатории.

Схема 2а содержит дополнение к схеме 2 -- анализ (оценку) состояния производства до выдачи сертификата.

Схема 3 предусматривает испытание образца, а после выдачи сертификата -- инспекционный контроль путем испытания образца, отбираемого на складе готовой продукции предприятия-изготовителя перед отправкой потребителю. Образец подвергается испытанию в лаборатории.

Схема За предусматривает испытание типа и анализ (оценку) состояния производства до выдачи сертификата, а также инспекционный контроль по схеме 3.

Схема 4 состоит в испытании типового образца, как в предыдущих схемах, с усложненным инспекционным контролем: образцы для контрольных испытаний отбираются как со склада изготовителя, так и у продавца.

Схема 4а в дополнение к схеме 4 включает анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию.

Схема 5 самая сложная. Она включает испытание типового образца, проверку производства путем сертификации системы обеспечения качества, либо сертификацию самого производства, более строгий инспекционный контроль, который проводится в двух формах: как испытание образцов сертифицированной продукции, отобранных у продавца и у изготовителя и, в дополнение к этому, -- как проверка стабильности условий производства и действующей системы управления качеством.

Схема 6 подтверждает выгодность для предприятия иметь сертификат на систему качества. Дело в том, что эта схема заключается в оценке на предприятии действующей системы качества органом по сертификации, но если сертификат на систему качества предприятие уже имеет, ему достаточно представить заявление-декларацию. Заявление-декларация регистрируется в органе по сертификации и служит основанием для получения лицензии на использование знака соответствия.

Схема 7 заключается в испытании партии товара. Это значит, что от партии товара, изготовленной предприятием, отбирается по установленным правилам средняя проба (выборка), которая проходит испытания в лаборатории с последующей процедурой выдачи сертификата. Инспекционный контроль не проводится.

Схема 8 состоит из испытания каждого изделия, изготовленного предприятием, в испытательной лаборатории и дальнейшего принятия решения, органом по сертификации о выдаче сертификата.

Схема 9-10а опирается на заявление-декларацию изготовителя с последующим инспекционным контролем за сертифицируемой продукцией. Такой принцип сертификации подходит для небольших предприятий и товаров, выпускаемых малыми партиями. В отдельных случаях предусматривается анализ состояния производства. Заявление-декларацию подписывает руководитель предприятия, прилагает протокол испытаний продукции на предприятии, информацию о надежности системы контроля качества ее при производстве. Документы рассматривает орган по сертификации однородной продукции, который принимает решение о возможности признания заявления-декларации и выдаче сертификата соответствия.

2.1.5 Порядок обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции

Заявители при обращении в аккредитованный орган по сертификации информируются о порядке отбора образцов, объеме выборки, нормативных документах, на основании которых производится отбор, и о порядке обращения (движения) образцов в процессе сертификации в данном органе по сертификации.

Отбор образцов проводят в соответствии с Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации и оформляют актом. Отобранные образцы изолируют от основной продукции, упаковывают, пломбируют, или опечатывают на месте отбора.

На всех стадиях хранения, транспортирования и подготовки образцов к испытаниям, а также в процессе испытаний должны соблюдаться требования, установленные в нормативных документах на продукцию (в том числе в инструкции по эксплуатации конкретной продукции); нарушение которых может привести к порче образцов или выходу их из строя.

При сертификации продукции у заявителя-изготовителя в присутствии его представителя отбирают образцы готовой продукции, проверенной и принятой соответствующими службами и должностными лицами организации-изготовителя и подготовленной для использования (реализации) по назначению.

Отпуск отобранных образцов продукции оформляется в установленном в организации порядке.

При сертификации продукции заявителя-продавца отбор образцов продукции проводится в присутствии заявителя или его представителя, а для импортной продукции, не прошедшей сертификацию до поступления на таможню, отбор образцов для испытаний проводится в присутствии также должностных лиц таможенных органов.

Все этапы движения образцов продукции в ходе работ по сертификации регистрируются в журнале и подтверждаются подписью лиц, ответственных за отбор и хранение образцов.

По окончании испытаний не использованные в процессе испытаний пробы (или остатки проб) возвращаются заявителю с оформлением определяемым порядком сертификации однородной продукции.

В случаях, когда при испытаниях отобранные образцы израсходованы или приведены в непригодное для дальнейшего использования по прямому назначению состояние, составляется акт на их списание.

Акт составляется представителем заявителя и руководителем лаборатории или лицами, ими уполномоченными.

Испытательная лаборатория (центр) или орган по сертификации, если это установлено порядком сертификации однородной продукции, может включить в отбираемую для сертификационных испытаний выборку дополнительно по одному образцу каждого вида продукции (кроме скоропортящейся) для хранения их в лаборатории (органе) в качестве контрольных экземпляров с целью сохранения наглядности сертифицированной продукции при возможном в дальнейшем возникновении необходимости ее идентификации и (или) внешнего описания. Лаборатория (орган) обеспечивает условия хранения контрольных образцов, установленные нормативными документами на данную продукцию.

Срок хранения контрольных образцов или испытываемых образцов в лаборатории (органе) должен соответствовать сроку действия сертификата по истечении которого образцы возвращаются заявителю. Срок хранения, требования к маркировке образцов, порядок их возврата и списания - устанавливаются в документах лаборатории (органа) (руководстве по качеству),и по каждой конкретной заявке эти условия согласовываются с заявителем.

Отбор образцов при инспекционном контроле за сертифицированной продукцией должен осуществляться аккредитованной лабораторией или органом в соответствии с порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, а их обращение -- в соответствии с настоящим документом.

2.1.6 Порядок проведения сертификации продукции

Бланки для проведения сертификации продукции расположены в приложении А "Методическое указание по сертификации продукции"

Орган по сертификации рассматривает заявку на продукцию и приложенные к заявке документы. Срок рассмотрения заявки три дня.



2.1.6.1 Принятие решения по заявке

Решение по заявке содержит все основные условия сертификации, указывается схема сертификации, перечень документов, которые должен представить заявитель, перечень испытательных лабораторий, в которых будут проводиться испытания продукции. Выбор конкретной испытательной лаборатории осуществляет заявитель.

2.1.6.2 Заключение договора на сертификацию

Заключается договор на проведение работ по сертификации, в котором оговариваются условия, сроки и сумма оплаты работ по сертификации.

2.1.6.3 Идентификация образцов

Перед проведением сертификационных испытаний орган по сертификации проводит идентификацию заявленной продукции:

- на соответствие наименованию, применению соответствующих тканей (материалов), правильности маркировки и состава сырья материала и представленным заявителем документам;

- на принадлежность к заявляемой партии, на законность ее производства;

- при недостаточности или ненадежности полученной документальной информации для идентификации продукции орган по сертификации по согласованию с заявителем назначает проведение дополнительных испытаний продукции по показателям идентификации и физико-химическим показателям во время проведения сертификационных испытаний.

Идентификация проводится по признакам, параметрам, показателям и требованиям, которые в совокупности достаточны для подтверждения соответствия конкретной продукции образцу и техническому описанию.

Если в результате идентификации установлено, что продукция не соответствует заявленному наименованию, то заявитель извещается о том, что дальнейшие работы по сертификации проводиться не будут.

Результаты идентификации оформляются отдельным протоколом (Приложение А "Методическое указание по сертификации продукции"). Для проведения испытаний отбираются типовые представители. Типовые представители формируются исходя из: наименования продукции; половозрастной принадлежности; состав сырья.

2.1.6.4 Отбор образцов

Отбор образцов для целей сертификации осуществляется соответствии с требованиями НД. Образцы готовых изделий отбираются для проведения испытаний:

-неразрушающими методами контроля (визуальной оценки, определения линейных размеров и др.);

- разрушающими методами контроля (физико-химические и физико-механические показатели).

Количество образцов для проведения испытаний разрушающими методами контроля должно быть не менее одного изделия при условии его достаточности для проведения испытаний.

Отобранные образцы после проведения испытаний подлежат возврату заявителю по его требованию.

Отбор образцов осуществляет эксперт по сертификации или по поручению органа по сертификации испытательная лаборатория. Количество образцов, порядок отбора, правила идентификации устанавливаются в соответствии с нормативными и организационно-методическими документами. Орган по сертификации вправе корректировать количество отбираемых образцов с учетом определяемых показателей безопасности, если это им документально обосновано. Отбор образцов оформляется актом согласно приложению А "Методическое указание по сертификации продукции". Допускается для проведения испытаний разрушающимися методами контроля использовать образцы ткани (материала), из которой изготовлены швейные изделия. Отобранные образцы упаковываются, пломбируются и направляются для проведения испытаний в аккредитованных ИЛ с направлением. В соответствии с "Общим порядком обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции" орган по сертификации при отборе проб может включить в отбираемую пробу дополнительно по одному образцу каждого вида отбираемой продукции для хранения ее в органе или в аккредитованной ИЛ в качестве контрольных экземпляров с целью решения возникающих разногласий или апелляций, сохранения наглядности сертифицированной продукции при возможном возникновении необходимости (в дальнейшем) ее идентификации. Срок хранения контрольных или испытываемых образцов должен соответствовать сроку действия сертификата.

Испытания продукции проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на проведение тех испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции. В случае значительной отдаленности фактического места производства заявленной продукции от органа по сертификации или испытательных лабораторий, аккредитованных на компетентность и независимость, что усложняет транспортирование отобранных образцов и их сохранность для проведения испытаний допускается принимать для целей сертификации протоколы испытаний, проведенных в рамках программы производственного контроля в аккредитованных испытательных лабораториях.

Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией обеспечивает орган по сертификации. По решению органа по сертификации допускается сокращать объем сертификационных испытаний, при условии наличия документов соответствующих государственных служб Российской Федерации, подтверждающих безопасность продукции, а также документов соответствующих служб других государств, с которыми Россия заключила соглашение о взаимном признании документов или признала документы в одностороннем порядке.

2.2.6.5 Оценка производства

В зависимости от схемы сертификации на основании распоряжения руководителя органа по сертификации проводится анализ состояния производства продукции. Основными задачами оценки производства являются:

- подтверждение того, что заявленная продукция действительно производится на данном предприятии;

- проверка наличия необходимой документации и средств технологического оснащения для специальных технологических процессов;

- проверка соответствия приемочного контроля и испытаний готовой продукции требованиям НД.

При этом экспертом составляется Программа анализа состояния производства, которая утверждается руководителем органа по сертификации и включает следующие этапы:

- описание технологического процесса, в том числе описание имеющегося технологического оборудования, производственных помещений, соблюдение температурных режимов, наличие технологических журналов;

- наличие технологической и нормативной документации;

- организация входного контроля сырья и вспомогательных материалов;

- организация приемочного контроля готовой продукции;

.организация упаковки и маркировании продукции, соблюдение условий хранения и реализации продукции.

В результате анализа состояния производства оформляется акт, и результаты анализа состояния производства отражают в заключении, которое учитывают при выдаче сертификата.

2.1.6.6 Выдача сертификатов соответствия

Анализ полученных результатов и выдача заключения эксперта

Орган по сертификации проводит анализ результатов испытаний, анализа состояния производства, готовит решение о выдаче (невыдаче) сертификата соответствия. Результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить соответствие продукции показателям безопасности, на соответствие которых была сертифицирована продукция.

Принятое решение о возможности выдачи сертификата соответствия Орган по сертификации после анализа представленных с заявкой документов, результатов протоколов испытаний, акта оценки состояния производства (если это установлено схемой сертификации), анализа других документов о соответствии продукции, осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям. Результаты этой оценки отражаются в заключении эксперта. На основании данного заключения орган по сертификации принимает решение о выдаче (невыдаче) сертификата. В случае отказа в выдаче сертификата соответствия заявителю в трехдневный срок направляется письменное обоснование принятого решения. Оформляет сертификат и регистрирует его.

В сертификате указываются все документы, служащие основанием для выдачи сертификата, в соответствии со схемой сертификации.

Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется его действие. В приложении к сертификату следует детализировать наименование продукции до 6 знака с указанием конкретного наименования.

При отрицательных результатах оценки соответствия продукции орган по сертификации выдает решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин. Сертифицированная продукция должна маркироваться знаком соответствия.

2.1.6.7 Инспекционный контроль

Инспекционный контроль (если он предусмотрен схемой сертификации) за сертифицированной продукцией осуществляется на основании договора на проведение инспекционного контроля, заключенного между органом по сертификации и заявителем. Инспекционный контроль проводится в течение всего периода действия сертификата в форме периодических и внеплановых проверок, обеспечивающих получение информации о состоянии сертифицированной продукции, производства, системы качества, о соблюдении условий и правил применения сертификата и знака соответствия, с целью подтверждения того, что продукция и условия ее производства в течение времени действия сертификата продолжают соответствовать установленным требованиям. Способы проведения и периодичность проведения инспекционного контроля устанавливаются органом по сертификации в каждом конкретном случае и фиксируются договоре на ИК. Периодичность проведения указывается в сертификате в графе "Дополнительная информация".

В зависимости от схемы сертификации инспекционный контроль может включать:

- отбор образцов и их испытания по полной или частичной программе в аккредитованной лаборатории или в случае значительной отдаленности фактического места производства сертифицированной продукции от органа по сертификации или аккредитованных испытательных лабораторий, допускается проводить испытания и принимать для целей ИК протоколы испытаний, проведенных в рамках программы производственного контроля в аккредитованных испытательных лабораториях, -анализ информации о рекламациях на продукцию за проверяемый период;

· анализ информации о продукции от основных потребителей, надзорных органов и т.д.;

· анализ применения знака соответствия; -проверку на месте состояния производства;

· анализ на месте внесенных изменений в продукцию и (или) технологический процесс;

· другие действия, учитывающие специфику продукции и способы ее производства.

Результаты ИК оформляются актом, в котором дается оценка результатов испытаний образцов и других проверок и делается заключение о возможности сохранения действия выданного заключения.

2.1.6.8 Корректирующие мероприятия

В случае установления нарушения требований нормативных документов орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата соответствия и права применения знака соответствия. Информация о приостановке или аннулировании сертификата соответствия доводится органом по сертификации до сведения заявителя, потребителей и всех заинтересованных участников системы сертификации. В случае приостановки действия сертификата орган по сертификации устанавливает срок проведения корректирующих мероприятий и контролирует выполнение заявителем корректирующих мероприятий. Заявитель определяет масштаб установленных нарушений, количество произведенной с нарушением продукции и уведомляет потребителей и заинтересованные органы об опасности применения продукции. После того, как корректирующие мероприятия выполнены и их результаты являются удовлетворительными, орган по сертификации принимает решение о подтверждении (возобновлении) действия сертификата и информирует об этом заинтересованных участников сертификации.

При невыполнении заявителем корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата и информирует об этом участников сертификации.

Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций, контролирующих органов и всех заинтересованных участников сертификации. По результатам внеплановых проверок орган по сертификации действует по вышеуказанной схеме.

Орган по сертификации представляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

Документы для сдачи в архив оформляются в соответствии с Порядком комплектования документов по выдаче сертификата соответствия и Порядком комплектования документов по инспекционному контролю, разработанными в Руководстве по качеству. Выданные сертификаты и их заверенные копии, документы и материалы, используемые при сертификации, хранятся в органе в течение пяти лет.

2.1.6.9 Оплата

Работы по сертификации выполняются за счет заявителя, а также согласно документам, регламентирующим оплату "Порядок оплаты работ по сертификации, утвержденным Госстандартом России". На основании порядка разработки и утверждением калькуляции.

Обязательная сертификация продукции распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, здоровья и имущества. Так как согласно новому закону безопасность промышленной продукции должна быть подтверждена сертификатом соответствия либо декларацией о соответствии, следовательно, доказательства безопасности работ и услуг не требуется, хотя услуги могут быть - и бывают - не менее опасными.

Сертификация соответствия качества товара проверяется по отдельным для каждой отрасли правилам, которые могут быть общими в рамках единого органа, но все, же важным является решение вопроса, какие именно фирмы имеют право заниматься сертификацией вообще.

2.2 Порядок проведения сертификации продукции, ввозимой из-за рубежа

Актуальность сертификации импортируемой продукции для России связана со значительным увеличением доли импортных товаров в общем объеме продаж на внутреннем рынке. В связи с этим возникает необходимость защиты интересов потребителей и российского рынка в области безопасности продукции.

2.2.1 Контроль соблюдения требований к безопасности товаров

Такой контроль выполняют: изготовители, государственные ораны добровольной сертификации, негосударственные экспертные (инспекционные) организации, общественные организации потребителей и потребители.

Государственный контроль является главным препятствием для доступа опасных товаров на потребительский рынок. Он проводится на стадии производства товаров, при допуске их на рынок, в том числе при ввозе импортных товаров, и в торговле.

В России, как и во многих других странах, безопасность потребительских товаров проверяется и негосударственными организациями - при добровольной сертификации, при торговых, в том числе экспортно-импортных операциях.

За рубежом давно, в России относительно недавно и в гораздо меньшем масштабе, контроль безопасности потребительских товаров проводят и потребительские организации, нередко совместно со средствами массовой информации, но он проводится или по сигналам потребителей, или в рамках сравнительных оценок, а не постоянно и планомерно, как это делает государство.

Наконец, сами потребители в меру своей информированности, своего правосознания также могут контролировать безопасность товаров по информации, которая содержится на упаковке и (или) предоставляется им продавцом.

В России безопасность подавляющего большинства потребительских товаров при допуске на рынок контролируется соответствующими органами с помощью обязательной сертификации, введенной в действие Законом РФ "О защите прав потребителей", а импортируемой продукции - также и таможенными органами на основании утвержденных Правительством РФ перечней товаров подлежащих обязательной сертификации.

Наибольшее беспокойство изготовителям, импортера, продавцам приносит государственный контроль, по результатам которого наступает их ответственность за несоблюдение требований безопасности. Поэтому обычно жалобы на его чрезмерность, дублирование, на злоупотребления при проведении и предложения о сокращении или отмене какой-либо процедуры.

Обязательную сертификацию необходимо проводить только для наиболее опасных товаров (например, электротехнических или автотранспортных средств), как это делается в других странах.

2.2.2 Предотвращение ввоза потенциально опасной продукции

Контроль соответствия осуществляют таможенные органы - на их рынках. При обнаружении таможней несоответствия товар не пропускается в страну.

Таможня осуществляет контроль, основываясь только на документах, не прибегая к инструментальной (лабораторной) проверке.

Таможня, обнаружив подозрительный товар, не допускает его ввоз и сообщает об этом уполномоченному органу своей страны. Тот должен в течение трех дней сообщить свое решение таможне. При этом должны быть предоставлены условия для надлежащего хранения скоропортящихся продуктов. Если в течение трех дней не поступает сообщения от уполномоченного органа - товар пропускается в страну.

При подтверждении серьезной и непосредственной опасности товара уполномоченный орган принимает меры для запрета его поставки на рынок. Таможня отмечает коммерческую накладную, сопровождающую товар, и любой другой документ аналогичного назначения маркировкой, указывающей на опасность товара запрет его поставки в свободную продажу.

Также маркировки делаются и в случаях, если после запрета на поставку товар декларируется для другого таможенного назначения.

2.2.3 Информирование потребителей о потенциально опасных товарах

Потребителя необходимо предупредить о потенциальной или фактической опасности товара в двух случаях:

- если товар сам по себе опасен (например, аэрозольный освежитель воздуха или электрическая соковыжималка), но при соблюдении определенных правил обращения с ним риск нанесения ущерба здоровью или жизни, или имуществу потребителя практически нулевой;

- если обнаружено, что, несмотря на соблюдение все правил, товар присутствующий на рынке и проданный многим потребителям. Оказался опасным, и риск нанесения ущерба потребителю недопустимо велик.

В первом случае информирование потребителя о потенциальной опасности должно быть постоянным, во втором - одномоментным оповещением.

Постоянное информирование потребителей о потенциальной опасной отдельных товаров проводятся главным образом через информацию на упаковке, специальную маркировку, информацию в инструкциях по использованию и т.п.

Одномоментное оповещение об обнаружении опасных товаров проводится в рамках определенных правил и систем в передовых зарубежных странах.

2.2.4 Изъятие опасных товаров с рынка и из сферы потребления

Во всех странах органы, уполномоченные на контроль безопасности потребительских товаров, располагают правом изъятия и уничтожения опасных товаров, обнаруженных при ввозе или на рынке.

Хотя меры, препятствующие доступу к потребителям опасных товаров, направлены на обеспечение безопасности, их следствием является поддержание стандартного уровня качества потребительских товаров, поскольку сама безопасность является важнейшим свойством качества, а при контроле безопасности приходится в целях идентификации проверять соответствие стандартом некоторых качественных характеристик, в том числе правдивость информации о товаре и ее соответствии установленным требованиям.

2.2.5 Возмещение вреда здоровью, жизни а также имуществу потребителя

В европейских странах обязательность возмещения вреда, нанесенного потребителю опасным товарам, установлена в гражданских кодексах и других законодательных актах, в том числе о защите прав потребителей.

Потребитель, чтобы получить возмещение за нанесенный ему вред, должен доказать дефектности товара, наличие вреда и связь между дефектом и вредом. Возмещается, прежде всего, вред, связанный с телесными повреждениями или смертью, а также вред имуществу.

Возмещение вреда производится в трехлетний срок, считая со дня, когда истец узнал или должен был узнать о вреде, дефекте и личности производителя.

Права, предоставленные жертве на действия по возмещению вреда. Распространяется на десятилетний срок, считая со дня, когда производитель выпустил в обращение товар, который вызвал ущерб, если только в течение этого периода жертва не начала судебной процедуры против последнего. Принято во внимание, что товары изнашивают технические знания. Таким образом, признается несправедливым делать производителя ответственным за дефекты товара без ограничения срока его службы.

Изготовитель (продавец) может быть освобожден от ответственности и соответственно от обязанности возместить вред в связи с обстоятельствами.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара. А также вследствие недостоверной или недостаточной информации о нем подлежат возмещению в полном объеме продавцом или изготовителем товара (по выбору потерпевшего) независимо от их вины и от того, состоит ли потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.

Под недостатками товара понимается его несоответствие стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара.

Изложенная выше норма применяется лишь в случае приобретения товара в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности.

Вред, причиненный вследствие недостатков подлежит возмещению, если он возник в течение установленных срока годности или срока службы товара. Если срок службы не установлен, вред подлежит возмещению, если в нарушении требований закона срок службы не установлен, или лицо, которому был продан товар, не было предупреждено о необходимых действиях (для предупреждения вреда) по истечении срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий.

Продавец или изготовитель товара освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром.

2.2.6 Обеспечение права потребителя на возмещение материальных потерь

Возмещение ущерба потребителей, возникшего от приобретения и использования некачественных товаров, основывается в странах Европы на использование послепродажных гарантий.

Используется два вида послепродажных гарантий: законная (гарантия по закону) и торговая.

Законная гарантия обеспечивает юридическую защиту покупателя от любых дефектов приобретенного товара, являясь обязательным условием договора купли-продажи. Также она возлагает на изготовителя (продавца) ответственность за ущерб, вызванный дефектами, которые препятствуют использованию товара по своему назначению, т.е. речь идет о качестве в самом широком смысле этого слова. В соответствии с защитой, предоставляемой законом гарантией, покупаемые товары должны в принципе быть свободными от дефектов.

Торговая гарантия устанавливается не законом, а гарантом, который берет на себя ответственность за некоторые дефекты, которые могут появиться в продаваемом товаре.

Гарантом может быть изготовитель, продавец или любое лицо, которое занимает свое место в цепочке реализации товара.

Гарант сам определяет объем своей ответственности, а также условия и процедуры обращения к гарантии. На практике гарантии конкретизируются письменным обещанием, которое сопровождает товар и которое выдается во время покупки и в соответствии с которым гарант обязуется бесплатно исправить или заменить товар в случае, если дефект проявится в определенный срок.

Торговая гарантия не заменяет гарантию по закону, но добавляется к последней, причем потребитель вправе обратиться одновременно к обеим этим гарантиям, чтобы удовлетворить свои претензии.

Торговая гарантия становится предпочтительным средством конкуренции и часто используется в рекламе.

Потребитель может требовать от продавца аннулирования договора купли-продажи. Только если последний не может заменить товар немедленно или после первой неудачной попытке ремонта. Продавец может также предлагать уменьшение цены, если только покупатель не докажет, что наличие обнаруженного дефекта для него неприемлемо.

Во всех гарантийных документах кроме указания лиц для контактов должны содержаться следующие сведения:

- номенклатура товаров, на которые распространяется гарантия, из которой ясно следует, на какие их составные части гарантия не распространяется;

- описание дефектов, на которые распространяется гарантия;

- указание срока гарантии, из которого ясно следует, на какие составные части срок гарантии меньше, чем для товара в целом;

- указание момента начала отсчета гарантии;

- указание, что гарантия покрывает расходы на запасные части и оплату труда или только на какой-то один из этих элементов;

- указание возможных способов заявления о претензиях;

- указание всех издержек, связанных с реализацией гарантии.

2.2.7 Правовые основы сертификации импортной продукции

-- в контрактах (договорах), заключенных на поставку в Россию продукции, подлежащей обязательной сертификации, должно быть оговорено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным органом Российской Федерации;

--сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы для получения разрешения на ввоз продукции на территорию Российской Федерации. В исключительных случаях Правительство РФ вправе выдать разрешение на ввоз продукции, предназначенной для производственных нужд конкретной

организации без представления в таможенные органы сертификатов или свидетельств о признании сертификатов при условии последующей сертификации данной продукции;

--порядок ввоза на территорию Российской Федераций продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по таможенному делу и

специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации.

Законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей природной среды", "О пожарной безопасности" устанавливают общие для разных видов продукции правовые основы обеспечения и контроля безопасности.

Так, Законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что закупаемая за рубежом продукция, применение и (или) употребление которой требует непосредственного участия человека, должна соответствовать отечественным санитарным правилам и международным требованиям безопасности и безвредности для человека. Эти требования подлежат обязательному выполнению предприятиями, организациями и гражданами, осуществляющими заключение договоров, поставку и реализацию в Российской Федерации такой продукции.

Законом "Об охране окружающей природной среды" устанавливаются экологические требования для предупреждения нанесения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека и отражаются в стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на перечисленные объекты. Особое внимание уделяется установлению и соблюдению нормативов предельно допустимых величин таких опасных и вредных факторов, как: концентрация вредных веществ; выбросы и сбросы вредных веществ; уровень шума, вибраций; магнитных полей и иных вредных физических воздействий; остаточное количество химических веществ в продуктах питания при применении агрохимикатов и др.

Закон Российской Федерации "О пожарной безопасности" предусматривает среди основных функций систем обеспечение пожарной безопасности, сертификацию продукции и услуг в области пожарной безопасности. Результатом деятельности по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям является сертификат пожарной безопасности, рассматриваемый как составная часть сертификата соответствия.

2.2.8 Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной сертификации

Законом "О защите прав потребителей" установлено, что основанием для разрешения ввозам товара на территорию России служит сертификат соответствия (или его копия, заверенная нотариусом, консульством России или органом, выдавшим сертификат), представляемый вместе с грузовой таможенной декларацией в таможенные органы. Сертификат должен быть выдан российским органом по сертификации, который также может признать и зарубежный сертификат.

Основные принципы сертификации импортируемой продукции увязаны с международной практикой, правилами и рекомендациями, разработанными международными организациями, которые занимаются вопросами торговли, стандартизации, сертификации. Это обеспечивается благодаря единству правил и процедур для отечественных и импортных товаров в Системе сертификации ГОСТ Р.

При наличии двусторонних соглашений о взаимном признании сертификатов соответствия и протоколов испытаний с зарубежными органами по сертификации товар, который сопровождается сертификатом, выданным таким органом, допускается к ввозу в Россию. Испытания и сертификация импортируемого товара (если это необходимо) могут производиться органами по сертификации и испытательными лабораториями, находящимися за рубежом; аккредитованными в международной системе сертификации, к которым присоединилась Россия, органами аккредитованными в станах СНГ -- участницах Межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации; аккредитованными в Системе сертификации ГОСТ Р и находящимися в России; аккредитованными в зарубежной национальной системе сертификации; аккредитованными в Системе сертификации ГОСТ Р и находящимися за рубежом. Таким образом, для получения сертификата соответствия при экспорте товара в Россию экспортер должен располагать следующими документами: контракт на поставку товара; накладную, счет-фактуру, квитанцию и транспортные документы, которые оформляет отправитель груза; сертификат происхождения, выданный торгово-промышленной палатой страны-экспортера; протокол испытаний от аккредитованной испытательной лаборатории; заявку на сертификацию в системе ГОСТ Р, инвойс (при пересечении границы), транзитная декларация (ДЗ). (Приложение А "Методическое указание по сертификации продукции")

Не требуется предъявления сертификатов для товаров, предназначенных для представительств зарубежных стран, международных организаций и их персонала; товаров, ввозимых физическими лицами и не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности (если они не превышают установленные стоимостные и количественные квоты). Если физическое лицо ввозит товар в единственном экземпляре для собственного потребления, то он может быть выпущен без сертификата. При этом требуется представить в таможню обязательство, составленное в произвольной форме, невыполнение которого влечет за собой применение определенных санкций.

В соответствии с Соглашением о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности стран СНГ (ТН ВЭД СНГ) в России было принято решение о порядке внесения изменений и дополнений в нее. Товар, задержанный на таможне из-за отсутствия сертификата соответствия, согласно порядку ввоза, может быть представлен на сертификацию. В этом случае он может храниться под таможенным контролем на складах временного хранения не более двух месяцев. Скоропортящиеся товары по установленному перечню разрешено хранить под таможенным контролем в местах, отвечающих требованиям скоропортящихся товаров.

Порядок ввоза на территорию РФ товаров, подлежащей обязательной сертификации, предусматривает требования об обязательности простановки знака соответствия на ввозимый товар, оговаривает процедуры ввоза товаров, бывших в употреблении, товаров, ввозимых по линии гуманитарной помощи, а также в качестве запасных частей к ранее сертифицированным товарам.

Контроль за безопасностью ввозимых на территорию России товаров проводится органами Ростехрегулирования в тесном взаимодействии с контролирующими организациями: таможенными службами, различными инспециями по надзору , органами внутренних дел, Роспотребнадзора, и др.

Экспортируемая продукция подлежит сертификации в системе ГОСТ Р.

Сертификация отечественной и импортируемой продукции провидится по одним и тем же правилам. Отличия заключается в том, что импортируемая продукция проходит таможенный контроль, в результате чего прилагается дополнительная документация

2.2.9 Порядок проведения сертификации продукции ввозимой из-за рубежа

При ввозе продукции на территорию России оформляется дополнительная документация.

На основании всего можно сделать вывод, что контроль за соблюдением требований, обеспечивающих безопасность товаров при их производстве и сбыте, наиболее эффективное средство предотвращения попадания опасных товаров к потребителю.

Максимилизация ответственности профессионалов снизит дефектность продукции, сконцентрировав их внимание не только на безопасности, но и на качестве товаров, которые они производят, импортируют и распределяют.

2.3 Декларирование соответствия

Декларирование соответствия широко применяется в мире и, в частности, в странах Европейского экономического сообщества. В нашей стране декларирование соответствия проходит, стадию становления и однозначных ответов на многие возникающие вопросы по процедуре декларирования пока нет. Впервые в Российской Федерации декларирование соответствия стало применяться после принятия двух законов - "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и "О защите прав потребителей (в редакции 1999г.) постановлением Правительства РФ от 07.07.99г. (дополнен и изменен в 2002г.) был утвержден "Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии". Декларация соответствия - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. (Приложение А "Методическое указание по сертификации продукции")

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная в органе по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению.

Подтверждение соответствия путем декларирования предусмотрено Федеральным Законом "О техническом регулировании".

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.Исходя из концепции Закона, приоритетной является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Декларирование соответствия может осуществляться по двум схемам:

- на основании собственных доказательств,

- на основании собственных доказательств плюс доказательств третьей стороны (органа по сертификации или аккредитованной лаборатории).

При декларировании изготовитель под личную ответственность заявляет, что его продукция соответствует обязательным требованиям. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии регистрируется федеральным органом по техническому регулированию. Функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и функции национального органа РФ по стандартизации выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Согласно определению, данному в Законе форма подтверждения соответствия, выражается как определенный порядок "документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров". Из этого следует, что отличительным признаком формы подтверждения соответствия является вид входного документа, которым должно удостоверяться соответствие - это или декларация о соответствии, применяемая заявителем (первой стороной), или сертификат соответствия, выдаваемый органом по сертификации (третьей стороной). Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

При декларировании соответствия на основании только собственных доказательств заявитель принимает на себя всю полноту ответственности за качество продукции и самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения ее соответствия требованиям технических регламентов. В качестве таких материалов используются:

- техническая документация;

- результаты собственных исследований и измерений;

- другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Подробный состав доказательных материалов определяется техническим регламентом.

В том случае, если техническим регламентом устанавливается схема декларирования соответствия с привлечением испытательного центра или органа по сертификации, заявитель, по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:

- включает в эти материалы протоколы исследований и измерений, выполненных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

- предоставляет сертификат системы качества, выданный органом по сертификации систем качества на соответствие международным стандартам ISO серии 9000.

Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, для которой техническим регламентом предусмотрено декларирование соответствия.

Декларация о соответствии должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании;

- сведения о проведенных исследованиях и измерениях, сертификате системы качества, других документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные сведения, предусмотренные техническими регламентами.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

2.3.1 Соответствие продукции обязательным требованиям

При ввозе на территорию России продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в таможенный орган одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом предоставляются декларация о соответствии или сертификат соответствия по спискам продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов. Предоставление декларации о соответствии или сертификата не нужно, если таможенным режимом не предусмотрена возможность отчуждения продукции на таможенной территории Российской Федерации. Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколом исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В законе содержаться положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением технических регламентов, в частности, органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения, принимать мотивирование решения о запрете передачи продукции, о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов, приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия.