Формирование толерантного отношения в обществе средствами религиозного воспитания

Межэтнические отношения нередко складываются так, что тот или иной народ по своим социально-экономическим, этнодемографическим, этнокультурным данным объективно доминирует, оказывая на окружающих определяющее воздействие. Это явление сопровождается ассимиляцией - слиянием ранее независимых этнических групп, потерей ими своей этничности, своих характерных черт. Также естественно стремление других этносов к упрочнению своего положения в системе межэтнических отношений, желание сохранить свою национальную самобытность, не раствориться в окружающем мире, не потерять язык, культуру, традиции и т.д.

Следовательно, межэтническая сфера - это тонкая и ответственная сфера, где может возникнуть и проявиться национальный вопрос, фиксирующий: возникновение недоверия, вражды и конфликтов между нациями; между нациями и существующей системой власти в многонациональном обществе; формы, методы и условия решения - в интересах мирного сожительства и добрососедства; проблемы наций - на основе равноправия, суверенности и демократизма. Это - поле активного взаимодействия и соперничества этносоциальных общностей. Это - арена их национального самоутверждения, защиты своей самобытности - культуры, языка, верований, традиций, бытовых и пр. установок [44, с. 75].

Если межэтнические отношения имеют принудительный, насильственный характер и создают для народов стесненные условия развития, неравноправие, несправедливость, то вполне естественно обострение национального вопроса и возникновение конфликтной ситуации.

В свою очередь, позитивные межэтнические отношения нередко напрямую влияют на институционализацию и стабильность социальной и политической системы общества, повышение творческого потенциала и жизнеспособности народов. Так, межэтнические отношения в современном Казахстане «объективно» работают на суверенное развитие и процветание страны, укрепление ее независимости и территориальной целостности.

Объективно в интересах каждого этноса установление таких отношений, которые способствуют позитивным изменениям в жизни этноса, упрочнению его положения во взаимоотношениях с другими народами. Важная роль в реализации потенциальных возможностей этих отношений принадлежит их субъектам. Под субъектом понимается активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа, а «субъективное» - это представления людей о реальной действительности, различные оценки собственных интересов и потребностей [44, с. 76].

В социально-филосовском рассмотрении субъективность определяется в качестве важного аспекта бытия человеческого субъекта, необходимой формы бытия. Субъективность оказывается важным аспектом реализации качеств человека, процессом переживания субъектом своей причастности бытию, реализации субъектами своей самобытности. Важно подчеркнуть, что предметно-практическая деятельность субъекта «…активно преобразует, «очеловечивает» объект. Межэтнические отношения - это объективно существующая реальность, вместе с тем - это поле проявления присущих социуму, этносоциальным общностям субъективных качеств: установок, менталитета (ментальности), правил поведения и т.д.

Заметим, что в этой сфере широко распространено деление сложной многоуровневой системы субъектов на два основных уровня: социальный и институционный. В сфере межнациональных отношений социальными субъектами являются, прежде всего, личность, народ и нация, а институциональными - государство и его политика. Заметим, что Декларация о государственном суверенитете республики провозгласила, что «народ Казахстана является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Казахской ССР». Он является определяющим субъектом, поскольку «…осуществляет государственную власть непосредственно и через своих представителей» [44, с. 77].

Субъектами межэтнических отношений выступают и личности, являющиеся представителями определенной общности. Человек становится деятельным общественным субъектом благодаря социализации в конкретной этносоциальной среде, в условиях определенного социума. Именно этими моментами определяются модель поведения, объективно заданная позиция личности в системе общественных, межэтнических и межличностных отношений. С точки зрения перспективы этнически многоликого социума, любой этнос и этнические группы, проживающие в Казахстане - субъекты собственной истории и своего будущего, активный субъект в системе общественных, в том числе межэтнических отношений.

Субъективность этносов определяется уровнем его национального (этнического) сознания, в котором он сознает свое единство, прежде всего - общность своего происхождения, и тем самым - свое этническое родство и свои интересы. Она обусловлена уровнем развития своего носителя, может выражать себя как устремление к борьбе за счастье и независимость своего народа, за его свободу, суверенитет и процветание. Субъективность этноса выражает и стремление этноса к самоопределению. Последнее - это действие, направленное на свободное и суверенное определение им своей судьбы, государственных форм своего существования и взаимоотношений с другими народами. Оно и проявило себя в процессе распада СССР, в ходе которого народы ряда советских республик добились действительного национального суверенитета. Он и стал основой регулирования межнациональных отношений. Вместе с тем это - не простое дело [44, с. 78]. Огромное значение имеют и межэтнические установки, т.е. установки на взаимодействие (отрицательное или положительное, со всеми нюансами) с другими этническими общностями в любой сфере жизнедеятельности и в любом виде. Опыт показывает, что чем более демократичным является многонациональное государство, тем искреннее поддержка каждого, пусть самого малого народа на достойное равноправное существование, тем сильнее уверенность и самочувствие этносов, сильнее их установка на доброжелательность во взаимоотношениях и выражение воли к объединению и интеграции с другими. Разумеется, свою роль субъекта этнос выполняет тем полнее и продуктивнее, чем сплоченнее оно политически - на базе своих духовных ценностей, чем больше от него поддержки свободе и законным интересам других народов [44, с. 79].

Следует различать «субъективное» и «субъективизм», учитывая, что последний в политике в области межнациональных отношений чреват немалыми отрицательными последствиями.

Межэтнические отношения могут быть и бывают сложными, следствием чего может стать порождение его комплекса весьма непростых проблем, если эти отношения неравноценны и не учитывают в полной мере интересы всех этносов. Межэтническая сфера несовместима с несправедливостью, ущемлением интересов и игнорированием естественных потребностей этносов, с дискриминацией - деятельностью, направленной на лишение одной группы прав и возможностей, доступных другой группе.

В сфере межэтнических отношений действуют социально-политические установки, за которыми стоит определенная социально-политическая позиция участников этих отношений, и политика, которую проводит данное государство. Эти отношения не могут функционировать как единая слаженная система, если не обеспечиваются действительные принципы и интересы самоутверждения этносов, обеспечение равноправия в их взаимоотношениях [45, с. 117].

В межнациональных отношениях может проявиться, иногда даже и доминировать, поверхностная, ложная идея национальной исключительности и превосходства, которую как оружие пытаются использовать определенные социальные и политические силы. В основе такого подхода лежит эгоцентризм, предполагающий рассматривать другие народы и культуры сквозь призму ценностей своей нации, которая считается образцом.

К сожалению, межэтнические конфликты с кровопролитием и тысячами искалеченных человеческих судеб стали распространенными в современном мире. Поэтому важен механизм предупреждения и преодоления межэтнических (межнациональных) конфликтов. Опыт показывает, что сложные по природе межнациональные проблемы могут решаться лишь путем разумного политического руководства, решения и мирного регулирования, установления политического диалога между субъектами этих осложнившихся отношений. Иначе могут возникать проблемы, аналогичные проблемам Нагорного Карабаха, Оша, Грузии, Косова (Югославия) и т.д. [45, с. 118].

Межэтнические отношения в Казахстане функционируют как единая органичная система, цепь разнообразных взаимосвязей всех народов, проживающих в республике. Эти отношения имеют широкий спектр проявлений в виде экономических, политических, языковых, культурных, бытовых и пр. отношений. Каждое из этих проявлений имеет свое специфическое содержание.

Важная характерная черта межэтнических отношений в современном Казахстане - активное и непосредственное взаимодействие, общение и взаимовлияние, «лицом к лицу» этносов и национальных групп, живущих «бок о бок». Разумеется, что эти отношения не могут осуществляться, минуя «живые» межличностные контакты, являющиеся первичными и основными «ядерными структурами». Этот уровень несет с собой возможности тесного общения, непосредственного контакта, дружбы, обмена духовными ценностями и обогащения энергией и информацией [45, с. 119].

Акцентируя внимание на позитивных моментах и характере межэтнических отношений в современном Казахстане, нельзя упускать из виду объективные обстоятельства: те исторические реалии, которые складывались в конце 80-х - начале 90-х гг. XX века. Происходил неотвратимый распад многонационального тоталитарного Союза ССР. Советское государство проводило политику тоталитарной унификации и русификации, ущемлявшей естественные права этносов на самобытность, на свободное развитие своего языка, культуры и традиций. И это привело к тому, что национально-этнический фактор стал обретать решающее значение, все более и более давая знать о себе - в форме растущего недоверия, вражды и конфликтов между нациями и существующей тоталитарной системой власти. В результате национальная политика СССР, выработавшая весь свой ресурс, оказалась неспособной решать проблемы наций и национальных отношений. Замаячил призрак отрицательной субъективности - усиления межнациональной розни и конфликтов - как наиболее опасной формы взаимоотношений между национальными общностями. Опыт показывает, что межэтнические отношения претерпевают существенные изменения в ситуациях резкого перехода от тоталитаризма к демократии [45, с. 120].

Как показало развитие событий начала 90-х гг., становление новых межэтнических отношений в Казахстане оказалось достаточно болезненным процессом. Трудности во многом были обусловлены нелегкой социально-экономической ситуацией в стране, при которой происходило формирование новой общественно-политической системы, ориентированной на создание рыночной экономики.

Болезненно отходило общество от прежней, потерпевшей крушение, мифологизированной системы КПСС, от социально-психологических и идеологических установок на советский общественно-политический строй, на развитие нации и национальных отношений, как на идеальные, незыблемые и раз навсегда данные. На смену пришли с трудом воспринимаемые на первых порах населением новые ценностные парадигмы, мировоззрение, новая ментальность, опосредованная приоритетами и предпочтениями новой жизни, становлением рыночных отношений [45, с. 121].

На том сложном этапе стране действительно угрожала опасность возникновения экстремальной этносоциальной ситуации с центробежной тенденцией. Но этносы и весь многонациональный народ Казахстана проявили высокое чувство ответственности за судьбу страны, не разъединились, а безболезненно объединились вокруг глубоко продуманных действий политической власти по обеспечению подлинной независимости полиэтнического Казахстана, вывода его из экономического кризиса. Что касается политических факторов, влияющих на межэтнические отношения, то они, как это рассматривается в научной литературе, включают в себя, по меньшей мере, три класса явлений: принципы и формы государственного устройства, характер политического строя, тип государственной монополии. Особо следует отметить роль и значение становления в Казахстане верховной государственной власти в президентской форме правления, сумевшей обеспечить разделение и согласованное функционирование трех ветвей власти, что создало наиболее благоприятные предпосылки для успешного и необратимого реформирования общества [45, с. 122].

Высокий статус главы государства, избранного демократическим путем, является гарантом гражданского мира, общественной стабильности и межнационального согласия. Сознательное регулирование национальных отношений есть нечто иное, как согласование и гармонизация интересов различных этносов. Такую функцию в Казахстане выполняла именно государственная власть, выступавшая координатором интересов граждан полиэтнического и многоконфессионального общества, механизмов их согласования, создания общих для всех народов условий жизнедеятельности.

В Казахстане в процессе упрочнения независимости были созданы реальные предпосылки для становления демократического гражданского общества с важнейшими элементами его социального созревания - это политическая стабильность, гражданский мир и межнациональное согласие. Сложилась этносоциальная ситуация с нормальным режимом для жизнедеятельности и национального самоутверждения всех народов, укрепления их национальной идентичности, динамических и масштабных межэтнических взаимоотношений.

Примечательно, что этносоциальный климат межэтнических отношений в Казахстане в целом имеет позитивный характер, содержит в себе нормы цивилизованности, добрососедства и человеческого общения. Межнациональные отношения в Казахстане характеризуются как относительно сбалансированные [45, с. 123].

Признано, что способность многонационального общества вовремя предвидеть и разрешать цивилизованными способами проблемы межнациональных отношений - важный показатель его гражданской зрелости и демократизма. На деле - это обязательная необходимая предпосылка и основа достижения социально-экономического процветания Казахстана.

Межэтнические отношения как система, как «живые процессы» должны находиться в состоянии динамичной стабильности, т.е., с одной стороны, быть достаточно устойчивыми к внешним и внутренним дестабилизирующим воздействиям, а, с другой - обеспечивать на основе органичного сочетания национальных интересов, прогресса своих носителей - этносоциальных общностей, - собственное бесконфликтное «самодвижение», прогресс, обновление, развитие, оставаясь всегда отношениями равноценными, восприимчивыми к инновациям, велениям времени. Достижение такого состояния - задача, безусловно, трудная, но она должна быть обеспечена [45, с. 124].

Безусловно, что в Казахстане созданы и существуют механизмы и условия, необходимые для жизнеобеспечения и динамичного развития полиэтнического общества и межнациональных отношений. Казахстанское полиэтническое и поликонфессиональное общество внутренне скрепляет общая историческая судьба, которая выпала народам, проживающим здесь не одно десятилетие. Более того, ныне в Казахстане реально является равенство его многонационального народа, дружественное сообщество всех наций и культур. Это уже выступает реальной платформой для дальнейшего единства и консолидации народов Казахстана.

Межнациональные отношения в Казахстане - это важное условие укрепления целостности и единства его многоликого общества, сохранения и укрепления его политической стабильности, обеспечения динамизма исторического развития и процветания страны.

2.2 Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт и рекомендации

Республика Казахстан подтверждает свою приверженность соблюдению международных стандартов в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств, Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих национальным меньшинствам и других международно-правовых актах о правах человека; утверждает и развивает основные права и свободы граждан, закрепленные в Конституции Республики Казахстан, учитывает исторически сложившееся этническое, культурное и языковое разнообразие казахстанского народа; подтверждает свою приверженность демократии, свободе и справедливости; исходит из международно-правовых принципов и норм, в соответствии с которыми защита этнических меньшинств, их прав и свобод является неотъемлемой частью защиты прав человека [46, с. 44].

Мировой опыт решения национальных проблем ориентирован на две основные модели. Первая государственная модель - государственное регулирование вопросов этнического развития и межэтнических отношений большинство стран мира. В зависимости от развитости механизмов и структур такого регулирования можно выделить:

· страны с устоявшимися технологиями межэтнического регулирования и развернутыми структурами национального представительства, учета и интересов, защиты прав национальных меньшинств Италия, Нидерланды, Швейцария. В этих странах, как правило, существуют специальные государственные органы, занимающиеся вопросами этнических групп населения и межэтническими отношениями;

· страны с преобладанием моноэтнической ориентации и жесткой регламентацией специфически выделенных прав национальных меньшинств Германия, США;

· страны, национальная политика которых состоит в унифицированном подходе к этническим группам и принципиальном отсутствии какой-либо специальной политики по отношению к национальным меньшинствам Япония, страны Латинской Америки.

Вторая модель - отсутствие на государственном уровне системного регулирования этнических проблем и межэтнических отношений. Они возникают и разрешаются в спонтанном порядке, как прецеденты, для каждого из которых создаются те или иные общественные структуры [47, с. 9].

Межэтнические отношения в полиэтническом государстве, каким является Республика Казахстан, представляют собой весомый фактор стабильного и демократического развития страны. Они позитивно выступают необходимым компонентом общественного согласия, объективной предпосылкой территориальной целостности страны, а также базовой основой внешнеполитической деятельности государства, как в аспекте выполнения им международно-правовых актов, так и в налаживании отношений с теми странами, которые являются этнической родиной имеющихся в Казахстане диаспор.

Для эффективного регулирования межэтнических процессов, Президент Казахстана Н.А. Назарбаев на I Форуме народов Казахстана в 1992 году высказал идею создания Ассамблеи народов Казахстана, которая дала возможность «повседневно слышать голос человека, голос каждого народа, любой национальности». Именно поэтому работа форума была переведена на постоянную основу и создан общественный институт - Ассамблея народов Казахстана [48, с. 135].

В Стратегии Ассамблеи народов Казахстана отмечено: «Задачи, которые ставились перед Ассамблеей народов Казахстана в период ее создания, на сегодняшний день в целом выполнены. В стране обеспечено равенство всех этносов, возрождение и развитие их языков и культуры. В настоящее время необходим новый взгляд на место и роль Ассамблеи народов Казахстана в обществе и государстве». Определяя свои приоритеты и направления, Ассамблея народов Казахстана ставит перед собой ответственные цели и задачи: укрепление возрожденной государственности, защиту прав и свобод человека, интересов народов и государства, переход на качественно новый уровень развития, отвечающий требованиям цивилизованного мирового сообщества [48, с. 137].

Для реализации этих целей Стратегии необходимы формирование казахстанской идентичности путем:

· консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли государственного языка и культуры казахского народа;

· обеспечением эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений;

· интеграции усилий этнокультурных объединений в обеспечении гармоничных межэтнических отношений в Казахстане;

· превращение государственного языка в неотъемлемый элемент внутренней культуры представителя каждого казахстанского этноса.

Ассамблея народов Казахстана как социальный институт создала прецедент принципиально нового подхода к формированию механизмов и технологий регулирования межэтнических отношений. Новизна этого подхода заключается в создании уникального института Ассамблеи народов Казахстана в целях осуществления сбалансированной национальной политики за счет гармоничного синтеза политики государства и общественных организаций в Деле укрепления межэтнического согласия. Это, своего общественно-государственное партнерство, конкретные примеры которого возникают во многих странах мира как компьюнити, нацеленные на решение разнообразных насущных проблем современности. Такой тип корпоративности государства и гражданского общества, возникший в Казахстане именно в сфере межэтнических отношений, является уникальным в мировой практике [49, с. 28].

Выступая на встрече с членами Совета Ассамблеи народов Казахстана, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан особо подчеркнул роль этого консультативно-совещательного органа при Президенте Казахстана в социально-политической жизни страны. «Благодаря Вашей работе разнообразные этнические, культурные религиозные группы, составляющие великую нацию, могут участвовать в процессе принятия важных решений, влияющих на их жизнь», - отметил он, обращаясь к представителям Ассамблеи. По выражению Кофи Аннана, залогом экономической стабильности и развития любой страны является сбалансированная политика в сфере межэтнических и межконфессиальных отношений. Именно это помогло Казахстану преодолеть все экономические трудности и вызовы нового века. Как убежденный борец с любыми формами расовой дискриминации, К. Аннан считает, что пример нашей республики, может научить народы других стран тому, что «национальное многообразие нужно рассматривать не как недостаток, а как благословение свыше» [50, с. 98].

Социальное поле деятельности Ассамблеи народа Казахстана определено как всемирное содействие укреплению межэтнического согласия, гражданского мира и единства народа Казахстана, реализации интересов этнических меньшинств, образующих вместе с казахами народ Казахстана, согласованию их с интересами казахов - этнического большинства населения Казахстана, сближению всех этносов, приобщению их к общечеловеческим гуманистическим ценностям, предупреждение конфликтных ситуаций, препятствование проявлению конфронтационности и экстремизма в межэтнических отношениях.

В этих целях Ассамблея народов Казахстана:

· содействует на основе соответствующих демократических процедур и международных стандартов осуществлению права этнических меньшинств на участие в общественной и государственной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов во всех сферах их жизнедеятельности;

· способствует формированию в общественном сознании понимания общности исторических судеб и долговременных интересов этносов, образующих народ Казахстана;

· обеспечивает организацию и контроль выполнения решений, принятых на сессиях Ассамблеи;

· координирует деятельность государственных органов в рамках совместных межведомственных и межрегиональных планов работы по развитию и укреплению межэтнических отношений, согласия и стабильности;

· участвует в разработке концептуальных основ государственной политики, в сфере межэтнических отношений; реализаций концепций и программных документов Ассамблеи, программ возрождения и сохранения языков, культуры, исторических традиций и обычаев народов Казахстана;

· подготавливает аналитические, информационные и методические материалы по вопросам, относящимся к деятельности Ассамблеи, проведению международных, республиканских научно-практических конференций, семинаров, других мероприятий и акций, способствующих межэтническому согласию и гражданскому миру в стране;

· взаимодействует с государственными органами и аналогичными структурами стран СНГ и дальнего зарубежья, а также с общественными и национально-культурными объединениями, международными и неправительственными организациями;

· организует деятельность совещательных органов и структур, созданных при Ассамблее;

· создает различные организации просветительского, культурного, религиозного и правозащитного характера в целях сохранения и развития этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности этнических меньшинств;

· изучает состояние дел и вносит в органы местного самоуправления предложения по решению этнических проблем;

· практически осуществляет меры по возрождению языков и культур народов Казахстана [50, с. 105].

Казахстанская модель межэтнического согласия включает:

1. гарантии соблюдения прав и свобод этнических меньшинств;

2. применение системы адекватных измерителей для определения состояния и динамики этнического развития и его тенденций;

3. систему государственных мер по обеспечению выравнивания социально-экономического, культурного развития этносов;

4. государственной поддержки развития национальных культур и языков;

5. принятие во внимание многообразных специфических
национальных потребностей и интересов различных этнических групп.

Стабильность межэтнических отношений в Казахстане обеспечивается системой мер, к числу которых можно отнести:

· систематический мониторинг с целью развития гармоничных демократических межэтнических отношений;

· формирование организационных механизмов для раннего выявления и снятия этнической напряженности;

· поддержка активности национально-культурных объединений;

· государственная поддержка этнообразовательных программ, национальных СМИ и т.д.

Состояние межэтнических отношений и проблемы этнического развития в Казахстане постоянно отслеживаются государственными органами через исследовательские, научные и неправительственные организации. Государство обеспечивает совершенствование законодательства в области прав и свобод этнических меньшинств, проживающих в республике. В совокупности оно должно обеспечить формирование общественно-государственной системы поддержки этнического развития и межэтнического согласия [51, с. 49].

Осуществляемая государством устойчивая национальная политика в сочетании с демократизацией и информационной прозрачностью являются залогом стабильности и будут в значительной мере способствовать достижению целей Стратегии Ассамблеи народов Казахстана до 2007 года.

Главными результатами действующей казахстанской модели межэтнического согласия являются:

· Сохранение и упрочение позитивной ситуации межэтнического согласия в результате проведения Республикой Казахстан эффективной национальной политики;

· Формирование в сознании населения установок на толерантность, межкультурный диалог и межэтническое согласие как необходимых условий развития гармоничных этнических отношений в Республике Казахстан.

Институционализация общественной самоорганизации граждан, относящих себя к определенным этническим общностям в рамках действующего законодательства.

«Казахстанская модель межэтнического согласия» рекомендуют: В государственно-правовой сфере:

· изучать и распространять положительный опыт межэтнических отношений в Республике Казахстан. Углублять сотрудничество с ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО и другими международными и региональными организациями с целью обмена опытом в сфере межэтнических отношений;

· совершенствовать механизм и институты демократии с целью обеспечения участия в органах государственной власти и местного самоуправления представителей различных национальных групп;

· при образовании постоянных комитетов законодательных органов целесообразно включить в функции одного из комитетов этих органов рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав и законных интересов этнических меньшинств;

· в число функций органов исполнительной власти включать разработку и реализацию мер по поощрению и охране прав этнических меньшинств;

· образовать подразделения по работе с этническими меньшинствами в структуре исполнительной власти для адресной защиты образовательных и социальных прав этнических меньшинств;

· в целях расширения условий для этнических меньшинств в управлении государством рекомендовать руководству политических партий включать в партийные списки по выборам в органы законодательной власти известных общественных и политических деятелей, принадлежащих к этническим меньшинствам;

· территориальным избирательным комиссиям при образовании избирательных округов по выборам депутатов представительных органов учитывать особенности компактного проживания этнических меньшинств;

· в компетенцию представительных местных органов включать полномочия по обеспечению прав и законных интересов лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам;

· при утверждении представительными местными органами планов и программ социально-экономического развития соответствующих территорий, по возможности включать в них вопросы защиты и соблюдения прав этнических меньшинств;

· при решении вопросов административно-территориального устройства, определении границ местного самоуправления, отнесенных к компетенции представительных местных органов, учитывать национальный состав административных единиц и компактное проживание этнических меньшинств;

· в функции одного из постоянных комиссий представительных местных органов, по возможности, включить вопросы осуществления полномочий по обеспечению прав этнических меньшинств и контроля за соблюдением этих прав;

· в полномочия исполнительных местных органов включать функцию обеспечения ими прав и законных интересов лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам;

· в состав исполнительных местных органов в местах компактного проживания этнических меньшинств включить их представителей;

· в компетенцию органов местного самоуправления включать полномочия по защите прав и законных интересов представителей этнических меньшинств, проживающих на территории местного сообщества, а также функции по поддержке и оказанию содействия национально-культурным объединениям [52, с. 441].

За период развития суверенного Казахстана, ориентированного на строительство демократического правового государства с рыночной экономикой, не было ни одного случая межэтнических конфликтов, кровавых столкновений и войн.

Все этносы, проживающие в Казахстане на основе действующей Конституции, имеют равные права на равный доступ к сферам образования и труда, на возрождение и развитие родного языка, культуры, традиций, на приобретение жилья и защиту своей собственности. Эти фундаментальные положения по защите прав человека и гражданина, записанные в Конституции Республики Казахстан, будут и дальше воплощаться в жизнь, реализуясь в реальных социальных показателях каждого казахстанского этноса и его конкретных представителей.

2.3 Проблемы межэтнического взаимодействия и интеграции в контексте мобильности населения

Вопросы этнического взаимодействия являются актуальными для большинства стран бывшего Советского Союза, в том числе и для Казахстана, в котором, по официальной статистике, проживают представители более ста тридцати этносов.

Уникальность Казахстана заключается в том, что, несмотря на яркий многочисленный этнический состав, государству удалось избежать затяжных социально-политических конфликтов и, более того, гражданских войн, как это произошло в России, Молдове, Грузии, Таджикистане и других постсоветских республиках.

Однако будущность национальной безопасности и внутриполитической стабильности в условиях полиэтничности страны актуализирует необходимость формирования новых концептуальных направлений этнического взаимодействия в Казахстане, направленных на создание единой национальной общности. История показывает, что национальная политика, проводимая в Казахстане в разное время, отражала реализацию, прежде всего, имперских интересов, как царской России, так и советской власти. В первом случае национальная политика носила колонизационный характер, и ее специфика была в сохранении традиционного уклада жизни казахов. Происходившие в тот период общественно-политические изменения затронули, в основном, высшие уровни казахского общества и заключались в смене традиционной власти на административную систему, формируемую царским правительством. В результате этого произошла инкорпорация части представителей казахской родовой элиты в колониальные управленческие структуры [53, с33].

В это же время начался массовый приток русского населения в казахскую степь, которое, в качестве колонистов, обладало более высоким статусом по сравнению с коренным. Однако на ранних стадиях проблема межнациональных отношений возникала только как реакция на действия русской администрации - усиленное налогообложение, отчуждение земель у владевших ими родов и т.д. Трансформация административной структуры не привела к существенной модификации национального состава Казахстана. Положение изменилось с началом столыпинской аграрной реформы.

По некоторым данным, за причиной, которой стала нехватка обрабатываемых угодий в центральных миграция в губерниях России и низкий уровень мобильности крестьян, прикрепленный приток к земле общинными связями. В этих условиях было принято решение о массовом переселении крестьян на менее освоенные территории Сибири и Казахстана. Переселенцы получали плодородные земли, соседствующие с водоемами, необходимыми и кочевникам, что приводило к закономерному росту напряженности между представителями двух народов, живущих теперь рядом.

Реализация высоких имперских интересов продолжалась и в период советской власти. Ленинский курс по отношению к народам Российской империи предполагал обеспечение возможностей развития каждому этносу в рамках государства рабочих и крестьян. Первоначально в среде большевиков циркулировала идея о полном стирании этнических различий, мешающих угнетенным классам осознать свое родство. Впоследствии данная концепция, но в менее радикальной форме, сохранилась в коммунистической идеологии СССР, однако эпоха военного коммунизма дополнила ее неожиданными формами: например, в качестве решения этнической проблемы рассматривались межнациональные браки, а некоторые колхозы и артели даже носили название «Метизация» [54, с69].

Советская идеология декларировала цель - создать новую этническую общность - советский народ, что предполагало на базе русского народа и его культуры ассимилировать другие этносы. Таким образом, в государстве начала формироваться иерархия статуса национальностей: русские, затем украинцы и белорусы, далее все остальные. Советское руководство стремилось держать под жестким контролем процесс развития национальных культур, что приводило к закономерному сужению сферы ее свободного развития.

В русле советских реформ одним из методов большевистской политики, изменивших состав национальных окраин, стала насильственная коллективизация в конце 20 - начале 30-х гг. прошлого века. Широко пропагандируемые цели по созданию хозяйственной базы, строительству жилья и культурно-бытовых объектов носили декларированно-популистский характер. На практике кампания по коллективизации для коренного населения обернулась жестоким террором, осуществляемым административно-командными методами, без учета местных условий и традиций, без продуманной предварительной подготовки. Мероприятия по коллективизации были направлены на разрушение традиционного уклада жизни аула, уничтожались исторически сложившиеся устои кочевого общества казахов [55, с. 68].

В 1949 г. по решению ЦК ВКП (б) от 17 мая 1949 г. около 57000 греков было выслано с мест проживания на Украине, Кавказе и в РСФСР в Южно-Казахстанскую и Джамбульскую области. Также в Казахстан выселялись чеченцы, корейцы, турки-османы, таджики, иранцы и представители многих других этнических групп. В результате сталинского «великого переселения народов», фактически, была сформирована полиэтническая структура республики в ее современном виде.

Дальнейшее индустриальное освоение Казахстана потребовало крупных ресурсов, в том числе профессионально-кадровых. В связи с этим для каждого проекта привлекались массы рабочих, квалифицированных специалистов из других регионов, где имелись свободные трудовые ресурсы. Так как наиболее урбанизированным этносом в составе Советского Союза были русские, а наиболее мощным по численности населения и индустрии регионом был РСФСР, то вскоре русские стали заметной в процентном отношении долей населения в каждой республике, где осуществлялись индустриальные проекты [56, с. 225].

Крупная волна миграции в Казахстан пришлась на период освоения целины, когда сформировалась новая национальная структура республики, которая сохранялась до конца 80-х гг. Тогда в республику въехало более миллиона жителей России, Украины, Белоруссии. Для этого времени был характерен этнический баланс с незначительным превышением на 4 - 5% численности русских, однако в региональном аспекте прослеживались значительные этнодемографические диспропорции. Например, в Целинограде в 1989 г. казахи составляли всего 20% населения. Это стало результатом того, что город был сформирован, в основном, из числа приехавших на освоение целины и реализацию индустриальных проектов из других республик.

Распад СССР в корне изменил ситуацию, выдвинув как современную политическую реальность межнациональные конфликты. Первые крупные столкновения на этой почве: армяно-азербайджанская война и резня в Оше между киргизами и узбеками. Затем этноконфликтные очаги формировались практически на всем постсоветском пространстве, охватив те регионы, где обозначились исторические, экономические, политические или иные основания конфликтной активности [57, с. 199].

Вооруженные конфликты стали одной из ярких характеристик сферы межнациональных отношений на данном этапе. Казахстану, благодаря сочетанию ряда факторов, в том числе толерантному менталитету населяющих его народов, наличию своей региональной и социальной ниши у каждого этноса, а также превентивным методам государственной политики, удалось избежать подобного развития ситуации. Устойчивость межэтнических отношений в республике при ее национальном многообразии выводит Казахстан в число уникальных государств, особенно на нестабильном постсоветском пространстве.

Полиэтнический состав населения является характерной чертой большинства современных стран мира. Именно данное обстоятельство делает вопрос обеспечения межэтнической стабильности первостепенной задачей, как для государства, так и для общества в целом. Современная история полна примеров возникновения конфликтов и войн на этнической основе.

Не будет спорным мнение о том, что от межэтнической стабильности во многом зависит стабильность общества и крепость государственности, и особенно это актуально в условиях переходного периода в развитии стран.

Прежде всего, необходимо отметить, что само содержание этнических, равно как и любых других социальных явлений, составляет функционирование индивидов, которые выступают первичными и действительными субъектами общества. Поэтому адекватное понимание сущности этнических процессов возможно лишь при условии изучения поведения и психологии отдельных индивидов. Любые социальные отношения по своей сути и содержанию предстают исключительно в межличностных связях [58, с. 95].

По этой причине содержание этнических и, в частности, межэтнических процессов зависит от качественных характеристик самого индивида и его конкретной деятельности. Таким образом, поведение человека определяется целым комплексом факторов, имеющих как внешние, так и внутренние причины и детерминанты.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что межэтническое взаимодействие, развитие этноса и т.д. мы должны связывать с общением между представителями тех или иных этносов, с определенным развитием отдельных индивидов, являющихся членами этих этнических общностей.

Во-первых, взаимодействие между индивидами характеризует реализацию личностно значимых потребностей контактирующих субъектов. Во-вторых, от характера взаимодействия индивидов зависит функционирование общественных систем различного уровня организации, начиная от трудовых коллективов и завершая государством и обществом в целом. Именно данное обстоятельство делает проблему межэтнического взаимодействия одной из важных составляющих жизнеобеспечения общества и нормального функционирования государственной системы. И поэтому регулирование процессов межэтнического взаимодействия индивидов представляет собой одну из существенных политических проблем и задачу практики государственного управления [58, с. 96].

Исследование межэтнического взаимодействия и интеграции на примере современного Казахстана позволяет отметить, что полиэтнический характер структуры населения делает весьма значимой задачу обеспечения межэтнического мира и стабильности как важного условия сохранения и дальнейшего укрепления суверенитета.

В настоящее время республику населяют представители 130 этнических общностей, и вопрос обеспечения стабильности и конструктивизма в межэтнических контактах имеет не только теоретическое, но и, прежде всего практическое значение. Без сомнения, характер межэтнических контактов, динамика их развития являются важнейшими составляющими процесса государственного строительства. Говоря о межэтнической стабильности, мы должны рассматривать ее как составляющую общей концепции национальной безопасности.

В Стратегии «Казахстан-2030» Президент РК Н. Назарбаев отмечает: «…говоря о долгосрочном периоде… считаю, что миссией нашей страны является: построение независимого, процветающего и политически стабильного Казахстана с присущим ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев - вот ключевые слова, которыми следует охарактеризовать Казахстан, который мы все хотим построить» [15, с. 102].

Межэтническая же интеграция, в свою очередь, - один из важнейших аспектов формирования новой социальной общности межэтнической объединяющей всех граждан нашей страны вне зависимости от их этнической, социальной и расовой принадлежности. Рассматривая вопросы межэтнического взаимодействия и интеграции, следует отметить необходимость изучения взаимообусловленности этнических и в целом социальных феноменов с миграционными движениями представителей тех или иных этнических общностей.

Характерной особенностью миграции является ее массовый характер. В данной связи подчеркнем, что миграция оказывает огромное влияние на функционирование всех без исключения сфер жизнедеятельности общества. Она служит важнейшим механизмом перераспределения населения определенных географических территорий и изменения структуры населения. Таким образом, миграцию следует рассматривать, с одной стороны, как результат межэтнического взаимодействия, а с другой - в качестве детерминанты, причины тех или иных форм межэтнического общения и межэтнической интеграции.

Конечно же, такого рода разграничение является условным и рассчитано только для задач познавательной деятельности. В реальной действительности мы имеем дело со сложной системой связей, в которой миграция одновременно является и причиной, и следствием межэтнических контактов.

Изучая историю современных этнических и, в частности, этномиграционных процессов в Республике Казахстан, отметим, что миграционная подвижность населения оказывает существенное, влияние на характер, содержание и динамику межэтнического развития, взаимодействия и интеграции. Это характерно как для внутриреспубликанской, так и для межгосударственной миграций [15, с. 110].

Миграционные перемещения людей следует понимать как процесс. Именно динамизм, присущий миграционным явлениям, делает исследование весьма сложной задачей.

В первую очередь необходимо отметить, что повышение деструктивности в характере межэтнических контактов в рамках заданной системы, прежде всего, территории в числе других форм сопротивления, таких, как реактивная агрессия, рост обособления и т.д., вызывает и миграцию, т.е. уход индивида от оказываемого негативного влияния. Наиболее простым, явным, что называется, «классическим» проявлением данной формы ухода от давления являются территориальные перемещения людей. От степени деструктивизма взаимодействия во многом зависит и миграционная подвижность населения. Как правило, деструктивное взаимодействие имеет своим содержанием борьбу представителей различных этнических общностей за максимальное обеспечение своих интересов, являющихся выражением реально существующих социальных потребностей. И данное соперничество находит проявление в борьбе за власть, в том числе политическую [12, с. 172].

При этом миграционной подвижности обычно более всего подвержена та сторона взаимодействия, которая проявляет меньшую активность или же имеет меньше возможностей для сопротивления. К определяющим факторам должны быть отнесены: численность, степень организованности, морально-нравственные факторы и т.д.

Для деструктивного взаимодействия, таким образом, характерно явное противоборство сторон. Оно, в конечном счете, создает угрозу безопасности существования отдельных индивидов, а также целых общностей разных уровней организации. В таких условиях миграция является порой единственным средством обеспечения безопасности от реальных и мнимых угроз.

При деструктивных формах межэтнического взаимодействия в обществе идут не только процессы ослабления объективных интеграционных тенденций, но и постоянное нарастание отчуждения, замкнутости, конфликтности [12, с. 173].

Закономерен и вопрос о влиянии на миграцию населения толерантного характера взаимоотношений представителей различных этнических общностей. Как правило, данному виду взаимодействия свойственно стремление обеспечить статус-кво в отношениях между представителями различных этнических общностей. Для таких отношений характерно отсутствие, каких- либо существенных стимулов для межэтнической интеграции, ибо доминирующим во взаимодействии остается желание обеспечить замкнутость своей этнической структуры и, соответственно, отчуждение всего инонационального. Подобного рода система «терпимых» форм ведет к латентному накоплению противоречий, требующих, в конце концов, своих решений. При таком характере межэтнического взаимодействия не наблюдается большой миграционной активности людей [12, с. 174].

Для конструктивных же форм межэтнического взаимодействия характерна практическая реализация тезисов о том, что развитие одного субъекта возможно при развитии других субъектов, составляющих в своей совокупности единую полиэтническую общность. И только в данном случае можно говорить о перспективности межэтнической интеграции, которая является целью межэтнического взаимодействия.

Конструктивная форма взаимодействия и практика интеграции не влияют на усиление миграции, а, напротив, приводят к ослаблению подвижности населения, вызванной этническими факторами.

История этномиграционных процессов в Казахстане дает пример сложнейшего переплетения межличностных, социальных, политических и других отношений. И они имеют неоднозначный характер, будучи детерминированы действием различных сил. Противоречия в сфере межэтнического развития в нашей стране, некоторое время остававшиеся в латентной фазе, с середины 80-х гг. XX столетия стали все настойчивей проявляться в общественной жизни. Распад СССР и образование новых независимых государств во многом явились следствием кризиса в сфере межэтнических отношений и практике национально-государственного строительства [25, с. 24].

Дезинтеграционные процессы, имевшие место в этот период, с распадом СССР получили дополнительный стимул, усугубляя и без того серьезный кризис в экономике и социальной сфере. Снижение благосостояния населения, увеличение безработицы, рост преступности и многие другие негативные факторы стали характерными чертами времени. Кризису подверглась и этническая сфера, в частности, межэтнические взаимоотношения.

Нужно констатировать тот факт, что годы суверенного развития Казахстана шли под знаком возрождения идей этничности по всем направлениям жизнедеятельности общества: государственное строительство, культурная политика, рост этнического самосознания. И этот процесс был присущ всем без исключения этническим общностям. Особый импульс получил процесс возрождения и развития коренного этноса, что было обусловлено возрождением государственности казахов на исторической родине. Данный факт может быть назван главным. От него зависели состояние, характер и развитие межэтнического взаимодействия и интеграции. В конечном счете, вопрос о власти стал краеугольным камнем этнополитических реалий начального периода суверенизации. Особенностью противостояния, по сути, являвшегося одной из форм толерантного типа межэтнического взаимодействия, было то, что ни одна из сторон не предпринимала резких шагов, ставивших целью радикальное изменение сложившегося баланса отношений. В результате развития демократических процессов, при учете нарастания противоречий в обществе, появилась практическая необходимость осуществления более взвешенной политики в этнической сфере и, в частности, в регулировании миграционных движений [25, с. 40].

Во второй половине 90-х гг. XX в. и первых годах нынешнего столетия отмечаются процессы нарастания конструктивных моментов в сфере межэтнического взаимодействия, что является следствием наметившихся позитивных тенденций в социально-экономическом развитии нашего государства, укреплении его государственности, расширении благоприятных условий внешнеполитического развития Казахстана.

В целях сохранения национальной безопасности Казахстана современная государственная политика должна реализовать, прежде всего, демократические принципы, в том числе в этнонациональных отношениях, превентивно локализуя очаги и причины конфликтов. В настоящее время происходит реализация одного из принципов организации государства - государства-нации, когда все этносы составляют единую общность казахстанцев. Тонкая взвешенная реализация такого государство образующего принципа обеспечивает низкий уровень конфликтности и равную инкорпорированность всех этнических групп в общество. Одним из факторов межэтнической консолидации в этом плане является поиск и культивирование национальной идеи как ключевого фактора национального согласия и мирного сосуществования многих народов, разных культур и традиций в одной стране.