Специфика рынка образовательных услуг в России
Теоретические и методологические основы понятия рынка образовательных услуг в России. Формирование российской системы образования, характеристика его этапов. Регулирование рынка образовательных услуг, его специфика, основные проблемы и перспективы.
| Рубрика | Педагогика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.06.2017 |
| Размер файла | 2,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
123
Размещено на http://www.allbest.ru/
Специфика рынка образовательных услуг в России
Содержание
- Введение
- Глава 1. Теоретические и методологические основы понятия рынка образовательных услуг в России
- 1.1 Понятие образовательных услуг
- 1.2 Классификация рынка образовательных услуг в России и его специфика
- Глава 2. Анализ рынка образовательных услуг в России
- 2.1 Регулирование рынка образовательных услуг в России
- 2.2 Проблемы и перспективы развития рынка образовательных услуг в России
- Заключение
- Библиографический список
Введение
Так исторически сложилось, что человек всю жизнь учится. Это необязательно может быть именно обучение в конкретном учреждении, а просто получение опыта, навыков. Однако и обучение в прямом смысле, то есть в школе, высших учебных заведениях и тому подобное занимает значительное место в жизни индивида. Естественно, что с годами качество преподаваемой информации, а также способы преподавания, совершенствовались. Конечно, в разные моменты истории была и разная скорость совершенствования. Но сейчас мы живем в XXI веке, то есть в эпоху развития технологий, и значит образование ни в коем случае не должно отставать в улучшении своего качества.
В настоящее время стремительно растет и развивается так называемый рынок образовательных услуг. Разумеется, что это не обошло и нашу страну. В этом процессе задействованы все возможные способы: реклама, продвижение, маркетинг, различные программы, которые создают и предлагают образовательные учреждения. В целом, образовательные услуги и все вопросы, касаемо них являются сейчас очень важными повсеместно, и это неудивительно. Так как современное общество диктует свои правила, среди которых одним из основных является наличие качественного образования у индивида, то и этот самый индивид старается решить эту проблему, при этом максимально извлекая выгоду для себя, например, в виде удачного во всех смыслах трудоустройства. Но, как известно, во всех глобальных вопросах есть и свои глобальные проблемы. Понятно, что также дела обстоят и с вопросом образования. О нем регулярно говорят на телевидении и о нем пишут средства массовой информации, не утихают и споры в сети Интернет. Сами преподаватели, да и учащиеся нередко обсуждают эту свою сферу жизни в различных формах, например, в виде дискуссий, семинаров, форумов.
рынок образовательная услуга россия
Потребителем образовательных услуг становится человек еще в самом юном возрасте, с детского садика, а может быть и с яслей. А затем потребление этих услуг растет в геометрической прогрессии. Чем старше мы становимся, тем больше информации получаем, усваиваем. Это обусловлено как внешними, так и внутренними факторами. Внешние подразумевают под собой общество, в котором с возрастом от человека требуется все больше знаний и навыков. Ну а внутренние факторы это стремление самой личности к информации, осведомленности о происходящем вокруг. Конечно, эта потребность у людей выражается в разных степенях.
Рынок образовательных услуг неразрывен с экономическим рынком, рынком труда. Эти сферы непрерывно сопровождают человека практически всю его жизнь. И если стабильность нарушается на каком - то одном из рынков, то последующие также теряют равновесие. Так что из этого следует, что рассматривая трудности конкретно рынка образовательных услуг, нужно брать во внимание и анализировать ситуации на сопутствующих рынках, тогда и решение проблем, возможно, будет ускорено. Высокая общая образованность населения делают страну, как минимум, конкурентоспособной, с ней будут считаться другие мировые державы. Так происходит, потому что из образованности вытекает тяга к науке, а затем и исследования, которые приводят к важнейшим открытиям. А в современном информационном обществе руководит тот, кто дальше всех продвинулся в изучении действительности во всех ее аспектах.
Если говорить об основной ориентированности данного рынка, то, разумеется, что ставка делается на высшее образование. Это обусловлено тем, что именно оно приносит наибольший доход и делают модель отношений "образовательное учреждение - обучающийся" рыночной. Но и само высшее учебное заведение и не ограничивается лишь поставленнымкурсом лекций. Для привлечения к себе студентов, а, следовательно, и прибыли, разрабатывается множество различных дополнительных программ. Это может быть и обучение по обмену заграницей, и преподавание иностранных языков, либо углубленное изучение того или иного предмета. Да, конечно, не стоит забывать и про бюджетную форму обучения. Этой формой могут похвастаться только государственные учебные заведения, и, на данный момент, население России все еще отдает предпочтение все-таки государственным ВУЗам, вероятно, небезосновательно.
Как говорилось выше, на рынке образовательных услуг есть свои проблемы. Пожалуй, одну из самых острых можно обозначить как трудности с нахождением достойного места работы по профессии. Справедливо заметить, что эта проблема первоочередно относится к России. Оглядываясь назад, в ту же эпоху СССР, не у всех было поголовное стремление получить высшее образование, государство заботилось о трудоустройстве своих граждан, как с образованием ВУЗа, так и без него. В данный момент же практически каждый старается получить университетское образование. Теперь нет системы автоматического устройства на работу, так называемого распределения. Все эти условия и создают очень высокий уровень конкуренции среди выпускников.
Если зашла речь об образовании людей в прошлом в системе командно - административной экономики, то стоит отметить, что для Российской Федерации актуальна и проблема перестройки под мировую рыночную систему, так как существующая оказалась неэффективна. Несмотря на истечение многих лет после формирования России как отдельного государства, эта проблема все еще имеет свои отголоски и часто дает о себе знать. Таким образом, можно заметить, что реформы необходимы для российского образования, в целях его совершенствования.
Но здесь встает новый вопрос: а какие реформы будут работать именно в нашем государстве, какие из них пойдут на пользу? Вероятнее всего, ответом будет эмпирический опыт. То есть, экспериментальным путем осуществлять нововведения, при этом отметая неэффективные варианты.
Актуальность работы заключается в том, что несмотря на крупные перемены в рынке образовательных услуг, также остаются и проблемы, которые требуют своего решения. Необходимо снова их осветить и четко обозначить. Есть и спорные моменты, которые касаются, в частности высшего образования. Например, отношение к коммерческим ВУЗам. Стоит отметить, что и отношение граждан к образованию кардинально изменилось, поэтому его нужно исследовать и показать, в чем именно проявились изменения. Затем следует рассказать о современных инструментах, которыми пользуются образовательные учреждения в целях привлечения учащихся.
Проблемы рынка образовательных услуг изучаются давно и с разных сторон. Ими занимались не только социологи, но и экономисты. Для выявления основных трудностей было проведено множество исследований, которые не теряют свою актуальность и по сей день, т.к. этот вопрос до сих пор волнует представителей образования, появляются новые работы на эту тему. Например, начиная с конца 90-х гг. прошлого века было выпущено немало научных публикаций в России и за рубежом такими авторами как Х. Ламперт, Егорычевым, Кураковой, Ксенофонтова,
Джапарова и многими другими. Егорычев А.М. Россия и мировая цивилизация: поиск социокультурных оснований в построении национальной системы образования // Almamater. Вестник высшей школы. 2015. № 4.С. 20 - 27 С целью управления процессом модернизации российского образования регулярно издаются постановления правительства Российской Федерации, приказы Министерства образования и науки, разрабатываются концепции и федеральные программы развития образования. Ксенофонтова О.Л. Специфика образовательных услуг: маркетинговый аспект / О.Л. Ксенофонтова // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. - 2007. - № 2. - С. 45-49. Все это говорит о том, что данный рынок является не до конца изученным объектом, содержит множество проблем и перспектив.
Объектом изучения является рынок образовательных услуг.
Предмет изучения - характерные черты и особенности рынка образовательных услуг в России.
Цель работы состоит в том, рассмотреть во всех аспектах специфику рынка образовательных услуг в России.
Предполагаемая цель работы обусловливает её задачи, которые заключаются в раскрытии теоретических и методологических основ понятия рынка образовательных услуг в России, в классификации образовательных услуг и указания их специфики. Затем необходимо провести анализ рынка образовательных услуг в России, изучить его регулирование и указать на проблемы и перспективы рынка образования в России.
В ходе работы были предположены следующие гипотезы:
ѕ на данный момент рынок образовательных услуг имеет такую проблему, как превышение спроса предложением;
ѕ навыки и знания, которые дают учебные заведения далеко не всегда отвечают требованиям при трудоустройстве;
ѕ качество образовательных услуг в России оставляет желать лучшего и не ценится на международном уровне;
ѕ несмотря на имеющиеся трудности, рынок образовательных услуг на верном пути к повышению качества, проводятся необходимые реформы;
Для того чтобы выполнить все эти непростые задачи, нужно изучить рынок образовательных услуг как таковой, а именно все его теоретические основы. Сюда входит роль и значение его в современном обществе, а также основные характерные черты, проблемы. Далее следует дать объективную оценку изученному материалу, аргументируя выбранную точку зрения. Также необходимо назвать механизмы, которые принимают активное участие в функционировании рынка образовательных услуг и оценить их эффективность. Из полученного материала нужно сделать выводы и провести их анализ, подвести итоги.
Основная структура данной квалификационной работы включает в себя введение, две главы, каждая из которой состоит из двух параграфов, заключение и список литературы.
В первой главе было изучено понятие рынка образовательных услуг, его основные характерные черты, структура, регуляторы и специфика развития в России.
Вторая глава посвящена анализу рынка российских образовательных услуг, динамике развития образовательных учреждений за последние 10 лет, выявлению существующих проблемы и перспектив развития как для обучающихся, так и для учебных учреждений и государства.
По результатам данного исследования было сделано заключение, в которомя представила итоги проделанной работы и формулировала основные выводы и рекомендации.
Глава 1. Теоретические и методологические основы понятия рынка образовательных услуг в России
1.1 Понятие образовательных услуг
В первую очередь, необходимо четко обозначить понятия, которые будут использоваться в работе. И важнейшее из них - услуга. Так что же такое услуга?
Услуга - это деятельность, результаты которой не имеют материальной составляющей, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. - М.: Дело.
Л.И. Лопатников. 2003.
Из вышеприведенного определения вытекают несколько основных характерных черт услуги. Эти черты следующие: Замураева Л.Е. Ценообразование М: Флинта, 2010. - с. 32
ѕ нематериальность, то есть услуги невозможно почувствовать как какой-либо предмет, взять в руки, увидеть, или попробовать на вкус до момента приобретения;
ѕ несохраняемость, то есть ее нельзя удерживать в личных целях, например, для продажи, передачи и т.п.;
ѕ вариативность качества, то есть на характер услуги будет влиять стоимость, скорость ее оказания, место указания, известность производителя услуги;
ѕ цельность с производителем услуги, то есть она всегда работает через модель "производитель услуги - услуга - потребитель услуги", из которой не может выпасть ни одно звено;
ѕ непостоянство качества, то есть качество услуг может изменяться в зависимости от поставщика, времени и условий предоставления;
ѕ недолговечность, которая означает невозможность сохранения услуг для дальнейшей продажи или использования;
ѕ ограниченность использования, потребитель услуги пользуется ей на протяжении определенного срока.
Существует большое количество способов классификации услуг, но для данной работы интересным представляется классификация Ф. Ловелока, которую структурировала и привела в своей работе К.Н. Моисеева (Таблица 1) Практический маркетинг товаров и услуг.Ч. 2 / Под ред. Н.К. Моисеевой. - М.: МИЭТ, 2007. 392 с. Согласно этой теории, основной для классификации является субъект услуг и их осязаемость.
Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод о том, что интересующая нас сфера услуг, сфера образования, предоставляет собой неосязаемые услуги, направленные на человека.
Говоря об образовании, стоит отметить, что образование - это процесс с последующим результатом приобретения тех или иных знаний, способностей, моделей поведения. Получение образования является необходимым элементом для нормальной социализации личности в современном обществе. Иллюстрированный энциклопедический словарь. - М.: Аутопан. В.И. Бородулин и др.. 1998.
Закон Российской Федерации "Об образовании" дает следующее определение данному понятию: "Целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29. 12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция
Другим не менее важным понятием, которое я буду использовать в работе, является образовательная услуга. Под словосочетанием "образовательная услуга" понимается система знаний, навыков и умений и полученной информации в целом, которые впоследствии помогут не только самому человеку в удовлетворении всех уровней его потребностей, но также обществу и государству в целом.
Итак, образовательная услуга - это совокупность труда преподавателей любого образовательного учреждения, которая направлена на обучение или повышение знаний, навыков и умений у всех членов социума с целью приращения человеческого капитала. Джапарова Р. Маркетинг услуг профессионального образования. // Маркетинг. - 2008. - № 4. - С. 55-65
Не лишним будет добавить, что конечной метаморфозой образовательной услуги можно назвать рабочую силу, на качество которой влияет как и уровень полученного образования, так и личные усилия, которые были задействованы в процессе получения этого образования. Разумеется, что и личностные качества, а также стремление к их реализации необходимо учитывать.
Говоря о передаче образовательной услуги, необходимо понимать, что это, в первую очередь, взаимодействие преподавателя и обучаемого. То есть ни один из участников сотворчества не должен занимать пассивную позицию. Именно от того, насколько оно будет правильным и понятным обоим участникам этого взаимодействия, зависит и качество получаемого образования. Однако важно помнить, что информация, переходящая от преподавателя к обучаемому, должна носить объективный характер. В противном случае, полученные данные могут быть искажены или интерпретированы неверно.
Далее рассмотрим особенности образовательных услуг. Так как услуги - вещь нематериальная, то их производителям и продавцам приходится прибегать к максимально наглядной демонстрации своего продукта. Потребитель, в первую очередь, обращает свое внимание на качество услуги, а также на ее цену.
Выделяют следующие свойства образовательных услуг: Рацлаф А.А., Седова А.В. Образовательная услуга: определение и свойства // Молодой ученый. 2014. - №13. - С. 164
Непостоянство качества. Так происходит, потому что нельзя установить жестких стандартов для процесса образования, иначе он утратит свою индивидуальность. Таким образом, конечный результат трудно предсказать и он может быть разнообразным.
Услугу, как вещь неосязаемую, нельзя, словно товар, заготовить заранее и складировать для лучших времен. Но эту особенность можно охарактеризовать как положительную, ведь информация постоянно обновляется, вводятся новые методы обучения, и, соответственно, меняется характер оказываемой образовательной услуги.
Образовательная услуга не может стать собственностью. Так происходит, потому что в данном случае связь между продавцом и покупателем не прерывается на протяжении всего использования услуги.
Вместе с тем исследование Загайновой А.А. позволяет обобщить специфические особенности образовательных услуг:
ѕ значительная протяженность во времени;
ѕ активность потребителя в процессе их получения;
ѕ государственный контроль за качеством предоставляемых образовательных услуг;
ѕ место предоставления образовательной услуги;
ѕ ориентация на потребности экономики в кадрах с профессиональным образованием разного уровня.
Нельзя забывать о том, что рынок образовательных услуг, как и любой другой с точки зрения экономической теории, имеет такие основные параметры как спрос, предложение и цену при наличии конкуренции. В связи с этим можно согласиться с мнением Т. Мильгуя, который говорит о том, что рынок образовательных услуг - это взаимодействие спроса на образовательные услуги со стороны граждан и различных организаций и предложений со стороны образовательных учреждений Мильгуй Т. Кризис и конкурентоспособность вузов / Т. Мильгуй // Человек и труд. 2009. № 8.
С. 69-70/.
В связи с этим перед образовательным учреждением встает важная задача - создать такой образовательный продукт, который соответствовал бы определенным идеалам в голове потенциального потребителя образовательных услуг. Для этого на начальном этапе перед образовательным учреждением встает необходимость грамотно сформировать спектр услуг. В некоторых случаях имидж учебного заведения и его привлекательность могут быть высокими благодаря хорошему качеству именно вспомогательных элементов товарного комплекса. Следующим шагом при разработке деятельности образовательного учреждения выделяют анализ каждой отдельной услуги (данный этап осуществляется для описания сути услуги, её ядра, т.е. реального интереса покупателя при потреблении услуг). Для дальнейшего развития учебного заведения необходимо регулярно обновлять комплекс предлагаемых услуг. Кадакин, В.В. Инновационные процессы в высшем образовании / В.В. Кадакин // Гуманитарные науки и образование. - 2012. - № 2 (10). - с. 10
Образовательная услуга, это, конечно, общественное благо. Иначе говоря, все расходы на нее государство должно брать на себя по умолчанию. Тем не менее, коммерческие вузы со своей исключительно платной основой обучения тоже имеют место быть. Это связано с сотрудничеством в современных реалиях между государством и бизнесом. Однако есть и другая точка зрения касаемо взгляда на образовательную услугу как на благо. Выделяют начальное, среднее образование, которое, несомненно, всеми считается общественным благом, и высшее образование, не причисленное к общественным благам именно из-за масштабного распространения возможности платного обучения.
Статья 45 Закона "Об образовании" гласит о том, что "государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать … платные дополнительные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами" Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29. 12.2012 N 273-ФЗ. При этом перечень предоставляемых платных услуг учреждение определяет самостоятельно, фиксируя их конкретные положения в уставе. Доход от указанной деятельности, по законодательству, должен идти в реинвестирование данного учреждения.
Негосударственные образовательные учреждения также вправе оказывать платные услуги, которые регламентируются статьей 46 Закона
"Об образовании". При этом данная деятельность не считается предпринимательской, если получаемый доход идет на покрытие всех издержек по обеспечению образовательного процесса и его улучшение. Для предоставления таких услуг негосударственное образовательное учреждение заключает с обучающимися или их представителями договор, в котором определяет сроки обучения, размер оплаты, права, обязанности и ответственность сторон.
Стоит отметить, что образовательную услугу нельзя жестко регламентировать в плане ее стоимости. Это обусловлено тем, что не всегда возможно предсказать все затраты, которые могут возникнуть в процессе получения этой самой услуги, нельзя забывать и об уровне инфляции. Также это явление можно объяснить тем, что образовательные услуги получаются не единовременно и не переходят в собственность получателю, как уже было сказано выше.
Продукция, которую предоставляет образовательная система, также можно разделить на два обширных пласта:
общественный товар, предоставляющийся наибольшей частью образовательных учреждений;
частный товар, индивидуально ориентированный на потребителя.
Если говорить о пользе образовательных услуг, нужно указать на то, что это не тот продукт, который дает незамедлительный результат. То есть полученные знания и навыки могут пригодиться на протяжении всей жизни, порой даже в самый неожиданный момент. И в этом есть свои плюсы. Например, они могут заключаться не только в том, чтобы получить навыки для будущей работы, но в расширении кругозора, открытии чего - то нового для поиска себя, помощи другим людям и так далее.
Образовательные услуги в своем многообразии составляют рынок образовательных услуг. Этот рынок можно описать как взаимодействие спроса на образовательные услуги со стороны отдельных хозяйствующих субъектов - граждан, организаций, государства, и предложений со стороны различных образовательных учреждений, в условиях конкуренции между государственными и частными высшими учебными заведениями, с предоставлением возможности выбора образовательной услуги по приемлемой для каждого потребителя цене. Баталова О.С. Субъекты рынка образовательных услуг и их специфика // Молодой ученый. - 2010. - №7. - С. 83-85
У рынка образовательных услуг есть свои особенности:
ѕ высокая продолжительность оказания услуги;
ѕ отсроченность выявления результата;
ѕ основной сегмент рынка потребителей образовательных услуг - это молодые люди;
ѕ конкурсный характер, который в основном присущ высшим учебным заведениям;
ѕ качество услуг зависит от места их оказания и от места проживания их получателей;
ѕ сезонность;
ѕ высокая стоимость;
ѕ необходимость лицензирования (п.6 ст.33 Закона РФ "Об образовании" гласит: "Право на ведение образовательной деятельности … возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)"); в ред. Федерального закона от 20. 04.2007 N 56-ФЗ
ѕ необходимость дальнейшего сопровождения потребителя от одного места получения услуг до другого, вплоть до трудоустройства.
На наш взгляд, необходимо также отметить тенденции развития международного рынка образовательных услуг: В.А. Галичин. Международный рынок образовательных услуг: основные характеристики и тенденции развития // Век глобализации, №2. - 2013
ѕ увеличение масштабов рынка и объемов продаж международных услуг, повышение мобильности среди студентов, преподавателей и исследователей;
ѕ развитие экспорта образования;
ѕ усиление конкуренции и появление новых производителей и потребителей на международном рынке;
ѕ повышение активности образовательных учреждений, что особенно заметно было в условиях первого мирового финансового кризиса;
ѕ формирование региональных рынков образовательных услуг и изменение политики государств в сфере образования;
ѕ разработка новых стратегий повышения конкурентоспособности образовательных услуг в рамках их экспорта;
ѕ слияние образовательных учреждений, создание кластеров;
ѕ ускоренный рост сети международных университетов;
ѕ повышение роли (и доли) консалтинга и тестирования среди предлагаемых образовательных услуг;
ѕ расширение круга международных и национальных образовательных учреждений, в том числе за счет необразовательных структур;
ѕ повышение внимания к стандартам и уровню качества предоставляемых образовательных услуг со стороны всех участников рынка;
ѕ создание и развитие сетевых структур, объединяющих различных участников рынка образовательных услуг;
ѕ переход от массового набора студентов к поиску лучших и талантливых.
Не лежащей на поверхности, но, в то же время еще одной важнейшей особенностью образовательных услуг является то, что они не только дают определенные знания, но и делают человека как личность, закладывают в него определенные духовные ценности, потребности и устои. А это все, в свою очередь, улучшает эрудицию, интеллектуальное развитие и помогает самореализоваться индивиду.
Во многих вопросах касаемо образования заключительную роль играет государство. В его обязанности входит:
ѕ создание, поддержка и укрепление позитивного мнения о вопросах образования;
ѕ гарантия общедоступности, равенства и адаптации образования;
ѕ долгосрочное финансирование образования;
ѕ использование льгот на образование;
ѕ поиск способов развития приоритетных специальностей;
ѕ лицензирование и аттестация всех образовательных учреждений;
ѕ своевременная и качественная подача информации обучающимся.
Важность образовательных услуг в жизни общества даже не требует доказательств, это можно считать аксиомой. Это можно проследить на следующем примере. Когда государственный деятель баллотируется на тот или иной пост, то всегда одним из пунктов предвыборной кампании будет "повышение качества образовательных услуг". Необходимо, чтобы этот пункт действительно реализовывался, а не просто оставался "на бумажке". Если реализация будет происходить, то и уровень жизни социума в целом непременно будет расти, будет улучшаться и имидж государства.
1.2 Классификация рынка образовательных услуг в России и его специфика
В современном мире роль российского образования не просто сводится к трансляции подрастающему поколению "интеллектуального запаса", накопленного человечеством, и сложившихся в ходе его социоисторического развития ценностных ориентаций. Оно отвечает также за то, останется ли Россия на колее "догоняющего развития" или же выйдет на маршрут опережающего развития. Новиков С.Г. Целеполагание российского образования в контексте стратегии опережающего развития //Профессиональное образование в современном мире. 2017; 7 (1): 748-754.
Формирование российской системы образования началось в конце 80-х гг. прошлого столетия и на данный момент времени представляет собой сложную систему. Как и любой другой, рынок образовательных услуг реформировался в несколько этапов:
1 этап, который характеризуется зарождением и становлением российского рынка образовательных услуг в период с 1985 г. до 1997 г. Данному периоду присуще появление платных образовательных услуг с их последующим распространением. Инвестирование в науку государством снижается, в следствие чего изменяется структура спроса на некоторые специальности, повышается набор студентов на экономические и юридические специальности.
2 этап, который длился 10 лет, начиная с 1998 г. и предзнаменовал расширение рынка образовательных услуг за счет роста негосударственных образовательных учреждений, повышения доли платного образования и развития законодательной базы. В этот период также происходит присоединение к Болонскому процессу и осуществляется модернизация образования за счет двухуровневой системы обучения. Повышается спрос на специалистов технических и естественных наук.
3 этап, протекающий с 2009 г. и по сей день. Характеризуется положительной динамикой в области стабилизации рынка, переходом на Болонскую систему обучения, увеличением конкуренции между российскими ВУЗами, реформами в статусах образовательных учреждений. В этот период сохраняется спрос на выпускников технических учреждений, в особенности на специалистов в области информационных технологий.
Данное историческое развитие российского рынка образовательных услуг сформировало государственный и частный сегменты, которые, однако, не все ученые считают окончательным отражением современной действительности. В связи с этим было предложено добавить так называемые"современные" сегменты: "белый", "серый" и "черный".
"Белый" сегмент - это различные платные отделения государственных вузов, негосударственные платные школы и вузы, платные курсы (например, бухгалтерского учета, иностранных языков, повышения квалификации и переподготовки кадров и др.).
"Серый" сегмент представляет собой услуги государственных и негосударственных учебных заведений, а также частных лиц, которые не оформляют документы в установленном законом порядке. В частности, такими организациями могут быть искажены статистические данные и данные налоговой отчетности, или же введены дополнительные сборы в денежной или натуральной форме, без должного оформления.
В "черный" сегмент входят образовательные учреждения, которые осуществляют свою деятельность без необходимых лицензий, или распространяют систему взяток, а также делают дополнительные сборы при поступлении в вузы, при сдаче сессионных экзаменов, широко распространенной в секторе государственного высшего образования. Система межрегиональных маркетинговых центров [Электронный ресурс] /Обзор российского рынка образовательных услуг. - Режим доступа: http: //www.marketcenter.ru. свободный. - Загл. с экрана. - 2011
Отечественный рынок образовательных услуг еще не сформировался до конца. В связи с этим правила и нормы взаимодействия полностью не сформулированы и не установлены. Формируются замкнутые, локальные участки и участники рынка. Многие из участников рынка образовательных услуг стараются решать свои проблемы лично или желают получить услугу на безвозмездной основе, что не соответствует принципам функционирования рынка. Вертикальные связи развиты в большей степени, чем горизонтальные. Стародубцева Л.В. Особенности формирования отечественного рынка образовательных услуг
// Nauka-rastudent.ru. - 2015. - No. 05 (17) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http: //nauka- rastudent.ru/17/2623/
Оставшаяся с советских времен структура организации образования, как было сказано ранее, включает в себя начальное, среднее и высшее образование, но при этом в данную систему не включается дошкольное образование, различные формы переобучения повышения квалификации и корпоративные образовательные программы. Можно наблюдать отдельные попытки включить вышеперечисленные элементы в общую систему, но реформирование идет достаточно медленно. До тех пор, пока в непрерывном образовании не будут четко выделены места для каждой из подсистем, нельзя говорить об эффективных образовательных реформах. Овсянникова Т.А. Общесистемные принципы развития рынка образовательных услуг в России// Журнал "Новые технологии", №4. - 2011
В соответствии с международным документом "Стандарты и Директивы для гарантии качества Высшего образования в Европейском регионе" для обеспечения качества образования необходимо: Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area (ESG)
/ European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA).
Интернет-ресурс: http: //www.eqar. eu/fileadmin/documents/e4/ESG_-_draft_endoresed_by_BFUG. pdf (дата обращения: 21. 05.2017).
ѕ повысить заинтересованность потребителей образовательных услуг и общества в качественном обучении;
ѕ обеспечить организационную автономию образовательных учреждений и определить их меру ответственности за качество предоставляемых образовательных услуг;
ѕ создать механизмы обновления образовательных программ адекватно социальным запросам;
ѕ обеспечить общественную открытость внешней оценки качества обучения;
ѕ разработать меры по повышению уровня знаний сотрудников.
Согласно государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2016-2020 гг., которая была утверждена распоряжением Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы", развитие рынка образовательных услуг содержит пять приоритетных направлений, связанных с названными выше подсистемами: 22Постановление Правительства РФ от 23. 05.2015 N 497 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы"
ѕ создание и распространение структурных и технологических инноваций в среднем профессиональном и высшем образовании;
ѕ развитие современных механизмов и технологий общего образования;
ѕ реализация мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в образовательных организациях, развитие эффективной системы дополнительного образования детей;
ѕ создание инфраструктуры, обеспечивающей условия подготовки кадров для современной экономики;
ѕ формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов.
Одним из приоритетных направлений государственного развития образования можно назвать дистанционное обучение.
Реализация данных направлений предусматривает межотраслевой характер развития образования и призвана не допустить территориальных диспропорций в условиях инновационных изменений внутри системы.
Принятые в последние годы документы предполагают свободу выбора образовательных технологий учебным заведением. При этом нормативные документы включают в образовательные стандарты требование создания условий для использования электронного обучения. Эксперты считают подобный шаг важным для непрерывного образования, т.к. многие потребители образовательных услуг не имеют времени и желания обучаться в организациях, а предпочитают изучать необходимый материал дистанционно. К этому стоит добавить то, что электронное обучение (ЭО) открывает перед нами новые возможности интенсивного осмысления материала самых разных направлений, будь то технические, юридические и другие науки. Привести даже минимально полный перечень исследований не представляется возможным, поэтому ограничимся ссылками на отдельные работы, вышедшие в последние годы Грушин П.В. Электронная система управления обучением в вузе на платформе MOODLE // Ученые записки Международного банковского института. 2014. № 8-1.С. 66-74; Юлдашова Р.У., Наврузова Л.Х. Отношение студентов и преподавателей к электронному обучению // Педагогический профессионализм в образовании. Новосибирск, 2015.С. 219-220. .
Картина дистанционного образования в России выглядит как минимум неоднозначной: с одной стороны увеличивается количество ВУЗов, использующих и продвигающих электронное обучение, с другой - большая часть образовательных учреждений почти не развивает электронное обучение. Малинов М.Б., Мочалов С.П., Третьяков В.С., Ермакова Л.А., Павлова Л.Д. Разработка методики мониторинга уровня развития электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в вузах // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 5 [Электронный ресурс]. URL: http: //http: //www.science-education.ru/ru/article/view? id=10642 Так, согласно одному исследованию, из 297 ВУЗов, приглашенных к участию в мониторинге готовности использования электронного обучения, только 146 учреждений подтвердило заявку Информационный материал Министерства образования и науки РФ для парламентских слушаний "Нормативное обеспечение реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий". 19 мая 2014 г. [Электронныйресурс]. URL: http: //ido. tsu. ru/normdocs/elearning/PS%2019. 05.2014%20-
%20Material%20Minobrnauki. pdf (и это при наличии более двух тысяч ВУЗов в стране). Даже если учитывать то, что часть ВУЗов не получила приглашения, картина выглядит очень неудовлетворительной, т.к. из числа приглашенных в мониторинге приняло участие меньше половины, а число ВУЗов, соответствующих требованиям мониторинга по всем шести заявленным категориям, составило только шесть.
По результатам данного мониторинга отмечается, что "низкие количественные показатели говорят о том, что для подавляющего большинства образовательных организаций применение дистанционного обучения остается областью экспериментальной деятельности и не оказывает существенного влияния на образовательный процесс". Сложившаяся ситуация требует анализа и не может быть интерпретирована только с одной стороны, например, утверждения о том, что электронное обучение невозможно во всех образовательных учреждениях вследствие недостаточного государственного финансирования. Хотя этот момент, безусловно, играет определенную роль.
Факторы, сдерживающие данный вид обучения можно разделить на внешние и внутренние:
Внешние. Обусловлены прежде всего особенностями государственной политики в сфере образования, которая, в свою очередь, - характером социальных отношений и существующей политической власти.
Внутренние. Напрямую зависят от собственных интересов ВУЗа, которые весьма разнообразны и могут противоречить не только интересам других образовательных учреждений, но и государственной власти.
Все это обусловливает крайнюю противоречивость процессов внутри электронного образования. Первая группа противоречий связана с обстановкой, сложившейся в момент зарождения современной системы дистанционного обучения, которая формировалась без значительной поддержки со стороны государства, а вузы имели полную свободу выбора модели ЭО. Это привело к тому, что говорить о системе дистанционного (электронного) обучения можно только на уровне конкретного ВУЗа. Сегодня такой подход становится серьезным препятствием для включения электронного обучения в общегосударственную систему образования, поскольку ВУЗы оказываются привязанными к выбранным однажды техническим и технологическим решениям, пересмотр которых становится все более затруднительным в связи с продолжающимися реформами в сфере образования и ухудшением экономического положения вузов.
Изначальное отсутствие единых подходов препятствует и внедрению сетевой организации обучения, о которой идет речь в законе об образовании 2012 г. Также серьезной проблемой является наличие противоречий между высшими учебными заведениями, связанных с представлениями о перспективах и необходимости развития электронного обучения. С известной долей упрощения такие вузы могут быть разделены на "старые" и "новые".
Под старыми мы понимаем вузы, возникшие в советский и досоветский период, имеющие традиции классического образования, развитую материальную базу. К новым относятся вузы, возникшие с конца 80-х гг. XX в. В их число мы включаем вузы, созданные на базе техникумов, филиалов старых вузов, а также частные вузы. Именно новые вузы, на наш взгляд, проявляли (и проявляют) наибольшую заинтересованность как в развитии электронного обучения, так и в придании ему равного статуса с традиционным образованием, поскольку это может дать серьезные конкурентные преимущества перед старыми вузами. Так, например, возможность комплектования библиотеки не только бумажными, но и электронными изданиями позволяет негосударственным вузам существенно расширить прием учащихся, что они не могли сделать ранее в силу наличия нормативов обеспеченности учебного процесса печатными учебными изданиями. Электронные библиотеки потребуют значительно меньше затрат, чем традиционные, поскольку многие издания находятся в открытом доступе и библиотечных системах, к которым должны быть подключены вузы.
Таким образом, наибольшую заинтересованность в развитии электронного обучения проявляют, как правило, новые вузы. Показателен в этом отношении состав Межведомственной рабочей группы по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях. Из десяти вузов, представленных в ней, пять созданы после 1990 г. (хотя некоторые возникали на базе организаций, возникших значительно раньше).
При всем при этом эффективность функционирования рынка образовательных услуг во многом определяется степенью мотивации к обучению. Мотивация, как известно, носит разный характер. Она может быть направлена на получение психологического удовлетворения от результатов работы, может быть направлена на получение прибыли или на повышение статуса в обществе через изменение общественного мнения, условий работы. Взаимосвязь ценностей и образования в последнее время претерпевает значительные изменения. Nуvoa А. On the two cultures of educational research, and how we might move ahead: Reconsidering the ontology, axiology and praxeology of education // European Educational Research Journal January. 2015. no 14. S. 3-10. По мнению Устиновой К.А., важное влияние на эффективность труда оказывают именно социально-психологические факторы, такие как мысли о предполагаемой работе в престижной организации, удовлетворение творческим процессом и окружающим персоналом, возможность самореализоваться.
Некоторые считают, что мотивация к учебно-познавательной деятельности в последнее время низкая, у современных студентов недостаточно сильно развиты волевые качества, и, напротив, повышена их компьютерная тревожность и зависимость поискового поведения от когнитивного типа личности и гендерных особенностей. Раицкая Л.К. Дидактические и психологические основы применения технологий Веб 2. 0 в высшем профессиональном образовании: монография. М., 2011. 18
Одной из специфических черт рынка образовательных услуг выделяют зависимость от направления государственной политики в области образования. Например, до 1998 г. бюджетные ассигнации по статье "Образование" зависели не от числа обучаемых, а от уровня материально-технического оснащения учреждений, их количества.
На сегодняшний день основой расчета бюджетных расходов на образование составляют нормы расходов на одного обучающегося, из чего следует независимость системы образовательных учреждений от качественных изменений. Таким образом, объем бюджетных средств будет увеличиваться или уменьшаться прямо пропорционально количеству обучающихся, что создает предпосылки для развития конкуренции между учреждениями, которая основана на стоимости обучения и улучшении качества предлагаемых услуг.
По мнению Н.В. Федоровой, конкуренция - это действенный фактор развития системы образования, обуславливающий необходимость её информатизации, внедрения новых информационных технологий в работу, разработку новых методов оценки знаний и преодоление различий между мировым и государственным уровнем образования. Федорова Н.В. Роль образования в системе факторов формирования конкурентных отношений на рынке труда // Информационный гуманитарный портал "Знание. Понимание. Умение". - 2011 URL: http: //zpu-journal.ru/e-zpu/2011/1/Fedorova/
Разработанная Министерством образования и науки РФ система аттестации также послужила своего рода катализатором конкуренции между образовательными учреждениями. Стал составляться рейтинг ВУЗов, который учитывает профессорско-преподавательский состав, уровень технического и информационного оснащения, аудиторный фонд и объем государственного инвестирования в научно-исследовательские работы. Степанова С.А. Стратегические направления развития рынка образовательных услуг в России // Журнал "Вестник ассоциации вузов туризма и сервиса", №1. - 2014
В соответствии с образовательными программами, реализация которых является их основной целью, организации подразделяются на типы (см. таблицу ниже). В новом законе "Об образовании" нет подразделения на виды, но в наименовании следует указывать их организационно-правовую форму и тип. Также можно использовать наименования, которые указывают на:
ѕ на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся);
ѕ дополнительно осуществляемые функции, которые связаны с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).
Таблица 2
Типы и виды образовательных организаций и осуществляемая ими деятельность Таблица подготовлена на основании статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с изменениями 2017-2016 года
|
Тип образовательной организации |
Основная образовательная деятельность |
Дополнительная (возможная для осуществления) образовательная деятельность |
Возможные виды образовательных организаций |
|
|
Дошкольная образовательная организация |
образовательные программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми |
дополнительные общеразвивающие программы |
ясли, детский сад |
|
|
Общеобразовательная организация |
образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования |
образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения |
начальная школа - детский |
|
|
сад, прогимназия, школа, гимназия, национальная гимназия, лицей, учебно--воспитательный комплекс, школа с углубленным изучением |
||||
|
предметов |
||||
|
Профессиональная образовательная организация |
образовательные программы среднего профессионального образования |
основные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы |
профессиональное училище, профессиональны й лицей, колледж, техникум |
|
|
Образовательные организации высшего образования |
образовательные программы высшего образования, а также научная деятельность |
основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы |
институт, академия, универс итет |
|
|
Организация дополнительного образования |
дополнительные общеобразовательные программы |
образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения |
учреждения дополнительного образования детей: дворцы детского (юношеского) творчества, детская школа искусств; учреждения дополнительного образования взрослых |
До принятия Федерального закона образовательные организации могли создаваться только в форме учреждения. На сегодняшний день это положение изменилось и они могут быть учреждены в любой форме, прописанной в законодательстве для некоммерческих организаций.
До вступления в силу данного закона к образовательным учреждениям относились:
ѕ дошкольные;
ѕ общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
ѕ учреждения начального профессионального, среднего профессионального (см. Профессиональное образование), высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
ѕ учреждения дополнительного образования взрослых и детей;
ѕ специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
ѕ учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
ѕ другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Среди организаций, которые осуществляют обучение, выделяют научные организации, организации для детей-сирот и инвалидов, организации осуществляющие отдых и (или) оздоровление, социальное обслуживание и другие юридические лица.
Таблица 3
Осуществляющие образовательную деятельность организации Таблица подготовлена на основании данных ст. 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с изменениями 2017 - 2016 года
|
Организация, осуществляющая обучение |
Дополнительная (возможная для осуществления) образовательная деятельность |
|
|
Научная организация |
образовательные программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, программы профессионального обучения и дополнительные профессиональные программы |
|
|
Организация, осуществляющая лечение, оздоровление и (или) отдых Организация, осуществляющая социальное обслуживание |
Основные и дополнительные общеобразовательные программы, основные программы профессионального обучения |
|
|
Загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации |
Основные и дополнительные общеобразовательные программы (с учетом ряда особенностей) |
|
|
Иное юридическое лицо |
образовательные программы профессионального обучения, |
Для того, чтобы организация могла осуществлять образовательную деятельность, в её структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение, которое регулируется специальным положением.
Рынок образовательных услуг выполняет жизненноважные социальные и экономические функции, которые являются непременным условием развития экономики и социума. В зависимости от того, какая проводится государственная политика и какие общественные события происходят внутри страны, определяется успешность выполнения рынком своих функций. Что означает зависимость образования от общества и именно оно определяют структуру, функционирование и развитие этого рынка.
Рис. 1. Структура рынка образовательных услуг
Исследование данной структуры Таблица подготовлена на основании данных ст. 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с изменениями 2017 - 2016 года очень важно для определения свойств и качеств системы. На рисунке можно увидеть взаимоотношения производителей и потребителей образовательных услуг, их социальных заказчиков и ресурсное обеспечение. Каждый из этих элементов системы объединен между собой общими целями купли-продажи образовательной услуги, обеспечивая себе выход на рынок профессиональной рабочей силы.
Производителями образовательных услуг в данном случае являются коллективы государственных и негосударственных учебных заведений и специалисты по отдельным отраслям знаний, которые обладают способностью подготовить субъект потребления образовательных услуг к квалифицированному труду в общественном производстве.
Подобные документы
Место образовательных услуг в решении социально-экономических проблем общества. Организационно-правовые основы их регулирования. Анализ состояния и тенденция развития сферы образовательных услуг. Основные направления совершенствования их управления.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 06.04.2015Рассмотрение понятия платных образовательных услуг, изучение их видов и условий. Характеристика теоретических положений о дополнительном платном образовании. Изучение вопросов организации, качества и правил предоставления платных образовательных услуг.
дипломная работа [41,8 K], добавлен 03.05.2019Знакомство с современными инновациями на рынке образовательных услуг. Школа как важнейший фактор гуманизации общественно-экономических отношений. Анализ основных задач модернизации образования. Особенности состояния российской системы образования.
реферат [171,8 K], добавлен 10.05.2013Анализ современного состояния дополнительного образования в Российской Федерации. Совершенствование организации дополнительных образовательных услуг на примере Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 35 г. Челябинска.
дипломная работа [912,8 K], добавлен 06.02.2013Деятельность высших учебных заведений одновременно на двух рынках: труда и образовательных услуг. Реализация франчайзинговой модели (кредитование студентов). Необходимость формирования механизмов поиска и отбора сотрудников. Проблемы Болонского процесса.
реферат [22,3 K], добавлен 15.09.2009Характеристика системы обучения Пензенской области. Основные направления деятельности Министерства образования на 2011-2015 гг. Исследование учета структурных особенностей рынка образовательных услуг при формировании инвестиционной политики региона.
курсовая работа [411,2 K], добавлен 04.02.2012Теоретические аспекты формирования системы управления качеством образования. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования, зарубежный опыт эффективных образовательных систем. Перспективы развития муниципального образования в России.
отчет по практике [330,3 K], добавлен 10.08.2011Особенности государственной политики РФ о содержании и воспитании детей в дошкольных образовательных учреждениях. Основные типы образовательных учреждений. Направления совершенствования системы воспитания детей в дошкольных образовательных учреждениях.
дипломная работа [62,1 K], добавлен 20.04.2012Принципы государственной политики в области образования. Общие сведения об образовательных учреждениях, их основные виды и типология. Характеристика отдельных типов образовательных учреждений. Особенности учреждений дошкольного и общего образования.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 23.09.2014Перспективы развития образования в России. "Утечка умов" как проблема для кадрового обеспечения образовательных учреждений различных уровней системы образования. Реструктуризация сельской школы. Государственная регламентация образовательной деятельности.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 01.07.2014