Традиции социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками в отечественной педагогической теории и практике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Традиции социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками в отечественной педагогической теории и практике

Введение

беспризорность ребенок подросток педагогический

Ребенок по праву является объектом пристального внимания и заботы со стороны общества и государства. От того, в каких условиях находится подрастающее поколение сегодня, напрямую зависит будущее.

По данным МВД РФ численность детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет в России составляет:

«в 2011 году - 297329 человек

в 2012 году - 321866 человек

в 2013 году - 348396 человек»

Многие из них попадают в категорию беспризорных, т.е. лишенных родительского или государственного попечения, систематического воспитательного воздействия, постоянного места жительства, определенных занятий.

В связи с этим возникает проблема подростковой преступности в Российской Федерации. «Несовершеннолетними и при их соучастии за 2014 год совершено 59,2 тыс. уголовно наказуемых деяний. Вместе с тем отмечено увеличение до 23,3% доли тяжких и особо тяжких составов в общем массиве подростковой преступности (в 2013 году - 21,8%)»

По данным Министерства здравоохранения и социального развития, сегодня в России от двух до трёх миллионов беспризорных детей. При этом, как отмечает Е.Н. Волкова, около 2,5 млн. детей школьного возраста нигде не обучаются (на них приходится 40% всей несовершеннолетней преступности)

Нынешняя ситуация в России с беспризорностью и сопутствующими ей наркоманией, проституцией, преступностью пока слабо осознаётся обществом как катастрофа. «В целом по России из школ - интернатов ежегодно убегает около 20 тыс. детей, а из дома 50 тыс. следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что современные российские дети все чаще становятся объектами насилия, превращаются в бомжей, добывающих пропитание путём попрошайничества, преступлений.»

Дети, брошенные на произвол судьбы, ненужные тем, кто их породил, в большинстве случаев не становятся полноценными людьми. Они пополняют ряды преступников. И это неоспоримая истина. Ощущая свою ненужность, они тянутся к тем, кто проявляет к ним хоть какой-то интерес.

Создание благоприятных условий для детей, недопущение негативного воздействия на них факторов, подвергающих риску беспризорности - основные направления социально-педагогической работы, проводимой государством и обществом. Проблема беспризорных детей - это комплексная социально - педагогическая проблема. Дети, оказавшиеся по тем или иным причинам на улице, нуждаются в серьёзной социально-педагогической поддержке.

Актуальность данной проблемы обусловлена острой необходимостью целенаправленной, всесторонней, системной организации социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками.

Для осуществления результативной социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками целесообразно изучить опыт педагогов - соотечественников и опираться в на их традиции в данной области.

Углублённым изучением данной проблемы занимались многие учёные и исследователи. Среди них педагоги: П.П. Блонский, А.Н. Граборов, А.Б. Залкинд, Н.К. Крупская, Н.И. Куфаев, А.С. Макаренко, психологи: П.Г. Бельский, Л.С. Выготский, В.Н. Никольский, медики: Л.М. Василевский, Р.М. Зиман, П.Н. Соколов и другие.

Объект исследования: социально-педагогическая деятельность с беспризорными детьми и подростками

Предмет исследования: традиции социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками в отечественной педагогической теории и практике

Цель исследования: проанализировать процесс становления и развития социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками в отечественной педагогической теории и практике

Задачи исследования:

1. Охарактеризовать беспризорность детей и подростков как социально - педагогическую проблему

2. Выделить особенности личности и поведенческих проявлений беспризорных детей.

3. Проанализировать состояние детской беспризорности среди детей и подростков в современной России.

4. Выявить структуру педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками

5. Проанализировать историю существования беспризорности в России и традиции социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками в отечественной педагогической теории и практике

Гипотеза: социально - педагогическая деятельность с беспризорными детьми будет эффективнее, если в ней будет учитываться отечественный теоретический и практический опыт работы в данной сфере.

Методологический аппарат:

- анализ литературы по данной проблеме

- анализ документации

- наблюдение

1. Сущность проблемы беспризорности среди детей и подростков

1.1 Характеристика беспризорности детей и подростков как социально - педагогической проблемы

Проблема детской беспризорности детей и подростков требует особого пристального внимания. Различные её аспекты изучают социологи, педагоги, психологи, философы. Причины возникновения и распространения беспризорности среди детей и подростков кроются как в правовых и социальных, политических аспектах функционирования государства, так и в духовных семейных традициях, в степени развития моральных ценностей общества, а также в незащищённости института семьи.

А.В. Повшедный выделяет следующие из причин:

- «отсутствие идеи приоритета детства;

- изменение духовных нравственных ценностей;

- ослабление воспитательных функций семьи и школы;

- отсутствие системы координации и взаимодействия школы, семьи и органов опеки и попечительства;

- низкий уровень жизни населения, недостаточный размер пособий на детей;

- отсутствие массовых детских учреждений, клубов, секций, кружков;

- неразвитость сферы детского досуга;

- деформация семьи: алкоголизм родителей, семейные споры, нестабильность отношений;

- жестокое обращение с детьми, унижения и побои, насилие в семье;

- алкоголизм, токсикомания и наркотизация детей и др.»

Первое наиболее полное официальное определение беспризорности можно найти в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1927 г.: «Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающие влияют собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются беспризорными».

Не следует отождествлять понятия «беспризорный» и «безнадзорный» ребенок. Впервые в законодательстве определения понятий «беспризорность» и «безнадзорность» введены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» В ст. 1 «Основные понятия» даны следующие определения:

- «безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

- беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания»

Таким образом, в Законе определена грань между понятиями «беспризорный» и «безнадзорный», которой является наличие места жительства (пребывания). Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий несовершеннолетних нет.

Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук А.М. Нечаева. С точки зрения Нечаевой А.М. «беспризорность - социальное явление, при котором происходит отрыв детей от семьи с утратой постоянного места жительства. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора, относятся:

- полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;

- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;

- добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);

- подчинение «неписаным» законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.

В правовой науке беспризорность и безнадзорность принято рассматривать как стадии одного процесса, одной «социальной болезни». Согласно П.И. Люблинскому, беспризорность, «будучи подобной, длительному недугу, проходит через несколько стадий или фаз своего развития». Начальную фазу этой социальной болезни составляет безнадзорность, а окончательной стадией, находящейся на грани необратимости, становится беспризорность как таковая, определяющая положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус, который он обретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо обстоятельств.

Как заметила A.M. Нечаева, «если нищий бродяга, не имеющий постоянного места жительства, «путешествует» со своими детьми, их нельзя считать беспризорниками, несмотря на то, что качественный надзор за ними, как правило, отсутствует». Таких детей правильней всего было бы относить к категории безнадзорных.

С другой стороны, согласно данным правоохранительных органов, в настоящее время появилась категория беспризорников, тесно связанных с криминальным миром, которые могут позволить себе снимать достаточно комфортное жилье. Таких детей, не имеющих связи с семьей и опекунами, необходимо относить к категории беспризорных, несмотря на наличие места пребывания, отвечающего санитарно-гигиеническим условиям содержания ребенка, поскольку эти дети практически лишены социальной защиты со стороны семьи либо органов опеки.

С позиции культурологии учёные характеризуют беспризорных детей, как «отдельно существующую субкультуру, отличающуюся собственными нормами жизни и правилами поведения. Беспризорность детей - это образ жизнедеятельности лиц, объединившихся в группы и придерживающихся определенных законов и традиций. Такие группы являются асоциальными, характеризуются размытостью моральных норм, жестокостью, утратой общечеловеческих качеств - жалости, сострадания и т.д., отсутствием запретов на любую, в том числе и интимную, информацию, половой распущенностью, низким уровнем развития».

Сегодня под беспризорностью понимается отсутствие у детей и подростков постоянного места жительства, определенных знаний, семейного или государственного попечения и систематического воспитательного воздействия в результате утраты родителей, ухода из семьи, бегства из воспитательного учреждения и тому подобных причин. По-существу, беспризорность трактуется, как отсутствие у детей и подростков семейного или государственного попечения, педагогического надзора и нормальных условий жизни. Под беспризорностью понимается отрыв несовершеннолетнего в той или иной мере от социальной среды, организующей его поведение в соответствии с требованиями общества, разрушение его социальных связей.

С позиции культурологии учёные характеризуют беспризорных детей, как «отдельно существующую субкультуру, отличающуюся собственными нормами жизни и правилами поведения. Беспризорность детей - это образ жизнедеятельности лиц, объединившихся в группы и придерживающихся определенных законов и традиций. Такие группы являются асоциальными, характеризуются размытостью моральных норм, жестокостью, утратой общечеловеческих качеств - жалости, сострадания и т.д., отсутствием запретов на любую, в том числе и интимную, информацию, половой распущенностью, низким уровнем развития».

Среди беспризорников распространены различные формы девиантного, правонарушающего поведения: пьянство, наркомания, токсикомания, ранние половые контакты. Не имея средств к существованию, они занимаются попрошайничеством, воровством, нередко вовлекаются в организованные группы, где становятся объектом сексуальной, криминальной и т.п. эксплуатации. Распространенность беспризорности в той или иной степени связывается с социальными явлениями различного уровня и, прежде всего, процессами, которые меняют традиционный уклад жизни значительного слоя населения, увеличивают напряженность, повышают уровень дезадаптации. К таким процессам относят урбанизацию, миграцию, войны, революции, периоды широкомасштабных социальных реформ и т.п.

Беспризорники, дети улиц, уличные дети - это синонимы названия одной и той же категории детей, для которых улица стала домом в широком смысле этого слова. Это то место, где тебя могут понять, принять таким, какой ты есть, там, где ты можешь найти пищу, защиту, укрытие.

Зачастую беспризорными становятся дети и подростки, самостоятельно покинувшие родной дом. Подростков, уходящих из дома И.И. Осипова разделяет на четыре группы:

1) «подростки, убегающие от напряжённости в семье (развод, финансовый кризис);

2) подростки, убегающие от чрезмерного родительского контроля;

3) подростки, убегающие от насилия в семье;

4) паталогические бродяги, искатели приключений, путешественники. Это единственная группа, не связанная с неблагополучием в семье».

Беспризорных детей отличает то обстоятельство, что они порывают связь с обществом. При этом не имеет значения, почему это произошло. Став беспризорником, несовершеннолетний попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан. Мало того, многие беспризорные подростки презирают принятые в них нормы.

Групповые нормы поведения безнадзорных и беспризорных детей и подростков большей частью не фиксируются в каком-либо определенном виде: это просто обычные реакции на стандартные ситуации, которые в данной группе достаточно общеприняты. В любой группе важно именно то, что считается само собой разумеющимся, что молчаливо и бессознательно принимается всеми. Это и опасно, потому что под такую категорию само собой разумеющихся поступков могут подпадать и мелкие кражи, и сквернословие, и хулиганские выходки в общественных местах. Групповая мораль подобного типа тесно связана с низким уровнем правового и нравственного сознания. Происходит деформация многих моральных понятий, и это становится психологическим оправданием противоправных поступков. Все эти факторы оказываются социально опасными и становятся настоящей социальной проблемой.

Как отмечает Мельникова Э.Б., «беспризорность - это социально-педагогическая патология, а не только юридическая категория». Именно асоциальное поведение делает беспризорных предметом заботы государства и социально-педагогических институтов.

1.2 Особенности личности и поведенческих проявлений беспризорных детей

Как отмечает И.А. Фурманов, «для беспризорных детей независимо от их возраста, характерна общая черта - нарушенная социализация, имеющая широкий спектр проявлений - от незнания, несоблюдения правил личной гигиены и неспособности адаптироваться к незнакомой среде и новым обстоятельствам до ряда проявлений девиантного поведения - воровства, гиперсексуальности, нарушенной половой ориентации. Одна из причин этого явления - отсутствие или неправильное воспитание в семье, отсутствие положительного примера и опыта родителей, нарушение эмоциональных связей между родителями и детьми, а также неблагоприятное влияние уличного окружения».

Беспризорные дети отличаются более сильным инстинктом самосохранения, повышенной возбудимостью, склонностью к искусственным возбудителям (наркотикам, алкоголю и др.). Некоторые из них преждевременно начинают половую жизнь. Они также отличаются выносливостью, активностью, солидарностью в групповых действиях.

Для беспризорника, начинающего общаться с себе подобными, все неудобства жизни (голод, холод, гигиеническая запущенность, страх и т.п.) начинают приобретать притягательную силу. С точки зрения криминалистов дети, перестающие вести так называемый нормальный образ жизни, отличаются от других и тем, что жизненные цели у них смещаются в сторону психологического комфорта, компанейско-группового характера, сиюминутных удовольствий, потребительства, наживы. У них фиксируется ослабление чувства стыда, равнодушное отношение к переживаниям других, агрессивность, грубость, лживость, несамокритичность и прочее. Таков далеко не полный перечень признаков социальной болезни, именуемой детской беспризорностью. Но даже те ее признаки, которые стали предметом пристального внимания главным образом психологов, в конце концов ведут к деградации личности ребенка, которой сопутствует ориентация на асоциальное, преступное поведение.

Характерная личностная особенность беспризорных детей, которую отмечают многие исследователи - глубокая деформация нравственных и правовых ориентации и установок. Это прослеживается в выборе перспективных и текущих жизненных целей, средств их достижения. Имеют место «ножницы», разрыв между известными, одобряемыми в принципе, ценностями общества и фактически используемыми ими в повседневном поведении в качестве руководства к действию, ориентации на требования нездоровой в социальном отношении микросреды. Понятия товарищества, долга, совести, смелости и т.п. переосмысливаются этими подростками, исходя из искаженных групповых ценностей. В среде беспризорных признается допустимым нарушение уголовно-правового или любого другого запрета. Закон рассматривается как совокупность неприемлемых ими запретов, а не как правила одобряемого обществом поведения.

А. Адлер отмечает, что «предоставленные сами себе, подростки забрасывают учебу, отдают все время уличным компаниям, бесцельному времяпрепровождению, приобретают опыт правонарушений. Этих детей обычно отталкивает от себя и школа. Интернатные учреждения обычно не берут под свою крышу детей, родители которых не лишены родительских прав, даже если пребывание ребенка в семье противоестественно и представляет угрозу для его выживания и развития. Жизнь ребенка на улице оборачивается тяжелейшими последствиями для его психологического и физического развития».

Обследования беспризорных детей показывают, что их физическое и психологическое здоровье подорвано. Многие, сбежав от жестокого обращения в семье, попадают в руки взрослых, которые используют их в своих преступлениях, приучают к пьянству, наркотикам, приобщают к проституции. Все это деформирует психофизическое, личностное развитие детей.

З.В. Буркова описывает беспризорных подростков, исходя из опыта работы в социальном приюте. Она отмечает, что «подавляющее большинство детей в приюте являются жертвами насилия: сексуального, физического, эмоционального. Чаще всего дети подвергались жестокому обращению в семье, то есть были жертвами домашнего насилия. Часто в приют поступают дети, которые в течение длительного времени подвергались жестокому обращению, у которых произошли серьезные изменения в психике личности, в том числе и мотивационно - потребностной сфере. Часть детей, поступают в приют вскоре после совершения насилия, имеют тяжелые психические последствия, которые проявляются в острой, кризисной форме. У ребенка происходят нарушения нормального функционирования, особенно в первое время после события».

Исследования А.Н. Майорова показывают, что «для многих беспризорных детей характерна деформация социальных позиций, присущих их возрасту: отсутствие или преждевременная утрата официальных позиций (ученик, член трудового коллектива и т.п.), одновременное расширение неофициальных позиций, связанных с участием в неформальных объединениях, и, главное с повышением личностной значимости последних». Об этом же говорят и исследования М.И. Рожкова и М.А. Ковальчук. Они выделяют применительно к особенностям личности беспризорных детей, следующие характеристики:

а) «отрицательная оценка подростком семьи, школы, производственного коллектива,

б) положительная оценка неформального коллектива, в который он включается».

Таким образом, личность беспризорного ребенка развивается в условиях депривации семейных связей и повышенной роли сверстников в системе социальных взаимоотношений. Группа сверстников постепенно становиться для беспризорного ребенка авторитетной, а транслируемые ей нормы и ценности принимаются им как личные.

У беспризорных детей, вследствие семейного неблагополучия, наблюдаются нарушения в психическом и физическом развитии, отсутствует правильная нравственная оценка окружающей действительности, не воспитаны необходимые гигиенические и трудовые навыки. Они, как правило, уклоняются от выполнения любого дела, требующего даже минимальной затраты сил, склонны к бродяжничеству, имеют немало вредных привычек, от которых отказываются с трудом. Интересы их неустойчивы, они не умеют доводить начатое дело до конца.

Нарушения в коммуникативной сфере формируются вследствие узости, ограниченности контактов со взрослыми, с одной стороны, и высокой интенсивность контактов со сверстниками - с другой. Такая безусловность в общении вроде бы должна способствовать эмоциональной стабильности и защищенности ребенка, но в развитии беспризорных детей наблюдаются следующие издержки преимущественного общения со сверстниками: нарушается умение выстраивать равноправные отношения с незнакомым ребенком, адекватно оценить себя, свои действия и поступки, свои личностные качества, необходимые для общения, которое можно охарактеризовать дружеским. По мнению Л.Т. Дулиновой «не способствует успешной социализации и неблагополучие межличностных отношений ребенка вне семьи, которое проявляется в негативном, враждебном отношении взрослых (особенно и чаще всего педагогов), пренебрежительном отношении благополучных сверстников, постоянно переживаемых обидах, психологических травмах, наносимых социальным окружением».

Ф.А. Мустаева отмечает, что «в эмоционально-волевой сфере безнадзорных подростков, фиксируется ослабление чувства стыда, равнодушное отношение к переживаниям других, несдержанность и даже грубость, лживость, несамокритичность». О том, что происходит в эмоционально-волевой сфере пишет и В.В. Терехина: «Эмоциональную неуравновешенность, тщеславие, упрямство, нечувствительность к страданиям других, агрессивность также можно отнести к наиболее распространенным характерологическим чертам несовершеннолетних, имеющих продолжительный опыт безнадзорности. Речь здесь идет не о возрастных особенностях, которые присущи основной массе подростков вообще, а о деформациях в морально-эмоциональной сфере».

Как отмечает А.В. Гоголева, «у безнадзорных и беспризорных детей и подростков очень специфичны самооценка и ценностные ориентации. Самооценка их редко бывает адекватной, часто она завышена или же наоборот занижена, это связано с отсутствием «зеркала», коим для ребенка является семья. Отражение, которое получает безнадзорный ребенок, в оценках и действиях окружающих зачастую оказывается искаженным, что затрудняет адекватную самооценку. Среди значимых ценностей они выделяют, в основном, ценности материального характера, а также возможность развлечения, получения удовольствия. Вместе с тем у таких детей наблюдается хорошая физическая закалка, хотя многие страдают туберкулезом, а также болезнями, сопутствующими голоду и нищете (чесотка и др.), что необходимо для самостоятельного выживания».

В ходе наблюдения, проведенного И.Ю. Тархановой, было отмечено, что «большинство подростков, характеризующихся длительным периодом беспризорности, имеют неаккуратный внешний вид, небрежны в одежде, характеризуются эмоциональной неуравновешенностью, замкнуты, склонны к агрессии. Результаты беседы показали, что большинство подростков, относящихся к категории беспризорных, среди личностных ценностей выделяют ценности преимущественно материального характера, а также независимости от взрослых, родственные отношения как ценность выделяют немногие. У большинства опрошенных выявляется неадекватное понимание свободы как безнаказанности, стремление поскорее стать самостоятельным и освободиться из-под опеки взрослых (инспекторов и педагогов школ)».

1.3 Состояние детской беспризорности среди детей и подростков в современной России

Беспризорность в России - это глобальная проблема, волнующая специалистов всех направлений государственной политики.

Существует ряд причин, порождающих и питающих рост беспризорности в нашей стране. Многие специалисты выделяют следующие причины возникновения беспризорности в России:

- социально-экономические причины - это факторы, в течение длительного времени нарушающие трудовой уклад жизни и деформирующие быт людей: экономический кризис, безработица, миграционные процессы;

- социально-психологические причины - кризис семьи, разводы, утеря одного из родителей, жестокое обращение с детьми, эмоциональное насилие со стороны взрослых;

- психологические причины - увеличение числа детей, имеющих выраженные аномалии, черты асоциального поведения

По мнению начальника отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Г.И. Климантовой и заместителя начальника отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Т.А. Федотовской причинами возникновения и роста беспризорности называются «разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей)».

Следовательно, все обозначенные причины имеют социальный характер и приводят к увеличению роста числа беспризорных детей, распространению преступных форм беспризорности: попрошайничества, мелких краж, проституции, наркомании и детского рабства.

Согласно исследованию, проведенному Международным детским фондом ЮНИСЕФ, каждое пятое преступление в России совершают подростки; дети входят в состав 85% преступных группировок и банд. В России каждый четвертый беспризорный подросток совершил уголовно наказуемое преступление. Практически все они вовлечены в криминальную цепочку. Младшими управляют старшие, а последними - преступники, для которых дети стали живым товаром, за чей счет они делают нелегальный бизнес, сопровождающийся криминалом. Этот факт озвучил Дмитрий Медведев 30 ноября 2010 г. в «Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации».

Вышесказанное является показателем неэффективности российской социальной политики. Государственные социальные структуры не функционируют в комплексе по диагностике, противодействию проблем, а каждая организация по социальной поддержке, помощи и защите работает в «отдаленности» друг от друга.

Как и в 20-е годы прошлого столетия основным органом по борьбе с беспризорностью являются правоохранительные органы, и это в целом оправдано, так как беспризорность сильно переплетается с криминалом.

Правоохранительные органы выполняют свои обязанности, подразумевающие «отлов» за хулиганство, разъяснительную работу и помещение их в специальные учреждения, которые, как указывалось Министерством здравоохранения и социального развития РФ в государственном докладе являются основным звеном по профилактике безнадзорности и беспризорности.

За 2014, по данным МВД, «органами внутренних дел рассмотрено 923,1 тыс. жалоб, заявлений и сообщений по вопросам профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в результате которых к ответственности привлечено 4,4 тыс. должностных лиц за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе 19 - уголовной, около 900 - административной. Сотрудниками полиции в образовательных учреждениях и местах организованного отдыха несовершеннолетних проведено 920 тыс. лекций и бесед по правовой пропаганде, осуществлено 48,8 тыс. выступлений в средствах массовой информации. В комиссии по делам несовершеннолетних, органы образования, опеки и попечительства, здравоохранения и социальной защиты, прокуратуру направлено 315 тыс. (+11,8%) письменных сообщений по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений, устранения причин и условий им способствующих. Проводится профилактическая работа со 136,5 тыс. родителей (иных законных представителей), состоящих на учете, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей. В 2014 году на родителей было составлено 576,3 тыс. административных протоколов, в том числе 440 тыс. - за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ) и 1,4 тыс. - за вовлечение их в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ). В отношении 11,9 тыс. лиц данной категории возбуждены уголовные дела за преступления, связанные с жестоким обращением с детьми либо неисполнением обязанностей по их воспитанию. 39 В ряде регионов ведется активная работа по внедрению технологий непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, одним из перспективных направлений которой стало создание сети служб примирения для несовершеннолетних.

По инициативе территориальных органов МВД России органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на постоянной основе проводится работа по организации летнего отдыха несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. В истекшем году такими формами работы было охвачено более 128 тыс. (72,6%) подростков данной категории. В детских оздоровительных учреждениях организовано 807 профильных смен (6,5 тыс. состоящих на учете несовершеннолетних), около 5 тыс. подростков-правонарушителей были задействованы в туристических походах». Проводимая работа в определенной степени способствовала снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии.

В настоящее время в РФ созданы и действуют государственные, коммерческие и смешанные учреждения и управления нуждающимся детям в социальной защите, поддержке и помощи. К ним относятся:

· Органы управления социальной защитой населения - осуществляют меры по профилактике беспризорности несовершеннолетних и организуют работу с беспризорными детьми, их родителями или законными их представителями.

· Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, (это социальные приюты, социально-реабилитационные центры, центры помощи детям)

· Органы опеки и попечительства.

· Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних.

· Органы управления образованием и образовательные учреждения (детские дома, школы-интернаты).

· Органы по делам молодежи - разрабатывают целевые программы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

· Органы внутренних дел.

Органы управления здравоохранением.

В РФ действует 911 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной поддержке, 754 стационарных отделения для несовершеннолетних, 430 отделений профилактики беспризорности детей. Указанными выше учреждениями были предоставлены социальные услуги 340 тыс. несовершеннолетних. Приоритетным направлением деятельности подобных учреждений остается работа с семьей, направленная на ликвидацию трудной жизненной ситуации и возвращение в нее ребенка по окончании социально-медицинской реабилитации. Из 129,3 тыс. детей, находившихся в стационарных отделениях учреждений, 62% детей возвращены в семьи.

Однако до сих пор отсутствует четкое понимание: каким образом обеспечить беспризорным детям нормальную, здоровую жизнь. Например, в Москве существуют специальные центры по беспризорникам, где им оказывается социальная помощь. Но они, как правило, плохо финансируются, отсутствие профессиональных кадров также тормозит их развитие, и зачастую работа данных учреждений сводится лишь к сбору статистики. Кроме того, приюты и подобные учреждения очень редко направлены именно на социализацию личности. Дети в подобных учреждениях имеют низкую самооценку. Нет представления о положительной семье, несмотря на то, что практически все свое время они проводят в окружении коллектива и работников, которые должны выступать в роли «приемной матери». Половина выпускников детских домов оторвана от общества, часть из них становится алкоголиками, другие возвращаются на улицу или ведут противоречивый образ жизни. Выходя из приюта или исправительного учреждения, ребенок без социального опыта и навыков жизни становится добычей для криминальных структур. В результате получается, что подобные исправительные учреждения выпускают не подготовленных к жизни детей, а будущих уголовников.

Необходим опыт, который может заключаться в реализации построения новых, нестандартных методов социальной помощи, поддержке и защите беспризорных детей. Коллектив беспризорников, находящихся в детских домах, есть «семья», каждая из которых является «ячейкой общества». Но главным преобразованием должна быть забота о таких детях, устройство их в замещающие семьи, в результате чего сокращается численность детских домов, усиливается социализация личности (в данном случае ребенка из детского дома) и формируется образ положительной семьи и привязанность к ней в условиях отрыва от настоящих родителей.

Важно отметить, что зародившиеся в начале 1990-х гг. новые ценности ознаменовались тем, что рождение и воспитание детей вышли из ранга приоритетных. Семья как социальный институт перестала проявлять достаточную заботу о детях, нередко создавая условия, несовместимые с развитием ребенка, порой носящие опасный характер для его жизни.

Нарастающее по масштабам и расширяющееся по формам социальное сиротство у детей при живых родителях требует постоянного совершенствования методов его изучения и необходимости со стороны государства оказывать адресную социальную поддержку населению.

Заметным шагом вперед в этом вопросе стал прошедший в 2008 г. «Год семьи», направленный на осуществление поставленных программ, целей и задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Принятые экономические и социальные меры для поддержки детей явились новой ступенью в развитии гражданского общества, социального государства. Повысились выплаты по пособию, расширился контингент получателей. Особое внимание было уделено здоровью детей. Созданная в городах сеть «горячих линий» и консультаций дает возможность родителям и детям обратиться за помощью. Данные методы по защите их прав показывают реальную заинтересованность власти.

Однако по-прежнему проблема беспризорности остается острым моментом в обществе, необходимо принимать чрезвычайные меры, о которых в октябре 2010 г. говорил Борис Грызлов, председатель Высшего совета партии «Единая Россия» и Государственной думы. Отмечалось, что «социальные службы, милиция должны работать по принципу МЧС, быть всегда в зоне стихийных бедствий; необходимо возводить теплые времянки в местах, где чаще всего «живут» беспризорники - на вокзалах, свалках, теплотрассах; необходимо наладить круглосуточные полевые кухни, там же раздавать теплые вещи; в помощь специалистам подтянуть добровольцев. Приюты и интернаты, социальные заведения должны быть открыты для детей, а депутаты в своих регионах обязаны проанализировать ситуацию и разработать методы спасения беспризорных».

Отправной точкой в реализации программ и направлений по борьбе с сиротством и безнадзорностью является Конвенция о правах ребенка. Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., она признает ребенком каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в социальной защите. Конвенция выделяет необходимость особой заботы государства и общества о такой группе детей, как беженцы, сироты, беспризорники, правонарушители.

На основании данной конвенции в РФ принят ряд законов и указов президента и постановлений правительства. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. №942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)». Фактически указ стал первым реальным преобразованием, положившим начало формированию государственной политики в данной области.

Одним из шагов по предотвращению социально сиротства послужил вступивший в силу в сентябре 2008 г. Федеральный закон №8-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в котором впервые на законодательном уровне говорится о приоритетности реабилитации кровной биологической семьи как первостепенной государственной задачи в целях профилактики социального сиротства.

По предотвращению и профилактике «беспризорщины» в стране не выработано четких, комплексных и конструктивных методов. За беспризорниками, как и много лет назад, следит полиция, которая, по сути, является «карательным органом» и не предусматривает иные меры по возвращению этих детей к нормальному образу жизни. Необходимо начать действовать на местном уровне, перейдя на определенное время с федерального. Социальная поддержка должна приобрести адресный характер, а также необходимо создать специальный орган управления, отвечающий за решение указанной проблемы и координацию действий различных ведомств, учреждений и организаций, которые направлены на это.

В 2008 г. была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. В ней определены пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Главная особенность концепции выражалась в переходе на инновационный путь развития, для реализации которого требуется объединение всех сил общества.

Особой конструктивной силой и носителем инновационного потенциала развития, по мнению государства, должна стать молодежь. Работа с молодежью становится приоритетным направлением государственной политики. Именно сегодняшнему молодому поколению предстоит реализовывать инновационные и стратегические направления и задачи.

В свою очередь государство обязуется оказывать поддержку в виде модернизации материально-технической базы, информационной помощи, реализации программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе, а также содействие в развитии и самореализации молодого поколения. Инновации в первую очередь должны коснуться образования, которое является основой социального развития молодежи и общества в целом.

Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также направлен на более качественную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей.

Курс реформ, нацеленный на путь последовательного обновления всех сторон жизни нашего общества с целью придать высокий динамизм и эффективность развитию экономики, социальной сферы, культуры, обязан способствовать повышению социальной защищенности уязвимой части населения (в данном случае сирот и беспризорников), быть гарантией процветания и укрепления Российского государства.

Под беспризорностью понимается отсутствие у детей и подростков постоянного места проживания, определенных знаний, заботы со стороны государства или семьи и систематического воспитательного воздействия в результате утраты родителей, ухода из семьи, бегства из воспитательного учреждения и тому подобных причин. Выделены некоторые причины возникновения беспризорности.

Выделены личностные и поведенческие особенности беспризорного ребенка, которые заключаются в отрицании общепризнанных моральных общественных норм и устоев и принятии устоев «улицы». Также беспризорный ребенок отличается потерей чувства стыда, сопереживания, стремления к идеалу. Эмоционально - личностная сфера беспризорного ребенка или подростка характеризуется наличием психических травм и нарушений психического развития.

В этой главе излагается информация о современном состоянии беспризорности в России. Приведены статистические данные о количестве беспризорных в РФ, о доле преступлений, совершаемых беспризорными несовершеннолетними. Дано представление о функционировании различных социальных служб, занимающихся защитой и обеспечением прав беспризорных детей и подростков. Эти данные весьма не утешительные, а напротив призывающие к более чёткой, системной организации социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми.

2. Система социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками в отечественной педагогической теории и практике

2.1 Структура социально-педагогической деятельности с беспризорными детьми и подростками

Предметом особой заботы любого цивилизованного общества являются укрепление нравственного и духовного здоровья подрастающего поколения, борьба с такими негативными социальными явлениями, проявляющимися в их среде, как беспризорность, пьянство, наркомания, проституция, преступность. Детство находится под защитой государства, являясь одной из основополагающих ценностей, признаваемых и защищаемых государством.

В систему деятельности с беспризорными детьми и подростками входят органы внутренних дел, образования, здравоохранения, юстиции, уполномоченный государственный орган по вопросам занятости, местные представительные и исполнительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и иные государственные органы в пределах своей компетенции.

В борьбе с беспризорностью и предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних ведущая роль отведена инспекциям по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел, которые организуют и проводят систематическую и целенаправленную профилактическую деятельность.

Социально-педагогическая деятельность с беспризорными детьми и подростками - это система правовых, педагогических, медицинских и иных мер, направленных на предупреждение беспризорности и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними, а также родителями или другими законными представителями несовершеннолетних, не исполняющими обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию либо отрицательно влияющими на их поведение.

«Социально-педагогическая помощь имеет два ведущих направления. Это социально-педагогическая превенция (предупреждение, профилактика) и социально педагогическая интервенция (преодоление, реабилитация)».

В системе социально педагогической деятельности с беспризорными несовершеннолетними главную роль играют профилактика и предупреждение беспризорности, как социально-педагогической проблемы. Здесь речь идет не только о широкой многоаспектной помощи служб детям и подросткам. При таком подходе центр тяжести всей системы должен быть перемещен на работу с семьей. Причем эта работа также должна оставаться комплексной и включать в себя меры помощи социального, психологического, педагогического и юридического характера.

Сегодня как-то предупредить, остановить процесс превращения детей в беспризорников специалисты пытаются в двух направлениях. Во-первых, по линии организационной, во-вторых, путем создания преград на пути поглощения беспризорного ребенка улицей. Необходимо бороться с причинами, а не с последствиями негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную ситуацию.

Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей. Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная деятельность всех органов власти и управления и всех учреждений и отраслей социальной сферы на территории (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.).

Не все семьи поддаются реабилитации. Важно развивать альтернативные формы семейного воспитания детей: усыновления, опеки и попечительства, приемные семьи, семейные группы.

Рассмотрим формы и учреждения социально-педагогической работы с беспризорными детьми и подростками.

Социально-педагогическая работа с беспризорными детьми и подростками - это социальное обслуживание и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказании им комплекса социальных и педагогических услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.

Социальное обслуживание семей и детей осуществляет разветвленная многоуровневая система, состоящая из органов управления и учреждений государственного и муниципального секторов, учреждений социального обслуживания, созданных общественными, благотворительными, религиозными и другими организациями.

В совокупность всей социальной помощи беспризорным детям входят опекунство, приемная семья, детские дома, интернаты и другие социальные учреждения. Рассмотрим подробнее.

ы Опекунство - правовая форма защиты личных и имущественных интересов ребенка. Правомерным является существование двух форм опекунства: в виде опеки и попечительства. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, оставшимися без попечения родителей в целях обеспечения им надлежащих условий содержания, воспитания и образования. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет, в силу определенных причин оставшихся без попечения родителей.

ы Приемная семья - одна из форм организации жизнедеятельности детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей, с выплатой денежного содержания лицам, взявшим детей на воспитание.

ы Органы социальной защиты выявляют семьи, где родители не занимаются в должной мере воспитанием детей; проводят инспекцию социально-бытовых условий семей; оказывают материальную помощь малообеспеченным семьям.

ы Органы опеки и попечительства защищают личные, имущественные и жилищные права и законные интересы несовершеннолетних; выявляют детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для жизни и воспитания в семье; принимают меры по их устройству и созданию благоприятных условий для всестороннего развития, а также охраны их жизни и здоровья.

ы В приёмные семьи детей передают на основе договоров с органами опеки и попечительства. Замещающие семьи - это форма временного устройства, они обеспечивают детям условия жизнедеятельности, но им не передаётся право родительской ответственности.

ы Открытие специальных организаций и организаций образования с особым режимом содержания для беспризорных детей предусмотрено рядом программных документов, утвержденных постановлениями Правительства РФ.

Проблема беспризорности имеет не только социальный, но и педагогический аспект. Важнейшим методом борьбы с беспризорностью в рамках педагогического подхода является создание специализированных центров по профилактике беспризорности на основе общеобразовательных школ, детских домов, интернатов, инспекций по делам несовершеннолетних.

Педагогический коллектив - носитель ценностей, которые распространяются на коллектив детей. Если дети долго находятся в центре, то они сами начинают спасать других. Преодолевая себя, подросток совершает подвиг духа. Помочь ему в этом - главная задача педагога.

ь Центры педагогической коррекции.

Они работают с детьми раннего возраста. Ранняя педагогическая коррекция ребенка способствует его наиболее полному развитию, а в последующем его нормальной адаптации в обществе, предупреждению отклоняющегося развития.

ь Центры педагогической реабилитации.

Потребность в них также велика. Они могут быть ориентированны для работы с различными категориями людей, нуждающимися в педагогической реабилитации, - восстановление утраченного опыта общения, поведения, профессиональной деятельности и пр. Предметом особого внимания является реабилитации беспризорных детей и подростков вследствие трудностей учебы, проблем, возникших во взаимоотношениях со сверстниками. Каждая из категорий дезадаптированных детей и подростков требует особой индивидуальной или групповой диагностики и определения методики реабилитации.

ь Реабилитационные центры для детей и подростков, являющихся жертвами насилия. Они заслуживают особого внимания. В современных условиях таких людей, к сожалению, много. В международной практике имеется опыт реабилитационной работы с жертвами насилия, появляется такой опыт и в нашей стране.

Также следует заметить, что в Росии развивается благотворительная деятельность, оказываемая различным категориям детей, нуждающимся в помощи, благотворительными фондами (их в республике более ста) и частными лицами.

Существуют общественные объединения, которые предпринимают попытки как-то помочь беспризорным детям. Они организуют питание детей на улице и в столовых, оказывают медицинскую и психологическую помощь беспризорным детям, создают свои детские дома и приюты, в том числе семейного типа. Эта деятельность дает конкретные результаты, но, к сожалению, охватывает пока лишь небольшой процент беспризорных детей.

Таким образом, существует разветвленная сеть учреждений, функционирующих в области социально-педагогической коррекции и профилактике беспризорности. Все вышерассмотренные институты имеют различия в принципиальной схеме функционирования, структуре аппаратов, но их главная цель - сформировать новую социальную политику профилактики детской безнадзорности и социального сиротства.

2.2 История беспризорности в России

Детская беспризорность как явление появилась с того времени, как образована семья как ячейка общества. Во все времена государство и церковь оказывали заботу о детях, в том числе сиротах, обездоленных, беспризорных.