Институт президентства: институциональный и личностный аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт президентства: институциональный и личностный аспекты

институт президентство государство

• Введение

Актуальность темы. Из истории известно, что должность президента возникла впервые в США и объединила в одном лице главу государства и главу правительства. И именно в США институт президентства зародился как один из главных институтов политической системы. Институт президентства сыграл важнейшую роль в осуществлении модернизации американского общества, а президентская форма правления способствовала становлению феномена западной демократии. Во многих государствах исполнительная власть имела монархический, наследственный характер, в США же глава государства стал избираться в ходе всеобщих выборов

Первые европейские страны, где были введены должности президента как главы государства, были две республики - Швейцария и Франция. Другие государства Европы до конца XIX века оставались монархиями. В XX веке революции, мировые войны, распад колониальных империй, грандиозные по своим масштабам потрясения, привели к образованию множества новых независимых государств. Не все они стали президентскими республиками, но во многих из них был учрежден пост президента страны.

Наступивший кризис советской политической системы завершился распадом государства. И в 1991 году институт президентства был введен в России. Введение института сопровождалось изменением отношений собственности, созданием новых политических институтов. Во многом конституционное оформление российского института президентства заимствовано из институционального зарубежного опыта. Конечно же, это не простое перенесение уже готовой демократической формы со всеми ее особенностями на российскую почву. В России институт президентства - это свой особый вариант функционирования президентской власти, который представляет собой некую политическую надстройку над всеми ветвями власти, обеспечивает взаимодействие между ними и выступает верховным арбитром и гарантом конституции. Изучение президентства актуально в наши дни и требует дальнейших исследований и написания работ, посвященных этой теме.

Многие исследователи изучают президентство только в рамках институционального подхода и анализируют его и как исторический феномен, прошедший определенные этапы своего становления, и как систему конституционных полномочий. Если при рассмотрении института президентства не учитывать личностную составляющую, а рассматривать его только как институт, то, возможно, при таком подходе будет ограничен анализ президентства на уровне изучения конституционных рамок, практик взаимодействия и сфер компетентности органов государственной власти.

По моему мнению, изучение личностного фактора необходимо для прогноза межгосударственных отношений во внешней политике, а также для рассмотрения того, как личные характеристики президентов влияют на политическую систему государства, на взаимоотношения с населением.

Объектом изучения данного курсового проекта будет выступать институт президентства, понимаемый как основной институт политической системы во многих современных государствах.

Предметом выступают институциональные и личностные аспекты, рассматриваемые в контексте института президентства.

Цель курсовой работы: изучить институт президентства через призму институциональных и личностных характеристик.

В соответствии с целью предполагается решение следующих задач:

1) Проанализировать существующую в современной политической науке литературу, в соответствии с поставленной целью.

2) Выделить основные положения для дальнейшего изучения.

3) Описать представления разных исследователей об институте президентства для формирования целостного представления о рассматриваемом объекте.

4) Отразить роль институциональных и личностных аспектов в институте президентства на характер функционирования президентской власти.

В основу исследования положены общелогические методы познания, включающие сравнение, анализ и методы теоретического исследования.

Теоретической базой курсового проекта послужили труды отечественных и зарубежных ученых, имеющих отношение к истории становления и развития президентской власти в мире, а также исследования и статьи из журналов «Полис», «Политическая наука», «Вестник Московского Университета и других.

Для достижения цели применялись общенаучные методы: сравнительный, историко-хронологический, анализ и синтез.

Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, заключение, список источников и литературы.

1. Институт президентства в политической системе

От латинского praesidens, означающий, сидящий впереди, во главе - термин «президент» употребляется на современном этапе в трех основных значениях: во-первых, как глава государства во многих странах с республиканской формой правления; во-вторых, как должностное лицо коммерческих компаний; в-третьих, как руководитель, который выбирается в некоторых общественных, учреждений. Согласно теме термин будет рассматриваться в первом смысловом значении. Глава государства - это лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивающее стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляющее верховное представительство страны на международной арене.

Понятие «глава государства», как повествует российский ученый Г.В. Дегтев, является родовым по отношению к понятию «президент» и является общим для глав государств, и с республиканской, и с монархической формой правления. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М.: Юристъ С. 26.

В конституционном праве существует и такой термин как «институт президентства». Само это понятие шире, чем понятие «президент», но это не означает, что эти формулировки никак между собой не взаимосвязаны. В юридической науке первое понятие переходит во второе, которое, как утверждает Дегтев, определяется как совокупность конституционных или государственно-правовых норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.

Роль, статус и полномочия президента в политической жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами. Конституция Италии (ст. 87) гласит: «Президент Республики является Главой Государства...». Аналогичным образом определен статус президента и в Конституции РФ (ст. 80). Жуков В.И. Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / В.И. Жуков, Б.И. Краснов. М.: «Союз». С. 492

Во многих конституциях, кроме определения правового статуса президента как главы государства, есть ряд общественно важных моральных, политических и гражданских обязательств, которым на протяжении всего срока пребывания в этой должности президент должен следовать. Неуклонное соблюдение Конституции и других законов своей страны во всех своих действиях и принимаемых решениях - главное, что требуется от президента. Согласно предусмотренным конституционным нормам во многих странах, президент в своей деятельности должен добиваться достижения блага всего общества, а не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев.

Институт президентства, возникший в рамках европейской политической культуры Нового времени, т. е. в эпоху формирования гражданского общества, как альтернатива монархизму, является одним из институтов, через которые осуществляется демократия. Куликова Ю. А. Институт президентства в Российской Федерации и странах СНГ: из истории вопроса // Вестн. Рос. гос. гуманитар. ун-та. Сер. Юрид. науки. 2010. № 14. С. 103

К. В. Кудряшов в своей статье пишет, что в современном мире своим существованием институт президентства обязан позднефеодальному учреждению - абсолютной монархии. И это подтверждается тем, что анализ характерных прерогатив монарха позволяет выявить сохранение многих монархических концепций и в современных трактовках о необходимости особого правового статуса президента в республике. Кудряшов К.В. Генезис, правовая природа и правовая география института президентства в современном мире // Вестн. Ставроп. гос. ун-та. № 39. С. 195.

Российский ученый В. И. Кайнов считает, что президент - это конституционный монарх, лишенный внешних атрибутов власти, а его роль в системе разделения властей определяется за счет сокращения полномочий парламента или правительства. Там же. С 196

По проблеме института президентства особое внимание заслуживает исследование С.Г. Паречиной. Выдвигается новый подход к оценке роли и места института президента в политической системе трансформационных стран. Автор проводит сравнительный анализ полномочий президентов в республиках с различной системой правления и президента Беларусь. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е.В. Матусевича. - Мн.: ИСПИ. 163 с.

Российский юрист И.Д. Хутинаев для выведения понятия «институт президента» проводит сначала анализ такого понятия как «социальный институт», из которого выделяет различные институты, в том числе и правовые. Институт президента он относит к правовому институту. Ученый также проводит анализ понятий «институт президента» и «правовой статус президента», где отмечает такое следствие: институт президента и его больший объем нормативного содержания первичен по сравнению с правовым статусом президента. Институт президента, в отличие от правового статуса, определяет не только функционирование, но и избрание президента. Таким образом, правовой статус - это часть правового института, определяющий президентскую деятельность. Хутинаев И. Д. Институт Президента и проблемы формы государства // Реферативный журнал. Серия «Государство и право». № 2. С. 9.

В своей монографии «Институт президентства в современном мире» Н.А. Сахаров проводит границу в использовании терминов «форма правления» и «система правления» и выделяет критерии определения различных систем президентской власти. К формам правления он относит республику и монархию. К системам правления - республики: президентскую, полупрезидентскую и парламентскую. Ученый отмечает, что возникновение различных систем правления в разных странах обусловлено наличием многих факторов. Из них можно выделить: особенности исторического развития страны, специфику политической культуры этой страны, традиции государственности, соотношение различных политических сил в период принятии конституции. Немалую роль при выборе системы правления может сыграть субъективный фактор в лице ведущего политического лидера, под которого выстраивается вся система государственной власти и управления. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юридическая литература С. 8-14.

На основе вышесказанного можно сделать следующий вывод: Институт президентства - это совокупность государственно-правовых норм, которые регулируют формирование и функционирование президентской власти. Тема становления и развития института президентства является достаточно новой и активно исследуется в политических, юридических, исторических науках. Большинство ученых приходят к выводу, что институт президентства является «преемником» института абсолютной монархии.

2. Сущность институционального аспекта в президентстве

Для формирования целостного представления о президентстве, необходимо рассмотреть один из важных и самых главных аспектов данного института - институциональный, сущность которого состоит в том, что президентство рассматривается как самостоятельный институт, обладающий определенным объёмом конституционных полномочий. Для описания институциональных аспектов президентства нужно дать полную характеристику президентским республикам: президентской, полупрезидентской и парламентской, о которых упоминалось в первой главе курсового проекта, а также выявить основные функции президента в разных странах.

Рассмотрим характеристику президентской республики. В такой республике президент играет значительную роль в системе государственных органов, он формирует правительство и ему принадлежит вся полнота высшей исполнительной власти, а высший законодательной орган не может отправить правительство в отставку. Под данным описанием подразумевается американская модель президентства. В таком президентстве не допускается возникновения двоевластия в политической системе США, когда у президента своя политика, а Конгресс осуществляет свой политический курс. Система разделения властей обеспечивает единство государственной политики, даже в таких условиях, когда большинство в Конгрессе принадлежит оппозиционным партиям, а президент представляет другую партию. Жуков В.И. Указ. соч. С. 494

Президентская модель, сформированная в США, была использована в ряде стран Латинской Америки, Азии и Африки по многим своим аспектам. Но афро-азиатской модели президентства присущ большой авторитаризм, часто принимающий форму откровенного тоталитарного режима. Парламенты в таких государствах не защищены конституцией от произвола правящего президента и по его указанию могут быть распущены. И законодательная и судебная власть сильно зависят от президента, который лично назначает судей и полностью контролирует их деятельность.

Президент США в одном лице объединяет две роли - главы государства и главы правительства, занимает центральное место в системе государственных органов США, но действует в рамках системы разделения властей, сдержек и противовесов. Расширение характера и объема полномочий американского президента в реальной политической практике остается ограниченным как соответствующими положениями Конституции, так и налагаемыми запретами Конгресса в соответствии с его конституционными полномочиями. В руках президента Российской Федерации сконцентрировано большинство властных полномочий при сохранении традиционных директивных методов руководства, отсутствии дифференциации и специализации политических ролей и функций у субъектов власти. Федеральное Собрание, в отличие от Конгресса США, не обладает эффективными рычагами воздействия на президента, не в полной мере выполняет контрольных функций. Зюзина Е.Б. Институт президентства в США и России: Сравнительный анализ: Автореф. дис. … канд. пол. наук. Воронеж: Воронежский государственный университет С. 22.

В американской политической системе важную роль играют институты и фундаментальные нормы. Институциональный контроль обеспечивает предохранение сложившегося политического института от саморазрушения, способного произойти в том случае, если поведение индивидов перестает соответствовать статусным и ролевым стандартам. Институциональный контроль заменяется правовым контролем, предполагающим охрану значимых норм политического поведения специальными органами. Несмотря на быстрое формирование новых институтов, в России как таковая институализация еще слаба. Российский институт президентства крайне персонифицирован, что может привести к выхолащиванию демократического содержания данного института.

Европе характерен не американский вариант президентской власти, а сформированная европейская модель в форме полупрезидентской (смешанной) или парламентской системы правления.

Одной из форм республики является парламентская система государственного управления. Президент при такой системе является главой государства по конституции. Правительство во главе с премьером подчинены высшему законодательному органу и, в случае вынесения им вотума недоверия, могут быть уволены парламентом в отставку. Президент не несет ответственности за действия правительства в условиях парламентского правления, он выступает гарантом правопорядка в стране. Например, в моменты острых политических кризисов, глава государства выступает в качестве высшего должностного лица, способствует сохранению преемственности власти, соблюдению всеми гражданами законности. При такой системе правления сила президентского поста состоит в том, что главы государств имеют право оставаться на своих постах до конца срока своих полномочий по конституции, а премьер-министры и их кабинеты могут меняться. Жуков В.И. Указ. соч. С. 496. Парламентскими республиками во главе с президентами являются Германия, Швейцария, Ирландия, Венгрия, Италия, ряд других европейских и азиатских стран.

Рассмотрим полупрезидентскую (смешанную) модель. При таком правлении президент является главой государства, но не является главой правительства и не занимает пост премьер-министра. В условиях смешанной республики президенту принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики, и по должности он является верховным главнокомандующим вооруженными силами. У президента право проводить по своей инициативе общенародный референдум. Таким образом, можно утверждать, что президент в полупрезидентской республике влиятельное лицо, которое способно оказывать на проводимую государственную политику значительное воздействие.

Но, что характерно для полупрезидентской республики, президентское влияние ограничено тем, что правительство ответственно не перед президентом, а непосредственно перед парламентом. Правительство при смешанной системе правления опирается на парламентское большинство и поэтому обладает большой независимостью от президента. Там же. С. 497.

Такая модель государственной власти свое наибольшее воплощение получила в конституционном устройстве (после 1958 г.) V Республики во Франции. В настоящее время эта модель с определенными вариантами присутствует в ряде других стран: Польша, Румыния, Украина, Россия и в других.

В своей работе, применительно к полупрезидентской республике, Паречина С.Г. пишет, что институциализация президентской власти правомерна лишь в отношении постсоветских республик, поскольку она только в них носит комплексный характер. Автор сообщает, что президент оказывает влияние на формирование и деятельность всех органов государственной власти тогда, когда наделяется рядом полномочий других властей. В связи с этим, Паречина выделяет основные функции президента:

1. Гарантийная функция. Согласно данной функции, президент - гарант Конституции, политической независимости, суверенитета, территориальной целостности государства, а также является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

2. Арбитражно - интегративная функция. При разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, необходимо обеспечить между ними согласованное взаимодействие и единство. Президент выступает координатором действий государственных органов, и для разрешения разногласий использует согласительные процедуры.

3. Контрольная функция. По Конституции или фактически президент наделен рядом контрольных полномочий. Например, исполнительная власть отчитывается правительства перед президентом, главе государства также прямо подчиняется ряд министерств и ведомств.

Таким образом, в политической науке институциональный аспект рассматривается как один из главных составляющих института президентства. Президентская власть трактуется как властный институт, то есть как совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления. Выделяются три основные формы президентского правления: президентская парламентская, полупрезидентская (смешанная), со своими специфическими особенностями, где президент выполняет установленные функции.

3. Роль личностного фактора в институте президента

Как отмечалось выше, изучение президентства, как сложного политического феномена, не сводится только к институциональным характеристикам. Изучение преимущественно в рамках институционального подхода ведет к ограничению личностных составляющих этого института.

По моему мнению, изучение личностного фактора необходимо для прогноза межгосударственных отношений во внешней политике, а также для рассмотрения того, как личные характеристики президентов влияют на политическую систему государства, на взаимоотношения с населением.

Президент каждой страны приспосабливает президентство к особенностям своей личности. На неинституциональном уровне главными и первоначальными характеристиками президентства будут выступать зависимость и изменчивость от личностных характеристик конкретных исполнителей конституционных полномочий президента.

В становлении президентства личность президента необходимо рассматривать как один из важнейших факторов. На политический процесс в целом оказывает влияние совокупная зависимость специфики президентства и личностные характеристики президента. По мнению политолога В.А. Зорина личность президента видоизменяет президентство и трансформируется сама в результате активного участия в процессе отношений лидера и последователей. Зорин В.А. Роль личностного фактора в становлении президентства в России, Украине и Белоруссии: политико-психологический анализ личностей В. В. Путина, Л. Д. Кучмы и А. Г. Лукашенко: Автореф. дис. … канд. пол. наук. М.: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, С. 16

Таким образом, президентство в контексте личностного фактора, является разновидностью политического лидерства, комплексно как сочетающего институциональные социологические индивидуально - и социально-психологические факторы. В соответствии с этим утверждением структура лидерства включает в себя следующие элементы: личность президента, его последователей, взаимоотношения между ними, контекст этих взаимоотношений и политическое поведение в рамках политической системы. Президент является лидером не только потому, что он занимает высшую позицию в формальной и неформальной иерархиях, ведь лидерство президента - это еще и широкомасштабный процесс, в котором действуют все заинтересованные в политике акторы. Назарова Н.С. Институт президентства сквозь призму лидерства / Н.С. Назарова, И.А. Стрижова [Электронный ресурс] // INTERNATIONAL SCIENTIFIC ANALYTICAL PROJECT. INTERNATIONAL ACADEMY OF SCIENCE AND HIGHER EDUCATION * WORLD RESEARCH ANALYTICS FEDERATION. URL: http://gisap.eu/ru/node/859 (дата обращения: 14.04.2013).

Российский исследователь В.А. Зорин при анализе личностного фактора как объекта политико-психологического исследования, выделяет внешние и внутренние характеристики, входящие в институт президентства. К внешним характеристикам он относит компоненты, которые выражаются в психологических свойствах и состояние личности президента, как политического актора. К внутренним характеристикам - восприятие образа президента, существующего в массовом сознании. Этот образ характеризуется с помощью таких оценочных параметров, как сила, привлекательность и активность, как на рациональном, так и на бессознательном уровнях. Зорин В. А. Модели политического лидерства российских президентов // Полис. 2010. № 4. С. 78.

Если акцентировать внимание на личности президента как на центральном элементе, то, следовательно, изучение президентства будет в рамках психологического подхода. Так и многие американские исследователи, рассматривая какие подходы нужно применять при изучении института президентства выделяют психологический подход вместе с историческим и правовым у Р. Пайпса, и правовым и институциональным у Дж.С.Эдвардса и С.Дж. Уэйна.

Зорин использует в своей работе понятие «политико-психологический профиль» личности президента, включающих три компонента: аффективный (мотивы власти, достижения и аффилиации), когнитивный (операциональные коды и идеологические ориентации) и поведенческий (политические стили).

Российский исследователь также описывает три основные модели президентского лидерства, которые были сформированы эпоху отцов-основателей, связанные с именами политиков, занимавших этот пост или находившихся на ключевых позициях в их «командах». Дж.М.Бёрнс, занимавшийся изучением моделей, понимает под ними «познавательный конструкт, замещающий оригинальный объект или явление, сохраняя при этом некоторые важные их свойства». Зорин В.А. Модели политического лидерства российских президентов // Полис. 2010. № 4. С. 79.

Первая модель президентства - «Мэдисонская». Она предполагает лидерство, основанное на поиске консенсуса между акторами и отдельными фракциями элиты. В рамках такого консенсуса не предпринимаются попытки создания устойчивого большинства, которое бы обеспечивало прочность президентской власти. Эта модель предполагает ограниченное правление, и президент играет роль «первого среди равных» и рассматривает себя только как представителя интересов того или иного социального меньшинства, конкурирующее с другими меньшинствами с помощью сдержек и противовесов, механизмов, прописанных в Конституции.

Вторая модель - «Джефферсонская», напротив, предполагает стремление лидера выстраивать максимально широкую коалицию сторонников, привлекать на свою сторону влиятельных акторов и создавать «команды». В этих условиях такой модели, с одной стороны, оказывается востребованной объединительная риторика, придающая актуальность понятиям «патриотизм» и «национальная миссия», с другой стороны, утрачивается личностное начало президентства: президент вынужден делегировать полномочия «делиться властью» со своими влиятельными сторонниками, которые обеспечивают ему устойчивое положение в борьбе меньшинством, представляющего оппозицию.

Третья модель президентства - «Гамильтонская», основана исключительно на личностном факторе. Модель описывают как харизматическую, основанную на широком использовании президентом данных ему властных полномочий. Выражается это в том, что вокруг президента как лидера, формируется группа лично преданных, лояльных исполнителей. Такое президентство, в политическом смысле, способствует распространению консервативных ценностей и развитию этатистских тенденций, пропагандирующих максимальное подчинение интересов личностей.

Президент должен представлять интересы своей страны и народа, проживающего в этой стране. Так как президент избираемое лицо, то личностная составляющая немаловажна для комплексного анализа и изучения института президентства. Часть населения всегда будет относиться к президенту как к своему лидеру, поддерживать властные амбиции и предлагаемое им направление общественного развития, у другой части будут сомнения и неопределенность в отношении президента своего государства.

В данной главе мы рассмотрели личностную составляющую президента, как основной аспект изучаемого института, в контексте каких подходов изучается его личность. Рассмотрели «политико-психологический профиль» личности, с присущими свойствами, характеризующее это понятие. А также описали выявленные три модели президентского лидерства - «Мэдисонскую», Джефферсонскую» и «Гамильтонскую».

Заключение