Прогнозирование политического будущего России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГТУ им. Н.Э. Баумана

Реферат по политологии

на тему «Прогнозирование политического будущего России»

Москва, 2011

Введение

За прошедшие 20 лет Россия пережила несколько этапов политического преобразования. Попытки модернизации советской системы в рамках перестройки, развал СССР и попытки болезненного становления «новых демократических» институтов, наконец, принципиально «укрепление вертикали власти», - все эти политические события сменили друг друга в чрезвычайно короткий, по историческим меркам, период времени. Официальные лица настоящий период современной политической истории России часто описывают в понятиях «стабильности» и «предсказуемости», в противовес «бурным девяностым». Действительно, многим кажется, что «эпоха потрясений», кардинальных перемен в направлении внутриполитического курса осталась позади.

Заложенный в 1999 гг. и существующий в настоящее время формат «правил игры» во властной элите может быть охарактеризован как система «навязанного консенсуса», предполагающая отказ от конкуренции в обмен на гарантии сохранения статусов и ресурсов. Этой системе соответствует моноцентрический политический режим, целиком «замкнутый» на фигуру президента. Принципиально важно, что такой формат в нынешних условиях сам по себе порождает значительные неопределенности.

В условиях моноцентризма и персонализма режима любая смена «первого лица» - даже в режиме «управляемой ротации» (через фигуру «преемника») - практически неизбежно повлечет за собой переформатирование сложившейся системы институтов и практик (как минимум на неформальном уровне). Тем более что действующий президент с высокой степенью вероятности остается в активной политике, и его перемещение в «новое институциональное качество» автоматически приводит к радикальному изменению значимости данного института. Любой «преемник», независимо от степени его политической несамостоятельности до выборов, в ходе последних приобретает уникальный ресурс - легитимность всенародно избранного лидера. Таким образом, любые изменения в конфигурации ключевых элитных групп неизбежно порождают изменения в институциональной (неформальной а, возможно, формальной) системе принятия политических решений. Вопрос лишь в формате и серьёзности изменения «правил игры».

Основные установки политической системы в России

Основные установки текущей и перспективной политической ситуации в России:

Приоритетная значимость процессов в элитах. Именно властная элита, ее состав, структура, качество и степень консолидации оказывают и окажут в будущем наиболее существенное влияние на эволюцию страны. Это не означает тотального контроля элиты над массовым поведением, невозможности мощных протестных (в том числе несистемных) выступлений. Это означает, что элиты, в первую очередь, правящая группа, обладают «правом первого хода» и даже имеют несколько ходов «форы». Политическое участие массовых групп будет во многом зависеть от тех процессов, которые будут происходить в элитах, оно будет мобилизовываться элитами (причем совершенно не обязательно эффективно для самой элиты; более того, некоторые стратегии мобилизации могут иметь катастрофические последствия для элит). Коммуникационные потоки «сверху вниз» будут доминировать над потоками «снизу вверх».

До 2015-2020 гг. в России вряд ли будет сформировано полноценное гражданское общество в классическом политологическом смысле. Максимум, что возможно - обозначение вектора движения в этом направлении. Следовательно, мы исключаем сценарий становления развитой демократии западного типа на принятый период упреждения (хотя и не сбрасываем со счетов тот выявленный исследованиями факт, что такая модель остается наиболее желательной - по крайней мере, на декларативном уровне - для очень многих представителей элиты). Сказанное выше не означает отсутствия потенциала для развития гражданского общества и актуальных проявлений его формирования; не отрицается существование и развитие групп интересов разного уровня и масштаба с «ядрами кристаллизации» на федеральном и региональном уровне.

Власть является в высокой степени персонифицированной. Так, к примеру, для многих граждан, как показывают результаты наших исследований, понятие «президент России» ассоциируется конкретно с В.Путиным. Высокая степень персонификации власти вытекает и из традиций политической культуры, инерция которых вряд ли будет преодолена за 10-15 лет.

Базовый сценарий развития политической системы

В качестве базового сценария внутриполитического развития был принят т.н. инерционный сценарий. Он в общих чертах воспроизводит сложившиеся «правила игры» в элите, и, прежде всего, их преимущественно неформальный характер, низкую публичность и сравнительно низкий уровень конкуренции. Другими словами, этот сценарий воспроизводит систему «навязанного консенсуса».

Наиболее общими характеристиками инерционного сценария являются следующие:

В политической элите:

Доминирование административных каналов рекрутирования элит над публично-политическими;

Внутриэлитная борьба на всех уровнях власти проходит по принципу «не выносить сор из избы», противоречия редко переходят в публичную сферу; господствуют неформальные правила и соглашения.

Сохраняется явное доминирование федеральной элиты по отношению к региональным элитам;

Борьба региональных элит «уходит под ковер», предполагает наличие целого ряда наработанных коррупционных схем, слабость гражданских структур и практически полное отсутствие контроля над властью со стороны общества. Каналы рекрутирования местных элит оказываются практически перекрытыми, роль муниципального сообщества стремится к нулю. Партийная активность в регионах низка.

В институциональной сфере:

Выборы в органы государственной власти носят фактически плебисцитарный характер, являются формально свободными, но несправедливыми (с точки зрения доступа к ресурсам и предварительной селекции участников). Сохраняется фактический контроль государства над основными СМИ.

Сохраняется выраженное доминирование института президента над всеми другими политическими институтами. Перспектива формирования реально коалиционных органов (например, правительства на парламентской основе) невелика. На региональном уровне ключевую роль играет институт губернатора (президента республики).

Ключевым агентом создания и развития политических партий и, во многом, общественных организаций является правящая элита. Вероятный формат партийной системы: а) система с доминирующей «партией власти»; б) система частичного доминирования одной из «партий власти» в условиях управляемой ограниченной конкуренции пропрезидентских партий.

В сфере отношений «центр - регионы»:

Сохраняется доминирование федерального центра во взаимоотношениях с регионами, которое сочетается с политикой опоры на экономически слабые, а потому политически зависимые регионы, и политикой сдерживания сильных регионов (неэффективного, однако, в силу серьезных лоббистских возможностей последних).

Вероятность изменения территориальных границ государства невелика.

В целом, инерционная модель, обладая довольно большим резервом прочности и устойчивостью по отношению к внешним рискам, склонна продуцировать значительные внутренние риски с течением времени. Последние связаны с постепенным ослаблением обратной связи между политической системой и обществом и накапливаются медленно, что затрудняет адекватную реакцию на них со стороны властной элиты. По мере ослабления «внутреннего каркаса» политической системы она становится более уязвимой для внешних рисков, по отношению к которым изначально была довольно устойчива.

Основные «развилки» в инерционном сценарии связаны с перспективой смены поколений во властной элите. Представляется, что сохранение у власти нынешнего «поколения пятидесятилетних» со временем будет усиливать стагнационные процессы, в крайнем выражении ведущие к «новой брежневской эпохе». Вероятность «модернизационного прорыва» в данном случае еще более сокращается. В то же время, приход к власти нового поколения будет, скорее всего, означать обострение внутриэлитных конфликтов: трудно ожидать, что вполне дееспособное «поколение пятидесятилетних» легко уступит командные позиции. Таким образом, внутри инерционного сценария выстраивается следующая дилемма: «меньшая внутренняя стабильность с лучшими модернизационными перспективами - большая стабильность с худшими модернизационными перспективами».

Сценарий «жесткого» неконкурентного правления

Ключевое отличие данного сценария в том, что он опирается не на соглашение элит по поводу отсутствия конкуренции, а на полное доминирование одной группы на политической арене, которая и устанавливает «правила игры». Это различие является весьма существенным и не позволяет считать «жесткий» сценарий просо небольшой модификацией инерционного.

Реалистичных путей, ведущих к установлению «жесткой модели», просматривается несколько. Такая модель может возникнуть при провале попыток найти приемлемую альтернативу действующему президенту и нежелании последнего покидать свой пост (сценарий «сохранения власти Путина»), при явных сбоях в процессе обеспечения преемственности власти как поиска равнодействующей интересов ключевых элит («сценарий неуправляемой передачи власти»). В более отдаленной перспективе «жесткий сценарий» возможен в том случае, если инерционная модель обнаружит явную неспособность справляться с накапливаемыми внутренними проблемами. Помимо внутриполитических факторов установлению жесткого неконкурентного правления могут способствовать во-первых, резкое ухудшение внешнеполитических условий (военные конфликты, обострение террористической угрозы) во-вторых, природные или техногенные катастрофы большого масштаба. Такого рода факторы обеспечивают предпосылки для легитимации «жесткого» режима, который на сегодняшний день не представляется оптимальным ни большинству населения, ни основной части элиты (по данным исследований).

Основные характеристики сценария «жесткого неконкурентного правления»:

В политической элите

Формирование главенствующей, достаточно монолитной группы, связанной общими политико-экономическими интересами и директивно устанавливающей «правила игры» для других групп. Конкуренция проявляется только в борьбе за ресурсы и статусные позиции в рамках и под контролем данной группы.

Конкуренция полностью переходит на непубличный уровень.

Административные каналы рекрутирования политической элиты становятся единственными.

В то же время, конкретные характеристики ситуации в элите будут в значительной степени определяться тем, на какие группы будет сделана основная ставка в качестве «опоры режима». Это, в свою очередь, тесно связано с содержанием проводимого политико-экономического курса (см. ниже).

В институциональной сфере

Наделение президента на конституционном уровне исключительными полномочиями, полностью ставящими его вне системы сдержек и противовесов;

Снижение роли парламента и правительства (кроме ситуации совмещения должностей президента и главы правительства, что в данном сценарии вполне возможно)

Создание партийной системы с доминирующей партией, по сути близкой к однопартийной. Утрата выборами не только роли институциализации широких групп интересов, но и роли институциализации элитной конкуренции.

В сфере отношений центр - регионы:

Дальнейшее усиление централизации, прежде всего -концентрация финансов и полномочий на общенациональном уровне, возможная отмена выборов мэров и ограничение местного самоуправления, создание президентской администрацией еще более жесткого контроля над назначаемыми губернаторами, возможно - официальное преобразование России в унитарное государство.

Возможны попытки территориальной экспансии (например, присоединение Абхазии и Южной Осетии, фактическое объединение с Белоруссией). Условия для такого рода устремлений создается изоляционистскими тенденциями и ослаблением значимости мнения международного сообщества, что в «жесткой» модели практически неизбежно.

Риски реализации сценария жесткого неконкурентного правления легко просматриваются. Во-первых, они представляют собой существенно «усугубленную» версию рисков инерционного сценария, связанных с ослаблением обратной связи между «входом» и «выходом» политической системы. Если применительно к инерционной модели можно говорить о деформации системы представительства, то применительно к «жесткой» модели - о ее фактическом демонтаже. Это ведет к ухудшению качества политической элиты, функционирующей в неконкурентной среде.

Во-вторых, появляется новая группа рисков, связанных с необходимостью легитимации власти в общественном мнении: сознательное формирование такой внутри- или внешнеполитической ситуации, в которой «жесткие» формы руководства будут казаться оправданными и даже неизбежными. Здесь возможны варианты от «маленькой победоносной войны» до развертывания «охоты на ведьм» внутри страны; во всех случаях возрастает вероятность социального раскола и социальной нестабильности.

Наконец, новые риски несет в себе перестройка формата отношений с международным сообществом и выработка новой геополитической парадигмы, которые в данном случае видится практически неизбежными.

Возможности, которые несет в себе сценарий жесткого неконкурентного правления, связаны с обеспечением «авторитарного модернизационного прорыва» в сфере экономики и «зачистку» бюрократии (в частности, возможность начать реальную борьбу с коррупцией). В отличие от инерционного варианта, в рамках неконкурентного правления правящая группа в значительной меньшей мере опирается на общеэлитный консенсус, у нее «развязаны руки» и с точки зрения целей, и с точки зрения средств реализации политического курса.

Сценарий неуправляемой конкуренции

Данный сценарий не является самостоятельной долгосрочной альтернативой внутриполитического развития, он по определению нестабилен. В то же время «игра без правил» - вполне реалистичное «переходное» состояние между вышеназванными «магистральными» сценариями (именно в этом смысле он назван «фоновым»). «Игра без правил» - это ситуация жесткой борьбы между элитными группами в условиях крайней слабости как формальных, так и неформальных политических институтов. Такая ситуация может быть вызвана:

Отсутствием приемлемой для ключевых элитных групп кандидатуры на ключевой - президентский - пост. Такая ситуация может воспроизводиться в последующих (2012, 2016) электоральных циклах.

Кризисом одной из «магистральных» моделей развития: например, исчерпание возможностей противостояния внешним угрозам и реагирования на внутренние вызовы в рамках инерционного развития.

Примечательно, что любая из трех ключевых моделей может либо на время трансформироваться в «игру без правил» (инерционный сценарий, сценарий управляемой конкуренции) либо стать механизмом ее преодоления (сценарий жесткого неконкурентного правления). Это связано с низкой институционализацией политических отношений в рамках системы.

«Развилки» внутри сценария «игры без правил» в значительной мере связаны с тем, каким образом будут сниматься противоречия между конкурирующими группами: путем компромисса (и тогда возможен переход к управляемой конкуренции) или путем подавления одной из сторон (в этом случае вероятна одна из версий жесткого неконкурентного правления).

Однако было бы неверным полностью сбрасывать со счетов и «катастрофический» вариант развития сценария неуправляемой конкуренции, в случае, если новая «точка равновесия элит» не будет найдена. Такое развитие событий может привести к полной или частичной дезинтеграции России. Но реализация последнего сценария требует одновременного с внутриполитическим кризисом обострения внешней ситуации или мощных внутренних социальных или природных потрясений.

Несмотря на значительный негативный потенциал данного сценария, он не представляется невероятным. Исход данного сценария может быть сведен к двум возможным вариантам: а) распад территориальной целостности РФ и установление «внешнего управления»; б) выдвижение конструктивных сил и формирование модели управления, ориентированной на вектор модернизации.

Выводы

политический прогнозирование неконкурентный правление

Материалы экспертного опроса, проведенного в рамках проекта в Москве и регионах, демонстрируют значительные противоречия вероятного вектора будущего развития со стороны московской и региональных элит. Так, с одной стороны, ответы на прямой вопрос о вероятности одного из сценариев развития показывают, что однозначным лидером является инерционный сценарий. Второе место делят сценарии «жесткого неконкурентного правления» и «управляемой конкуренции».

Материалы экспертного опроса, проведенного в рамках проекта в Москве и регионах, демонстрируют значительные противоречия вероятного вектора будущего развития со стороны московской и региональных элит. Так, с одной стороны, ответы на прямой вопрос о вероятности одного из сценариев развития показывают, что однозначным лидером является инерционный сценарий. Второе место делят сценарии «жесткого неконкурентного правления» и «управляемой конкуренции».

Ключевая дилемма современного политического развития:

Неконкурентная модель с высокими параметрами стабильности и гарантиями для элиты сохранения властного статуса в краткосрочной перспективе; при этом наличествуют значительные риски (причем накапливающиеся скрыто) в долгосрочной перспективе и

Конкурентная модель со значительными рисками (в том числе для индивидуальных властных позиций) на краткосрочном отрезке; при этом имеется реальный шанс выработки гармонично сочетающихся формальных и неформальных «правил игры», которые и станут базой для устойчивого развития в долгосрочной перспективе.

Соблазны первой альтернативы, «соблазны управляемости» для элиты очень велики. Однако в этой модели не просматривается серьезного потенциала стратегического развития, решения стоящих перед страной амбициозных задач. Второй - конкурентный путь чреват утратой властных позиций отдельными политиками и целыми группами, но именно на этом пути возможно постепенное решение таких ключевых внутриполитических проблем, как крайняя персонифицированность власти и слабость политических институтов. До тех пор, пока внутриполитическое развитие России характеризуется высокой степенью персонифицированности власти и низкой степенью рациональности ее восприятия, а политические институты слабы и в недостаточной мере выполняют функцию обеспечения транзакций по линиям «элита - элита» и «элита - общество», вероятность «сползания к хаосу», актуальность «игры без правил» сохраняется.

Список использованной литературы

1. Е.Б. Шестопал «Политическое будущее России в среднесрочной перспективе», научная работа по политологии, 2009.

Размещено на Allbest.ru