Пропорциональная избирательная система в контексте российской политической практики

Открытые списки - это очень сложная модель, которая предполагает достаточно грамотного и опытного избирателя, которого в нашей стране сегодня нет. Более того, в условиях «управляемой демократии», которую мы имеем сегодня и когда даже при этом относительно простом законе мы не можем обеспечить контроль, более сложный закон контролировать будет практически невозможно. Грубо говоря, помимо разделения количества голосов по спискам, придется еще контролировать распределение голосов внутри каждого списка на каждого конкретного кандидата. К чему это приведет? Эта система идеальна для исполнительной власти. Она позволяет не только поддерживать только «свои» партии, идущие в парламент, но и еще внутри партии сортировать, кого пускать в парламент, а кого нет.

Мало того, что партии сейчас полностью зависят от государства, получается так, что государство само будет определять, кто, в какой последовательности в этой партии может получить депутатский мандат. Поэтому в нашей системе открытые списки на «ура» будут восприняты властью. Они поняли, что этот чудо-механизм поставит под контроль даже оппозиционные партии Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. - 2004. - N 11.

Любая избирательная система - лишь инструмент конструирования системы власти и если ее меняют, значит за этим стоит реальный интерес того, кто инициирует изменения. Любая реформа проходит в конкретное время в конкретной стране и то, что в одном случае может быть достоинством, в другом стать непоправимым злом.

Главным плюсом пропорциональной системы в принципе считается, что она стимулирует развитие партий, максимально усиливая их политических вес.

Да, они несомненно станут гораздо привлекательнее для «серьезных» людей, представителей элиты в самых различных областях, что должно будет превратить их из сборищ маргиналов (что очень часто имеет место) в действительно состоятельные, в том числе профессионально и кадрово, структуры. У тех, кто имеет реальные интересы в политике, появится реальный мотив выражать свои интересы именно через партийные структуры.

И это, конечно будет происходить в определенной степени, но только в определенной. РФ остается суперпрезидентской республикой и парламент не имеет практически никакого влияния на формирование правительства, кадровый состав которого президент на деле определяет единолично, а это означает, что многое будет по-прежнему зависеть от связей в Администрации Президента и Правительстве, личных отношений и подковерного лоббизма, а не от партийного представительства. По нашей конституции политика страны - это на самом деле личная политика президента - почти абсолютного монарха, а все остальное играет лишь роль политического двора при нем, как бы не прискорбно это не было. Джагарян А Выборы в механизме государственного целеполагания: конституционно-правовые аспекты // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007 - N 2

При слабых представительных органах власти, не имеющих практически никакого влияния на формирование правительства, и президенте, обладающем почти абсолютной властью, ценность партийного членства, а значит и привлекательность его для представителей политической и экономической элиты, существенно обесценивается. В этих условиях президент может быть или надпартийным арбитром, и тогда система по факту становится почти беспартийной, или же представителем конкретной партии, но при таком распределении полномочий это превращается в полное доминирование одной партии. Конечно, для общества лучше беспартийный президент, чем диктат одной партии. Именно схема беспартийного президента и реализовывалась при Ельцине и первом сроке Путина, однако сейчас налицо попытки заменить ее схемой тотального диктата одной партии - «Единой России». Партийный президент - это возможный вариант, но в таком случае вначале наделите парламент реальными властными функциями и передайте ему право на формирование правительства, тогда возникнут системные предпосылки для многопартийности. Реальная многопартийность без реального разделения властей невозможна.

В этом смысле манипуляции с избирательной системой вторичны. Конечно, введение выборов по спискам стимулирует развитие многопартийности, но без реальной власти у представительных органов власти эта многопартийность оказывается во многом исключительно предвыборной имитацией и уделом незначительной политически активной части населения - стимулов создавать «настоящую» партийную сеть в такой системе нет.

Если довести эту идею пропорционального представительства до абсурда - то может выйти, что все, кто хочет иметь политическую карьеру и не иметь неприятностей в бизнесе, будут обязаны вступать в «Единую Россию». Такая своеобразная замена - вместо ст.6 Конституции пропорциональная избирательная система.

Плюс второй - партии должны будут сделать акцент па стратегические интересы страны, а не местечковые интересы. Они станут больше ориентироваться на интересы страны, а не интересы губернаторов и региональных элит.

Не секрет, что депутаты, избранные от конкретной территории, во многом являются заложниками ее специфических интересов, а чаще всего интересов конкретного губернатора или доминирующей в регионе ФПГ. По сути, они являются вынужденными лоббистами. Логика политического выживания не требует от них большего. В тоже время заниматься вопросами долгосрочного стратегического развития страны, хотя бы даже просто понимать, что нужно заниматься не только частными проблемами, но и системой в целом - удел очень немногих.

Интерес же партийных лидеров на пропорциональных выборах будет несомненно более долгосрочным и направленным на всю страну, а не на ее малую часть. Ведь списку партии придется преодолевать заградительный барьер в масштабах всей страны и не только сегодня, но и через 4 года, и через 8 лет и т.д. Это несомненно позволит лучше отразить в политических программах и в стратегиях политических действий долгосрочные интересы, а значит действия политических сил более, чем раньше, будут направлены в будущее, будут делаться с большей оглядкой на политическое завтра, что является несомненно позитивным фактором. Очевидно, что политическая состоятельность на уровне программ и идей практически у всех нынешних партий оставляет желать лучшего - это или партии вождей или партии корпораций, PR-проекты. В таком виде выжить в новой системе будет невозможно, нужно будет реально, серьезной работой выражать интересы определенных сегментов общества, и только тогда иметь свою электоральную нишу и право на реальное участие во власти. Идеологические безликие партии с одинаковыми псевдопрограммами из общих фраз станут бесперспективны (в принципе они уже бесперспективны - избиратель в своем подавляющем большинстве, видя, что они ничем не отличаются, просто голосует за того, за кого президент, или назло ему, и не более).

В тоже время и нынешняя смешанная система позволяет создавать определенный баланс региональных и федеральных интересов и совсем лишать регионы своего представительства в федеральном парламенте - определенный перебор (об этом подробнее в «минусах»).

Не стоит надеяться, что при пропорциональной системе подкупа и лоббизма станет меньше, может станет меньше подкупа избирателей, но подкупа избранных меньше не станет. Наоборот, рядовому «заднескамеечнику» уже ничто, никакой публичный резонанс не будет мешать продаваться направо и налево. И конечно, партиям придется жить в постоянном непростом выборе между интересами своей электоральной ниши и деньгами ФПГ и государственным давлением. И сейчас многие партии это партии корпораций, ЯБЛОКО - в известном смысле партия ЮКОСа, СПС - РАО ЕЭС, АПР - аграрной элиты и т.д. В списке «Единой России» можно найти представителей «Северстали», ТНК, ЛУКОЙЛа и т.д. и т.п. Грубо говоря, станет меньше регионального, но больше корпоративного лоббизма.

Плюс третий - состав парламента станет более адекватен итогам базового, «стратегического» голосования избирателей. Проще говоря - власть не сможет бесконтрольно перекупать максимально зависимых от админресурса одномандатников.

В условиях «управляемой демократии» одномандатные округа - это практически места, заведомо отданные «партии власти». Даже по вызывающим многочисленные вопросы официальным итогам выборов депутатов Государственной думы РФ партия «Единая Россия» получила только 37% голосов пришедших на избирательные участки избирателей, то есть голоса не более одной пятой всех избирателей страны. Однако вскоре после выборов мы узнаем, что в нее стройными рядами пожелало вступить более 300 народных избранников, то есть - конституционное большинство (более 67% депутатов!), способное внести в конституцию почти любые изменения, которые захочет, касающиеся системы власти в стране, хоть пожизненное президентство. Хотя во многих из них представители оппозиции вместе получили опять таки 60-70% голосов избирателей. Это издевательство над самим духом выборов заставляет задуматься, что может быть вместо этой профанации, когда ты избери в округе кого угодно, а его все равно заставят потом вступить в «Единую Россию», лучше чисто пропорциональная система, когда является быть хоть какой-то защитой от этой «диктатуры меньшинства»? Уж при ней-то никак нельзя получить за треть голосов две трети мандатов Гришина М.В. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы. - М., 2007. - С.31..

«Минусы» перехода к пропорциональной системе в России сегодня.

Минус первый. По мнению А.В. Кынева - это лишение граждан пассивного избирательного права, т.е. права быть избранным. Тезис очень сомнительный, но тем не менее имеет место. Кынев А.В. Пропорциональная Россия // Эксперт. - 2004. - №35

Статья 19 Конституция РФ гласит, что «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности», статья 30 - «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем», статья 32 - «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме», статья 55 - «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Согласно ст.97 депутатом Государственной Думы РФ может избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах - иных ограничений Конституция РФ не предусматривает. Очевидно, что ограничение права быть избранным депутатом через фильтрацию через выдвижение через политическую партию, умаляет право гражданина быть избранным и фактически принуждает его к пребыванию в каком-либо объединении.

Минус второй - сохранение нынешнего закона о политических партиях при полностью пропорциональной избирательной системе еще более усилит отчуждение между обществом и государством, будет выталкивать реальные, но не отражаемые легальными партиями интересы в сферу параллельной политической реальности.

Данный закон имел одну очевидную цель - создать максимально комфортную для власти ситуацию абсолютно зависимых и контролируемых политических партий. Именно поэтому вместе с другими новациями избирательного законодательства он вреден и оказывает разрушающее действие на политическую систему страны. По сути, от процесса формирования партий отстранены сами граждане, закон делает невозможным формирование партий «снизу вверх», на основе формирующихся на местах общественных инициатив, которые затем аккумулируются в виде федеральной партии. Теперь формирование партий происходит по принципу «сверху вниз» и является крайне затратным (документально подтвердить 10 тысяч членов в сжатые сроки, зарегистрировать региональные отделения более чем в половине субъектов, ежегодно сдавать в каждом регионе где есть региональное отделение финансовые отчеты, или держать штатного сотрудника или энтузиаста и т.д.).

Хотя реальная численность большинства основных партий в 1990-е годы в РФ никогда не превышала 4-5 тысяч человек. Странной является и введенная по новому закону система, когда наличие регионального отделения федеральной партии возможно лишь при регистрации в органах юстиции (то есть получается, что если гражданин живет в регионе, где нет регионального отделения партии, то он не может в нее вступить). Почему партия не имеет права естественным путем принимать в свои ряды одного-двух-трех человек из какого-то региона, пока там не возникнет регионального отделения, а должна принимать только скопом не менее 100 человек? Почему не регистрируя в своем регионе отделение той или иной партии власти того или иного региона фактически запрещают жителям данного региона вступать в эту партию? По сути, создание партий по этому закону может обеспечиваться или властью, или той иной финансово-промышленной группировкой, что не может не отдалять партии и партийную элиту от большинства населения страны, в результате чего мотивация голосования за конкретные партии, одинаково далекие от народа в глазах большинства граждан, утрачивает смысл и остается только мотивация «за» или «против» президента. Закон превращает партии из института гражданского общества просто в PR-инструменты.

Данный закон лишь способствует политической диффузии, обезличиванию, аморфизации федеральных партий - вынуждая искусственным путем наращивать численность, он ведет к тому что даже «живые» ранее партии превращаются просто в сборища случайных людей, стремительно утрачивая внутреннее единство и самоидентификацию, и без того слабо выраженную. Сейчас в стране зарегистрировано около 50 политических партий. Однако попробуйте найти где-нибудь реально функционирующие региональные отделения Консервативной партии, партии Мира и Единства, Российской партии стабильности, концептуальной партии «Единение», партии «Свобода и народовластие» и тому подобных образований. Создается ощущение, что авторы федерального закона о политических партиях не знали, если проигнорировали классические труды в данной области (М.Дюверже, Р.Арон, А.Лейпхарт и др.), где изложены базовые принципы и закономерности партийных систем, один из которых гласит, что дело не в размерах партии, а в различии структур.

Партии, которые формировались в России к концу 1990-х были, по сути, преимущественно кадровыми (кадровые партии это объединения политиков и технологов, имеющие целью подготовить выборы, провести их и сохранять контакт с кандидатами - то есть, проще говоря, технологические машины и «мозговые» центры, для кадровой партии численность избирателей представляет единственно возможное измерение партийной общности), которые обычно не имеют жестко фиксированного членства и членских взносов, господствовавшая же до 1991 года КПСС была типичной массовой партией с фиксированным членством и членскими взносами. Новый федеральный закон о политических партиях предусматривает создание массовых партий с фиксированным членством, однако ни в одной из этих партий нет членских взносов (оно и очевидно - в условиях современной России обеспечить массовость партии за членство в которой еще надо платить невозможно), жизнеспособность подобного гибрида - сочетание элементов принципиально разных систем вызывает серьезные сомнения. То есть кадровые реально партии заставляют имитировать массовость, а так как имитационный характер массовости очевиден, что возникает рычаг давления власти на партии в лице проверяющих реальную численность партии органов.

Установка на принудительное формирование в России массовых партий является принципиально ошибочной. Массовые партии с фиксированным членством в большинстве демократических стран ушли в прошлое, ныне господствуют более демократичные и мобильные структуры. Любая массовая партия в России неизбежно превращается в КПСС и вырождается в бюрократическую надстройку.

Фактически существует политика двойного стандарта, когда для одних нормы закона действуют, а для других нет. Достаточно вспомнить как регистрировали список «Яблока» и не регистрировали список ЛДПР в 1999, а затем - как отменяли регистрацию «Спаса». При зависимости избирательных комиссий, что уж говорить о прямо подчиняющейся органам исполнительной власти системе органов юстиции. Одни полуфиктивные партии регистрируются, а другие, ничем от них по степени реальности не отличающиеся, нет, в зависимости от того, нужно ли наличие дополнительных партий в данном политическом спектре. Это демократическая процедура или это псевдодемократическое манипулирование?

При этом, будучи как будто естественным и правильным с точки зрения примитивной логики - организацией политического самосохранения - на практике подобная тактика направлена на фактическое саморазрушение фундамента власти, так как постепенное выхолащивание партийной системы и механизма выборов постепенно лишает их сущностного смысла, превращая в ритуальное мероприятие с заранее известным результатом. Тем самым ликвидируется линия политической связи большинства населения со всеми его интересами с органами политической власти, которые при такой системе не могут по факту не ослабевать, так как все более начинают восприниматься не как избранные, а как навязанные. Несущая сиюминутную выгоду в долгосрочной перспективе подобная тактика будет иметь самые негативные последствия, так лишает большинство населения реального политического представительства их интересов Левченко А Выборы против всех . - Электрон. данные. - Москва [2007]. - Режим доступа: Газета.ru, .

Очевидно, что стране пытаются навязать двухпартийную систему - «власть» - коммунисты. Но при пропорциональных избирательных системах двухпартийных политических систем не бывает! Количество участвующих на выборах кандидатов, если ему искусственно не мешает закон, отражает настроение в обществе и его потребности. Если большинство интересов граждан учитывается ведущими партиями, то и общее число партий невелико, если плюрализм интересов велик и общество разбито на множество групп по своим отраслевым, этноконфессиональным, идеологическим и иным признакам, то число списков естественно увеличивается. Представляется, что любые жесткие схемы не способны объединить в рамках двух или даже трех партий все разнообразие региональных, клановых, социально-классовых и этнических интересов, имеющихся в России. Так известный исследователь партий М.Дюверже отмечал, что двухпартийность во многом явление естественное, так как любой выбор почти всегда дуалистичен Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998. - С.107. Однако на практике происходит напластование различных дуалистических делений. Это связано с несовпадением различных видов дуалистических противоположностей (правые-левые, националисты-западники, город-село и т.д.), и таким образом их взаимное перекрещивание приводит к многопартийности. Реальная совместимость дуализмов и дает итоговое число партий, представляющих основные общественные интересы. Причем зачастую одновременно присутствуют и партии старого дуалистического деления (коммунисты-некоммунисты), и нового (глобалисты-антиглобалисты и т.д.). На эти естественные дуализмы накладывается стимулирующее действие избирательного законодательства конкретной страны и как результат мы имеет ту или партийную систему.

При этом важно отметить, что устойчивой становится только либо относительно однородная партия, либо партия, которая смогла умело совместить различные интересы. По мнению того же Дюверже, как и многих других исследователей, есть страны в которых двухпартийность в принципе невозможна, к ним явно относится и Россия. Также не уверен, что даже «четырехпартийность» в России также является оптимальной схемой - и развал «Родины», скроенной из «националистического» и «социалистического» сегментов тому подтверждение.

В целом же важно наличие реального выбора для граждан. Списков формально может быть много, но при этом реального выбора может не быть. И бороться за мифическую «двухпартийность» и что-то еще подобное, когда государство игнорирует интересы множества групп граждан и растет социальное отчуждение, падает явка на выборы, растет голосование «против всех» - утопия, ведущая к разрушению фундамента власти - утрате доверия граждан. При этом снижение числа кандидатов и партий на выборах председатель ЦИК А.Вешняков почему-то считает своим достижением.

Вероятно, что комиссии удобнее работать с меньшим числом кандидатов и партий, только заинтересовано ли в этом общество? Сужает или расширяет уменьшение числа «допущенных» общее число представленных на выборах групп населения? Ответ очевиден - политическая представительность при такой системе не может не снижаться, как и представленность прав меньшинств. Да, кому-то может не нравиться, что кандидатом стал тот или иной человек, но наличие равных политических прав это - условие демократии и вряд ли нужно напоминать знаменитую фразу Вольтера о том, что он отдаст жизнь за право другого выражать свои интересы даже если он не согласен с его мнением.

Попытки «зацементировать» партийную систему понятны - таков интерес бюрократии всех ведущих партий, и ЯБЛОКО, СПС и КПРФ несут свою долю ответственности за то, что новый закон о политических партиях по сути стал законом о запрете создания новых политических партий, по сути они пошли на сговор с властью ради своих корпоративных интересов и сами же стали его жертвами. То, что ведущие партии все более бюрократизируются и контролируются «внутрипартийной олигархией», и как следствие отдаляются от собственных, «материнских» групп избирателей и ведет к тому, что от них начинают откалываться недовольные подобным процессом группировки и фракции. Таким образом образование «малых партий» стимулирует излишняя косность и бюрократичность «больших». Все «большие» партии тоже когда-то начинались с «малых». Это естественный процесс, не может партия сразу стать «большой». И если новые партии не будут появляться, то у старых не будет стимула к обновлению. Если привести аналогию: перестань крутить педали велосипеда, и он упадет.

Минус третий - лишение по факту многих регионов представительства в парламенте.

Выше уже было отмечено, что, по сути, регионы лишатся своего представительства в парламенте. В партийных списках доминирует «элита» крупных и значимых регионов. Как показывает практика - формальное закрепление за регионом списочного депутата - «куратора», никак не связанного с ним реально «по жизни» - фикция. Это означает что проблемы значительных, но часто малонаселенных территорий страны, будут в существенной степени забыты или проигнорированы. В максимальной степени пострадают регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока. Да и в иных регионах РФ сегодня кроме единственного одномандатника иных представителей в Госдуме нет.

Ситуация не была бы столь удручающей, если бы имелась полноценно избираемая населением палата федерального парламента - Совет Федерации. Именно она по духу Конституции и должна представлять региональный интерес, все же Россия - федеративное государство, но в нынешнем виде это по сути дела декоративный орган, места в котором в значительном числе случаев или заполняются «рекомендованными» из Администрации Президента людьми или просто продаются представителям ФПГ и иным лицам. Таким образом, избрание Госдумы по пропорциональной системе делает остро необходимым переход к избранию Совета Федерации непосредственно населением регионов страны путем свободных конкурентных выборов.

Минус четвертый - сохранение завышенного заградительного барьера существенно снизит представительность Государственной Думы РФ

Согласно нынешнему закону нам грозит увеличение избирательного барьера на выборах Государственной Думы 2007 года до 7%, причем вовсю ходят слухи, что барьер повысят еще больше - до 10%, а то и 12,5%, что для демократических стран является нонсенсом (но кто у нас думает об этом в упоении всевластия?). При чем эта политика сужения для общественных объединений доступа к власти оказывается крайне заразительной и для региональных властей - так ввести 10% барьер на выборах Законодательных Собраний решили в Дагестане, Калмыкии. Завышенный барьер введен также Вологодской области и Таймырском АО (8%), Пермской (7,5%), Волгоградской и Омской областях, Алтайском крае, Татарстане и Башкортостане (7%).

Совершенно очевидно, что чем ниже используемый на пропорциональных выборах барьер, тем большим в результате оказывается учет мнения населения. Здесь конечно важно не перейти разумной грань представительности, не превратив парламент в место борьбы множества маленьких и недееспособных фракций. Как показывает практика, вполне эффективным в большинстве демократических стран оказывается барьер в 3 или 5%, а в некоторых странах даже 2%. Более высокий барьер несет в себе слишком большой элемент политического риска: всегда ли власть уверена, что сама сможет преодолеть установленный ей высокий барьер? Так выборы сыграли злую шутку с правительством Е.Бузека и «Солидарностью» в Польше на выборах 2001 года - 8% барьер для блоков и 5% для партий вообще не дали возможности «Солидарности» пройти в парламент (блок «Солидарность» получил лишь 5,5%, а еще одна партия-ветеран «Уния свободы» только 3%). Знаменитым стал пример Турции, где 10% барьер на парламентских выборах 2002 года завершился провалом умеренных партий (которые при этом выступили вполне достойно - Партия верного пути 9,4%, Партия действия 8,7%) и приходом к власти исламистов, Партия справедливости и развития (ПСР) которых получив 34% голосов обеспечила себе почти две трети голосов в парламенте (так как всего 10% барьер взяла лишь еще одна Республиканская партия с 19%, а правящая ранее Демократическая левая партия получила всего 1%) Клочкова Ю.А. Особенности избирательного права Европейского союза // Международное публичное и частное право. - 2006. - N 1 . В Нигерии была попытка приказным путем ввести двухпартийную систему, разрешив всего две партии - это закончилось военным переворотом.

Демократические страны иногда меняют свои избирательные системы, иногда радикально, иногда не очень. Наиболее стабильны страны «атлантической» (англо-американской) традиции. К примеру страна с древнейшей из современных демократических конституций - США с момента принятия конституции за более чем 200 лет никогда не меняла мажоритарной избирательной системы на пропорциональную. Там менялись правила избрания вице-президента, сенаторов (от избрания в легислатурах штатов к прямым выборам и т.д.) - но основные принципы избрания Палаты представителей с 1788 года неизменны. Также как неизменной (при модификации частностей) остается мажоритарная избирательная система в Великобритании. В континентально-европейской политической традиции, к которой мы видимо все-таки принадлежим, регулярная смена избирательных систем - нормальное явление. Так во Франции в 1950-е при Де Голле была введена полностью мажоритарная система с целью укрепления власти правящих партий. В 1981 страна вернулась к пропорциональной системе, а в 1988 вновь ввела мажоритарную с целью минимизации влияния коммунистов и «Национального фронта». В апреле 1993 г. Крупная избирательная реформа прошла в Италии. Но все эти реформы проходили в условиях уже сложившихся сильных партийных систем и не сопровождались принятием репрессивного партийного законодательства.

Для крупной демократической страны избирать парламент полностью по партийным спискам - это, конечно, нонсенс. Из бывших советских республик пропорциональная система господствует только в Молдове (да и то, лишь по той причине, что при образовании округов парламент окажется неработоспособен, так как провести выборы в приднестровских округах парламент не сможет). С теми же унитаристскими целями в прошлом году приняла решение в будущем проводить выборы только по спискам Грузия. Но Россия не нестабильная Грузия, и не Молдова (у нас же нет Приднестровья где живет треть населения страны). Недавно закон о выборах на пропорциональной основе Верховной Рады принят на Украине - но при этом там снижен заградительный барьер с 4 до 3% (!).

Показательно, как на идею президента о пропорциональных выборах отреагировали оппозиционные «парламентские» партии. С ЛДПР все понятно - случаи избрания ее представителей по одномандатным округам можно пересчитать по пальцам и Жириновский давно ратует за то, чтобы избирать парламент только по спискам. Да и КПРФ в 2003 году смогло провести по округам всего 12 человек. Не блистали успехами в округах и СПС с ЯБЛОКОм. Так в 1999 в Госдуму у ЯБЛОКА по одномандатным прошло всего 4 депутата. Правда, стоит отметить, что когда в 2003 ЯБЛОКО вообще не прошло в парламент, то смогло сохранить хотя бы 4 одномандатников (повторив результат 1999), а СПС - 3, при пропорциональной системе не сохранили бы не одного…. Так что хуже или лучше для оппозиционных партий - большой вопрос. Проходя при полностью пропорциональной системе заградительный барьер, они выигрывают, но не проходя, теряют все (смешанная система страхует лидеров, давая им шанс избраться в округах). Так что перед КПРФ поставлен серьезный тест на демократичность по отношению к другим коллегам по оппозиции Иванченко А. Пропорционально-искаженная система // Независимая газета. - 2005. - 9 августа .

Важно учесть, что все прогнозы аналитиков Кремля строятся на незыблемости рейтинга Президента и «вечности» «Единой России». Но очевидно, что это не может быть вечным. Что к примеру произойдет в случае нового экономического кризиса, падения рейтингов Путина и «Единой России», если пути для создания новых партий затруднены? Благоприятной конъюнктуры, которая была эти годы, может быть, года на полтора-два еще хватит, но серьезный экономический, как следствие социальный и политический кризис через некоторое время неизбежен. И если кризис будет серьезным, то он сметет все, и Путина, и выстроенную систему власти, и правительство, и все начатые им реформы. И в этом главная опасность всех построений технологов - страхуя власть от проигрыша, они цементируют политическую систему и не дают ей развиваться, что может сделать ее катастрофически неадекватной при смене обстановки. Это иллюзия, что населению можно просто не давать реального выбора, в итоге превратив выборы в референдум между к примеру «Единой Россией» и КПРФ. Недовольство населения никуда не денется, а утрата доверия населения приведет к утрате властью точек опоры в обществе, которое будет вынуждено искать иные способы борьбы за свои права и интересы, что чревато самыми негативными последствиями. Если институты не выполняют свои функции, у них есть риск просто сойти с политической сцены, уступив место другим институтам.

Стране остро необходимы изменения, которые позволили бы нормально развиваться партийной системе, стимулировали развитие реальной конкуренции на выборах и формировали бы должный уровень политической культуры Кынев А.В. Пропорциональная Россия // Эксперт. - 2004. - №35.

Заключение

Таким образом, уже в период 1990-1993 годов, в условиях явного кризиса однопартийной системы, со стороны экспертного сообщества было предпринято несколько попыток разработки проектов восстановления в России пропорциональной избирательной системы. И один из этих проектов был реализован в форме положения, утвержденного указом Президента Российской Федерации, для выборов депутатов Государственной Думы, прошедших в декабре 1993 г. по так называемой смешанной системе: половина состава Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства, половина - по пропорциональной.

Эта модель сохранилась на выборах Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов, несмотря на неоднократные попытки пересмотреть ее в сторону увеличения доли депутатов, избранных по мажоритарной системе, или полностью отказаться от выборов по пропорциональной системе.

На региональных выборах до 2003 г. пропорциональная избирательная система применялась лишь в небольшом числе субъектов Федерации. На местных выборах эта система использовалась только в некоторых муниципальных образованиях Красноярского края.

Перелом наступил после 2000 г., когда правящая элита взяла курс на усиление роли партий в политической жизни страны, причем проводить данный курс было решено с помощью главным образом принудительных мер. Одной из таких мер стало введение обязательного избрания не менее половины депутатов региональной ассамблеи по пропорциональной системе. Следующим шагом стал переход на полностью пропорциональную систему на выборах депутатов Государственной Думы.

В течение практически десяти лет за период с 1994/1995 гг. по 2003/2005 гг. весьма скромный по своим юридическим масштабам и политической роли институт, связанный с правом голоса граждан и их электоральной правосубъектностью, постепенно оформился в весьма сложный межотраслевой комплекс норм и институтов, гарантий и процедур, претендующий стать и быть политической конституцией страны.

Выборы из формальной, точнее административной, процедуры голосования превратились в политический институт. Волеизъявление граждан, выраженное в форме электоральных предпочтений, стало неотъемлемой частью механизма публичного властвования и управления.

На современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации, понимаемой в широком смысле как система норм и институтов, учреждений и ценностей, избирательное право по своему содержанию и смыслу представляет юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства.

Изменения в российском избирательном законодательстве, осуществленные в последние годы, оказались направлены не на исправление недостатков, а, напротив, еще больше способствуют отдалению российских выборов от международных стандартов. Ужесточение правил регистрации кандидатов позволит производить еще более жесткий отсев неугодных кандидатов. Повышение требований к численности партий и запрет избирательных блоков также приведут к снижению конкуренции на выборах. Переход на полностью пропорциональную систему в сочетании со снижением партийной конкуренции существенно ограничивает большинство граждан в реализации пассивного избирательного права. Повышение заградительного барьера еще больше снизит степень представительности парламента и усилит несоответствие результатов выборов волеизъявлению избирателей. Лишение общественных объединений права направлять наблюдателей приведет к снижению прозрачности избирательного процесса.

Для исправления создавшейся ситуации необходим комплекс мер, как срочных, так и рассчитанных на перспективу.

В качестве срочных мер возможны следующие:

? Для того, чтобы гарантировать представительный характер избираемых органов власти, необходимо установить на выборах любого уровня, проводимых по пропорциональной избирательной системе, заградительный барьер не выше 5% и требование, согласно которому к распределению мандатов должны быть допущены списки, получившие в сумме не менее 75% голосов.

? Для того, чтобы воспрепятствовать практике введения в заблуждение избирателей на выборах по пропорциональной избирательной системе, отменить право избранного кандидата отказываться от получения мандата и предусмотреть действенные санкции за нарушение этого запрета.

? Для обеспечения независимости избирательных комиссий от исполнительной власти целесообразно перейти на формирование избирательных комиссий субъектов РФ полностью законодательными органами субъектов РФ, исключив из этого процесса руководителей исполнительных органов власти.

? В целях развития партийной системы и обеспечения реальной конкуренции на выборах по пропорциональной системе было бы правильным: восстановить институт избирательных блоков или ввести взамен его институт соединения списков; отсрочить на несколько лет вступление в силу нормы о повышении минимальной численности политических партий до 50 тыс. членов; отменить требование о минимальной численности региональных отделений политических партий.

? Для исключения произвола и дискриминации в процессе регистрации кандидатов (списков кандидатов) желательно: увеличить допустимый процент брака по недействительным подписям (т.е. подписям, содержащим ошибки оформления, но не являющимися поддельными); восстановить возможность одновременно представлять подписи и вносить залог; внести в избирательное законодательство гарантии, не позволяющие отказывать кандидатам в регистрации или отменять их регистрацию за незначительные нарушения.

? Для обеспечения равенства кандидатов в ходе агитационной кампании целесообразно: обязать избирательные комиссии осуществлять во время избирательной кампании мониторинг средств массовой информации и предпринимать необходимые меры в случае нарушения ими требований избирательного законодательства; исключить из законодательства нормы, предусматривающие неравные права кандидатов на предоставление им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.

? Для обеспечения пассивного избирательного права граждан РФ в условиях слабости политических партий следует отказаться (по крайней мере на ближайшее десятилетие) от перехода полностью на пропорциональную систему на выборах депутатов Государственной Думы и тем более на региональном и муниципальном уровнях.

? Для обеспечения честного подсчета голосов, гарантий от фальсификации итогов голосования считаем важным принятие норм, обеспечивающих эффективный контроль за составлением повторных протоколов.

? Для обеспечения открытости и гласности избирательного процесса необходимо: восстановить право общественных объединений, зарегистрированных на любом уровне, назначать наблюдателей на выборах; обеспечить полное и точное размещение в сети Интернет итогов голосования (включая муниципальные выборы в муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения) и сохранения их в течение как минимум всего срока полномочий избранных органов и должностных лиц.

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2003. - 48 с.

2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ: ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ [ред. от 24.07.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 21. - ст. 1919; 2007. - N 31. - ст. 4008

3. О политических партиях: ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ [ред. от 26.04.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 29. - ст. 2950; 2007. - N 18. - ст. 2118

4. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 21.07.2005 N 93-ФЗ [ред. от 26.04.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 30 (ч. 1). - ст. 3104; 2007. - N 18. - ст. 2118

5. О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях»: ФЗ от 31 декабря 2005 г. // Российская газета. - 2005. - 31 дек.

6. О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 17.09.2007 N 589 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 39. - ст. - 4667

7. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов: от 08.07.2003 №35-ЗС [ред. от 14.06.2007] // Сборник законодательства Алтайского края. - 2003. - №87. - ч.1. - с.31; Алтайская правда. - 2007. - 23 июня

Литература

1. Анисимова, Т.Б. Избирательная система СССР / Т.Б. Анисимова. - М.: ВПШ при ЦК КПСС, 1953. - 388 с.

2. Баглай, М.В. Малая энциклопедия конституционного права / М.В. Баглай, В.А.Туманов. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 712 с

3. Бутурлина, Т.Т. Советская избирательная система / Т.Т. Бутурлина, В.Б. Куприна-Высоцкая. - М.: Юрид. лит., 1951. - 412 с

4. Василенков, И.Т. Избирательная система СССР / И.Т. Василенков. - М.: Юрид. лит., 1956. - 448 с.

5. Василик, М.А. Избирательная система России: словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 632 с.

6. Веденеев, Ю.А. Избирательное право: роль и место в системе права России / Ю.А. Веденеев, С.В. Навальный // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. - 2003. - N 2. - С. 67 - 68

7. Веденеев, Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации / Ю.А. Веденеев // Журнал российского права. - 2006. - N 6. - С.19-25

8. Вешняков, А.А. Опыт применения пропорциональной избирательной системы: итоги и выводы / А.А. Вешняков // Журнал о выборах. - 2005. - № 3. - С. 5-11.

9. Владимиру Путину оказали мишкину услугу // Коммерсант. - 2007. - 7 декабря

10. Воробьев, Н.И. Конституционность реформы избирательной системы / Н.И. Воробьев // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 3. - С.23-28

11. Выборы 2007 года // Профсоюзы Алтая. - 2006. - №26. - С.1

12. Габричидзе, Б.Н. Конституционное право современной России: учебник / Б.Н. Габричидзе, В.Н. Елисеев. - М.: Норма, 2001. - 526 с.

13. Горшков, М.К. Перспективы демократии в России: угрозы реальные и мнимые / М.К. Горшков, В.В. Петухов // Социс. - 2004. - N 8. - С. 24.

14. Государственное право буржуазных и освободившихся стран: учебник / под ред. Б.А. Стародубского, В.Е. Чиркина. - М.: Высшая школа, 1986. - 484 с.

15. Гришина М.В., Головин А.Г. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы. - М.: МедиаПресс, 2007. - 80 с.

16. Демьяненко, Л. Новеллы правового регулирования в сфере муниципальных выборов и местных референдумов / Л. Демьяненко, Н. Миронов, Н. Рауткина // Муниципальная власть. - 2005. - №4. - С.14-19

17. Джагарян, А Выборы в механизме государственного целеполагания: конституционно-правовые аспекты / А. Джагарян // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007 - N 2. - С.25-31

18. Дубровина, Е.П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации / Е.П. Дубровина // Журнал российского права. - 2007. - N 10. - С.43-47

19. Златопольский, Д.Л. Государственное право зарубежных стран: учебник / Д.Л. Златопольский. - М.: Зерцало, 1999. - 672 с.

20. Иванченко, А. Пропорционально-искаженная система / А. Иванченко // Независимая газета. - 2005. - 9 августа

21. Иванченко, А.В. Новый лозунг страны: вся власть - Кремлю. Реформа антиконституционна и ввергает политическую систему в состояние стагнации / А.В. Иванченко // Независимая газета. - 2004. - 30 сент.

22. Иванченко, А.В. Российское народовластие: уроки истории / А.В. Иванченко, В.М. Курицын. - М.: Юриспруденция, 2005. - 296 с.

23. Иванченко, А.В. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы / А.В. Иванченко, А.В. Кынев, А.Е. Любарев. - М.: Аспект Пресс, 2005. - 333 с.

24. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: учебник для вузов /под. ред. А.В. Иванченко. М.: НОРМА, 1999. - 880 с.

25. Карапетян, Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в России / Л.М. Карапетян // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 2. - С.39-44

26. Ким, А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения. - М.: Юридическая литература, 1965. - 428 с.

27. Князев, С.Д. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение / С.Д. Князев, К.В. Арановский // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - N 16. - С.29-34

28. Козлова, Е.И. Конституционное право Российской Федерации: учебник. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристь, 1996. - 638 с.

29. Колюшин, Е.И. Пропорциональная избирательная система на парламентских выборах в России: шаг вперед - два назад / Е.И. Колюшин // Журнал о выборах. - 2004. - N 4. - С. 36 - 41

30. Конституционное право зарубежных стран: учебник / под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: НОРМА, 2000. - 512 с.

31. Клочкова, Ю.А. Особенности избирательного права Европейского союза / Ю.А. Клочкова // Международное публичное и частное право. - 2006. - N 1. - С.27-34

32. Князев, С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы совершенствования / С.Д. Князев // Журнал российского права. - 2006. - N 4. - С.71-78

33. Ковачев, Д.А. Выборы парламента и президента. Предварительные замечания / Д.А. Ковачев // Институты конституционного права иностранных государств. - М.: Городец - издат, 2002. - 346 с.

34. Ковачев, Д. А. Конституционная регламентация избирательной системы в зарубежных государствах / Д.А. Ковачев // Журнал российского права. - 1999. - №7/8. - С. 107-110

35. Комкова, Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в Российском парламенте / Г.Н. Комкова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 7. - С.34-36

36. Корня, А. Ради нижней палаты перестроят и верхнюю. Чтобы Дума стала партийной, проведут прямые выборы в СФ / А.. Корня // Независимая газета. - 2004. - 16 июня

37. Котегова, М.А. Пропорциональные выборы в субъектах Российской Федерации в 2006 - 2007 годах: законодательство и практика / М.А. Котегова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - N 15. - С.25-28

38. Кынев, А.В. Пропорциональная Россия / А.В. Кынев // Эксперт. - 2004. - №35

39. Кынев, А.В. Особенности региональных выборов 2004-2005 годов: Кризис основных системных партий / А.В. Кынев // Журнал о выборах. - 2005. - № 3. - С. 17-21

40. Кынев, А. Центризбирком против всех / А.Кынев // Новая газета. - 2006. - 24 апреля

41. Лазарев, В.В. Избирательные права граждан: опыт конституционно-правового исследования / В.В. Лазарев, Н.Н. Чучелина // Журнал российского права. - 2005. - N 6. - С.31-35

42. Левченко, А Выборы против всех / А. Левченко. - Электрон. данные. - Москва [2007]. - Режим доступа: Газета.ru

43. Лейкман, Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем / Д. Лейкман, Дж. Ламберт. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 286 с.

44. Лейкман, Э. Сравнительное исследование пропорциональной и мажоритарной избирательных систем / Э.Лейкман, Дж. Ламберт. - М.: Изд.-во иностранной литературы, 1958. - 226 с.

45. Любарев, А. Арифметические аномалии с политическими последствиями / А. Любарев // Независимая газета. - 2005. - 4 марта

46. Макаров, Б.А. Российские выборы: скандал за скандалом / Б.А. Макаров. - Электрон. данные. - Москва [2008]. - Режим доступа: //www.politjournal.ru

47. Маклаков, В. В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ / В.В. Маклаков. - М.: Юристъ, 1998. - 404 с.

48. Малый, А.Ф. Избирательная система РФ: учебное пособие в схемах. - Саранск: изд-во Мордовского ун-та, 1995. - 274 с.

49. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. / под ред. Б.А.Страшун. - М.: БЕК, 1996. - 678 с.

50. Масловская, М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 3. - С.16- 23

51. Матейкович, М.С. Реформирование отечественного избирательного законодательства: проблемы и перспективы / М.С. Матейкович, А.П. Золотых // Государство и право. - 2006. - №6. - С.116-119

52. Машкин, Н.А. Обществознание: учебное пособие / Н.А. Машкин, И.М. Рассолов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 432 с.

53. Мелешкина, Е.Ю. Электоральная инженерия в свете перспектив развития демократии / Е.Ю. Мелешкина // ПОЛИС. - 2006. - №2 . -С. 178-181

54. Мишин А.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран: учебник / А.А. Мишин, Г.В. Барабашев. - М.: Юрид. лит., 1989. - 572 с.

55. Новые выборные технологии // Аргументы и факты. - 2006. - №28. - С.2

56. Нодари, Ризун Противоречия международного и российского избирательного законодательства / Ризун Нодари. - Электрон. данные. - Москва [2008]. - Режим доступа: httр ://pwww.viboru.ru

57. Нудненко, Л.А. К вопросу о пропорциональных выборах депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ / Л.А. Нудненко // Право и политика. - 2004. - N 6

58. Обществознание: пособие / под ред. В.Н. Князева, Л.Ш. Лозовского, Б.А. Райзберга, Д.Н. Землякова. - М.: Айрис. - пресс, 2002. - 512 с

59. Обществознание: учебно - справочное пособие / под ред. В.В. Барабанова, В.Г. Зарубина. - М.: АСТ, 2004. - 334 с.

60. Павленко, В. Мимикрия партийной системы / В. Павленко // Обозреватель. - 2001.- N 3. - С. 15.

61. Плигин, В. Развитие партий России необходимо / В.Плигин // Независимая газета. - 2004. - 8 окт.

62. Популярный юридический энциклопедический словарь / под ред. О.Е. Кутафина, В.А. Туманова, И.В. Шмарова. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. - 800 с.

63. Постников, А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства / А.Е. Постников // Журнал российского права 2004. - N 2

64. Постников, А.Е. Избирательное право России / А.Е. Постников. - М.: ИНФРА М - НОРМА, 1996. - 598 с.

65. Постников, А.Е Пропорциональная избирательная система в контексте российской политической практики // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3. - С. 39-40

66. Предварительные итоги выборов. - Электрон. данные. - Москва [2008]. - Режим доступа: http://www.vesti.ru

67. Путкарадзе, Н.Г. Избирательная система в условиях развития политического плюрализма: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Н.Г. Путкарадзе. - М.: Российская академия управления. Центр государства и права, 1993. - 354 с.

68. Сартаков, А. Что нового в законодательстве о выборах / А. Сартаков // Голос труда. - 2006. - №47. - С.2

69. Скосаренко, Е.Е. Некоторые особенности применения пропорциональных избирательных систем / Е.Е. Скосаренко // Журнал о выборах. - 2004. - N 4. - С. 38 - 42

70. Смоленский, М.Б. Конституционное право РФ: экзаменационные ответы / М.Б. Смоленский. - Ростов- на- Дону: Феникс, 2003. - 352 с.

71. Советское конституционное право / под ред. СИ. Русиновой, В.А. Рянжина. - М.: Юрид. лит., 1975. - 522 с.

72. Спасов, Б. Государственное право Народной Республики Болгарии / Б. Спасов, А. Ангелов; пер. с болгарского. - М.: Изд-во иностранной лит., 1962. - 694 с.

73. Теплова, НА. Избирательная система стран народной демократии / Н.А. Теплова. - М.: Юрид. лит., 1956. - 386 с.

74. Уманский, Я.Н. Советское государство и право / Я.Н. Уманский. - М.: Юрид. лит., 1959. - 602 с.

75. Хабриева, Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2004. - N 11. - С.5