Пропорциональная избирательная система в контексте российской политической практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Понятие и классификация избирательных систем

1.1 Понятие избирательной системы

1.2 Виды избирательных систем

1.3 Способы организации выборов в свете избирательного законодательства в Российской Федерации

Глава II. Применение пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации

2.1 Обеспечение равенства фракций на выборах в Государственную Думу Российской Федерации

2.2 Избирательная система на региональных выборах

Глава III. Перспективы развития пропорциональной избирательной системы в РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Избирательный процесс означает юридическую форму реализации публичной власти, ее политического воспроизводства и признания. Именно через демократические выборы формируются ответственные перед гражданами органы государственной власти и управления, именно через участие в избирательном процессе осуществляется воздействие на государственную политику Веденеев Ю.А. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. - 2003. - N 2. - С. 67 - 68.

Выборы представляют собой такой момент, который временно прерывает привычное движение политической системы и ее звеньев, а в случае смены партий, иногда даже высших должностных лиц у рычагов власти, может стать ступенью к новому качеству системы. В этом важнейшее потенциальное политическое значение выборов Масловская М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 3.

На сегодня избирательное законодательство одно из наиболее динамично развивающихся частей системы российского законодательства, что и определяет актуальность дипломной работы.

В течение практически четырнадцати лет за период с 1993 гг. по 2008 гг. весьма скромный по своим юридическим масштабам и политической роли институт, связанный с правом голоса граждан и их электоральной правосубъектностью, постепенно оформился в весьма сложный межотраслевой комплекс норм и институтов, гарантий и процедур, претендующий стать и быть политической конституцией страны.

Выборы из формальной, точнее административной, процедуры голосования превратились в политический институт. Волеизъявление граждан, выраженное в форме электоральных предпочтений, стало неотъемлемой частью механизма публичного властвования и управления.

На современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации, понимаемой в широком смысле как система норм и институтов, учреждений и ценностей, избирательное право по своему содержанию и смыслу представляет юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. - 2006. - N 6.

Одной из примет законодательного и политического развития России последнего времени стало недопустимое упрощение аргументации, используемой для обоснования изменений, вносимых в конституционное законодательство. При этом нередко происходит подмена различного рода мифами подлинных ценностей демократии, развития гражданского общества. В полемике об избирательных системах доминирующая роль, несомненно, принадлежит официальному мифу о необходимости укрепления крупных (а следовательно, контролируемых властью) партий в целях развития партийной системы в стране. Исходя из этой посылки, как правило, и строится вся логика законотворчества. При этом при принятии таких серьезных политико-правовых решений как, например, названная выше отмена в 2005 г. института избирательного блока, инициаторами подобных реформ вообще не приводятся какие-либо рациональные доводы в обоснование своей позиции. Их заменяет твердая политическая воля «партии власти» Постников А.Е Пропорциональная избирательная система в контексте российской политической практики // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3. - С. 39-40.

Происходившие в последние годы изменения в избирательном законодательстве в первую очередь были вызваны именно политическими причинами, стремлением руководства страны усилить «вертикаль власти». Наиболее важными результатами этого курса, спроецированного на сферу выборов, явились:

? корректировка разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере организации государственной власти и местного самоуправления (включая формирование соответствующих органов власти);

? создание дополнительных инструментов, обеспечивающих надлежащий контроль федеральных органов государственной власти за политическими процессами, затрагивающими деятельность политических партий, ход избирательных кампаний не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях.

Споры о том, какая избирательная система лучше, ведутся давно и не прекращаются по сей день. Однако специалистам хорошо известно, что идеальной избирательной системы просто не существует. Одни и те же системы совершенно по-разному проявляют себя в конкретных условиях. Именно поэтому важно понять, как та или иная избирательная система работает в различных исторических, географических, социально-экономических, культурных условиях.

Эти вопросы имеют огромное значение для судеб российской государственности и демократии. Современная российская избирательная практика, несмотря на непродолжительную историю альтернативных и многопартийных выборов, богата и разнообразна. Это во многом обусловлено федеративной природой российской государственности, конституционным разграничением полномочий Федерации и ее субъектов, дающим им широкий простор в выборе избирательных систем Обществознание / под ред. В.Н. Князева, Л.Ш. Лозовского, Б.А. Райзберга, Д.Н. Землякова. - М., 2002. - С. 68 .

Цель дипломной работы: характеристика и анализ пропорциональной избирательной системы.

Объект исследования: процесс применения пропорциональной избирательной системы в современном российском избирательном законодательстве.

Предмет исследования: законодательное и нормативное состояние применения пропорциональной избирательной системы в современном российском обществе.

Сформулированная цель обусловила постановку следующих задач дипломной работы:

? выделить классификацию избирательных систем;

? рассмотреть применение пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации;

? проанализировать проблемы законодательного регулирования пропорциональной избирательной системы;

? выявить особенности использования избирательных систем нпа региональных выборах.

? определить перспективы развития избирательной системы в Российской Федерации.

Теоретическую основу представляют труды известных конституционалистов: С.А. Авакьяна, Л. Анисимова, А.В. Иванченко, Н.А. Игнатюка, Д.Б. Каткова, Д.А. Ковачева, А. И. Ковлер, А.Е.Козлова, Е.В. Корчиго, А.В. Кынева, А.Е. Любарева и др.

Методологической основой дипломной работы является всеобщий диалектический метод научного познания, а также общие и частные научные методы: исторический, логический, статистический, сравнительно-правовой; методы с приемами анализа, обобщения.

С учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности исследуемых в ней проблем, построена структура дипломной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава I. Понятие и классификация избирательных систем

1.1 Понятие избирательной системы

Под избирательной системой принято понимать установленный в той или иной стране механизм формирования органов государственной власти и местного самоуправления с помощью выборов.

Термин «избирательная система» используется в широком и узком смысле.

В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д.

В узком смысле избирательная система - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.

Понятие избирательной системы давно и широко используется в нашей стране. Однако смысл, который в него вкладывают, различен. Впервые в законодательной практике понятие избирательной системы было использовано Конституцией СССР 1936 года. Так называлась Глава XI, посвященная вопросам избирательного права и выборам в СССР. В первой советской конституции, Конституции РСФСР 1918 года, и в соответствующих конституциях других советских республик того периода такое понятие не использовалось. Вместо него применялся термин «избирательное право», что дало основание некоторым авторам впоследствии считать, будто законодатель вкладывал в эти термины идентичное содержание Щетинин Б.В. Советская избирательная система. - М, 1974. - С.5.. Подобное утверждение оспаривалось в государственно-правовой науке А.И. Кимом. Он определял избирательное право как совокупность норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе выборов органов государственной власти, в противоположность избирательной системе - совокупности общественных отношений, возникающих в связи и в процессе выборов Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения. - М., 1965. - С.3-6, 20, 23. .

В настоящее время в России понятие «избирательная система» используется в широком смысле, обозначая совокупность общественных отношений или норм, которые составляют порядок выборов представительных органов власти, и в узком, когда под ней понимается порядок определения результатов выборов.

Зарубежной наукой различение терминов «избирательная система» в узком и широком смысле слова, как правило, не проводится, несмотря на некоторые отличия в том содержании, которое вкладывается в понятие избирательной системы. Наука зарубежного конституционного права использует термин «electoral system». В ряде случаев под этим термином понимается система организации выборов парламента, структура которой устанавливается законом и определяет, какая партия получит право управления государством. В этом случае среди «существенных правил» избирательной системы указываются тайное голосование, порядок «нарезки» округов, финансирование политических партий и система подсчета голосов.

В то же время в большинстве зарубежных работ, посвященных избирательной системе, термин «electoral system» понимается только как синоним понятия «система голосования», при этом имеется в виду прежде всего избирательная формула.

В ряде исследований под избирательной системой понимают «нормы избирательного закона, определяющие результаты избирательного процесса: избирательную формулу, структуру бюллетеня и организацию округов» - то, что обеспечивает перевод голосов избирательного корпуса в парламентские мандаты, получаемые партиями и кандидатами Лейкман Э. Сравнительное исследование пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. - М., 1958. - С.69-72.

В работах советских юристов отмечалось, что в государственном праве зарубежных стран принято называть избирательной системой способ определения результатов выборов в той мере, в какой от него зависит порядок распределения депутатских мест между партиями и сам механизм голосования Государственное право буржуазных и освободившихся стран / под ред. Б.А. Стародубского и В.Е. Чиркина. - М., 1986. - С. 147. .

Зарубежное понимание «избирательной системы» отразилось и в российской научной литературе. Например, А.Е. Постников под избирательной системой в широком смысле слова понимает «способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов» Постников А.Е. Избирательное право России. - М., 1996. - С. 39. ^. Из подобного изложения можно сделать вывод, что А.Е. Постников практически не отличает избирательную систему в широком смысле слова от избирательной системы в узком смысле слова. Такую позицию поддерживает В.Е. Чиркин, который также не выделяет избирательную систему в широком смысле Чиркин В.Е. Государствоведение. Учебник. М., 1999. С. 221. Следует отметить, что подобные мнения высказываются главным образом в работах по конституционному праву зарубежных стран Конституционное право зарубежных стран / под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М., 2000. - С. 188^.

В рамках подхода, не различающего избирательную систему в узком и широком смысле, выдержано определение «выборной (избирательной) системы» А.А. Югова, претендующее на «инновационность» для российского государствоведения. По его мнению, избирательная система - это «совокупность разнообразных организационно-правовых и иных способов, приемов, правил и процедур, обеспечивающих порядок подготовки выборов, проведения акта голосования и определения результатов выборов» Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации: Монография. Екатеринбург: изд-во УрГЮА, 1999. С.90-92. .

Однако в большинстве работ советской и российской конституционно-правовой науки разделение на избирательную систему в широком и узком смысле слова проводится.

Оригинальностью отличается мнение Н.Г. Путкарадзе, который понимает под избирательной системой в широком смысле «социальную технологию, обеспечивающую воспроизведение и совершенствование отношений между выборными органами и должностными лицами, с одной стороны, и избирателями, с другой Путкарадзе Н.Г. Избирательная система в условиях развития политического плюрализма. - М., 1993. - С. 4. ».

Во многих работах от определения того, что есть избирательная система, уходят. Делается это с помощью выводов, похожих на такой: «избирательная система - это система, включающая в себя всех субъектов, участвующих в выборах, которая строится на законодательно установленных между ними правоотношениях» Ковачев Д.А. Выборы парламента и президента. Предварительные замечания // Институты конституционного права иностранных государств. - М., 2002. - С.8.; Ковачев Д. А. Конституционная регламентация избирательной системы в зарубежных государствах // Журнал российского права. - 1999. - №7/8. - С. 107..

Анализ прочих мнений приводит к выводу о том, что к содержанию избирательной системы в широком смысле существует три принципиально различных подхода. Они возникли и сформировались в советской литературе, а в дальнейшем нашли свое отражение в российских исследованиях 1990-2000-х годов.

Сторонники первой точки зрения понимали под советской избирательной системой «совокупность социалистических общественных отношений, как урегулированных, так и не урегулированных нормами права, посредством которых советское общество формирует полновластные представительные органы Советского государства» Советское конституционное право / под ред. СИ. Русиновой, В.А. Рянжина. - М., 1975. - 145.

В некоторых работах избирательная система и в настоящее время понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления Василик М.А.. Избирательная система России. -. СПб., 2000. - С.5. Это является самым широким из известных нам определений, поскольку в него включаются отношения, не упорядоченные никакими нормами и носящие эпизодический и случайный характер, которые традиционно не включались в избирательную систему, а также отношения по формированию органов власти не избирателями, а иными органами как путем избрания, так и путем назначения.

Более узко формулирует определение избирательной системы А.Ф. Малый. По его мнению, под этим термином следует понимать «систему общественных отношений, возникающих по поводу проведения выборов в представительные органы», причем из дальнейшего изложения явствует, что под этим понимается избирательная система в узком смысле слова.

Можно встретить в литературе и утверждение, что «избирательная система - это совокупность общественных отношений в связи и в процессе формирования властных структур государства и выявления воли избирателей по коренным вопросам общественной жизни, основанной на определенных правовых и демократических принципах» Малый А.Ф. Избирательная система РФ. - Саранск, 1995 -.С.З .

Б.А. Страшун понимает под избирательной системой в широком смысле «систему общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти», хотя характер такой «связанности» не вполне ясен и под него попадает и порядок регистрации политических партий, и принятие закона о бюджете, предусматривающего расходы на проведение выборов, и многие другие общественные отношения, непосредственно не относящиеся к формированию органов публичной власти путем их избрания. Однако этот же автор в других работах дает определение избирательной системы в широком смысле, которое объединяет первый и второй подход к пониманию этого явления: «избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов» Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. - М., 1996. -.323..

Сторонники второй точки зрения на определение избирательной системы полагают, что избирательная система - это порядок образования выборных органов государственной власти и права граждан на участие в выборах Бутурлина Т.Т. Советская избирательная система. - М., 1951. - С.5, либо организация и порядок выборов в представительные органы власти Василенков И.Т. Избирательная система СССР. - М., 1956. - С. 87., либо порядок образования представительных органов (круг лиц, имеющих право участвовать в выборах, нормы представительства от населения, порядок голосования и организации выборов и даже права и обязанности избирателей и депутатов) Теплова НА. Избирательная система стран народной демократии. - М., 1956. - С.З.

В современной конституционно-правовой науке эту традицию продолжают работы М.В. Баглая и В.А. Туманова, которые считают избирательной системой «законодательно регламентированный порядок проведения выборов от момента их назначения до объявления результатов голосования» Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права. - М., 1998. - С. 159. Такое же понимание избирательной системы можно встретить в трудах О.Е. Кутафина. По его мнению, это порядок выборов должностных лиц федеральных органов государственной власти, предусмотренных Конституцией РФ и избираемых непосредственно гражданами РФ в соответствии с требованиями закона Козлова Е.И. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1996. - С. 301.

Как порядок организации и проведения выборов избирательную систему в широком смысле понимают и другие московские ученые, причем они полагают, что избирательная система лишь частично является предметом правового регулирования.

При подобном определении избирательной системы остается неясным отличие избирательной системы от другого понятия избирательного права - «избирательного процесса». Последний обычно понимается в научной литературе как «технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур» .

Наконец, существует точка зрения, согласно которой избирательная система представляет собой совокупность норм, устанавливающих избирательные права граждан, организацию и порядок выборов в органы государственной власти, а также взаимоотношения депутатов с избирателями Уманский Я.Н. Советское государство и право. - М., 1959. - С.37.. Впрочем, в некоторых работах еще советского времени из этого состава исключались взаимоотношения депутатов с избирателями Анисимова Т.Б. Избирательная система СССР. - М., 1953. - С.З., а иногда вместо конституционного закрепления избирательных прав граждан в состав избирательной системы включались принципы выборов Василенков П.Т. Избирательная система СССР. - М., 1956. - С.159. . А.А. Мишин и Я.Н. Уманский разделяли позицию, что, избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования Мишин А.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. - М., 1989. - С. 226-227. Эти правила и принципы носят наиболее общий, базовый характер и потому закрепляются в конституции.

В государственном праве некоторых социалистических государств под избирательной системой понимали «совокупность» принципов, регулирующих участие... граждан в выборах представительных органов, а также порядок организации и проведения выборов» Спасов Б. Государственное право Народной Республики Болгарии. - М., 1962. - С.567. .

Избирательная система - явление достаточно сложное и динамичное. В каждой стране ее конкретное содержание различно, но и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется. Сущность любой избирательной системы -- соотношение голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных мандатов. Разработка любых избирательных законов начинается с определения вида избирательной системы, наиболее оптимальной для страны при существующем соотношении политических сил, развитости демократических институтов и так далее Обществознание: - М., 2004. - С.179 .

1.2 Виды избирательных систем

Ряд ученых подразделяют избирательные системы на следующие виды:

? пропорциональную;

? смешанную;

? полупропорциональную;

? мажоритарную Машкин Н.А. Обществознание. - М., 2001. - С.291 .

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система. При мажоритарной избирательной системе кандидат выступает в личном качестве и для того, чтобы быть избранным, должен получить в избирательном округе, где он баллотируется, необходимое большинство голосов. Главным принципом этой системы является правило «победитель получает все». В зависимости от того, какое необходимое большинство установлено законом и сколько депутатов посылает в парламент или другой выборный орган каждый избирательный округ, различаются несколько разновидностей мажоритарной избирательной системы: мажоритарную систему квалифицированного большинства, относительного большинства и абсолютного большинства.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля составляет 50 процентов плюс один голос (две трети, 65% и т.д.). Например, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее двух третей голосов избирателей. В Чили для избрания в первом туре депутат также должен получить две трети голосов. В Италии до реформы 1993 года было установлено, что кандидат в сенаторы, чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 65 процентов всех поданных голосов избирателей. А так как на деле получить такое большинство было очень трудно, то в первом туре избирали в лучшем случае семь сенаторов из 315, а то и вовсе никого.

Существует одно важное обстоятельство - если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, то следует второй тур, который обычно проводится через одну -две недели. И уже во второй тур обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее по сравнению с другими число голосов Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран. - М., 1999. - С.282.

При одномандатной (униноминальной) системе относительного большинства территория страны разбивается на примерно равные по численности избирательные округа, в каждом из которых избирается один депутат, и победителем считается тот из кандидатов, кто получил больше голосов, чем другие. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования. Однако зачастую избранным оказывается кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората. Очень ярко иллюстрирует недостатки мажоритарных систем нижеследующий пример. Предположим, по одному округу баллотируются четыре кандидата, и голоса избирателей распределились между ними следующим образом: А--12 процентов, Б--22 процента, В--35 процентов; Г--31 процент.

Победившим на выборах будет признан кандидат В, набравший 35 процентов голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 65 процентов. Таким образом, примерно две трети голосов избирателей остаются неучтенными, а депутат будет представлять лишь треть избирателей своего округа.

Так, в Великобритании применение мажоритарной системы относительного большинства зачастую создавало парадоксальную ситуацию: абсолютное большинство мандатов в нижней палате парламента получала партия, собравшая в целом меньше голосов избирателей, чем проигравшая. Причина в том, что партия, победившая в большем числе избирательных округов, хотя бы и с минимальным перевесом, получает и большее число мандатов.

Во Франции партии большинства, собиравшие менее 50 процентов всех голосов избирателей, имели почти 75 процентов мест в парламенте.

Схожая ситуация на протяжении многих лет существовала в Индии: партия ИНК на выборах в Народную палату за весь период независимого развития страны (кроме 1977 и 1989 годов, когда она проиграла) получала абсолютное большинство мест, набирая всего около 25 процентов голосов всех избирателей.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократичных избирательных систем. У нее два основных недостатка:

1. значительное число голосов избирателей (зачастую более половины) не учитываются при распределении мандатов;

2. искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест.

Пожалуй, единственное преимущество мажоритарной системы относительного большинства в том, что голосование проводится в один тур, так как победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы. При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы, как правило, проходят в несколько туров.

При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей (более половины или 50% + 1 голос). Достоинством этой системы является простота определения результатов и то, что избранный депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей. Однако существенны и ее недостатки: высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49% голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосования (в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов), что ведет к росту абсентеизма (уклонение от участия в выборах).

По мажоритарной системе абсолютного большинства избирались все президенты Франции в Пятой Республике, и практически все выборы проводились в два тура. Единственный раз, в 1958 году, Шарлю де Голлю удалось в первом же туре собрать 78,5 процента голосов избирателей.

В Узбекистане выборы Президента республики тоже проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства.

При многомандатной системе от каждого из избирательных округов избираются два (или более) депутата. Как правило, это однотуровые выборы по принципу относительного большинства, при этом соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

Недостаток мажоритарной избирательной системы заключается в том, что она делает возможным резкое несоответствие числа мандатов, полученных политической партией или другими избирательными объединениями, количеству собранных голосов в масштабе всей страны (или региона, где проводятся выборы). Однако эта система дает возможность избирателю оценить личность конкретного кандидата, а не голосовать за партийный список, в значительной мере обезличенный. Многие избиратели, проголосовавшие в избирательном округе за непрошедшего кандидата, лишаются своего представительства в выборном органе Машкин Н.А. Обществознание. - М., 2001. - С.291 .

Пропорциональная избирательная система, в отличие от мажоритарной избирательной системы применяется только в условиях многопартийности. При пропорциональной избирательной системе избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за один из списков, представленных политическими партиями или избирательными объединениями, допущенными к участию в выборах в целом.

Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе невозможно выдвинуть так называемого независимого кандидата: для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список.

После голосования определяется избирательная квота («избирательный метр»). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов. Затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются: после первой передачи мандатов нужно использовать еще один из способов распределения остатков (например, метод наибольшего остатка). Пример. В выборах участвовало 5 партийных списков. Список партии А получил 126 тыс. голосов, партии Б -- 94 тыс., партии В -- 88 тыс., партии Г -- 65 тыс. и партии Д -- 27 тыс. Всего по округу подано 400 тыс. голосов. Округ представлен в парламенте 8 депутатами.

Определяем избирательную квоту. 400 тыс. голосов : 8 мест = 50 тыс. Проводим первое распределение. Список А -- 126 тыс. голосов: 50 тыс. = 2 места (остаток 26 тыс. голосов). Список Б -- 94 тыс. голосов: 50 тыс. = 1 место (остаток 44 тыс. голосов). Список В -- 88 тыс. голосов : 50 тыс. = 1 место (остаток 38 тыс. голосов). Список Г -- 65 тыс. голосов: 50 тыс. = 1 место (остаток 15 тыс. голосов). Список Д -- 27 тыс. голосов: 50 тыс. = 0 мест (остаток 2 7 тыс. голосов). Таким образом, после первого распределения мандатов остались незамещенными 3 мандата. В соответствии с методом наибольшего остатка по одному дополнительному мандату получат списки с наибольшим остатком голосов -- списки Б, В и Д.

Чтобы не допустить получение мандатов «карликовыми» партиями, в некоторых странах введен так называемый процентный барьер: списки, не набравшие определенного числа голосов (как правило, 5%), отстраняются от распределения мандатов, и собранные ими голоса не учитываются при подведении итогов.

Виды пропорциональной избирательной системы:

? Косвенный вотум - порядок определения результатов голосования при пропорциональной системе выборов, состоящий в том, что голоса, поданные за определенного кандидата и превышающие избирательную квоту, причисляются другому кандидату из того же партийного списка.

? Метод Д'Ондта - метод распределения мандатов на выборах по системе пропорционального представительства, в соответствии с которым:

~ 1 - число голосов, полученных каждым партийным списком в избирательном округе, делят последовательно на 1, 2, 3 и т.д. до цифры, соответствующей числу списков;

~ 2 - полученные частные располагают в порядке убывания; частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов, является общим делителем;

~ 3- каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов.

? Метод Друпа - метод распределения мандатов при пропорциональной избирательной системе, заключающийся в том, что при определении избирательного частного по методу Т.Хэра к знаменателю прибавляются цифры 1, 2, 3, 4, ... до тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить все мандаты.

? Метод Империали - в Италии - метод распределения мандатов, применяющийся на выборах по пропорциональной системе Палаты представителей парламента.

? Метод Т.Хэра - способ определения избирательной квоты путем деления общего числа проголосовавших в данном округе на количество депутатских мест, подлежащих замещению по данному округу.

? Метод наибольшего остатка - при пропорциональной избирательной системе - способ распределения голосов, оставшихся после первого распределения на основе избирательной квоты, в соответствии с которым нераспределенные места передаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов. Метод наибольшего остатка благоприятствует мелким партиям.

? Метод наибольшей средней - при пропорциональной избирательной системе - способ последующего распределения голосов, при котором нераспределенные места последовательно передаются тому из списков, который имеет наибольшую среднюю. Средняя каждого списка выводится путем деления числа голосов, полученных списком, на 1 + число уже полученных этим списком мест. Метод наибольшей средней благоприятствует крупным партиям.

? Правило наибольшей избирательной цифры - правило распределения депутатских мест при пропорциональной избирательной системе, согласно которому по одному месту из числа оставшихся незанятыми на основе избирательной квоты получают те партии, за которые подано наибольшее число голосов по данному округу.

Панаширование - на выборах по пропорциональной системе - установленное законом разрешение избирателю голосовать одновременно за кандидатов из различных партийных списков Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России. -. М., 2001. - С.129..

Преимущество пропорциональной системы в сравнении с мажоритарной состоит в том, что при сложившейся стабильной, относительно немногочисленной партийной системе она дает больше возможностей представить в парламенте весь спектр основных политических сил страны. Недостаток же заключается в том, что пропорциональная система делает выборы в значительной мере безличностными - многие кандидаты в партийных списках мало известны избирателям. Если в выборах участвует чрезмерно большое число политических партий и движений при высоком «заградительном барьере», это чревато тем, что парламент не отразит в своем составе волю большого числа избирателей, проголосовавших за непрошедшие партии.

В 80 - 90-е гг. все большее число государств использует так называемую смешанную систему, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной избирательной системе, а часть по пропорциональной избирательной системе. Такая смешанная система использовалась на парламентских выборах в России. Половина депутатов нижней палаты - Государственной Думы - избиралась по партийным спискам, другая - по одномандатной однотуровой мажоритарной избирательной системе относительного большинства (для этого территория страны разбита на 225 одномандатных избирательных округов). Эта разбивка должна была отвечать следующим требованиям: равенство числа избирателей в избирательных округах в пределах одного субъекта Российской Федерации с допустимым отклонением не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях не более 15 процентов; избирательный округ образует единую территорию: не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий; на территории субъекта Российской Федерации с числом избирателей меньше единой нормы представительства образуется по одному избирательному округу.

Вся страна рассматривалась как один избирательный округ. Право выдвижения общефедеральных списков предоставляется только зарегистрированным партиям и избирательным блокам и объединениям Популярный юридический энциклопедический словарь. - М., 2000. - С. 368-369; 601-602 .

Под названием полупропорциональная система объединены системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, то есть на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается благодаря применению так называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее.

Типичным примером такой системы была действовавшая в Японии до 1993 года система единственного непередаваемого голоса. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель же в этом многомандатном округе голосует только за одного из кандидатов, хотя от округа должно быть избрано несколько или даже много депутатов. Избранным считается кандидат, собравший наибольшее число голосов Смоленский М.Б. Конституционное право РФ. - Ростов- на- Дону, 2003. - С.226.

Другой пример ограниченного вотума - порядок выборов части сенаторов в Испании. Избирательным округом служит провинция, от которой избираются, как правило, четыре сенатора, но избиратель голосует не более чем за трех кандидатов. Избранными считаются четыре кандидата, получившие в провинции наибольшее число голосов.

Ограниченный вотум требует от политических партий точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат и как они могут распределиться между кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в избирательном округе слишком много кандидатов, голоса ее электората «распылятся» между ними и вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного или более своих депутатов.

Тот факт, что избиратель, принадлежащий к большинству, может влиять своим голосованием на выбор не всех депутатов от избирательного округа, открывает возможности для меньшинства провести в представительный орган в этом избирательном округе одного или даже нескольких своих депутатов, либо несколько депутатов пройдут от разных меньшинств. Разумеется, пропорционального представительства здесь, как правило, не получается (большинство обычно бывает непропорционально велико), и потому такие избирательные системы называют полупропорциональными.

К этой же группе систем относится и так называемый кумулятивный вотум, применяемый, в частности, на выборах в органы местного самоуправления в Баварии и некоторых других землях Германии. Избиратель в Баварии имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может либо отдать три голоса одному из кандидатов, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий - другому, либо, наконец, раздать по одному голосу трем кандидатам. Система считается пригодной для небольших избирательных единиц (территорий), в которых избиратели хорошо знают всех кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет.

Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (разумеется, число голосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумулировать их у него.

Отсюда и название системы (от лат. cumulatio - скопление). Как полагают британские исследователи избирательных систем Энид Лейкман и Джеймс Д. Ламберт, «так же как и ограниченное голосование, кумулятивное голосование способствует обеспечению представительства меньшинства и избранию самых популярных кандидатов, но его действие весьма неопределенно» Маклаков В. В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ. - М., 1998. - С.40-42.. Здесь также весьма важен точный подсчет партиями своего электората и правильное ориентирование его в отношении использования голосов Смоленский М.Б. Конституционное право РФ. - Ростов- на- Дону, 2003. - С.228.

Система передаваемых голосов - разновидность пропорциональной избирательной системы, когда избиратель имеет один голос, который он отдает кандидату, проставляя в бюллетене последовательность преференций, в которой он хотел бы видеть избранными кандидатов. Если по первой преференции голос избирателя не будет использован, то он должен быть использован по второй.

Система единственного передаваемого голоса в теории считается самой справедливой, так как позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность определения результатов выборов.

В многомандатном округе кандидаты выдвигаются в таком же порядке, как при системе единственного непередаваемого голоса, то есть каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель же действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, то есть против фамилии наиболее желательного кандидата отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего - вторую и так далее. Формально он не связан партийной принадлежностью кандидатов, хотя на практике, скорее всего, будет принимать ее во внимание, считаясь с рекомендациями партии, которой симпатизирует.

После установления общего числа проголосовавших или общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выраженных определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Однако обычно такие кандидаты получают сверх квоты определенный излишек голосов, который им не нужен. Этот излишек передается кандидатам, не получившим квоты, в соответствии со вторыми предпочтениями. Вопрос: какие же именно бюллетени надо передать?

Например, квота составляет 2700 голосов. Кандидат А получил 3700 первых предпочтений. У него 1000 лишних голосов. Из всех его 3700 бюллетеней в 370 (10 %) второе предпочтение отдано кандидату Б, а в 740 (20 %) - кандидату В.

Что касается остальных бюллетеней, то там второе предпочтение либо отдано кандидатам, также получившим квоту, либо никому не отдано. Поэтому из 1000 лишних голосов 100 (10 %) отдаются кандидату Б, а 200 (20 %) кандидату В. Если, скажем, кандидат В тем самым добрал голоса до квоты, он также считается избранным.

Если после того, как распределены излишки голосов, остались незамещенные мандаты и неизбранные кандидаты, исключаются неизбранные кандидаты, получившие наименьшее число голосов, а бюллетени, в которых им отдано первое предпочтение, передаются другим кандидатам в соответствии со вторыми предпочтениями подобно тому, как делается при альтернативном голосовании.

По этой системе избирается, например, верхняя палата индийского Парламента - Совет штатов. Однако надо иметь в виду, что голосуют там не избиратели, а депутаты законодательных собраний штатов. Поэтому все подсчеты производятся весьма квалифицированными людьми Лейкман Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М., 1998. - С.45..

1.3 Способы организации выборов в свете избирательного законодательства в Российской Федерации

Начиная с девяностых годов прошлого века в России действовало, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способа организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система, которая применяется при выборах в Государственную Думу Нудненко Л.А. К вопросу о пропорциональных выборах депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ // Право и политика. - 2004. - N 6.

Порог прохождения в Госдуму по партийным спискам повышен до 7%. Перешли на пропорциональную избирательную систему (то есть выборы только по партийным спискам) и отменили выборы по одномандатным округам.

В результате избирательных реформ 2004-2005 гг. в 13 законах, «регулирующих» процесс проведения выборов в России, было внесено более 400 поправок. Эти поправки были оформлены в виде двух законов. ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ» О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 21.07.2005 N 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 30 (ч. 1). - ст. 3104 и ФЗ от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ: ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ [ред. от 24.07.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 21. - ст. 1919; Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 31. - ст. 4008. Первый из этих законов может служить классическим образцом правовой эклектики. После принятия очередной, новой редакции федеральных «избирательных» законов было объявлено, что в России «в целом завершена модернизация избирательного законодательства, начатая еще несколько лет назад» Макаров Б.А. Российские выборы: скандал за скандалом . - Электрон. данные. - Москва [2008]. - Режим доступа: //www.politjournal.ru.

21 июля 2005 г. в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 21.07.2005 N 93-ФЗ [ред. от 26.04.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 30 (ч. 1). - ст. 3104; Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 18. - ст. 2118 (ст. 18) было внесено изменение, согласно которому на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах муниципального участка, не применяется общее правило (ограничение), предусматривающее, что в случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может быть более пяти. Благодаря этой новелле применение многомандатных избирательных округов на муниципальных выборах в сельских поселениях может иметь практически неограниченный характер. Что же касается городских поселений, муниципальных районов и городских округов, то в них также появляются дополнительные возможности для использования многомандатных округов Князев С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы совершенствования // Журнал российского права. - 2006. - N 4. - С.71-78.

До 2000 г. в ряде регионов образовывались округа с разным количеством распределяемых мандатов, в том числе практиковалось сочетание одномандатных и многомандатных округов.

В 1990 г. в случае выборов по многомандатным округам число голосов у избирателя ограничивалось лишь числом баллотировавшихся кандидатов. В период 1993-2000 годов число голосов у избирателя соответствовало числу замещаемых в округе мандатов («блоковая» система неограниченного вотума). Так, на выборах в Парламент Республики Ингушетия в 1994 г. каждый избиратель имел 27 голосов. На выборах, где образовывались округа с разным числом мандатов, избиратели в разных округах наделялись разным числом голосов Демьяненко, Л. Новеллы правового регулирования в сфере муниципальных выборов и местных референдумов // Муниципальная власть. - 2005. - №4. - С.14-19.

После выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области 1998 г., где разные избиратели имели один, два, три или четыре голоса, областной закон был оспорен в Конституционном Суде РФ. Конституционный Суд 23 марта 2000 г. принял постановление, в котором признал практику наделения разных избирателей неодинаковым числом голосов неконституционной Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 2000 г. № 4-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 13. - Ст. 1429. В соответствии с этим решением и принятым впоследствии новым федеральным законом число голосов у избирателей должно быть одинаковым, даже если образуются округа с разным числом мандатов. После этого в некоторых субъектах Федерации при выборах по многомандатным округам начали применяться система ограниченного вотума и ее предельный случай - система единственного непередаваемого голоса.

В Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Корякском, Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области и Республике Северная Осетия - Алания часть депутатов избиралась по единому многомандатному округу, включающему всю территорию субъекта Федерации Дубровина Е.П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. - 2007. - N 10.

Пропорциональная система с закрытыми списками используется с 1993 г. на выборах половины состава Государственной Думы. До 2003 г. эта система использовалась также в 9 регионах на выборах части состава представительного органа государственной власти субъекта Федерации, а в Красноярском крае - на выборах представительных органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований.