Таблица 2

Комиссии и комитеты по названию указаны в таблице 3.

Таблица 3

Молодежный парламент при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Молодежные парламентарии:

1) Алиева Наталья;

2) Ваулин Григорий;

3) Вежеева Ольга;

4) Воропаева Мария;

5) Гизатуллин Тагир;

6) Глухова Юлия;

7) Григорян Артур;

8) Еракина Елена;

9) Иванов Антон;

10) Иванова Наталья;

11) Иртегова Евгения;

12) Колмогорова Наталья;

13) Кувшинова Наталья;

14) Кузнецов Сергей;

15) Лавренчук Александр;

16) Магомедов Магомед;

17) Мартюшина Екатерина;

18) Меньшаков Денис;

19) Мостовщиков Алексей;

20) Окунев Сергей;

21) Осипов Иван;

22) Петров Евгений;

23) Разживин Игорь;

24) Саттаров Евгений;

25) Свиридов Дмитрий;

26) Седых Игорь;

27) Сергеев Александр;

28) Серкова Ирина;

29) Стругов Евгений;

30) Татаринцев Владислав;

31) Хохлова Виктория;

32) Чернов Дмитрий;

33) Чернышов Сергей;

34) Шаров Александр;

35) Шатунов Дмитрий;

36) Швецов Станислав;

37) Шевцова Нуне;

38) Шестак Ефим;

39) Шония хатуна;

40) Яхутлов Кантемир.

Целью развития молодежного парламентаризма является привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах.

Среди задач развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие:

1) формирование действенного механизма представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;

2) обеспечение эффективного сотрудничества представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

3) создание системы молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

4) создание условия для консолидации молодежи (на уровне РФ, субъектов РФ) для участия в реализации государственной молодежной политики; создание условий для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;

5) создание системы подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленной на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Среди функций, выполняемых органами молодежного представительства является:

1) представление интересов молодежи в органах власти;

2) участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики;

3) подготовка молодых кадров;

4) проведение общественно полезных мероприятий;

5) просветительская деятельность.

На сегодняшний день молодежные парламентские структуры созданы и действуют практически во всех регионах Российской Федерации. Например, Молодежный Парламент Республик Коми, Бурятии, Мордовии, Алтайского края, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Красноярского края, молодежные парламенты Кузбасса, Архангельской, Волгоградской, Вологодской, Курганской, Новосибирской областей, Общественная молодежная палата при Законодательном Собрании Ивановской области, Молодежный парламент при Совете народных депутатов Амурской области, Молодежная Парламентская ассамблея Калининградской области, Общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе, Общественный молодежный парламент Рязанской области, Общественная студенческая Дума Тюменской области, Молодежное правительство Ярославской области, Совет молодежных организаций (Молодежный парламент) Нижегородской области, Общественная молодежная палата Свердловской области, Общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики. Молодежные парламенты России.

Названия, структура, способы организации и финансирования молодежных представительных структур в различных регионах достаточно разнообразны. Их основополагающим признаком является то, что это общественное объединение молодых граждан, созданное при государственном органе и имеющее в качестве основной цели защиту интересов молодого поколения, его гражданское, политическое и правовое образование через консультативно-совещательную деятельность.

Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, можно выделить его следующие формы.

Молодежные парламенты при органах законодательной власти. Данная организационная форма характеризуется тем, что молодежные парламенты создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения. Являясь общественным консультативным (совещательным) органом, они участвуют в разработке нормативно-правовых актов, и других документов в сфере государственной молодежной политики. Примером такой формы молодежного парламентаризма являются молодежные парламенты Воронежской, Орловской и Курской областей. В данном случае члены молодежного парламента избираются от максимального возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений.

Определение регламента работы, в частности принятия решений, осуществляется самостоятельно молодежным парламентом. В структуру парламента входят комитеты, комиссии и другие рабочие органы, перечень и состав которых определяется внутренними документами, регламентирующими деятельность молодежного парламента.

Достоинством такой формы является то, что молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый законодательной властью. В данном случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах. Данный статус молодежного парламента упрощает процесс принятия и прохождения его решений, через орган власти, при котором он существует. Кроме того, члены молодежных парламентов приобретают в органах законодательной власти определенный управленческий опыт, пополняя кадровый резерв административно-политической элиты страны. Молодежные парламенты и правительства, функционирующие при органах исполнительной власти.

Молодежный парламент во взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти призван разрабатывать социальные программы для молодежных общественных объединений. Цель таких программ - создание для молодежи возможности участия в общественно-политической жизни, принятии и реализации управленческих решений, а также в осуществлении контроля при их исполнении.

Формы осуществления данной программы разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т.п. При всем разнообразии форм молодежного парламентаризма главное их предназначение состоит в выявлении и представлении интересов молодежи на уровне регионов Российской Федерации и повышении эффективности участия молодежи в жизни области, района, города.

Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ относится к 2001 году.

Палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи.

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Российской Федерации - это совещательный, консультативный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах.

Ее основная цель - содействие деятельности Российского парламента в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Молодежная палата создана на добровольной основе из представителей общественных молодежных палат (молодежных парламентов) при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением в ее состав входит только по одному представителю от общественных молодежных палат (молодежных парламентов), официально созданных при законодательных органах государственной власти Российской Федерации.

Регламентированы возрастной ценз для членства в Общественной молодежной палате - до 30 лет и срок действия полномочий - он составляет один год.

Деятельность Общественной молодежной палаты ведется в комиссиях, которые организовывают работу по направлениям своей деятельности с соответствующими комитетами и комиссиями Государственной Думы.

Заседания палаты проводятся три раза в год. При необходимости могут быть организованы внеочередные заседания.

Молодежная палата разрабатывает и принимает рекомендации для рассмотрения в соответствующих комитетах Госдумы.

Во многих регионах Российской Федерации созданы и функционируют региональные молодежные общественные палаты.

К форме молодежного представительства также относятся Молодежная парламентская ассамблея, действующая при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации и представляющая собой верхнюю молодежную парламентскую палату и Молодежная Дума России.

Молодежная ассамблея - это постоянно действующий совещательный орган при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации. В состав ассамблеи входят представители региональных молодежных парламентов.

В структуре ассамблеи функционирует Совет по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации и молодежными общественными объединениями.

Молодежная Дума России создана в январе 2002 года как молодежная парламентская структура, объединяющая представителей различных молодежных общественных и политических структур из регионов Российской Федерации. Молодежная Дума представляет собой дискуссионный механизм для обсуждения актуальных общественно-политических вопросов и выработки согласованных решений. Она сотрудничает с ключевыми структурами, занимающимися молодежной политикой и молодежным парламентаризмом в стране: Общественной молодежной палатой и Советом по делам студентов при Государственной Думе РФ, Российским союзом молодежи, департаментом по молодежной политике Минобразования РФ и др.

Депутаты Молодежной Думы организуют слушания по молодежным проблемам, принимают участие в качестве соорганизаторов в мероприятиях других молодежных структур федерального и регионального уровня. Ведется международное сотрудничество с организациями ближнего и дальнего зарубежья.

Молодежная Дума РФ играет роль единой коммуникативной площадки для представителей молодежи различной политической ориентации, для выработки и последующего лоббирования согласованных решений по наиболее важным социально-политическим проблематикам.

С целью развития молодежного парламентаризма в 2005 году в России создан Центр развития молодежного парламентаризма, аккумулирующий опыт работы команды молодых лидеров из разных регионов России по развитию молодежного парламентского движения. Центр осуществляет деятельность по привлечению молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства и общества, к развитию территорий, на которых она проживает, разработке и реализации эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего - молодежных парламентах.

На сегодняшний день в России функционирует трехуровневая сеть молодежных парламентских структур, не имеющая аналогов в мире. В 79 субъектах Российской Федерации созданы и ведут активную деятельность региональные, республиканские, областные или краевые молодежные парламенты при представительных органах власти.

Они эффективно работают во всех 14 субъектах Приволжского федерального округа, который находится в числе лидеров по развитию молодежного парламентского движения.

На муниципальном уровне работают более 3000 молодежных парламентов в Российской Федерации. Они созданы также в большинстве муниципальных районов субъектов Приволжского федерального округа. Общая численность членов муниципальных молодежных парламентских структур - около 10000 человек.

За 2013-2014 гг. молодые парламентарии Приволжского федерального округа внесли ряд предложений в законодательные и исполнительные органы власти своих регионов. Многие из них были поддержаны старшими коллегами и приобрели статус закона. Молодежный парламент Самарской области предложил свой проект федерального закона "О молодежной политике в Российской Федерации". Молодежной общественной палатой Башкортостана был представлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

На сегодняшний день только три Молодежных парламента в Приволжском федеральном округе имеют право законодательной инициативы - в Республике Татарстан, Удмуртской Республике и Самарской области.

Вывод: отмечая особую значимость роли складывающегося социального института политической социализации молодежи, необходимо также отметить и существующие проблемы. Они связаны, прежде всего, с совершенствованием механизма взаимодействия Молодежного парламента различных уровней, взаимодействия Молодежного парламента с молодежными отделениями политических партий, молодежными организациями и движениями, органами государственной власти, недостаточным финансированием, слабым влиянием на подготовку и расстановку кадров и т.д.

Глава II. Развитие молодежного парламентаризма в Чувашской Республике

2.1 Молодежный парламент: понятие, функции, формы

Молодежный парламентаризм получил активное развитие в середине 90-х годов XX века. Идея создания Молодежных Парламентов разрабатывалась еще в СССР. Начиная с 1995 года, молодежное парламентское движение выходит на новый уровень в период перестройки -- создаются Молодежные Парламенты в различных субъектах Российской Федерации. Всеобщая демократизация, декларированный переход к гражданскому обществу и правовому государству позволили развернуться данному процессу на новом качественном уровне. В 1991 году был принят закон об общественных объединениях и организациях, поэтому деятельность молодежи приобрела не разрешительный характер, а была закреплена в ее правах. Статья 30 Конституции РФ закрепила право на объединение молодежи, тем самым обеспечивая важное условие осуществления политической свободы и стимулируя развитие демократических начал в обществе.

Со временем нормативно-правовая база, регламентирующая общественно-политическую деятельность молодежи, значительно расширилась. Данный фактор способствовал активному становлению общественного молодежного движения в России.

Молодежное парламентское движение достаточно быстро стало реальной движущей силой, во многом определившей политику государства и общества в молодежной сфере. Во многих регионах именно молодежные организации оказали существенное давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политике.

Молодежный парламентаризм -- это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании социальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи -- Молодежного Парламента при органах государственной власти или в установленном ими порядке, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства.

Появление молодежного парламентаризма имеет свои социально-исторические корни. Молодежный парламентаризм возник в связи с тем, что следовало заполнить ту нишу в социальном управлении, которую ранее занимали комсомольские структуры. В СССР существовала своеобразная "молодежная республика" с "главой государства -- Первым секретарем ЦК ВЛКСМ и "однопалатным парламентом" -- ЦК ВЛКСМ, избираемом на съезде ВЛКСМ, его "советом", или "президиумом" в лице Бюро ЦК ВЛКСМ. Первый секретарь ЦК ВЛКСМ, по сути, был помощником главы советского государства по вопросам молодежной политики. "Малые молодежные республики" существовали тогда в краях, областях, городах и т.д. Естественно, что там не все было благополучно: регламентация, чрезмерная политизация, бюрократизация, отсюда и последовало прекращение деятельности ВЛКСМ.

Молодежный парламентаризм сегодня -- это оптимальная форма взаимодействия государства и общества, отражающая интересы молодых людей и формирующая доверие молодежи к органам власти; это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социально-демографической группы.

Активное участие молодежи в процессе принятия решений и деятельности на местном и региональном уровне имеет важнейшее значение, если мы действительно намерены построить более демократичное, солидарное и процветающее общество. Участие в жизни общества и активная гражданская позиция предполагают наличие прав, средств, пространства и возможностей, а где необходимо - и поддержки, для участия в процессе принятия решений и влияния на этот процесс, а также участия в любых формах деятельности с целью построения лучшего общества. Местные и региональные власти, находясь ближе других к молодежи, призваны сыграть очень важную роль в вовлечении молодежи в жизнь общества. При этом местные и региональные власти могут обеспечить молодым людям не только возможность знакомиться с принципами демократического гражданского общества, но и применять эти знания на практике. Однако участие молодежи в жизни общества не ограничивается лишь формированием активных граждан и построением демократии в будущем. Для того чтобы участие в жизни общества действительно имело смысл для молодых людей, крайне важно, чтобы они имели возможность влиять на решения и предпринимаемые шаги, а также формировать их не только в более зрелом возрасте, но и в молодости. Поддерживая и стимулируя участие молодежи в общественной жизни, местные и региональные власти способствуют социальной интеграции молодежи, помогая ей не только справиться со своими проблемами и трудностями, но и с вызовами современного общества, в котором зачастую доминируют обезличенность и индивидуализм. Однако для того, чтобы участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне было успешным, стабильным и осмысленным, требуется нечто большее, чем развитие или реорганизация политических или административных систем. Любые стратегии и меры, призванные активизировать участие молодежи в жизни общества, следует претворять в жизнь в атмосфере уважения к молодежи и с учетом разнообразных потребностей, обстоятельств и чаяний молодых людей. Очевидно, что только ответственная и социально активная молодежь может стать гарантом гражданского общества и демократического государства в России. Только участвуя в процессе становления и самоопределения молодежи, через понимание молодежи как субъекта молодежной политики возможно появление в России нового поколения граждан, ответственных за себя и свою страну. В этом плане развитие молодежного парламентаризма представляется как нельзя своевременным.

Цель развития молодежного парламентаризма -- привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политике путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего, в Молодежных Парламентах.

Задачи молодежного парламентского движения:

1) сформировать действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;

2) обеспечить эффективное сотрудничество представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

3) создать систему молодежных парламентов и других представительных общественных молодежных институтов в РФ, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

4) создать условия для консолидации молодежи (на уровне РФ и субъектов РФ) для участия в реализации государственной молодежной политики;

5) создать условия для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечивая их дальнейшее становление и рост;

6) создать систему подготовки кадров Молодежных Парламентов и иных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления субъектов РФ.

Молодежный парламентаризм выполняет следующую миссию: способствовать построению гражданского общества через распространение культуры парламентаризма, развитие коммуникативных и организаторских навыков участников молодежного движения.

Основными принципами развития молодежного парламентаризма должны стать: молодежный парламентаризм палата чувашский

1) приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;

2) доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

3) легитимность создания, функционирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;

4) использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;

5) свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;

6) рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;

7) участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

8) оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств, ассамблей) в каждом регионе;

9) формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет);

10) социальная эффективность и ответственность.

Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не только отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений, но и иных заинтересованных организаций, и интересы молодежи региона в целом. Среди тенденций развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие:

1) понимание необходимости создания и функционирования Молодежных Парламентов;

2) увеличение количества Молодежных Парламентов в РФ;

3) улучшение отношений консультативно-совещательных органов молодежи с органами государственной власти и местного самоуправления;

4) рост профессионализма молодежи в деятельности выбранных ими органов;

5) четкое структурирование деятельности Молодежных Парламентов;

6) анализ всех проблем молодежи на уровнях от республик до районов, сел и школ, решение проблем молодежи на местах.

К ожидаемым результатам развития молодежного парламентаризма можно отнести следующие направления деятельности:

1) привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

2) повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

3) формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;

4) выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;

5) привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;

6) создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;

7) стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.

Положительный результат развития молодежного парламентаризма появится далеко не сразу, но будет осуществляться значительно быстрее, если новый характер взаимодействия государства и молодежи укоренится и наберет силу.

Молодежный Парламент -- это консультативно-совещательный орган по вопросам государственной молодежной политики; это трибуна, с которой молодые граждане могут заявить о своих интересах и правах; это реальная и эффективная форма привлечения молодежи к принятию управленческих решений своих проблем; это кадровый резерв для органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, это представители наиболее активной части молодежи, проживающей на определенной территории.

В России формирование такого общественного института, как Молодежные Парламенты, началось с середины 90-х гг., причем инициатива их возникновения и развития принадлежит общественным объединениям, что подтверждает теорию самоорганизующегося начала молодежных парламентских структур.

По определению, Молодежный Парламент -- это неполитическое, добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе молодых людей, объединяющее представителей различных категорий молодежи и действующее с соблюдением принципов выборности и легитимности.

Молодежные Парламенты были созданы:

1) при федеральных органах государственной власти (при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);

2) при Правительстве Российской Федерации (при Министерстве образования Российской Федерации);

3) при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе: Думе, Совете, Собрании);

4) главе субъекта Российской Федерации, Правительстве (Администрации), Органе по делам молодежи);

5) при Органах местного самоуправления.

Данный статус Молодежных Парламентов упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует. В то же время, для реализации решений необходимо прикладывать максимум усилий:

1) добиваться принятия решений (постановлений, распоряжений, приказов) соответствующего органа власти;

2) организовывать легитимную систему выборов представительной молодежи и общественных объединений в Молодежный Парламент;

3) обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

В настоящее время Молодежные Парламенты существуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Идея создания Молодежных Парламентов может стать реальным решением молодежных проблем.

Новая форма самоорганизации молодежи -- Молодежный Парламент -- является одной из наиболее перспективных для проявления и самореализации молодежного потенциала. Это организационная форма, которая основана на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан в обществе, учета их мнения в вопросах его развития.