1.1 Институт выборов и его значение в жизни граждан Российской Федерации

Формирование и обновление власти сегодня невозможны без выборов. В самом общем смысле этого слова выборы представляют собой формирование государственного органа или наделения властными полномочиями депутатов и иных должностных лиц, осуществляемый публично и на состязательной основе. Состязательность выборов обусловлена их альтернативностью. Также выборы - это всегда итог совместного решения, совершаемого путем голосования. Выборы на любом уровне являются основным политическим событием. Их отличительная черта высокая степень публично - правового регулирования порядка и процедур их проведения, формализации избирательных действий содержанием избирательного права.

Ю.А. Веденеев так определяет: «Политическая кампания на выборах в Государственную Думу 2016 г. в Тушинском одномандатном округе- система мероприятий и последовательных целенаправленных действий, предпринимаемых для достижения субъектом политических отношений определенных политических целей. Постановка цели кампании является основным шагом в процессе формирования политической стратегии».

Избирательная кампания может быть определена как ряд законных действий, которые осуществляют кандидаты и их партии в избирательной борьбе, после их официального утверждения в качестве таковых, с целью получить голоса избирателей. Обычно деятельность, по крайней мере, частично субсидируется, будь то прямо или косвенно, с помощью государственных средств. Но данный процесс сбора голосов перед выборами должен проходить в соответствии с процедурами и руководствами, которые гарантируют равенство конкурентов, честность процесса и нейтральность государственных властей. Избирательная кампания предусматривает выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами, агитацию за них и т.п. Наряду с выражением «избирательная кампания» часто используется и другое «предвыборная кампания». До сих пор существуют два мнения среди научного сообщества. В учебнике «Политология» под редакцией Василика М.А. указано, что эти понятия идентичны. Однако О.Ф Шабров считает, что эти понятия совершенно разные. На наш взгляд понятие избирательной кампании нечто шире, чем понятие предвыборной. Поэтому предвыборная кампания является одной из составляющих избирательной. Но по отношению и по работе с электоратом и избирателями это понятие едино. Поэтому в контексте данной тематики мы будем рассматривать эти два понятия, как идентичные по отношению друг к другу.

Но главной целью, конечно же, является победа на выборах. Все политические кампании характеризуются:

- Целеориентированностью (конечная цель);

- Конечностью (имеет завершение);

- Уникальностью (каждая кампания имеет свой сценарий);

- Системностью (системно организованная деятельность).

Разумеется, основной целью политической кампании является получение, распределение и удержание власти, но, тем не менее, можно выделить несколько направлений деятельности, которые образуют несколько видов кампаний. Одним из них является легитимация политического института, партии или политика. Одним словом, такая партия направлена на обеспечения признания права и официального статуса для осуществления власти в полной мере того или иного политического актора. В противовес такому направлению, существуют кампании, которые направлены на подрыв доверия к существующей власти, партии, политическому лидеру.

С.В. Володенков пишет: «Кроме того, существуют кампании, направленные на создание благоприятного образа политика среди электората, либо же на поддержание и закрепление сложившегося образа политика или кандидата. Точно также здесь мы можем обнаружить кампании, которые направлены на разрушение образа кандидата через СМИ, уличные агитации и другие возможные каналы воздействия».

Формирование и коррекция предпочтений и ожиданий электората тоже является одним из видов политических кампаний. Кроме того, в один из подвидов политических кампаний мы можем вынести управление активностью целевых электоральных групп для поддержания (или же наоборот подрыва) политической стабильности в государстве. Здесь можно упомянуть о создании молодежных общественных движений «Наши», «Молодая гвардия» и других. Ведь это колоссальная работа с массами. Достаточно вспомнить, как оперативно был создан и проведен «Марш несогласных».

На наш взгляд, политическое брендирование тоже может стать одним из видов политических кампаний. Ведь это профессиональная работа дизайнеров, райтеров по созданию и разработке бренда. Особенно, это касается партий. Бренд сейчас является уже некой визитной карточкой для партийных служащих. Люди не всегда ориентируются по политическим персоналиям, но куда лучше по партиям. Бренд партии говорит порой больше о кандидате, чем его фамилия и его образ.

Одним из видов может стать продвижение кандидата или партии (в целом субъекта политической кампании) в представительные органы власти различного уровня. Но продвижение субъекта и завоевание должности - это не будет являться окончанием кампании, важно чтобы кандидат смог удержать свой пост. Такая кампания и будет избирательной. Именно избирательной кампании посвящен мой диплом и она стала объектом моего исследования.

Но то, что сегодня выделяют эти различные виды политических кампаний, совсем не говорит о взаимоисключении каждого из направлений. Наоборот, более эффективная работа будет при участии каждого из компонентов, ну или хотя бы соединении некоторых их них. Вот, к примеру, избирательная кампания - это сочетание практически всех вышеперечисленных нами направлений деятельности. И сложно представить достойную и полноценную кампанию без какого-либо компонента. На наш взгляд, только комплексный подход к работе может позволить достичь поставленных целей перед субъектом политической кампании. Более того разные сочетания и комбинации могут создавать уникальные обстоятельства. Не бывает избирательных кампаний по одному и тому же сценарию, они всегда единственны и неповторимы в своем роде. Разные регионы, разные люди, разные кандидаты, разные временные рамки, разные актуальные тематики среди электората.

«Политическая кампания - это управленческий процесс, инициируемый политическим лидером (партией, общественно-политическим движением, группой интересов и т.д.) для достижения определенных политических целей методами и средствами, исключающими применение открытых форм принуждения и права создавать обязательные нормы и правила».

«Избирательная кампания - это скоординированные, целенаправленные, осуществляемые в течение определенного законодательством времени публичные усилия с целью мобилизации поддержки кандидата избирателями и обеспечения его победы в день выборов».

Итак, в настоящее время предвыборные кампании имеют большую значимость в жизни политики и государства в целом. Предвыборная кампания - это инструмент влияния, воздействия и внушения людям той информации, которая необходима тем или иным политическим силам. Это некая стратегическая игра, в которой люди без своего ведома принимают участие. Инструменты, механизмы, сценарии, стратегические ходы, взаимодействие с электоратом, взаимодействие с административным аппаратом, взаимодействие с комиссиями - все это шаги по направлению в одной единственной цели победить. И тот, у кого этих шагов будет больше, тот и одержит первенство.

1.2 Избирательная кампания: направления работ, участники и этапы

На данный момент существует восемь основных направлений работ. Качественное выполнение работ на каждом из направлений является крайне важным для реализации успешной кампании. Каждое из перечисленных мной ниже направлений тесно взаимосвязаны между собой. Избирательная кампания - это, в первую очередь, система мероприятий и слаженных действий. На наш взгляд в интегральной реализации скрыт успех и суть проведения кампании.

Итак, к основным восьми видам работ относятся:

1) управленческое направление. Говоря об этом виде, я подразумеваю сердце кампании - тактическое и стратегическое планирование кампании, реализуемое технологами. В данном направлении реализуются основные функции управления. Кроме планирования, здесь реализуется организация работ по достижению целей. Контроль за выполнением поставленных задач сотрудников, включенных в штаб, организация обратной связи и налаживание внутренней коммуникации между сотрудниками, а также между внешней средой и объектом управления. Далее осуществление координации всей работы в рамках кампании. Данное направление является основополагающим, я, не зря его назвала сердцем, т.к. на данном уровне происходят основные решения по дальнейшим действиям;

2) содержательное направление. На данном уровне создается контент кампании, в соответствии со стратегиями и идеологией, заданной технологами. Если управленческий персонал - это сердце, то данное направление - это голова. Здесь происходит четкое формирование позиции: что и кому мы хотим сказать, что и кому мы хотим донести. Отсутствие данного уровня принципиально невозможно в кампании, контент и его тон крайне важны в рамках всех работ. Именно этот пласт кампании задает и формирует отношение избирателя к кандидату или партии. Контентом можно как укрепить образа кандидата, так и наоборот, ухудшить, соответственно работа на данном уровне крайне важна. Данное направление включает в себя:

- разработку АПМ (агитационно-пропагандистские материалы), таких как печатная продукция, сувенирная продукция, видео и аудио ролики, интервью, письма и обращения, которые мы можем увидеть в печатных СМИ;

- работу в сети Интернет и блогосфере, а именно работа блогеров, онлайн ресурсов и т.д.;

- спичрайтинг - подготовка речей и выступлений, в зависимости от целевых аудиторий;

- создание наружной рекламы в виде больших баннеров и растяжек, а также раздаточной продукции;

- создание информационных поводов, событийных рядов, посредством массовых мероприятий, «сарафанного» радио и слухов.

3) медийное направление. Данный «отдел» отвечает за оперативное и своевременное донесение материалов до электората. Поэтому я бы обозначила данное направление как руки кампании. Одно дело создать контент, а другое дело его запустить и донести до избирателей через доступные медийные каналы и средства массовой информации. Кроме того, ключевой работой здесь будет являться борьба за ресурсы, выстраивание каналов для целевого электората, тесное взаимодействие с представителями информационных агентств и т.д., грамотное размещение аудио и видео контента в СМИ;

4) аналитический отдел представляет собой мозг кампании. На данном уровне анализируются характеристики внешней среды, эффективность проведения кампании на электорат. Здесь мы может выявить «боли» избирателей, актуализировать тематики направлений, выявить запросы и ожидания избирателей, без учета которых невозможна разработка достойной, и отвечающей желаниям избирателей, концепции. Кроме того, на этом уровне мы можем выявить положение оппонента и скорректировать при необходимости концепцию кампании. Данное направление деятельности включает в себя:

- стартовую диагностику ситуации на объекте, а именно массовые опросы, анкетирование, фокус-группы, глубинное интервью, экспертное интервью;

- ресурсная диагностика, позволяющая трезво оценить возможность соответствия имеющихся ресурсов поставленным целям и задачам;

- мониторинг информационного пространства, составление карты СМИ;

- мониторинг активности оппонентов в предвыборной гонке на протяжении всей кампании.

5) работа в поле. Однозначно это ноги избирательной кампании. Это связующее звено штаба и электората, поле имеет личный контакт и связь с избирателями. Они формируют прямую коммуникацию и прокладываю дорогу к сердцу электората от лица кандидата. На данном уровне происходит выстраивание агитационных сетей и волн, организация встреч с кандидатом, организация массовых мероприятий. Работа в поле делится на белые технологии (все вышеперечисленное) и черные технологии. Говоря о черных технологиях, я имею ввиду распространение слухов, дискредитация оппонента, зачистка агитационных материалов оппонента и т.д. Важность этого отдела обусловлена тем, что именно они выстраивают коммуникацию с электоратом и формируют представление о силе, значимости, того или иного кандидата или же партии. Неправильно выстроенная связь может значительно снизить процент сторонников. Именно поэтому технологи очень большое внимание уделяют этому направлению. Даже набор агитаторов - достаточно тонкая работа.

6) направление правового сопровождения - глаза кампании. Сегодня электоральные юристы выделены в отдельное ответвление юриспруденции. И ни одна кампания не может быть грамотно реализована без них. Существуют несколько направлению в этой сфере, а именно:

- технические юристы. В функции технического юриста входит: «правильное оформление и проверка документации в территориально избирательной комиссии, работа со счетом кандидата (в том числе «чистота» поступающих на него средств), заключение и оформление договоров с местными СМИ и другими субъектами выборного процесса, проверка правильности и соответствия нанесения выходных данных на агитационной продукции, контроль за ее содержанием (недопущение клеветы и проч.), отслеживание «процессуальных» сроков кампании. Грамотная работа технического юриста может даже привести к тому, что появится возможность снять оппонента с участия в выборах при неправильной подаче всех документов;

- «Атакующие» юристы, их дело - разрабатывать темы для жалоб, обнаруживать всевозможные нарушения законодательства у соперников, придавая их огласке общественности и компетентных органов;

- защитники-процессуальщики. Названы так потому, что являются специалистами в уголовного и гражданского и административного процесса, незаменимы в сложных кризисных ситуациях, которые к сожалению, все чаще возникают в кампаниях. Задержание участников агитационных мероприятий, к сожалению, не редкость, а также аресты, выемки документов, обыски, допросы и тому подобные неприятные вещи, связанные с использованием административного ресурса или криминального воздействия. Поэтому такие юристы также необходимы в предвыборной кампании;

- юрисконсульты. Это - специалисты по работе с жителями. Как правило, они сидят в общественных приемных, на горячих линиях, отвечают на письма, обращения и жалобы избирателей, готовят справки кандидату перед встречами с людьми, теледебатами и прочее;

7) обеспечивающее направление, к этому отделу относятся такие виды деятельности, как финансовое обеспечение, административно - хозяйственное, охранное и транспортное. Разумеется, своевременное обеспечение всех участников кампании - это залог комфортной и успешной работы всех участников. Благодаря этому отделу все винтики этой сложной машины могут успешно работать. Необходимость такого отдела в кампании очевидна;

8) Теневой отдел. В основном, данный отдел реализует контрпропагандитсткую деятельность. Как правила она необходима при решении следующих задач:

- противодействие негативному влиянию политических оппонентов;

- дискредитация политических оппонентов, снижение уровня поддержки избирателями.

Разумеется, в основном деятельность данного отдела нелегальна, но в то же время в рамках существующего законодательства контрпропагандистская деятельность возможна.

Рассмотрим функциональную схему избирательного штаба (рис. 1) и роль каждого из члена команды:

1 Начальник штаба.

Оперативное управление окружным штабом, тактическое планирование работы штаба в соответствии со стратегией избирательной кампании. Непосредственное оперативное взаимодействие с руководителем избирательной кампании.

2 Медиагруппа.

- руководитель медиагруппы отвечает за общую организацию, координацию и контроль деятельности группы, оперативное медиапланирование. Обеспечение соответствия контента избирательной кампании стратегическим целям кампании;

- ответственный за работу с электронными СМИ отвечает за подготовку монтаж, редактирование аудио- и видеоматериалов, выходной контроль материалов перед выпуском в эфир;

- ответственный за размещение материалов отвечает за организацию размещения АПМ в печатных и электронных СМИ, контроль за выполнением графика выхода АПМ;

- копирайтер отвечает за создание концепций АПМ, сценариев агитационных роликов, наружная реклама;

- ответственный за работу с типографиями отвечает за взаимодействие с типографиями по вопросам верстки, сроков изготовления АПМ, получения тиражей.

3 Группа мониторинга.

Занимается оперативным мониторингом и исследованием печатных публикаций, материалов в электронных СМИ и АПМ, а также проводит общий мониторинг информационного поля. Одним из самых важных в этом направлении является исследование на предмет выявления активности оппонентов кандидата. Мне удалось поработать в такой программе, как «Медиалогия», которая выявляет все эти данные автоматизировано и очень удобно.

4 Аналитическое направление.

Аналитики проводят первоначальную диагностику предвыборной ситуации в округе (количественные и качественные исследования: опросы, экспертные интервью, фокус-группы). Также тестируются и АПМ на предмет соответствия электоральным ожиданиям и запросам. В этом моменте очень важно получить качественную обратную связь от жителей.

5 Полевое направление.

Формирование агитационной сети в масштабах округа. Управление агитаторами через бригадиров. Распространение агитационно-пропагандистских материалов по почтовым ящикам, «от двери к двери», организация и проведение пикетов с распространением АПМ «из рук в руки». Расклейка АПМ.

6 Группы контроля.

Осуществление оперативного контроля за качеством и эффективностью работы агитационной сети штаба. Контроль за распространение АПМ штаба и качеством работ. Оперативное информирование непосредственного руководителя группы о надлежащем исполнении агитаторами своих обязанностей.

7 Сеть общественных приемных кандидата.

Проведение работы по приему граждан и их обращений на постоянной основе, осуществление юридических консультаций, принятие необходимых мер по решению содержащихся в обращениях граждан вопросов.

8 Юридическая группа.

Обеспечение правового сопровождения избирательной кампании. Контроль за соблюдением избирательного законодательства со стороны сотрудников штабных структур. Мониторинг активности оппонентов на предмет выявления нарушений с их стороны. Формирование пула членов избирательных комиссий всех уровней. Формирование и инструктаж пула наблюдателей в день голосования. Сопровождения дня выборов.

9 Группа организации встреч.

Планирование, организация и проведение встреч представителей кандидата и его доверенных лиц с населением округа. Определение графика и мест проведения встреч.

- Группа «ежей».

Противодействие проведению встреч оппонентов и их представителей с населением.

- Группа клакеров.

Обеспечение поддержки представителей кандидата из зала во время встреч.

10 Ответственный за работу доверенных лиц.

Формирование пула доверенных лиц. Оперативное взаимодействие с доверенными лицами по текущим вопросам.

11 Ответственные за отраслевые направления.

Взаимодействие с руководителями организаций и предприятий соответствующего профиля, с лидерами профсоюзов и общественных организаций.

12 Спецнаправление. Группа контрпропаганды.

Проведение контрпропагандистских мероприятий и акций, распространение материалов на территории округа с целью снижения уровня электоральной поддержки оппонентов кандидата.

13 Отдел материально-технического обеспечения.

Материально-техническое обеспечение деятельности штаба и его структурных подразделений: обеспечение компьютерной техникой, принтерами, расходными материалами, доступом в Интернет, автомобильным транспортом, мобильной связью.

14 Начальники районных штабов.

Оперативное управление районным штабом, тактическое планирование работы районного штаба в соответствие со стратегией избирательной кампании и планом работы окружного штаба.

Теперь необходимо рассмотреть этапы и содержание избирательной кампании.

Шаг 1. Выдвижение кандидата:

- принятие решения о выдвижении кандидата;

- объявление решения о выдвижении;

- подготовка полного комплекта документов;

- при необходимости выдвижение дублера;

- контроль за выдвижением других кандидатов (оппонентов).

Шаг 2. Регистрация Кандидата.

- обоснование регистрации Кандидата: сбор подписей либо выдвижение от политической партии;

- сбор подписей в пользу кандидата (в случае необходимости);

- подготовка полного комплекта документов для сборщиков подписей;

- контроль за сбором подписей;

- демонстрация сбора подписей (пикеты, «уличный» сбор подписей, сбор на предприятиях, по месту жительства);

- использование заполненных подписных листов как один из дополнительных инструментов агитации;

- снятие копий с подписных листов. Нотариальное заверение;

- сдача полного пакета документов в окружную избирательную комиссию;

- создание базы данных для первой рассылки на основе собранных подписей;

- рассылка по электронной почте писем благодарностей избирателям за подпись в поддержку Кандидата;

- получение Кандидатом удостоверения о регистрации;

- контроль регистрации других кандидатов, проверка документации.

Шаг 3. Кандидат.

- анализ физиологических и психологических данных, составление психологического портрета Кандидата, работа над имиджем, образом и речью, формирование портфеля, составление фотоархива наиболее удачных снимков;

- интервью и транскрибирование биографии кандидата, в случае необходимости корректировка историй жизни, составление максимально положительного текста о кандидате с перечисление всех добрых дел;

- легендирование образа Кандидата, прописывание мотивационную составляющую Кандидата «зачем и почему?»;

- выявление идеологии, составление программы кандидата;

- разработка аргументов «за» Кандидата.

Шаг 4. Консультанты. Приглашение на работу Заказчиком.

- согласование и уточнение позиций с Заказчиком. С наличием уже принятых заказов, готовы обсуждать: кампания «под ключ», закрытие направления полностью, частичное участие, неучастие в направлении вовсе. Представление образцов, кейсов, многолетнего, успешного, практического опыта;

- структурирование и организация работы всех сотрудников штаба. Стратегическое планирование и руководство ключевыми мероприятиями штаба, корректировка направлений и идеологии;

- подбор эффективной PR-команды, в соответствии с оговоренными критериями. Просмотр резюме и готовых кейсов кандидатов. Соотношение цена\качество.

Шаг 5: Предвыборная агитация. Встречи Кандидата с избирателями.

- составление Программы присутствия Кандидата на территории электората (график, план встреч Кандидата с агитаторами и работниками штаба, с самыми крупными и стратегически важными коллективами) на месяц (на неделю). Оптимизация графика встреч кандидата с избирателями;

- утверждение основных тезисов и пунктов выступления Кандидата перед избирателями;

- утверждение рыбы сценария встречи Кандидата с избирателями;

- контроль эффективности встреч Кандидата. Тестирование различных методов и инструментов подготовки и ведения встреч с избирателями. Корректировки типового плана (сценария) встречи;

- подбор модератора на встречи с Кандидатом, хорошего оратора и психологически устойчивого человека, который сможет грамотно заполнять пробелы и держать аудиторию в напряжении.

Шаг 6: Предвыборная агитация. Работа агитаторов.

- технологии и инструменты прямого взаимодействия с избирателями;

- виды и модели агитации за Кандидата (устная, АПМ);

- формирование сети агитаторов. Утверждение кандидатур бригадиров, добровольных агитаторов, полевиков и технологов. План координации (создания и развития) своей информационной и агитационно-пропагандисткой сети Кандидата;

- встреча Кандидата с агитаторами и другими сотрудниками штаба;

- работа агитаторов с избирателями. Шаг 7:Предвыборная агитация. СМИ;

- анализ уже существующей и работающей в избирательном округе системы СМИ, публикаций в СМИ, сбор информационного досье из открытых, закрытых и служебных источников информации. Исследование информационной заполняемости СМИ. Контент - анализ СМИ. Определение лояльных и оппозиционных СМИ. Составление базы СМИ для использования в избирательной кампании. Выбор кандидатур журналистов, ориентированных в избирательной кампании. Изучение возможных вариантов поддержки в федеральных и региональных СМИ, местных вариантов возможностей по изготовлению и размещению материалов. Отчет по составленному реестру контактов с представителями СМИ, способов связи. Организация взаимодействия и коммуникаций с журналистами, редакторами СМИ (подготовка и распространение пресс-релизов, организация пресс-конференций, выявление неформальных контактов, пресс-туров журналистов федеральных СМИ в регион, конференции с участием региональной прессы). Работа пресс - секретаря. Надежные контакты с центральными каналами;

- заполнение информационного поля. Создание портфолио. Изготовление и размещение информационных и рекламных материалов. Макеты базовых материалов, информационных клише, каркасы информационных пакетов дебатов, «круглых» столов, пресс- конференций и т.п. Ударные и работающие материалы о Кандидате. Текущие материалы (в региональных, федеральных СМИ), оперативные материалы (репортажи, пресс - релизы о встречах, поездках), имиджевые статьи о Кандидате, тексты различных жанров, сообщения для прессы, заявления, тексты для выступлений и т.п. Биографическая брошюра о Кандидате. Рекламные материалы. Пополняемый видеоряд, сценарии аудио и видео клипов, политических роликов. Трансляция всего визуального контента в местных СМИ: телеканалы, радио, в сети интернет;

- работа в сети интернет. Организация социальных групп, которые будут транслировать прокандидатские настроения и идеи. Ведение видеоканала на ютубе о действиях кандидата. Выстраивание взаимоотношений с блогерами, которые будут писать свои статьи в поддержку Кандидата;

- организация системы «обратной связи» (прямые линии в СМИ, прямые эфиры, отчеты о работе по решению проблем конкретных избирателей и организаций, подготовка и проведение встреч с избирателями с последующим освещением в СМИ и т.п.). Формирование общественных приемных Кандидата.

Шаг 8: Предвыборная агитация. Акции.

- составление базы данных на основании собранных подписей. Рассылка писем с благодарностью избирателям за подпись в поддержку Кандидата, формирование «второго касания» электората;

- программа «от двери к двери». Развертывание агитационной кампании «от двери к двери» в полную силу;

- массовые мероприятия. Подбор площадок для организации массовых акций и встреч с избирателями. Предварительные переговоры с исполнителями и участниками массовых акций. Заключение договоров. Аренда площадей на местности. Привлечение дополнительных крупногабаритных АПМ на площадки мероприятий;

- Концерты. Пикеты. Передвижные пикеты. Митинги. Шествия. Демонстрации;

- телефонная агитация, sms- агитация, e-mail - агитация.

Шаг 9: Анти - кризисное сопровождение избирательной кампании

- контрпропаганда, специальные технологии и инструменты (функции, мероприятия) в современных избирательных кампаниях;

- организация контр-мероприятий, проведение специализированных акций (при необходимости). Отслеживание деятельности, направленной на поддержание негативного образа оппозиционера. Противодействие особо опасным конкурентам при сборе подписей. Публикация информации о конкурентах;

- нейтрализация действий конкурентов, зачистка АПМ, проникновение в штаб оппозиционера. Отслеживание деятельности, направленной на позитивный и негативный имидж Кандидата; на поддержание негативного образа оппозиционеров;

- сбор и архивирование всей информации о развитии ситуации и потенциальных возможных конкурентов. Фиксация слоганов, слухов, мифов, анекдотов, появившихся в ходе кампании.

- участие в день выборов участников контр-отдела в качестве наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса

Шаг 10: Аналитическое сопровождение избирательной кампании

- диагностика. Формы сбора и обработки информации об избирательном округе. Анализ стартовой ситуации (ситуации на момент до выдвижения кандидата на конференции партии, на момент выдвижения и регистрации Кандидата, на довыборный момент). Исследование социально-экономической ситуации в регионе. Аналитическая диагностика общественно-политического фона. Составление электорального паспорта округа. Расклад политических сил в округе. Выстраивание сети взаимоотношений административной прослойки округа. Изучение установок избирателей и ожиданий по отношению к Кандидату, посредством анкетирования и фокус-групп. Предварительный анализ ресурсов. Оценка шансов кандидатов и оппонентов. Мониторинг (оценка динамики и спада) рейтинга известности и влиятельности лидеров, партий, событий и решений на различных стадиях избирательной кампании;

- экспертное консультирование Кандидата по различным вопросам, связанным с общественно-социальной деятельностью в избирательной кампании. Сущность избирательного процесса. Критерии успеха в предвыборной гонке. Типичные и основные ошибки при проведении избирательной кампании. Организация мероприятий для консультаций политологов, экономистов, социологов по вопросам взаимодействия с аудиториями различного типа. Подготовка Кандидата к конкретным мероприятиям. Подготовка аналитических справок, тезисов выступлений.

Шаг 11: Правовое (юридическое) сопровождение избирательной кампании.

- контроль за правомерностью действий и за соблюдением законодательства. Подписание договоров;

- контроль за сбором документов для выдвижения Кандидата;

- консультирование по правильности составлений жалоб, связанных с праймериз и днем голосования;

- сопровождение всех агитационных мер, в соответствии соблюдения закона;

- работа с административными органами, с избирательными комиссиями на всех этапах избирательной кампании: составление списков избирателей, с территориальными избирательными комиссиями; создание избирательных комиссий; создание избирательных округов (участков). Обучение всех участников комиссий: секретарей, председателей, наблюдателей.

Шаг 12: Финансовое сопровождение избирательной кампании.

- формирование избирательного фонда Кандидата. Поиск инвесторов для вливания денежных средств в некоммерческие проекты. Спонсоры. Утверждение бюджета кампании;

- финансовое обеспечение и учет;

- ведение повседневной финансовой работы, финансового графика сдачи отчетности поля и других сотрудников кампании. Контроль за правомерностью накопления и расходования средств. Помощь в издании отчетных документов в ходе и по окончанию избирательной кампании. Варианты отчетных документов. Бухгалтер.

- проведение платежей через расчётный счет для оплаты АПМ и других необходимых материалов в ходе проведение кампании.

Шаг 13: Организация голосования, подсчет голосов избирателей.

- контроль за ходом и проведением выборов;

- консультирование и выстраивание алгоритма действий на участках;

- контроль избирательных участков.

- защита интересов Кандидата, обжалование результатов.

Шаг 14: Подведение итогов.

- написание методички, анализ ситуаций, выявление слабых и сильных сторон, рефлексия.

Итак, при проектировании избирательной кампании решаются последующие основные задачи:

- разработка, утверждение и необходимые корректировки стратегии и тактики избирательной кампании;

- разработка, предложение, необходимые уточнения плана-графика избирательной кампании;

- контроль выполнения графика кампании;

- создание и наращивание штаба кампании;

- управление графиком кандидата;

- разработка и осуществление предвыборных проектов. Предвыборные проекты - комплекс взаимосвязанных мероприятий, соединенных одной идеей и охватывающих некоторое количество направлений избирательной кампании (к примеру, серия акций протеста). Часто такой комплекс удобно выделить в единичный план-график, в особенности с учетом того факта, что более эффективные проекты возникают, как правило, уже в разгаре избирательной кампании. На реализацию таких внеплановых предвыборных проектов целесообразно заблаговременно зарезервировать установленный объем ресурсов (10- 15% от их общей численности).

1.3 Выдвижение, регистрация и правовой статус кандидатов в депутаты

По вопросу выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты С.В. Володенков пишет: «Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа в порядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов».

М.И. Кукушкин пишет: «Выдвижение кандидатов от общероссийских избирательных объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах, конференциях этих объединений при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, на конференциях, собраниях региональных отделений либо на федеральных съездах, конференциях этих объединений при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, на собраниях местных либо региональных отделений этих объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов от избирательных объединений, зарегистрированных в органах юстиции субъектов Федерации, определяется законами субъектов Федерации. В поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых федеральными законами, законами субъектов Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления».

С.В. Володенков пишет: «Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению избирательных объединений, выдвинувших кандидатов/при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно для самовыдвиженцев в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата. Если ко дню голосования в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в этом избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В случае отказа зарегистрировать кандидата соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения копию решения комиссии с изложением оснований отказа. Мотивом отказа могут служить недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата, превышение установленной законом предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, нарушение порядка сбора подписей, порядка создания избирательного фонда и расходования его средств, а также иные, предусмотренные законодательством основания».

И. Шапиро отмечает: «С момента регистрации возникает правовой статус кандидата на выборную должность, который с помощью широкого спектра правовых средств обеспечивает трудовые права кандидата, недопущение его необоснованного привлечения к уголовной или административной ответственности, а также устанавливает сроки прекращения статуса зарегистрированного кандидата. Совокупность прав и обязанностей, а также полномочий кандидатов в депутаты довольно объемная, стабильная, гарантированная и защищенная. Не случайно избирательные споры по проблемам правового статуса кандидатов в депутаты практически отсутствуют».

Е.Б.Малкин пишет: «Вместе с тем законодатель предусмотрел и определенные ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидата. Так, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения».

Подводя краткие итоги главы, хочется отметить несколько моментов. Избирательная кампания кандидата или списка кандидатов - ограниченный по времени проект со сложной организационной структурой. Только в избирательном штабе федеральной кампании работают до сотни человек, а общее количество задействованных в агитации на одномандатном избирательном округе в Государственную Думу ФС РФ может достигать тысячи и более человек. Временные рамки и важные процессуальные сроки внутри кампании определяются Федеральным законом и контролируются юридической службой. Управление всей кампанией осуществляется ее руководителем и начальником штаба. Стратегию и тактику кампании, а также концепцию донесения до избирателей информации разрабатывает идеологический блок. Креативный блок претворяет в жизнь концепцию и готовит всю содержательную часть кампании. Оргмассовый блок организует доставку всей агитационной составляющей до избирателей. Аналитики оценивают эффект от агитационного «касания» и дают рекомендации для коррекции агитационной концепции. Группа «фандрайзинга» обеспечивает достаточное и бесперебойное финансирование всех процессов через избирательный фонд.

Кандидаты от партий могут частично заменять отделы своего штаба партийными структурами, выполняющими в своей текущей работе похожие функции. Но игнорировать любое из вышеперечисленных направлений организации избирательной кампании - значит оказаться в положении инвалида, соревнующегося со здоровыми людьми.

2. Анализ стратегий управления избирательными кампаниями