Проблема "утечки умов" в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет»

Кафедра философии

Направление подготовки

39.03.03. «Организация работы с молодежью»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Часть 2»

Тема «Проблема «утечки умов» в Российской Федерации»

Студент Петрова Мария Дмитриевна, 3 курс, направление «Организация работы с молодежью»

Пермь 2016

Оглавление

Введение

Глава I. Международная миграция в Российской Федерации

1.1 Международная миграция в Российской Федерации. Постановка проблемы

1.2 Причины миграции молодых российских специалистов

1.3 Последствия миграции для России и для стран-реципиентов

Глава II. Академическая мобильность

2.1 Теоретические аспекты академической мобильности: понятие и виды

2.2 Академическая мобильность студентов и преподавателей ВУЗов Российской Федерации

Глава III. Государственное регулирование «утечки умов» в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Во все времена практически в каждой стране существовала миграция населения. Миграционные процессы играли важную социально-экономическую, политическую и культурную роль в становлении России, в формировании того государства, коим является сейчас Российская Федерация. В различные исторические эпохи менялись характер и формы миграции, ее интенсивность и масштабы.

Первые миграции населения на территории нашего государства, связанные с расселением славян на север, до озера Ильмень, и на восток, до Волго-Окского междуречья, отмечены VI-VIII веками. В дальнейшем, перенаселения славянского народа связаны со становлением и распадом Древнерусского государства: о массивной русской миграции свидетельствуют летописи, археологические раскопки. С X по XII века отмечались миграционные волны, связанные с переселением южан на север. В этот период проходило основание и быстрый рост многочисленных городов. С развитием торговли и ростом городов усилилась миграция крестьян и ремесленников. Во время монгольского нашествия на Русь направление миграционных потоков, их интенсивность зависели от направления татарских походов, внутреннего положения княжеств, наличия проторенных путей. Передвижение монголо-татарских племен вызвало мощную миграционную волну, которая существенно изменила этническую структуру населения захваченных территорий.

Во времена правления Ивана IV Грозного в состав Русского государства вошли Казанское и Астраханское ханства, Сибирь. По словам

В.О. Ключевского, одного из крупнейших русских историков, многовековая история Российского государства - это история непрерывно колонизуемой страны Цит. по: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории) (монография) / Л.Л. Рыбаковский. - Москва: ЦСП, 2005. - 280 с. . Завоевание новых земель привели к миграции населения на территории ханств и Сибири.

Говоря о миграционных процессах, происходящих за всю историю существования России, нельзя забывать об иммиграционных потоках в Россию, а также о «притоке умов». Петр I, приглашая высококвалифицированных иммигрантов (ученых, профессоров, военных, архитекторов, инженеров), способствовал качественному скачку в развитии нашего государства. В середине XVIII века из 107 членов Санкт-Петербургской Академии наук только 34 были русскими.

При Екатерине II появляются первые законодательные акты, регулирующие миграционные процессы в России. В 1763 году было создано специализированное государственное учреждение - Канцелярия опекунства иностранных переселенцев. Данное учреждение оказывало содействие тем, кто готов был переселиться в Россию из стран Западной Европы. Тем самым, стимулировался иммиграционный поток в Россию из европейских стран для освоения обширных русских земель.

Конец XIX века, период после отмены крепостного права в 1861 году - это период роста масштабов переселений в России, колонизация присоединяемых территорий, изменение географии расселения народов. Основную массу внутренних мигрантов составляли крестьяне, которых наделяли участками земли на территориях вселения. Свобода передвижения крестьянского народа оказало влияние на экономическое развитие страны: ускорился процесс урбанизации, развивалась промышленность.

В течение Первой мировой войны миграционные процессы в России характеризуются перемещением населения из прифронтовых зон вглубь страны, при этом основная масса мигрантов - это женщины, дети и старики.

В 1920-1930^е годы в стране наблюдается бурная индустриализация, которая вызвала создание новых городов и рост старых. Огромные массы людей был переселены для строительства промышленных объектов, освоения новых районов. Миграции носили общественно организованный характер.

Годы Великой Отечественной войны стали особым миграционным периодом в истории страны. Наблюдается эвакуация жителей, часть которых после окончания войны осталась жить на новых местах. Отмечается сталинская политика принудительной миграции, которая выступала инструментом политического подавления и наказания: депортации зажиточных крестьян в неразвитые северные регионы, массовые насильственные переселения этнических групп (калмыков, немцев, финнов, чеченцев) в Сибирь и Дальний Восток. Послевоенное время характеризуется возобновлением миграции сельских жителей в города, на строительство крупных объектов и заселение обезлюдевших в результате войны районов.

В XX веке во всем мире наблюдается усиление миграции, связанное с возобновлением глобализации - процессом всемирной экономической, политической и культурной интеграции, которая повлекла за собой устранение барьеров для международной торговли, мировое разделение труда, улучшение воздушных, морских и железнодорожных перевозок, образование Всемирной торговой организации. Основным следствием глобализации является мировое разделение труда, миграция рабочей силы и производственных ресурсов, слияние культур разных стран. Под влиянием научно-технической революции, возросшей неравномерности в уровнях развития стран появилась новая форма внешних миграций - «утечка умов», миграция высококвалифицированных специалистов в развитые капиталистические страны из менее развитых стран. Преобладающей тенденцией миграции стали движения населения в экономически развитые государства из бедных развивающихся стран. Кроме того, масштабы миграционных процессов стали иметь тенденцию к постоянному увеличению.

С середины XX века Советский Союз на фоне Холодной войны находился за «железным занавесом», вне этих тенденций, но, несмотря на это, эмиграция из страны отмечалась. Период 1946 - 1989 годов характеризуется принудительной вынужденной миграцией, чаще всего, это «утечка умов», неугодных советскому режиму. Так, в 1972 году под страхом тюрьмы СССР покинул поэт, лауреат Нобелевской премии по литературе 1987 года Иосиф Бродский. В 1974 году из страны был выслан Александр Солженицын, писатель, лауреат Нобелевской премии по литературе 1970 года. Стоит отметить, что такая вынужденная миграция «умов» была не только в 1970-1980^е годы. В 1922-1923^е годы происходила операция советских властей «Философский пароход» по отстранению от работы и принудительной высылке за границу и отдаленные районы страны деятелей науки, медицины, литературы. Вынужденной эмиграции подверглось более 228 человек: врачи, профессора, педагоги, экономисты, инженеры, юристы, политические деятели, студенты. Дмитриева, Н. «Ой ты, участь корабля…», или Снова о «Философском пароходе» / Н. Дмитриева // Пушкин. - №4, 2009. - с. 58- 63. Таким образом, советские власти вели борьбу с инакомыслием в период начала экономической либерализации.

Если в период Холодной войны миграция не приобретала ярко выраженный характер, то после падения биполярного мира, распада СССР ситуация в корне изменилась. Происходил революционный период в российской истории: смена политической власти, глубокий экономический спад, сопровождающийся всплеском инфляции, уменьшением доходов населения. На фоне этого страну стали покидать талантливые специалисты и исследователи, ученые и академики. Согласно подсчетам Российского фонда фундаментальных исследований, за первую половину 1990^х годов из страны выехало не менее 80 тысяч ученых, прямые потери бюджета составили не менее $60 млрд. С 1989 года по 2004 год, согласно докладу Дмитрия Ливанова, министра образования и науки Российской Федерации, страну покинуло примерно 25 тысяч ученых. Сергей Капица, советский ученый-физик, вице-президент «Российской академии естественных наук», в начале 2000^х годов отметил: «За 10 последних лет только из Московского физико-технического института уехало до полутора тысяч человек. Это примерно 20 процентов каждого выпуска». Парфенова, О. Фрак от Капицы // Общественно-политическая газета «Труд» №242 от 28 декабря 2000.

Как видим, миграционные процессы в Российской Федерации существовали во все исторические периоды. Они оказали огромное воздействие на социально-экономическое развитие страны, повлияли не только на географию страны, этнический состав населения, демографическую ситуацию, но и на уровень производительных сил, состояние рынка труда, социально-экономические характеристики уровня жизни. Конечно, в современном мире миграция не прекращается, она принимает новые формы и обороты.

В Российской Федерации с началом XXI века миграционная ситуация не улучшилась. Преобладающей тенденцией после 2000-го года стал отъезд молодых исследователей и студентов. Кроме того, масштабы миграционных процессов имеют тенденцию к постоянному увеличению. По данным Ивана Стерлигова, директора по исследованиям фонда «Открытая экономика», более 4000 студентов в год уезжают из России, в основном в Германию, где сейчас находятся приблизительно 12,5 тысяч российских студентов, когда в 2001 году их было 800. География оттока специалистов расширяется: если раньше миграция происходила в основном в США и страны Европы, то сейчас отмечается переезд в страны Юго-Восточной Азии. Зимина, Т. Утечка мозгов или циркуляция талантов?/ Т. Зимина. // Наука и жизнь (19 ноября 2008).

Причин для миграции высококвалифицированных молодых специалистов и студентов множество: во многих регионах Российской Федерации наблюдается низкий уровень оплаты труда и комфортности среды обитания, неудовлетворительная материально-техническая и приборная база, бюрократизм, отсутствие соблюдения авторского права, это и подталкивает молодых людей на поиск работы и улучшение условий за рубежом.

Проблема миграции молодых специалистов в Российской Федерации выбрана неслучайно. Данная тема актуальна не только потому, что с каждым годом количество специалистов, покинувших страну, увеличивается: в 2011 году мигрировало 36000 человек, в 2012 - 122751, в 2013 - 186382. Bloom D. Putin's great Russian brain-drain: Number of professionals quitting country soars amid Crimea and Ukraine crisis. Евгений Кузнецов, старший экономист Института Всемирного банка в Вашингтоне, отмечает, что Россия только набирает силу по числу уехавших специалистов. Зимина,Т. Утечка мозгов или циркуляция талантов? / Т. Зимина. // Наука и жизнь (19 ноября 2008). При этом ежегодные прямые потери России в результате миграции высококвалифицированных специалистов эксперты оценивают не менее чем в 3 миллиарда долларов, а суммарные с учетом упущенной выгоды - в 50-60 миллиардов долларов. Паршутина И.Г. Интеллектуальная миграция из России: причины, масштабы, пути преодоления / И.Г. Паршутина, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. // Экономическая сред. - 2012. - № 2.

Тема актуальна и потому, что в Перми также наблюдается «утечка умов»: высококвалифицированные специалисты стремятся покинуть регион. Данную ситуацию отмечает директор Прикамского центра стратегического планирования, кандидат экономических наук Александра Рассошных: «Гораздо большее влияние на сокращение трудовых ресурсов региона оказывает миграция опытных специалистов и молодежи, недавно получившей дипломы о высшем образовании, в более успешные регионы». Трапезников А. Ушли на заработки /А. Трапезников.// Российская газета - Экономика Поволжья №5911 Кроме того, Пермский государственный национальный исследовательский университет так же теряет высококвалифицированных специалистов, преподавателей. Потенциальный риск миграции несет академическая мобильность, стажировки студентов и преподавателей за рубежом.

Отдельно стоит остановиться на академической мобильности - перемещении студентов и преподавателей высших учебных заведений на определенный период времени в другое образовательное, научное учреждение (в своей стране или за рубежом) для обучения, преподавания или проведения исследований. Мартыненко О.О. Академическая мобильность в России: сегодняшние проблемы и ближайшие перспективы (взгляд из регионального вуза) / О.О. Мартыненко, Н.В. Жукова // Интеграция образования. 2008. № 2. Академическая мобильность тесно связана с «утечкой умов», потому что потенциально такая мобильность несет в себе угрозу миграции студентов и специалистов. Конечно, академическая мобильность играет существенную роль в формировании качественно новых трудовых ресурсов, делает образование более доступным, создает возможности для личностного роста, что является огромным преимуществом для студентов и преподавателей. Однако академическая мобильность несет в себе риск «утечки умов» при ситуации одностороннего потока студентов и преподавателей, когда страна-донор поставляет специалистов, а страна-реципиент - нет. Кроме того риск «утечки умов» заключается в том, что специалист может остаться в другой стране, таким образом страны будут улучшать свои экономические возможности за счет человеческого капитала других стран. Академическая мобильность предполагает будущую «утечку умов», которую необходимо превращать в «циркуляцию мозгов» - циклические перемещения за границу для обучения или работы, а затем возвращение на родину и улучшение профессиональной позиции за счет преимуществ, полученных во время пребывания за рубежом. «Утечка мозгов» как глобальное явление. Причины и последствия. // Центр гуманитарных технологий. Такая возвратная миграция является несомненным преимуществом для государства: специалист, на обучение которого правительство потратило деньги, возвращается в родную страну с новыми знаниями, идеями, опытом с возможностью улучшения дальнейшего развития страны, усиления ее конкурентоспособности.

Проблема миграции молодых специалистов стоит очень остро, последствия «утечки умов» для России как страны-донора могут быть плачевными: теряя высококвалифицированных специалистов, особенно молодых, страна-донор ставит под угрозу свое развитие, свою конкурентоспособность, происходит ущерб в экономической и культурной сферах страны. Как государство будет развиваться, если нет этого движущего ядра экономики, культуры, политики в виде молодых специалистов? Конечно, отдающие страны могут извлекать некоторую пользу из «утечки умов» при условии возвращения мигрировавших специалистов на родину. Специалисты-мигранты получают такие навыки и капитал в другой стране, которые они не смогли бы получить в своей стране, поэтому при условии возвращения на родину эти специалисты способствуют развитию страны. Возникает вопрос: созданы ли в Российской Федерации условия для возвращения высококвалифицированных специалистов-мигрантов?

Цель данного исследования - определить эффективность государственного механизма сдерживания «утечки умов» в Российской Федерации.

Задачи:

- определить масштабы и динамику «утечки умов» в Российской Федерации;

- выяснить причины миграции молодых специалистов в Российской Федерации;

- выяснить последствия «утечки умов» для Российской Федерации;

- определить масштабы академической мобильности студентов и преподавателей;

- выявить инструменты государственного регулирования миграции молодых высококвалифицированных специалистов в Российской Федерации.

Структура курсовой работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Глава I. Международная миграция в Российской Федерации

1.1 Международная миграция в Российской Федерации. Постановка проблемы

В современное время в период глобализации ярко выраженный характер приобрела международная миграция. В.А. Ионцев, заслуженный профессор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, определяет международную миграцию следующим образом: «Международная миграция - это территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленным различными причинами (семейными, национальными, политическими и другими), или с пребыванием в стране - въезда, имеющим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение». Ионцев В.А. Международная миграция населения и демографическое развитие России / В.А. Ионцев. // Международная миграция населения: Россия и современный мир. - М., МАКС Пресс, 2000. - 161 с. Вып. 5 - 38 С.

Согласно Ионцеву, пересечение государственной границы и соответствующий государственный контроль за фактом самого передвижения через границу и последующим пребыванием в стране - въезда, особенно в связи с трудоустройством и поступлением на учебу или стажировку, являются отличительными признаками международной миграции.

Российская Федерация является крупной страной происхождения и транзита мигрантов. Она не только принимает мигрантов, но и отдает их. Согласно докладу ООН, по данным на 2007 год Россия, Мексика и Индия - это тройка стран-лидеров по количеству эмигрантов. По данным Росстата в 2013 году Россию покинуло 186382 человека, в период с января по август 2014 года - 203659 человек. Статистики заметили в России крупнейший за 14 лет всплеск эмиграции // Информационное агентство «Росбалт». По данным ГосКомСтата, опубликованным в 2015 году, из России в 2014 году выбыло 308475 человек, но при этом прибыло практически в 2 раза больше - 578511 человек. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2014 году. Международная миграция Российской Федерации в 2014 году. Согласно данным Росстата зафиксирована новая волна эмиграции, отмечается тенденция к увеличению миграционных потоков, как входящих, так и исходящих. При этом число приезжающих в Российскую Федерацию растет медленнее, чем поток покидающих Россию.

Для Российской Федерации, в основном, характерны миграции в двух направлениях - отток высококвалифицированных специалистов из страны и приток рабочих с низкой или средней квалификацией в Россию. Высококвалифицированные специалисты в основном уезжают в США, Германию, Канаду, страны СНГ, Финляндию и Китай. Приток мигрантов отмечается в первую очередь из стран СНГ, а также из Китая, Вьетнама. Самыми крупными «миграционными коридорами» являются Россия - Украина (3, 5 миллиона мигрантов), Украина - Россия (2, 9 миллиона), Казахстан - Россия (2,5 миллиона). РФ занимает второе место в мире по числу мигрантов. Российская Газета.

Согласно докладу департамента ООН по экономическим и социальным вопросам в 2013 году Россия занимала второе место после США по количеству мигрантов, проживающих в стране. По подсчетам экспертов ООН в России находилось 11 миллионов мигрантов. В ФМС России подтверждали, что на территории страны находилось примерно 11,2 миллионов иностранных граждан, при этом лишь 720 тысяч из них имели разрешение на временное проживание или вид на жительство в России. Доклад ООН: США и Россия - лидеры по количеству мигрантов. BBC Русская служба. Не стоит забывать и о нелегальных мигрантах. В 2013 году с территории России депортировали около 82 тысяч нелегальных мигрантов. Нелегальная миграция в РФ // Информационное агентство России «Тасс». Константин Ромодановский, глава Федеральной миграционной службы РФ, заявил: «Экономический ущерб, причиненный России нелегальной миграцией в виде неуплаты налогов, составляет более 8 миллиардов долларов». Ущерб, причиненный нелегальной миграцией РФ в виде неуплаты налогов, составляет более 8 млрд долл. // Информационное агентство «РБК»

Нелегальная миграция (недокументированная трудовая миграция) является одной из проблем международной миграции, влечет за собой серьезные последствия в плане безопасности. Нелегальные мигранты создают социальную напряженность в странах-реципиентах, как правило, повышают уровень преступности. Особой проблемой является то, что мигранты различных категорий по-разному оказывают влияние на развитие принимающей страны. Низкоквалифицированные или неквалифицированные иммигранты, особенно нелегальные, развивают вторичный сектор рынка, который отличается тяжелыми условиями труда, низкой заработной платой. Высококвалифицированные специалисты (ученые, врачи, инженеры) влияют на первичный сектор рынка труда. Таким образом, при «утечке умов» страна теряет лучших специалистов, цвет нации, а получает низкоквалифицированных специалистов, которые не смогут развивать фундаментальные научные секторы, от которых зависит национальная безопасность.

Российская Федерация богата талантливой молодежью, страна является одним из самых крупных источников трудовых мигрантов, квалифицированных специалистов с высшим образованием. За последние годы количество высококвалифицированных российских эмигрантов увеличилось. За период 2011 - 2013 годы количество мигрантов возросло практически в 5 раз: в 2011 году мигрировало 36000 человек, в 2012 - 122751, в 2013 - 186382, за январь-август 2014 - 203 659. Bloom, D.. Putin's great Russian brain-drain: Number of professionals quitting country soars amid Crimea and Ukraine crisis. «Утечка умов» наносит невосполнимый урон не только интеллектуальному потенциалу страны, но и финансовому, материальному. Специалист, на обучение которого правительство потратило деньги, не трудится на родине, а уезжает в другую страну и приносит для нее доход, соответственно, для страны-донора это огромные убытки. Некоторые исследователи оценивают такие ежегодные потери от «утечки умов» с 1990^х годов в $50 миллиардов, а безвозвратно утраченный научный потенциал - в одну треть от всего научного сообщества страны.Калачев Б. Проблема миграции: два ключевых вопроса, поднятых в 2008 году, но так и не решенных пять лет спустя. / Б. Калачев // Информационно-аналитический журнал «Политическое образование» Если учитывать упущенную выгоду от нереализованных идей и оценить потери от разрушения научных школ, то эта цифра существенно возрастет.

Исследователи отмечают, что на данный момент основную массу квалифицированных эмигрантов из России составляют молодые люди с высшим образованием. По официальной статистике до 60% российских победителей международных олимпиад уезжает на работу за границу, а возвращаются лишь 9%. «Утечка мозгов» как глобальное явление. Причины и последствия. Центр гуманитарных технологий. «Утечка умов» происходит практически из всех отраслей, но особенно от нее страдают такие фундаментальные секторы, как космические технологии, прикладная и теоретическая физика, компьютерные технологии, биохимия, микробиология, генетика, математика, программирование, от которых от которых зависит конкурентоспособность страны и национальная безопасность. Эксперты оценивают, что в 1990-2000^е годы Россию покинули 70% ведущих математиков и 50% ведущих физиков-теоретиков. Каждая третья

разработка одной из крупнейших транснациональных компаний «Microsoft» приходится на программистов - выходцев из России. Рязанцев С.В. Эмиграция ученых из России: «циркуляция» или «утечка» умов/ С.В. Рязанцев, Е.Е. Письменная. - 2013

Главная проблема Российской Федерации, связанная с международной миграцией рабочей силой, заключена в нелегальной миграции рабочих с низкой или средней квалификацией на территорию России и «утечке умов», миграции высококвалифицированных специалистов из страны. Таким образом, Россия приобретает рабочую силу, но теряет «ум», развивая вторичный сектор рынка, ставит под угрозу развитие первичного сектора рынка труда, следовательно, страна теряет свою конкурентоспособность на международной арене. Развитие страны невозможно без развития высокотехнологичных отраслей, фундаментальных наук, но теряя специалистов в этих областях, страна теряет возможности на успешное существование и развитие.

1.2 Причины миграции молодых российских специалистов

Ученые и исследователи отмечают, что сегодня Российскую Федерацию активно покидают молодые люди с высшим образованием. Владимир Фортов, президент Российской академии наук, отметил, что за 2014-2015 годы российские ученые стали чаще уезжать из России. Калюков, Е. «Утечка мозгов» из России увеличилась за последние полтора года / Е. Калюков. // Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг». Миграция молодых российских специалистов, активно начавшаяся в 1990^е годы, продолжается до сих пор по нескольким причинам.

Елена Бешкинская, ректор института «Московская международная высшая школа бизнеса «МИРБИС» выделила такие причины «утечки умов», как отсутствие условий для ведения исследований, реформирование российской науки, рост бюрократизации в работе исследователя, социально-экономическая и политическая нестабильность в стране, низкая материальная мотивация и неблагоприятные бытовые условия ученых, низкая престижность научного труда. Парнякова, М. Почему российские ученые уезжают на Запад? / М. Парнякова. // Новостной портал «Роснаука».

Конечно, одной из главных причин миграции молодых людей из России является низкий уровень оплаты труда и низкая материально-техническая база. Владимир Фортов считает, что «наши зарплаты несопоставимы с теми, которые есть там, они отличаются в разы, и отличались до повышения курса доллара к рублю. За последние 1,5 года, этот отрезок для нас самый болезненный, отток увеличился». Там же Российские ученые уезжают в те страны, зарплаты в которых намного выше.

Действительно, заработная плата российских ученых значительно ниже заработной платы специалистов в ведущих странах мира. Согласно данным за 2012 год, зарплата в сфере «Наука и научное обслуживание» была в 2,5 раза ниже, чем в банках, в 1, 8 раз ниже доходов работников судебных и юридических учреждений, строительства и отраслей материально-технического снабжения. При сравнении заработных плат российских исследователей и ученых (6000 евро в год) и зарубежных (60000 евро в год) становится очевидным, почему в России происходит «утечка умов». Паршутина И.Г. Интеллектуальная миграция из России: причины, масштабы, пути преодоления / И.Г. Паршутина, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. // Экономическая сред. - 2012. - № 2.

Немаловажным фактором, способствующим миграции, является то, что в Российской Федерации не хватает финансовых средств для повышения уровня научно-исследовательской работы. Ученые не обладают лабораторным оборудованием, следовательно, когда развитые страны предлагают такие возможности, специалисты предпочитают мигрировать в эти государства, где научные исследования приоритетны.

Жорес Алферов, вице-президент Российской академии наук, лауреат Нобелевской премии по физике, в марте 2015 года отметил, что основная проблема отечественной науки заключается даже не в низком финансировании, а больше в не востребованности научных результатов экономикой и обществом. Калюков Е. «Утечка мозгов» из России увеличилась за последние полтора года / Е. Калюков. // Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг». «Мне приходилось участвовать в передаче научных результатов нашей промышленности, и я знаю, что от открытия нового явления до начала производства проходит в редких случаях, а обычно 7-8 лет. Безусловно, за последние 25 лет деиндустриализации страны мы оказались на обочине технологического развития. В результате той приватизации, которая была проведена, у нас сегодня нет высокотехнологичных отраслей промышленности. Это и есть самая главная проблема нашей науки -- не востребованность ее результатов экономикой и обществом. А не потому, что Академия наук занимается ерундой! Часто наши научные результаты используются зарубежном, потому что некуда и некому передавать их здесь, в России», - говорит академик. Смирнова И. Главная проблема нашей науки - невостребованность ее результатов экономикой! / И. Смирнова // Общественно-политическая газета «Труд» №122 от 4 сентября 2013. Такая ситуация наблюдается не только в промышленности. Политики при создании стратегий развития государства всё чаще игнорируют мнение ученых-обществоведов.

Академик Жорес Алферов также отмечает, что в науке молодежь присутствует в недостаточном объеме: «Я всегда говорил, что юристы в больших количествах нужны только в криминальных странах. Там, где все хорошо, много юристов не нужно. Я не чувствую отсутствия молодежи в науке, но разрыв поколений в ней присутствует». Соловей А. Основная проблема России - невостребованность научных результатов экономикой и обществом, - Жорес Алферов / А. Соловей // НИА «Нижний Новгород» Конечно, власть не оставляет совсем без внимания молодежную науку: создаются научно-технологические инновационные центры, например «Сколково», «Иннополис», организуются молодежные форумы для молодых ученых, магистрантов, аспирантов, например «Итуруп». Но тут же возникает вопрос: для чего действительно задумывались данные проекты и эффективны ли они вообще? Способствуют ли данные проекты решению проблем ученых? Возникают сомнения, ведь сами ученые открыто критикуют данного рода проекты. Различные программы пути развития государства разрабатываются чиновниками также без учета мнения самих ученых. Возможно, государство не осознает в полной мере важности науки: снижаются объемы финансирования, закрываются научно-исследовательские центры, наука отодвигается на второй план.

Объемы финансирования науки из федерального бюджета малы. Борис Кузык, доктор экономических наук, академик Российской академии наук, в 2009 году отметил, что «расходы на исследования в российской науке сократились за предыдущие 18 лет в 5 раз и приблизились к уровню развивающихся стран. Россия сегодня тратит на науку в 7 раз меньше, чем Япония, в 17 раз меньше, чем Соединенные Штаты Америки, более чем в два раза сократилось количество исследователей. Это порождает ряд серьезных проблем». Тимофеева И. Мозги, которые мы потеряли / И. Тимофеева. // Научно-популярный портал фонда «Вечная молодость»

Для достойного обеспечения деятельности науки на нее необходимо тратить около 3-4% ВВП. Согласно рейтингу стран мира по уровню расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в 2010 году в пятерку лидеров входили такие страны, как Израиль (4,40% ВВП), Финляндия (3,88%), Южная Корея (3,74%), Швеция (3,40%) и Япония (3,36%). Россия в этом рейтинге занимала 32 место (1,16% ВВП). Рейтинг стран мира по уровню расходов на НИОКР. Гуманитарная энциклопедия // Центр гуманитарных технологий. Более того, показатель затрат на исследования и разработки в Российской Федерации неуклонно снижается: если в 2010 году расходы составляли 1,16 % ВВП, то в 2002 году - 1,27% ВВП. Ежегодный мониторинг средств, выделенных из федерального бюджета на финансирование НИОКР. В современном обществе наука играет важную роль практически во всех сферах жизни общества. Наука определяет развитие страны, интеллектуальный ресурс становится главным фактором обеспечения безопасности государства. Фундаментальная наука приводит к открытиям огромной экономической и практической важности, наука стимулирует технологическое развитие. Уровень развитости науки служит одним из основных показателей развития общества, а также это - показатель современного развития государства. Если государство не считает важными затраты на науку, исследования, то возможно ли развитие такой страны? Скорее всего, нет.

Миграции высококвалифицированных специалистов способствуют и такие причины, как низкий уровень комфортности среды обитания, неудовлетворенность условиями жизни, в том числе отсутствие собственного жилья у молодых людей, разница в жилищных условиях в разных государствах. В Российской Федерации нет постоянно действующих специальных программ по ипотеке для молодых ученых, некоторые программы затрагивают не все группы ученых. Например, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы» // Информационно-правовой портал «Гарант» предусмотрено предоставление социальных выплат для приобретения жилья в первую очередь молодым ученым, которые работают в научном учреждении РАН, но как быть аспирантам, молодым ученым, которые не являются сотрудниками данного учреждения?

Немаловажными факторами, влияющими на миграцию, является бюрократизм в стране, который блокирует возможность продуктивного труда, материальный и научный успех российских ученых за рубежом, наличие научных контактов с зарубежными партнерами и центрами, наличие авторитета среди иностранных коллег и наличие близких родственников за рубежом. Влияет на «утечку умов» из Российской Федерации и ее присоединение к Болонскому процессу - процессу сближения и гармонизации систем высшего образования европейских стран с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Присоединение к данному процессу снимает препятствия для передвижения специалистов и студентов, облегчает отъезд за границу.

Правительство не решает комплексно проблемы ученых и высококвалифицированных специалистов, тем самым только подталкивает их к эмиграции. Страны-реципиенты же только выигрывают от такой миграции, «перекачки» высокопроизводительных сил. Видимо, наше правительство не совсем осознает, что, не предотвращая миграцию высококвалифицированных специалистов, не решая их проблемы, они ставят под угрозу развитие и процветание страны, повышение ее конкурентоспособности, ведь это напрямую зависит от уровня развития, состояния науки.

1.3 Последствия миграции для России и для стран-реципиентов

Международная миграция влечет за собой негативные и позитивные последствия как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов. В большинстве случаев страна-донор оказывается в большем проигрыше при «утечке умов».

Эмиграция ученых представляет собой потерю интеллекта нации, то есть тех, кто в значительной степени определяет развитие страны, вклад в мировую цивилизацию. В современное время именно интеллектуальный ресурс становится главным фактором обеспечения безопасности государства. Следовательно, потеря высококвалифицированных специалистов представляет для Российской Федерации серьезную угрозу национальной безопасности: развитие науки, как следствие и военной промышленности, тормозится, экономические показатели, уровень безопасности снижаются. Теряя специалистов, страна лишает себя шанса на нормальное развитие и процветание в будущем - творческий потенциал интеллектуальной элиты всегда является залогом развития экономики государства.

«Утечка умов» косвенно ведет к тому, что развивающиеся страны помогают развитым странам, при этом еще больше увеличивая разрыв в экономической сфере, нанося себе не только экономический ущерб, но и урон интеллектуальному потенциалу страны. Российская Федерация вкладывает деньги и время на подготовку специалистов, которые потом уезжают в более развитые капиталистические страны. Россия теряет все капитальные затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Исследование Национального бюро экономических исследований США показало, что «бедное» государство в среднем инвестирует в подготовку каждого выпускника университета 50 тыс. долларов. При миграции этого выпускника деньги теряются. «Утечка мозгов» как глобальное явление. Причины и последствия. // Центр гуманитарных технологий.

Сергей Капица, советский ученый-физик, вице-президент «Российской академии естественных наук», в начале 2000^х годов подтвердил, что Российская Федерация терпит большие потери при миграции специалистов. «За 10 последних лет только из Московского физико-технического института уехало до полутора тысяч человек. Это примерно 20 процентов каждого выпуска. Стоимость подготовки специалиста в области физики, математики оценивается на мировом рынке примерно в миллион американских долларов. Получается, что мы экспортировали из одного вуза кадров на полтора миллиарда». Парфенова О. Фрак от Капицы / О. Парфенова // Общественно-политическая газета «Труд» №242 от 28 декабря 2000.

Россия за каждые 5 лет, начиная с 1992 года, из-за активной миграции высококвалифицированных специалистов лишается в среднем одного годового бюджета за счет прямых потерь. Форафонтова Е. «Отток мозгов» опаснее оттока капитала / Е. Форафонтова. // «Наша власть. Дела и лица». - № 10 (90). - 2008 Происходит «перекачивание» высокопроизводительных сил из бедных стран в богатые. Вкладывая деньги в обучение российских специалистов, при их миграции Российская Федерация вкладывает эти деньги в поддержание научно-технического потенциала других стран. Ежегодные прямые потери России в результате миграции высококвалифицированных специалистов эксперты оценивают не менее чем в 3 миллиарда долларов, а суммарные с учетом упущенной выгоды - в 50-60 миллиардов долларов. Паршутина И.Г. Интеллектуальная миграция из России: причины, масштабы, пути преодоления / И.Г. Паршутина, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. // Экономическая сред. - 2012. - № 2. По мнению В.А. Зернова, доктора технических наук, председателя Совета Ассоциации негосударственных вузов России, «точную сумму ущерба страны от «утечки мозгов» подсчитать невозможно, но приблизительный ущерб, который нанесен российской экономике из-за потери квалифицированных кадров, назвать все же можно, - это свыше одного триллиона долларов». Петраченко С. Проблема «утечки умов» из России в контексте интеллектуальной безопасности страны / С. Петраченко. // Власть. - №9. - 2007.

Стране, из которой происходит «утечка умов», наносится огромный экономический, культурный, политический ущерб, и, напротив, страна, принимающая высококвалифицированных специалистов-эмигрантов, приобретает огромный интеллектуальный капитал. Страна-донор теряет перспективы будущего социально-экономического развития, она теряет тот потенциал, который является залогом развития экономики.

Такие потери оборачиваются позитивными последствиями для страны-реципиента. Миграция компенсирует сокращение численности населения, пополняет трудовые ресурсы. США экономит в сфере образования и научной деятельности за последние 25 лет более 15 миллиардов долларов, прибыль от иностранных специалистов в Великобритании в 3 раза, а в Канаде в 7 раз выше суммы, выделяемой в качестве помощи развивающимся странам. Эксперты оценили, что, привлекая одного ученого гуманитария, США выигрывают 230 тысяч долларов, инженера - 253 тысячи, врача - 646 тысяч, специалиста научно-технического профиля - 800 тысяч. Паршутина И.Г. Интеллектуальная миграция из России: причины, масштабы, пути преодоления / И.Г. Паршутина, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. // Экономическая сред. - 2012. - № 2.

Миграция молодых специалистов из Российской Федерации ведет к «старению» научной интеллигенции в самой России. Молодое поколение ученых, которые находятся в самом продуктивном возрасте, покидает страну, пожилые специалисты не приносят такой вклад в науку, как более молодые люди, следовательно, из науки исчезает наиболее трудоспособный и профессионально активный слой. В 2004 году доля научных работников в возрасте от 50 до 70 лет составила более 50% (для сравнения, в конце 1980^х годов эта доля составляла менее 20%). Форафонтова Е. «Отток мозгов» опаснее оттока капитала / Е. Форафонтова. // «Наша власть. Дела и лица». - № 10 (90). - 2008 За 2003-2009 годы возрастная ситуация в Российской академии наук была следующей: количество ученых в возрасте 30-40 лет стало возрастать, доля ученых в возрасте 40-60 лет резко снизилась и, наоборот, ученых от 70 лет и старше стало в разы больше (см. Табл. 1) Тимофеева И. Мозги, которые мы потеряли / И. Тимофеева. // Научно-популярный портал фонда «Вечная молодость» Конечно, молодые ученые и исследователи есть, но их количество в разы меньше ученых пенсионного возраста.

Табл.1

К негативным последствиям миграции для Российской Федерации относится недостаток квалифицированных кадров. Любовь Ельцова, заместитель министра труда и социальной защиты РФ, отметила, что «сегодня примерно четверть предприятий испытывает недостаток квалифицированного персонала». Бухарова, О. Четверть предприятий испытывает недостаток квалифицированного персонала / О. Бухарова. // Российская газета. Отмечается и такая проблема: государство говорит о развитии наукоемких отраслей, о необходимости привлечения молодых специалистов в данные отрасли. Однако, промышленные предприятия находятся на самообеспечении, а вследствие большого количества иностранных конкурентов и недостаточной конкурентоспособности собственной продукции отечественные предприятия неспособны предлагать молодым специалистам необходимые условия и достойную заработную плату. Не все специалисты предпочитают начинать со скромного заработка при сложности и технологичности производства, которое требует определенных специфических знаний, умений и навыков. Некоторые предпочитают работать не по специальности и, как правило, в сфере услуг или продаж, но наиболее талантливые, перспективные молодые специалисты видят выход в миграции, в работе на зарубежные промышленные предприятия. Такой недостаток квалифицированных специалистов является угрозой дальнейшему развитию данного сектора в Российской Федерации, страна теряет конкурентоспособность. Бугаенко М.В. Проблема дефицита квалифицированных кадров на российских машиностроительных предприятиях и пути ее решения/ М.В. Бугаенко. // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - Выпуск № 1. - 2013

Конечно, есть и позитивное последствие для России, которое заключается в возвращении мигрировавших специалистов в родную страну. Такое явление носит название «циркуляция мозгов» - циклические перемещения за границу для обучения или работы, а затем возвращение на родину и улучшение профессиональной позиции за счет преимуществ, полученных во время пребывания за рубежом. «Утечка мозгов» как глобальное явление. Причины и последствия. // Центр гуманитарных технологий. Вернувшиеся ученые приносят с собой не только знания, опыт, идеи, но и контакты и связи с лабораториями стран-реципиентов. Для России это является положительным моментом: специалист, на обучение которого российское правительство потратило деньги, возвращается в родную страну с возможностью улучшения дальнейшего развития страны. Александр Щеглов, председатель Совета Российского союза молодых ученых, считает: "Утечка мозгов" и сейчас имеет место, но не в таких масштабах. Поэтому следует говорить именно о "циркуляции мозгов". Многие из тех, кто уехал заграницу, сегодня возвращаются в Россию. Чтобы возвращение ученых приобрело массовый характер, необходимо решать вопросы, связанные с оплатой труда и уровнем жизни в целом". Черная, Э. «Утечка мозгов» в России и Европе сменилась на «циркуляцию» / Э. Черная // «РИА Новости».

Под циркуляцией мозгов также понимается выезд специалистов за границу, но при этом одновременное их участие в отечественных проектах на родине. Для содействия циркуляции мозгов необходимо создавать совместные проекты в сотрудничестве с квалифицированными специалистами за рубежом. Ярким примером подобного является Ассоциация выпускников Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (ТУСУРа) в Силиконовой долине США. В 1990^е годы почти половина выпускников ТУСУРа покинули Россию, лучшие из них стали руководителями и владельцами фирм в Силиконовой долине и создали Ассоциацию выпускников ТУСУРа. Члены Ассоциации инвестируют средства в лучшие проекты студенческого бизнес-инкубатора ТУСУРа, финансируют исследовательские лаборатории, а студенты получают реальную возможность для продвижения отечественных технологий на рынке США. Подобного рода взаимодействие обеспечивает поддержку отечественных инновационных кластеров и университетов, способствуют развитию. Кузнецов Е. От «утечки мозгов» к их «циркуляции»? Как страны могут привлечь своих талантов за рубежом / Е. Кузнецов. // Международная конференция по вопросам экономического и социального воздействия миграции, денежных переводов и диаспоры. - Ереван, Армения. - 24-25 июня 2010

Глава II. Академическая мобильность

2.1 Теоретические аспекты академической мобильности: понятие и виды

Интеграция сфер общества, происходящая вследствие глобализации, повлекла за собой не только мировое разделение труда, миграцию рабочей силы, слияние культур разных стран, но и прямо коснулась системы высшего профессионального образования. В 1999 году была подписана Болонская декларация, которая положила начало процессу сближения систем высшего образования европейских стран. Цель Болонского процесса - создание единого европейского пространства высшего образования. Достижение этой цели осуществляется в том числе через мобильность студентов, преподавателей, научных сотрудников.

Официально принятого определения понятия академическая мобильность в российском законодательстве не существует. В федеральном законе от 29.12.2012 №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» нет четко определенного понятия академическая мобильность, но при этом одним из принципов государственной политики в сфере образования является «создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе». В главе 14 «Международное сотрудничество в сфере образования» определено, что «Российская Федерация содействует развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования, привлечению иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечению взаимного призвания образование и (или) квалификации, участвует в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования». Об образовании в Российской Федерации: федер.закон Рос. Федерации от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 декабря 2012 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 декабря 2012 г. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

Определение понятия академическая мобильность дается в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»: «Академическая мобильность - это международные перемещения ученых и преподавателей в целях осуществления научной и преподавательской деятельности, обмена опытом, представления результатов исследования, а также в других профессиональных целях». «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»: утв. Президентом РФ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». Можно выявить противоречие: данное определение не затрагивает студентов, но в этой же Концепции в основных направлениях государственной миграционной политики Российской Федерации акцент на них уже делается - увеличение иностранных студентов в образовательных учреждениях, совершенствование условий для обучения в российских образовательных учреждениях российский и иностранных студентов. На наш взгляд, странно, что государство нацелено на международное сотрудничество с образовательными учреждениями, но при этом в российском законодательстве должного внимания академической мобильности не уделяется.

В качестве рабочего определения понятия академическая мобильность в данном исследовании примем определение, данное в Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по академической мобильности, потому что, на наш взгляд, оно наиболее полно отражает суть академической мобильности. Комитет Министров Совета Европы определяет академическую мобильность следующим образом: «Термин “академическая мобильность” подразумевает период обучения, преподавания и/или исследования в стране другой, чем страна местожительства учащегося или сотрудника академического персонала (родная страна). Этот период должен иметь ограниченную продолжительность, при этом предусмотрено, что учащийся или сотрудник возвращается в его или ее родную страну после завершения обозначенного периода. Термин не предназначен для обозначения миграции из одной страны в другую». Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по академической мобильности (Страсбург, 2 марта 1995 года № R (95) 8) // Национальный информационный центр по вопросам признания образования и (или) квалификации, ученых степеней и званий, полученный в другом государстве.

В глоссарии терминов Болонского процесса отмечается, что «мобильность студентов предполагает возможность частичного обучения в европейских вузах-партнеров с последующим признанием как времени обучения в зарубежном вузе, так и полученных там зачетных единиц». Если говорить о преподавателях, ученых, административно-управленческом персонале, то для них мобильность - это «возможность проведения научных исследования и осуществления преподавательской деятельности, а также стажировки и обмен профессиональным опытом в разных странах-участницах Болонского процесса». Глоссарий терминов Болонского процесса (разработан Национальным офисом программы Tempus в России).

Академическая мобильность является неотъемлемой формой существования интеллектуального потенциала и возможностью самим студентам формировать свою образовательную траекторию, самим в соответствии со своими склонностями и устремлениями выбирать предметы, курсы, учебные заведения. Бринёв Н.С. Академическая мобильность студентов как фактор развития процесса интернационализации образования / Н.С. Бринёв, Чуянов Р.А. // Демократизация и перспективы развития международного сотрудничества. Сборник материалов международной научно-практической конференции 21-22 марта 2003 г. Омск