Политическая безопасность Юга России
Понятие, сущность и типы системы политической безопасности, характеристика ее функций. Анализ факторов, подрывающих политическую стабильность страны. Политические угрозы безопасности государства в южных регионах России и проблемы противодействия им.
| Рубрика | Политология |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.06.2012 |
| Размер файла | 34,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Южный Федеральный Университет
Отделение “Регионоведение'
Кафедра социологии, политологии и права
Реферат на ТЕМУ:
“Политическая безопасность Юга России”
- Содержание
- Введение
- Глава 1. Теоретические подходы к изучению политической безопасности
- 1.1 Понятие и сущность политической безопасности
- 1.2 Типы систем и функции политической безопасности
- Глава 2. Политическая безопасность на Юге России
- 2.1 Угрозы политической безопасности Юга России
- 2.2 Противодействие угрозам политической безопасности Юга России
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Анализ истории свидетельствует о том, что потребность в безопасности относиться к числу первостепенных основных мотивов деятельности людей и сообществ. При рассмотрении пирамиды Маслоу мы можем обнаружить важность безопасности, так как она входит в базовые потребности и стоит на втором месте. «Безопасность - отмечала Эмма Ротшильд, - это условие, при котором ставиться возможным все остальное». Стремление людей к безопасности обусловило их объединение в племена, государства, предопределило образование многих международных организаций и, в конечном счете, привело к созданию ООН, призванной обеспечить безопасность всего мира Алешенков М. С. Комплексная безопасность объектов и субъектов сложных систем. М., 2001. С. 6..
Важное место в обеспечении безопасности любого общества, государства занимает политическая безопасность. Слабость системы обеспечения политической безопасности оборачивается большими бедами: крушением государств, гибелью народов, разрушением материальных ценностей. Государства, не проявляющие должной заботы о своей политической безопасности, как правило, оказываются нежизнеспособными Кротов Д. В. Политическая безопасность России: проблемы обеспечения в ЮФО: Автореф. дис. канд. полит. наук: 23. 00. 02. / СКАГС. Ростов н/Д., 2002. С. 3..
В отличие от военных катаклизмов, характерных для периода передела уже поделенного мира в первой половине XX века, процессы перераспределения сфер влияния в конце века и в начале XXI происходят в основном мирным путем, за счет финансово-экономической и политической экспансии Морозов Ю. В., Глушков В. В., Шаварин А. А. Балканы сегодня и завтра: военно-политические аспекты миротворчества. М., 2001. С. 338..
Политическая борьба, имеющая тенденцию к обострению, таит в себе большую опасность для общества. Она, являясь важным механизмом отбора лучших политиков, партий, идей, программ решения назревших проблем, при отсутствии определенных правил может превратиться в социальный тайфун, способный разрушить государство.
Поэтому политическая безопасность является составной частью, главным звеном, стержнем и основой национальной безопасности. Нынешние и перспективные интересы России требуют серьезного внимания к этой области государственного и общественного развития Международные отношения для студента и исследователя - информационный портал. www.ipolitics.ru.
Научная разработанность данной темы связанна с работами, прежде всего, таких ученых как: С.О. Алехнович, В.К. Белозерова, А.В. Васильева, Т.М. Горяевой, И.С. Даниленко, М.Г. Делягина, А.А. Жирикова, М.В. Жуковского, С.В. Ивлева, А.С. Капто, А.В. Крутова, А.С Куликова, Э.Ф. Макаревича, А.В. Малашенко, В.Ф. Ницевича, С.З. Павленко, О.Ю. Пленкова, B.C. Пусько, Г.Ю. Семигина, В.В. Серебрянникова, П.А. Судоплатова, Б.В. Сысоева, Д.В. Тренина, В.В. Чебана, И.Л. Шершнева и ряда других.
Достаточно часто в научных работах изучалась многогранная деятельность политических институтов и других элементов политической системы российского общества. В них довольно основательно и подробно рассматриваются политические угрозы, выясняется сущность и содержание политической безопасности и проблемы ее обеспечения в Российской Федерации.
Второй акцент в рассмотрении политической безопасности, также достаточно основательно разработанный в отечественной научной мысли, связан с анализом деятельности отечественных спецслужб на различных этапах исторического развития Российского государства. В этих работах чаще всего анализируются направления и некоторые методы силовых структур, механизмы их противоречивого влияния на политическую систему и на безопасность общества. Также достаточно подробно в них рассматривается процесс становления системы демократического/гражданского контроля над военно-силовыми структурами (в том числе - над спецслужбами).
Третий акцент отечественных научных исследований связан с рассмотрением политической безопасности как некоего аналога общественной стабильности. При этом не отрицается ведущая роль институтов государственной власти в ее обеспечении.
Достаточно подробно проблемы политической безопасности рассмотрены и в работах зарубежных авторов. Многие из них акцентируют свое внимание на изучении системы гражданского контроля за военно-силовыми структурами, раскрытии взаимосвязи внутренней и международной безопасности Грищенко Д.Ю. Политическая безопасность современного Российского государства: состояние и механизмы обеспечения: Дис. канд. полит. наук: 23. 00. 02. / Моск. Гос. Техн. Ун-т. им. Н. Э. Баумана. М., 2008. С. 4. (159).
Проблема обеспечения политической безопасности особо актуальна для Юга России, так как большая часть вызовов и угроз региону сосредоточена именно в политической сфере. Именно Юг России является местом, в котором в наибольшей степени проявляется интерес со стороны западных спецслужб, главная цель которых - дестабилизировать ситуацию в России. Бесконечное число террористических актов, формирование новых террористических отрядов, частые межэтнические конфликты, как в молодежной среде, так и на политическом уровне призваны дестабилизировать ситуацию. Поэтому обеспечение политической безопасности в этом регионе является для федеральных властей приоритетным Кротов Д.В. Политическая безопасность России // Национальная и региональная безопасность на Юге России: новые вызовы: Сб. научных статей / Южнороссийское образование центра системных и региональных исследований и прогнозирования ИППК при РГУ и ИСПИ РАН. Вып. 14.Ростов н/Д. 2003. С. 102. .
В соответствии с поставленной актуальностью данной темы, целью работы является изучение политической безопасности, позволяющее выделить характеристику и перспективы развития на Юге России.
Этой цели соответствуют следующие задачи:
· Дать определение понятия политическая безопасность
· Раскрыть сущность политической безопасности
· Описать типы систем политической безопасности
· Дать характеристику функциям политической безопасности
· Описать политическую безопасность на Юге России
· Рассмотреть основные угрозы политической безопасности
· Выявить основные механизмы противодействия угрозам политической безопасности Юга России
Научно-практическая значимость исследования: как работы в целом, так и выводы могут быть использованы различными государственными структурами, а так же неправительственными организациями различного рода. Материалы работы могут быть так же использованы при чтении курсов по национальной безопасности России, политической безопасности России, в рамках курса политологии и т.д.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.
угроза политический безопасность
Глава 1. Теоретические подходы к изучению политической безопасности
1.1 Понятие и сущность политической безопасности
С древности понятие “политическая безопасность” употреблялось сначала в рамках общего понятия безопасности, начиная с 17 века было включено в понятие “государственная безопасность”, а затем, начиная с начала 90-х годов прошлого века, стало употребляться как самостоятельное понятие, что связанно с развитием политической системы страны, ее ролью в обществе и государстве.
Суть политической безопасности трактуется по-разному. Одни понимают ее как сохранение существующего конституционного строя, политической и социальной стабильности Реалисты. Информационно-аналитический бюллетень. - М., 1996.- № 21. - С. 21-22.. Другие - как неиспользование насилия в политических целях и т. п Ларин В. Безопасность развития и развитие безопасности // Свободная мысль. - 1996. - № 7. - С. 37.. Третьи понимают под политической безопасностью состояние гарантированной защищенности личности, общества, народа, образа жизни, гарантированных институтов, суверенитета страны, территориальной целостности, природных ресурсов, нерушимости границ государства, конституционного строя и системы управления страной Яновский Р. Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999. С. 65..
По мнению известного ученого, специализирующегося на изучении политической безопасности - В.В.Серебрянникова, политическая безопасность есть совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а так же превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для людей, страны Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. - 1997. - № 1. - С. 19.. Это - безопасность власти и политики: а) для данной страны, ее народа и граждан; б) для самих себя (чтобы не уподоблялись рубящим сук, на котором сидят); в) для мирового сообщества.
Из данного определения видно, что базой (основанием) для определения сути и целей политической безопасности выступают политические интересы страны. Это определение не только существенно расширяет спектр объектов политической безопасности, включая все жизненно важные институты, отношения и процессы политической сферы жизни общества, но и подчеркивает приоритетную необходимость защиты политической безопасности таких субъектов, как народ, гражданское общество, граждан. Причем, предполагается защита не только законной власти, но и политической оппозиции, как своеобразного “предохранителя” от застоя, “стимулятора энергии” творчества, необходимого для государства и общества.
Приоритетность того или иного вида национальной безопасности (экономической, социальной, экологической, военной и т. д.) определяется объективными факторами: а) степенью потребности людей в этом виде безопасности; б) нарастающей уязвимостью людей и жизненно важных объектов от данного вида опасностей; в) наличием широкого круга чрезвычайных опасностей, которым должна противостоять данная система безопасности. По этим показателям политическая безопасность выдвигается на одно из первых мест в системе национальной безопасности.
Во-первых, на протяжении всей истории усиливается определяющая роль власти, государства, политической системы, политики в обеспечении благополучия народов, социально-экономического и культурного развития, поддержании внутреннего порядка, управлении страной, осуществлении выгодного взаимодействия с другими народами, упрочении всеобщего мира. Разрушение или произвольная смена власти и политики ведут к самым большим бедам.
В истории России трижды ослабление власти, расстройство управления страной, самозванство приводили к национальным трагедиям, воцарению хаоса (смуты), вспышке междоусобиц, распаду государства, кровавым конфликтам (1598 - 1613; 1917 - 1920; конец 80-х и 90-е годы прошлого века).
Социальная значимость добротного политического механизма сейчас существенно усиливается, так как он вырабатывает своеобразный “генетический код”, проекцию будущего общества, определяет “технологию” его осуществления. Существенно увеличивается цена ошибок, просчетов и рисков в политике. Большую опасность представляют собой нарастающие радикализм, экспансионизм, жестокость, антигуманизм, аморализм и т. п. тенденции в политике многих стран, в том числе США и России. Приход к власти авантюристов не раз порождал мировые трагедии, гибель государств и народов (достаточно вспомнить историю второй мировой войны).
Во-вторых, власть и ее органы становятся более уязвимыми для проникновения в них злонамеренных элементов и сил, вредоносные возможности которых также существенно возрастают. В России, по данным МВД, действует целая “криминальная индустрия”, располагающая гигантскими средствами для решения масштабных политических задач: влияния на государственную политику, поддержки националистических и сепаратистских движений, снабжения их оружием, финансирования боевых действий крупных военизированных формирований в зонах вооруженных конфликтов и войн.
В-третьих, ожесточается борьба за власть, влияние, ресурсы внутри государств и на мировой арене, которая может давать опасные “выбросы” (политические кризисы, войны и конфликты, изнурительные конфронтации различных социальных сил и т. п.).
Практически все государства активизируют “охоту” за политическими секретами, усиливают разведслужбы, распространение информации, преследующей вполне определенные политические цели, расширяют тайные операции за рубежом и т. п. По данным ФСБ, иностранные спецслужбы, пользуясь беспредельной в наши дни открытостью и трудностями России стремятся расширить агентурные позиции во властных, военных, общественно-политических структурах.
В-четвертых, проблема политической безопасности обостряется тем, что во второй половине ХХ века существенно возросли силы власти по сравнению со способностью народа влиять на нее в нужном направлении. Получив в свое распоряжение мощнейшие силовые структуры, наделенные способностью уничтожать целые государства и саму жизнь на Земле, все проникающие СМИ и другие технические средства контроля над обществом и гражданами, власть практически может делать с народом и обществом все, что сочтет почему-либо нужным. Со всей убедительностью это проявляется сегодня в России. Сейчас все четче обозначается мировая тенденция ослабления способности народов, обществ, оппозиции, граждан защищаться от дурной власти и политики, определять ее устройство и поведение, “врачевать” и исправлять, своевременно заменять некомпетентную и безумную власть, заставлять ее действовать в соответствии с общенациональными интересами и волей.
Таким образом, задачей первостепенной важности является, с одной стороны, совершенствование политического устройства общества, формирование политики нового качества и защиты ее от натиска старой, а с другой стороны, - защита общества и людей от “дурной” власти и политики, усиление возможностей народа, оппозиции, граждан оказывать влияние на них, добиваться обуздания и подчинения их себе.
Эта задача - одна из самых сложных и вместе с тем неотложных на ХХI век, который объявлен веком выживания перед лицом растущих вызовов, рисков и угроз Международные отношения для студента и исследователя - информационный портал. www.ipolitics.ru.
1.2 Типы систем и функции политической безопасности
История дает несколько типов систем политической безопасности:
1. Карательно-репрессивный: ориентация на поиск врагов, их подавление, изоляцию, изгнание и уничтожение.
2. Охранительно-силовой: сосредоточение внимания на обеспечении безопасности правящей элиты и режима, основная опора на силу, но и применение “гибких” мер (подкуп, обман, создание фальшивых ассоциаций, оппозиции и т. п.).
3. Основанный на демократическом законодательстве, применении преимущественно невоенных средств насилия (духовно-психологических, информационных, судебно-правоохранительных и т. п.). В идеале, как модель будущего, может появиться 4-й тип ненасильственной политической безопасности.
По функциям (задачам), содержанию деятельности, положению и роли в системе государственной власти органы политической безопасности делятся на три вида:
а) являются службами обеспечения руководства страны специальной политической информацией, противодействия разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств и иных враждебных инфраструктур, проведения специальных операций против них, но не участвуют в управлении государством;
б) входят в механизм государственного управления и, кроме вышеуказанных функций, обладают правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам, осуществлять контроль за их деятельностью, умонастроением людей (обязательное согласование с органами кадровых вопросов, зарубежных командировок и т. д.);
в) не только включены в систему государственного управления, но и являются головным (главным) органом в сфере обеспечения безопасности страны.
Как правило, эти три вида положения органов государственной безопасности характерны соответственно для демократических, переходных и тоталитарных государств. Те или иные функции могут в силу многих обстоятельств незаконно присваиваться органами безопасности. Так, службы безопасности президента РФ брали на себя не только охранные, но и политические функции (влияние на правительство и политику).
Поскольку политическая безопасность есть также и защита политических прав, воли и действий гражданского общества и личности, важно, что бы политическая сфера была надежно защищена от произвола и амбиций силовых структур безопасности (армии, разведки, контрразведки, правоохранительных органов и т. п.). Они должны быть выключены из внутренней политической борьбы, деполитизированы и департизированы, ибо их участие в политических баталиях влечет перерастание таких баталий в силовую конфронтацию, в вооруженные конфликты, в кровавую “бесовщину”. Такая опасность сейчас особенно велика для России Зеркалов Д. В. Политическая безопасность. Хрестоматия. Книга 2. -- К.: Основа, 2009. - С. 63-65..
В выявлении и защите подлинных национальных интересов в сфере политики в демократических государствах огромная роль принадлежит оппозиции, независимым СМИ, различным ассоциациям и фондам, общественному мнению, научным институтам. Одной из ведущих тенденций развития системы политической безопасности является повышение в ней роли транснациональных институтов и организаций. Граждане и народы по поводу угроз их политическим свободам могут обращаться в международные и региональные органы безопасности.
Если раньше едва ли не единственная их функция состояла в защите власти и строя от политических противников (врагов), действующих изнутри и извне, в охране высших властвующих персон и учреждений, то есть в обслуживании власти, то в ХХ веке, и особенно во второй его половине, появился ряд новых функций.
Во-первых, поскольку политическая безопасность государства стала больше зависеть от качества власти, ее политики и устройства государственного управления, соответствующие органы все больше стали получать возможность для воздействия на власть, информируя ее о негативных последствиях тех или иных ошибок и просчетов в политике, перекосах в государственном устройстве с целью их исправления. Это наблюдалось, в частности, и в деятельности КГБ и служб политической безопасности западных стран. Коммунистическая власть не сразу уловила эту тенденцию и в итоге оказалась неспособной использовать объективные доклады КГБ о перекосах в политике и действиях власти. Власть не сумела использовать новые функции органов безопасности.
Во-вторых, в связи с политизацией всей общественной жизни и все более частым перерастанием негативных экономических, социальных, духовно-нравственных, криминогенных и иных процессов в политические угрозы государству органы безопасности все более вынуждены заниматься глубоким анализом негативных процессов в основных сферах жизни общества, давать информацию руководству государства об этих опасностях, предлагать и принимать меры по их устранению. Вот почему в структуре органов политической безопасности выходят на первые места те элементы, которые занимаются глубоким научно-политическим анализом процессов внутри страны, разработкой мер против разъедающих и разрушающих процессов, угрожающих самим основам государственного и общественно-политического строя.
В-третьих, в сфере функций и задач политической безопасности резко возрос удельный вес работы по анализу, прогнозу и разработке мер против угроз, рисков и вызовов международного плана, которые способны подорвать или ослабить внешнеполитические позиции государства.
В-четвертых, квинтэссенцией в деятельности систем политической безопасности стало охранение и укрепление политической мощи (силы) государства как способности власти, государственного и общественного строя использовать материальные и духовные ресурсы страны на решение стоящих перед ней задач. Ведь соответствующий интересам страны общественный и государственный строй - один из важнейших факторов успешного развития страны. Самая жизнеспособная политическая система может утратить силу, если у власти окажутся несостоятельные политики, преступные или предательские элементы, если власть не будет заботиться о высоком качестве политики, консолидации народа, повышении его политической культуры и активности, предотвращении негативных явлений и процессов, укреплении законности и порядка Информационный портал ПОЛИТОЛОГИЯ. http://www.lekziya.ru.
Глава 2. Политическая безопасность на Юге России
2.1 Угрозы политической безопасности Юга России
Южно-российский регион складывался почти три сотни лет, последовательно охватывая низовья Волги и Дона, левобережье Терека, Кабарду, Дагестана, степи западного Предкавказья и наконец горные территории Кавказа и его Черноморского побережья. Этот процесс сопровождался интеграцией народов в систему российской государственности. Произошедшие после распада СССР перемены существенно отразились на региональном статусе и рейтинге Юга России. Будучи ранее внутренним регионом, Юг России теперь стал ее приграничной территорией, приобретя стратегическую функцию представления и защиты геополитических интересов России на Кавказе, Ближнем Востоке и на Балканах.
Юг России не случайно ученые и политики называют “солнечным сплетением Евразии” или “мягким подбрюшьем России” - это жизненно важный для существования целостности Российской Федерации и в то же время один из наиболее уязвимых сегментов российского геополитического пространства. Ещё более полутора столетий назад большинство европейских политиков пришли к заключению о том, что Кавказ является для России “ахилесовой пятой”. Утверждалось, что именно туда надо наносить удар, чтобы свалить Великую Россию Кротов Д.В. Политическая безопасность России: проблемы обеспечения в ЮФО: Автореф. дис. канд. полит. наук: 23. 00. 02. / СКАГС. Ростов н/Д., 2002. С. 17..
С точки зрения геополитики, доказавшей свою эффективность в течение многих десятилетий, сегодня Кавказ (как и в предыдущие столетия) является зоной напряженной геополитической игры (исторически называемой “Большая игра”) между англосаксонским миром (ранее Великобритания, сегодня США) и Россией за контроль над стратегическим центром Евразии Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа / Отв. Ред. Акад. Матишов Г.Г., Авксентьв В.А. - Ростов н/Д.: ЮНЦ РАН, 2008. - С. 70..
При рассмотрение основных угроз Юга России целесообразно их разделить на общероссийские (присущие не только Югу России, но и стране в целом) и характерные только для Юга России.
Общероссийские угрозы политической безопасности Юга России:
1. Принятие на различных уровнях государственной власти нормативно-правовых актов, нарушающих верховенство федеральной конституции и законодательства единство организации государственной власти России и субъектов РФ, распределение предметов ведения между ними.
2. Отсутствие правовой и политической культуры у государственных служащих, которая в свою очередь должна обеспечивать качество, выполняемой ими работы, при отсутствии чего и происходит снижение не только качества работы, но и ухудшается отношение людей к государственной власти.
3. Коррупция и казнокрадство в органах власти, а так же в системе правоохранительных органов.
4. Кризисное состояние экономики, недостаточное инвестирование в экономику регионов и крупных предприятий Фомин С.А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ., 2007. - С. 158..
Рассмотрение факторов, влияющих на политическую безопасность Юга России, предполагает более детального рассмотрения.
Первая и наиболее важная проблема, подрывающая стабильность политической безопасности является терроризм. Образованный в 2000 г. Южный федеральный округ (ЮФО), а в 2010 году из которого выделили ряд регионов и образовали Северо-кавказский Федеральный Округ (СКФО). Российской Федерации включает в себя два крупных очага ислама - Северный Кавказ и Нижнее Поволжье. Исламская традиция имеет здесь многовековую историю, и мусульманский компонент придает уникальное своеобразие всему облику южно-российского региона. При изучении данной проблемы связанной с вопросами терроризма и безопасности на Юге России, ученые выделили эндогенные и экзогенные факторы активизации терроризма на Юге России.
К эндогенным факторам исследователи относят, прежде всего, "обновление" ислама, которое относится к началу 80-х гг. ХХ в., и связано с расцветом исламизма в этот период в мусульманском мире. На Юге России этот процесс характеризуется распространением радикального фундаментализма в таких регионах, как Дагестан, Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Республика Северная Осетия-Алания, Астраханская область, Ставропольский край.
К экзогенным факторам, определяющим исламистско-террористические угрозы и вызовы Югу России, по мнению исследователей, следует отнести, прежде всего, угрозы, исходящие из стран Ближнего и Среднего Востока и угрозы, исходящие из государств Южного Кавказа.
Что касается внешних исламистско-террористических угроз Югу России, то здесь главными акторами выступают многочисленные экстремистские неправительственные религиозно-политические организации (НРПО), "благотворительные" фонды, общества и иные структуры ряда государств мусульманского Востока, главенствующую роль среди которых играет Королевство Саудовская Аравия (КСА). К числу ее исламских структур относятся: Организация исламская конференция, объединяющая 54 мусульманских государства; Исламский банк развития, 25 % капитала которого складывается за счет саудовских финансовых вложений; Лига исламского мира, Высший совет мечетей (создан при ЛИМ); Фонд исламской солидарности, целью которого является оказание материальной и религиозно-идеологической поддержки мусульманским меньшинствам за рубежом; Международная исламская организация спасения, которая призвана оказывать помощь нуждающимся мусульманам во всем мире, черпая средства из сборов мусульманского налога "закят", поступающего, в том числе, из фондов министерства по делам ислама КСА; Всемирная лига исламской молодежи и т.д Филонов Г.А. Взаимосвязь безопасности с терроризмом на Юге России: социологический анализ: Автореф. дис. канд. социол. наук: 22. 00. 04. / Краснодарский ун-т. МВД России. Краснода., 2006. www.krdu-mvd.ru.
Террористическая деятельность наносит непоправимый ущерб не только политической безопасности страны, но и национальной безопасности в целом, тем самым подрывает доверие людей к действующей власти, подталкивая народ при этом не только на митинги и демонстрации, но и способствует разжиганию межэтнических конфликтов.
Народам Северного Кавказа присуще традиционный тип культуры, который характеризуется такой особенностью как мускулинность - доминирование в культуре мужских, воинственных начал, стремление насаждать свои ценности и обычаи, чем перенимать другие. Поэтому, особо важное значение имеет влияние на общество традиционных социальных институтов. Такие структуры, как советы родов (тейпов, тукхумов и др.), старейшины, религиозные братства (вирды) действуют на основании норм права эпохи военной демократии более чем тысячелетней давности. Подобная система права исходит из неполноправности всех “чужаков”, то есть представителей других народов.
Постсоветский кризис идентичности и незавершенности процесса формирования у населения современной общероссийской идентичности. Основным критерием самоидентификации остается признак этнической принадлежности, что в условиях социально-экономической нестабильности и межэтнической напряженности способствует распространению национализма в его различных формах: от спекуляции на тему духовного возрождения до политико-культурной изоляции.
Недостатки реализации реформы местного самоуправления. В условиях низкого уровня политической культуры населения, неразвитости институтов гражданского общества социально-экономические и политические ресурсы нередко используются в узкокорпоративных интересах отдельных экономических элит.
Асимметричность современного российского федерализма. На Северном Кавказе некоторые республики стали практически мононациональными (Чечня, Ингушетия). Во всех республиках в той или иной форме сформировались “титульные” этносы, монополизировавшие властные (политические, экономические) полномочия.
Рост активности национальных общественных объединений, связанных с зарубежными неправительственными организациями и фондами. Например, адыгские национальные общественные организации “Адыге Хасэ”, “Черкесский конгресс” добиваются признания и возмещения “ущерба” со стороны Российской Федерации за факт “геноцида адыгского народа”, якобы имевший место во время Кавказской войны XIX века.
С требованиями территориальной реабилитации выступают также радикально настроенные члены ингушского отделения правозащитного общества “Мемориал”, Балкарской молодежной организации “Ант” (Кабардино-Балкарская республика). Представители радикального крыла кумыкского общественного движения “Тенглик” (Республика Дагестан) требуют создания самостоятельного национально-административного образования в Северном Дагестане. В южном Дагестане требования выдвигают бывшие активисты лезгинского движения “Садвал”. В ставропольском крае активизировалась ногайская общественная организация “Бирлик”, требующая образования Ногайского района на востоке края и т.д.
Деятельность на территории региона зарубежных НПО, западных и прозападно ориентированных фондов и мониторинговых сетей. По данным правоохранительных органов, на территории Юга России действует более 100 западных неправительственных организаций, фондов и мониторинговых сетей. Среди таких НПО можно назвать, например, Организацию непризнанных народов и наций, Международный институт стратегических исследований (Лондон) и др. Среди фондов: американские - Сороса, Карнеги, Мак Артуров; немецкие - Ф. Эберта (СДПГ), К. Аденаура (ХДС), В Белля (“Зеленые”) и др., а также ряд целых мониторинговых сетей, имеющих зарубежные источники финансирования.
Эксперты отмечают, что деятельность зарубежных неправительственных организаций на Юге России является частью единой кампании по отработке методик реализации “стратегии ненасильственного сопротивления”, которая достаточно эффективно применялась Соединенными Штатами Америки в бывшей Югославии, а также в Грузии и Украине. Ее целью служит отработка практических схем организации процесса гражданского неповиновения во время избирательных кампаний 2007 и 2008 гг. с последующим формированием в обществе механизмов давления на органы власти Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа / Отв. Ред. Акад. Матишов Г.Г., Авксентьв В.А. - Ростов н/Д.: ЮНЦ РАН, 2008. - С. 72-74..
Исход русского населения из республик Северного Кавказа. Сегодня русские по-прежнему остаются интегрирующим звеном, позволяющим сдерживать дальнейшие обострение межнациональных отношений. Однако это уже привело к нарушению этнополитического баланса в республиках Северного Кавказа, формированию угроз безопасности, т.к. интеграция Северного Кавказа в Российское политическое пространство осуществлялось через постепенное наращивание русского населения, которое способствовало в регионе общих государственно-правовых и ценностных ориентаций, созданию многоукладной модернизирующейся экономики Русские на Северном Кавказе: вызовы XXI века // Сб. научных статей. Северо-Кавказское обозрение ЦСРИиП ИППК при РГУ. Вып. 2. Отв. Ред. Черноусов В.В. - Ростов н/Д., 2001. - С. 5..
2.2 Противодействие угрозам политической безопасности Юга России.
Необходимо отметить что за политическую безопасность Юга России как и страны в целом отвечает Совет безопасности Российской Федерации - совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности Официальный сайт Совета Безопасности РФ www.scrf.gov.ru.
По прежнему приоритетным направление противодействиям угрозам политической безопасности является противодействие терроризму, как главному дестабилизирующему фактору.
Николай Патрушев считает, что «на территории Северо-Кавказского региона мы столкнулись не с экстремистскими проявлениями отдельных лиц и сепаратизмом локального характера, а с отлаженным и опробованным в других регионах мира механизмом разжигания кризисных очагов руками международных террористических структур. Устремления международного терроризма в этом случае совпали с геостратегическими задачами и планами ряда государств по подрыву территориальной целостности нашей страны… Необходимо устранить причины этой болезни и ее питательную среду… улучшить социально-экономическую ситуацию на Кавказе - значит выбить почву из-под ног террористов, и это должно стать общенациональной целью» Патрушев Н. Фронт против террора // «Российская газета». 2005. 24 ноября. С.7..
Валерий Драганов, председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, разделяет вмешательство деятелей международного терроризма в события на Северном Кавказе на различные сегменты: это наемники, которые орудуют в ЮФО, но это и финансирование, военно-техническое обеспечение террористических акций, их планирование, организация, идеологическое и моральное обоснование, подготовка кадров самого высокого уровня. «Сегодня российский терроризм оплачивается зарубежными центрами - его внутренние финансовые источники перекрыты»Драганов В. Беслан - кровавый финал «Норд-Оста» // «Российская Федерация сегодня». 2004. 18 сентября. С.28 .
Острота проблемы противодействия распространению исламского экстремизма, наносящего ущерб безопасности России, предопределяет выработку соответствующих государственных мер. Они должны учитывать опыт организации работы по противодействию экстремистам, как в мусульманских, так и западных странах. Однако в этом деле основные усилия должны быть направлены на решение социально-экономических проблем, создающих благодатную почву для распространения радикальных идей и привлечения в свои ряды новых сторонников. Такую задачу только силовыми методами решить невозможно. Этот вывод и должен стать основополагающим для России.
Необходимо снова создать всеобщую идентичность в рамках страны, что относительно удалось сделать СССР, разбавлять население, не допускать создания монореспублик (Чечня, Ингушетия и т.д.), конечно, здесь главную роль будет играть государство, создавая определенные программы по переезду русского населения в республики Северного Кавказа, но для этого необходимо, для начала, решить несколько важным проблем, которые противодействуют этому, а именно: обеспечить безопасность, снизить уровень криминала, улучшить социально-экономическое положение граждан. А только затем создать ряд весомых стимулов, которые и подтолкнут население к переезду, и одним из главных стимулов должен стать материальный - достойный уровень заработной платы, различный спектр льгот на коммунальные услуги и приобретения жилья.
Тяжелее обстоит ситуация с преодолением влияния на общество традиционных социальных институтов, но эту проблему можно вполне решить, просто необходимо достаточно большое количество времени, чтобы хотя бы немного изменить традиционный тип культуры, и возможно тогда нам удастся снизить число межэтнических столкновений как на локальном уровне, так и на общенациональном.
Следует так же отметить необходимость создания специальных комиссий, которые бы отвечали за соблюдения порядков в молодежной среде, так как она является наиболее “взрывоопасной”, в комиссию должны входить различные этносы, для того, чтобы достичь необходимой консолидации. Проводить в школах и детских садах какие-либо творческие проекты, задания, в которые включались бы дети с различными национальностями.
Конечно, такие проблемы как коррупция, неэффективность государственного управления, доминирование в государственных структурах Северного Кавказа целых диаспор, наносят непоправимый ущерб, а что ещё более страшно, что механизмов противодействия этим проблемам до сих пор не выработано.
Поэтому на современном этапе Российского государства приоритетная цель - создания таких механизмов, но она пока что отложенная на будущее, которое по мнению ученых наступить нескоро.
Заключение
На сегодняшний день проблема обеспечения политической безопасности, как главного звена национальной безопасности должно стать основным направлением, ведь политическая стабильность является одним из важнейших инструментов для достижения слаженной работы всех элементов политической системы общества, «ведь именно это состояние политических связей и отношений дает возможность властям не только воспроизводить свои лидирующие позиции, сохраняя должную легитимность и повышая управляемость социальными процессами, но также и обеспечивать положение дел, при котором рядовые граждане имеют возможность широко пользоваться позитивными последствиями государственного порядка, безопасного жизнепрепровождения.
России предстоит создать систему политической безопасности, соответствующую демократическому правовому государству. Для этого само государство должно стать таковым. В связи с этим первоочередное значение имеет развитие гражданского общества, повышение политической культуры и активности народа, излечение его от пассивного ожидания благ от власти и осознание того, что именно народ сам может создать современную власть, способную к созиданию, прогрессу и миру. Но и народ не застрахован от политических ошибок, соучастия в политических преступлениях.
Под обеспечением политической безопасности Юга России понимается целенаправленная деятельность государственных, политических и общественных институтов, а так же граждан по выявлению, предупреждению политических угроз безопасности личности, общества, государства в южных регионах и противодействие им как обязательное и непременное условие защиты политических интересов России.
Сущность терроризма, как главного фактора дестабилизирующего ситуацию в ЮФО и СКФО - это то, что он является частью международного исламского терроризма, а не этническим терроризмом северокавказского этноса. И как бы нам не хотелось этого признать, но своими силами тут пока не справиться, поэтому важнейшим шагом вперед станет укрепление и развитие коллективной борьбы с терроризмом, так как эта проблема касается не только России, но и многих других стран.
Безусловно, такое огромное количество факторов подрывающих политическую стабильность страны должны быть ликвидированы, но вся сложность ситуации состоит в том, что прежние схемы обеспечения политической безопасности уже не работают, а новые подходы и методы ещё невозможно полностью использовать в переходных политических условиях. Этим обусловлена необходимость в концептуальном осмыслении проблем политической безопасности в условиях становления новой системы государственной власти в современном российском обществе.
В свою очередь это требует политического управления, учитывающего специфику региона как некой целостности и обеспечивающего эффективность политических решений, не достижимую при реализации иных подходов. Это нашло воплощение в структуре аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО и СКФО, которые в своей деятельности опираются на федеральные структуры, действующие в округе, которые составляют основу системы обеспечения политической безопасности на Юге России.
Список использованной литературы
1. Алешенков М.С. Комплексная безопасность объектов и субъектов сложных систем. М., 2001.
2. Грищенко Д.Ю. Политическая безопасность современного Российского государства: состояние и механизмы обеспечения: Дис. канд. полит. наук: 23. 00. 02. / Моск. Гос. Техн. Ун-т. им. Н. Э. Баумана. М., 2008. С. 159.
3. Драганов В. Беслан - кровавый финал «Норд-Оста» // «Российская Федерация сегодня». 2004. 18 сентября.
4. Зеркалов Д.В. Политическая безопасность. Хрестоматия. Книга 2. -- К.: Основа, 2009.
5. Кротов Д.В. Политическая безопасность России // Национальная и региональная безопасность на Юге России: новые вызовы: Сб. научных статей / Южнороссийское образование центра системных и региональных исследований и прогнозирования ИППК при РГУ и ИСПИ РАН. Вып. 14.Ростов н/Д. 2003. С. 164.
6. Кротов Д.В. Политическая безопасность России: проблемы обеспечения в ЮФО: Автореф. дис. канд. полит. наук: 23. 00. 02. / СКАГС. Ростов н/Д., 2002. С. 24.
7. Ларин В. Безопасность развития и развитие безопасности // Свободная мысль. - 1996. - № 7.
8. Морозов Ю.В., Глушков В.В., Шаварин А.А. Балканы сегодня и завтра: военно-политические аспекты миротворчества. - М., 2001.
9. Патрушев Н. Фронт против террора // «Российская газета». 2005. 24 ноября.
10. Реалисты. Информационно-аналитический бюллетень. - М., 1996. - № 21.
11. Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа / Отв. Ред. Акад. Матишов Г.Г., Авксентьв В.А. - Ростов н/Д.: ЮНЦ РАН, 2008. - С. 348.
12. Русские на Северном Кавказе: вызовы XXI века // Сб. научных статей. Северо-Кавказское обозрение ЦСРИиП ИППК при РГУ. Вып. 2. Отв. Ред. Черноусов В.В. - Ростов н/Д., 2001.
13. Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. - 1997. - № 1.
14. Филонов Г.А. Взаимосвязь безопасности с терроризмом на Юге России: социологический анализ: Автореф. дис. канд. социол. наук: 22. 00. 04. / Краснодарский ун-т. МВД России. Краснода., 2006. www.krdu-mvd.ru
15. Фомин С.А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ., 2007. - С. 224.
16. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999.
17. Официальный сайт Совета Безопасности РФ. www.scrf.gov.ru
18. Информационный портал ПОЛИТОЛОГИЯ. www.lekziya.ru
19. Международные отношения для студента и исследователя - информационный портал. www.ipolitics.ru
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и сущность политической безопасности, ее функции и основные типы: карательно-репрессивный, охранительно-силовой, основанный на демократическом законодательстве. Угрозы политической безопасности в южно-российском регионе и способы противодействия.
реферат [41,5 K], добавлен 20.06.2012Значение защищенности институциональной подсистемы для политической безопасности. Первоосновы, обуславливающие необходимость обеспечения политической безопасности страны. Объективные предпосылки для развития национальной безопасности в современной РФ.
реферат [31,6 K], добавлен 24.03.2013Рост значимости информационной безопасности в современных условиях, системный подход к решению проблем влияния информатизации на политическую власть. Новые информационно-технические и информационно-психологические угрозы личности, государству, обществу.
реферат [32,4 K], добавлен 23.02.2012Главные угрозы безопасности: внешние, внутренние, трансграничные. Характеристика объектов безопасности. Угрозы национальной экономической безопасности. Принципы обеспечения безопасности Российской Федерации. Основные функции системы безопасности.
реферат [30,8 K], добавлен 13.04.2014Характеристика внешних, внутренних и трансграничных угроз национальной безопасности Российской Федерации. Причины ослабления научно-технического и технологического потенциала страны. Ознакомление со структурой и функциями системы безопасности государства.
реферат [24,8 K], добавлен 04.03.2013Геополитический потенциал России и факторы обеспечения национальной безопасности государства на современном этапе. Угрозы национальной безопасности и пути их преодоления. Анализ концепций национальной безопасности России и США, преимущества и недостатки.
дипломная работа [94,0 K], добавлен 23.06.2011Конфликтные способы взаимодействия в социуме. Понятие "национальной безопасности" РФ. Влияние конфликта на систему национальной безопасности. Уровень военного потенциала государства. Внутренние и внешние конфликтные угрозы национальной безопасности.
дипломная работа [83,9 K], добавлен 01.10.2014Стремление к самосохранению и самовоспроизводству как одна из основных целей любого государства, значение в его существовании безопасности информации и методы ее обеспечения. Принципы стратегии безопасности России. Договор о коллективной безопасности.
контрольная работа [16,8 K], добавлен 26.04.2010Понятие "политическая партия", ее признаки, функции, цели и основные типы. Политические партии и политические движения, их характеристика. Особенности партийной системы современной России. Сравнительный анализ партийных систем России, США и Германии.
реферат [35,6 K], добавлен 11.10.2013Понятие, структура, функции и типология политических систем. Государственные и общественные организации, объединения, политические нормы. Политическая организация как главный элемент политической системы. Политическая стабильность и политический риск.
реферат [27,3 K], добавлен 04.04.2010
