Принципы разделения властей в изложении Дж. Локка и Ш.Л. Монтескье

Размещено на http://www.allbest.ru/

14

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРВЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИСТЕТ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

РЕФЕРАТ

по политологии на тему:

Принципы разделения властей в изложении

Дж. Локка и Ш.Л. Монтескье

Автор: Курскова Татьяна Сергеевна

Москва

2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Особенности политических теорий Нового времени

2. Идея разделения властей Дж. Локка

3. Взгляды на государство Ш. Монтескье

4. Сущность разделения властей

5. Специфика разделения властей в Российской Федерации

Заключение

Литература

Введение

Политика давно и прочно вошла в жизнь современного человека. Изучение политологии расширяет кругозор, вырабатывает необходимые ориентиры для оценки разнообразных идей, помогает решить политические и социальные проблемы современности.

Одной из дисциплин политология является политическая философия. Она исследует мировоззренческие аспекты политики, политические идеалы, нормы, на основе которых функционирует политическая система. Также данная дисциплина определяет смыслы важнейших политических явлений: власти, государства, прав человека, политического порядка и т.д.

Политическую философию принято разделять по периодам, в соответствии с периодами истории:

1. Период возникновения политической мысли Древнего мира на Западе (Древняя Греция и Древний Рим) и Востоке (Древний Китай и Древняя Индия).

2. Политическая мысль Средневековья и эпохи Возрождения.

3. Политические теории Нового времени.

4. Политическая мысль Новейшего времени (эпохи индустриализма)

В данной работе повествуется о принципах разделения властей в изложении Дж. Локка и Ш. Монтескье. Оба философа являются представителями политической философии Нового времени, поэтому я считаю, что необходимо в первую очередь дать общую характеристику данного периода.

1. Особенности политических теорий Нового времени

В XVI-XVII вв. появились теории, раскрывающие особенности политики как инструмента самоопределения и эмансипации гражданского общества. Представления о природе человека, его страстях и разуме как основе и движущих силах политики, высказанные в XVI в., получили развитие в теории естественного права и договорной концепции государства, сложившихся в XVII в. Знаковым достижением для политической и правовой стала идея всеобщего естественного равенства.

Политические теории Нового времени (ХV - ХIX веков) отличают следующие черты:

ь они отражали требования зарождающейся буржуазии и обосновывали противоестественность и неразумность существовавших феодальных политических порядков и учреждений;

ь были направлены на обоснование возможности устройства общества на принципах рационализма, свободы и гражданского равенства;

ь исходя из принципов естественного права, согласно которым каждый человек рождается с неотъемлемыми правами (право на жизнь, свободное развитие, труд, участие в делах общества и государства);

ь все больше приобретали практический характер, ориентированный на решение назревших социальных проблем.

Одной из фундаментальных политических идей Нового времени была версия о договорном характере государства, пришедшем на смену теории божественного происхождения государства. Идеологическим обоснованием необходимости создания новых политических институтов и порядков, которые бы соответствовали природе человека, его естественным правам, стала теория «общественного договора».

В ее основе лежит идея о том, что независимый самостоятельный индивид, появившийся благодаря утверждению частной собственности, составляет первооснову социального мироздания. Для реализации своих священных и неотчуждаемых прав и свобод независимые индивиды заключают общественный договор, означающий переход от естественного состояния общества (когда человек был частью природы и проявлял свои природные страсти - эгоизм, жестокость) к цивилизованному (организационно-государственному существованию).

Переход к цивилизованному существованию отразил стремление человека к установлению порядка и справедливости, обеспечению политико-правовых гарантий естественного равенства индивидов.

Теорию «общественного договора» развивали многие мыслители того периода, в том числе и Джон Локк. Но его взгляд на «общественный договор» отличался от интерпретаций на эту тему других мыслителей Нового времени, например, Томаса Гоббса и Жан-Жака Руссо.

2. Идея разделения властей Дж. Локка

Джон Локк (1632 - 1704) - английский философ, политический мыслитель, теоретически обосновавший становление в Англии конституционной монархии. В истории политической мысли Джон Локк признан основателем либерализма и первым теоретиком парламентаризма.

В основе трактования общественного договора Дж. Локка лежали следующие обоснования:

ь главной ценностью общества является свободная личность, в связи с этим необходимо ограничение власти государства;

ь с целью ограничения власти свободные индивиды заключают общественный договор, основным принципом которого является положение о народном суверенитете: народ - источник власти, и он заключает договор с правящей властью;

ь согласно такому общественному договору главная и единственная функция государства - защита естественных и неотчуждаемых прав человека: права на жизнь, свободу, равенство, собственность.

Эти положения о взглядах Дж. Локка на теорию общественного договора были изложены в его политических трудах «Два трактата о государственном правлении» и «Два трактата о правительстве», в которых он описывал свое видение принципов гражданского общества и функций государства.

Как и другие теоретики естественно-правовой школы Дж. Локк исходит из представлений о:

ь состоянии полной свободы в отношении действий и распоряжении своим имуществом и личностью как естественном состоянии;

ь состоянии равенства, при котором всякая власть и всякое право являются взаимными, никто не имеет больше другого.

Дж. Локк утверждал в своих трудах, что соблюдение естественных законов, к которым он относил мир и безопасность, обеспечивается наказанием нарушителей в той степени, в которой это может воспрепятствовать нарушению этих законов. Он считал неотвратимость наказания одной из важнейших гарантий закона и законности. В естественном состоянии данная гарантия недостаточно надежна. По мнению Джона Локка, главную опасность для естественных прав составляют привилегии, особенно привилегии носителей власти Власть (от греч. «kratos» - быть в состоянии, мочь, иметь возможность) - способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств (авторитета, права, насилия), независимо от воли этих людей..

Именно для того, чтобы государство оставалось «ночным стражем» и не посягало на права и свободы личности, Дж. Локк считал необходимым разделить политическую власть Политическая власть - власть, действующая в масштабах государства или его подразделения в рамках ограниченной территории и обладающей способностью навязывать волю одних субъектов другим субъектам, группам, организациям, классам.. Он выдвинул идею о разделении властей на законодательную и исполнительную. При этом законодательная власть должна иметь более высокий статус чем исполнительная, потому что именно законодательная власть определяет политику государства.

Дж. Локк был сторонником представительной системы принятия законов представительным учреждением (парламентом). А следовательно законодательная власть, в его понимании, должна быть представлена парламентом, члены которого избираются народом и ответственны перед ним; если установленная законодательная власть действует вопреки оказанному ей доверию, то народ вправе отстранять или изменять состав законодательного органа.

Не следует наделять законодательной властью монарха или правительство - их политические привилегии направляются против естественных прав народа.

Законодательная власть - высшая власть: соблюдение закона обязательно для всех, в том числе и для правительства, и для чиновников, и для судей.

Следует отметить, что право назначать судей Дж. Локк относил к законодательной власти, а, следовательно, он не выделял судебную власть как отдельную ветвь.

Исполнительная власть представлена монархом и правительством.

Деятельность монарха и правительства должна быть строго подзаконна, т.е. подчиняться законодательной власти, причем монарх не должен препятствовать регулярным созывам парламента.

Также монарх, в видении Дж. Локка, был носителем функций федеративной (или союзной) власти: он является гарантом единства государства. Поэтому он имеет свои прерогативы в законодательной деятельности:

ь право созывать и распускать парламент;

ь право вето;

ь право законодательной инициативы;

ь право совершенствовать избирательную систему для более равного и пропорционального представительства в интересах общего блага.

Дж. Локк был сторонником ограниченной монархии.

Теория разделения властей, фундамент которой заложил Джон Локк, оказала большое влияние на развитие политической теории и практики конституционализма.

Вслед за Джоном Локком придерживался данной теории и развивал ее Шарль Луи де Монтескье.

3. Взгляды на государство Ш. Монтескье

Французский философ Шарль Луи де Монтескье (1689 - 1755) жил и писал свои труды в XVIII веке, который часто называют веком Просвещения. В этот период методом обоснования политических и правовых доктрин стал рационализм. Тогда же ряд политико-правовых концепций приобретает классические формы.

Ш. Монтескье, развивая теорию, начало которой заложил Джон Локк, создал своего рода эталон просветительской политической теории. Его главный труд «О духе законов» (1748). В данном труде он рассматривает возникновение политически организованного общества как исторический процесс, а государство и законы, по его мнению, появляются вследствие войн. Не имея достаточного количества материалов, чтобы построить общую теорию происхождения государства, мыслитель пытается подойти к этой проблеме путем анализа процессов зарождения социальных и правовых институтов. Следует отметить то, что Ш. Монтескье был противником внесения в понятие естественного состояния таких социальных явлений как собственность (Дж. Локк) и война (Т. Гоббс).

Закономерности общественной жизни он раскрывал через понятие общественного духа нации (отсюда и название его главного труда - «О духе законов»).

Согласно учению Ш. Монтескье, на общественный дух, нравы и законы нации воздействуют две группы причин:

1) физические причины;

2) моральные причины;

К группе физических причин относятся климат, состояние почвы, размеры и положение страны, численность населения и пр.

Например, на юге жаркий климат, из-за этого люди там ленивы и работают только из страха наказания; в таких странах, как правило, царит деспотизм.

Ш. Монтескье отождествлял политическую свободу с личной безопасностью, гражданскими правами и независимостью индивида от произвола властей. Для него свобода - это право делать все, что не запрещено законами. Основывая идеал свободы, он исследовал существовавшие в то время формы государства.

Исходя из результатов своих исследований, Ш. Монтескье выделил 3 вида правления:

1. республика;

2. монархия;

3. деспотия.

Каждый из этих видов правления имеет свой собственный принцип, характеризующий государственную власть с деятельной стороны, с точки зрения ее взаимоотношений с гражданами.

Республика - это государство, где власть принадлежит либо всему народу (демократическая республика), либо его части (аристократическая республика). Основной принцип республики - политическая добродетель, т.е. любовь к отечеству: демократическая республика в этом вопросе стремится к равенству, а аристократическая - к умеренности.

Монархия - это единоличное правление, опирающееся на закон; ее принципом служит честь, а носителем этого принципа Ш. Монтескье считал дворянство.

Деспотия - это единоличное правление, основанное на беззаконии и произволе. Деспотия держится на страхе и является неправильной, неверной формой государственного устройства.

Шарль Монтескье считал, что республика характерна для небольшого государства, монархия - для государств средней величины, империя - для обширных империй. Однако в своем трактате «О духе законов» он теоретически предполагал возможность республиканского правления в крупном государстве, но только при условии его федеративного устройства.

Сам Шарль Монтескье идеальным типом правления считал демократическую республику, но в тот период истории такой тип являлся неосуществимым: в условиях социального неравенства добиться политического и морального единства общества, прямого правления народа было невозможно. Поэтому более жизненной, как и Дж. Локк, считал ограниченную монархию, при котором правление монарха уравновешивается правлением представителей народа.

Для обеспечения законности и свободы и в республике, и в монархии (о деспотии здесь не говорится, потому что уже по определению законность и свобода ей чужды) власть должна быть разделена.

Развивая идею Дж. Локка, Шарль Монтескье помимо законодательной и исполнительной выделил третью основную ветвь власти - судебную, отделив ее тем самым от законодательной. Судебная власть не является политической. Их задача - это наказание преступников и разрешение конфликтов между частными лицами.

Что касаемо законодательной власти, Монтескье выделил 2 палаты парламента: верхнюю и нижнюю. Верхняя палата состоит из знати и имеет право отменять решения нижней - палаты представителей. Но права верхней палаты ограничены: она может отменить некоторые постановления нижней палаты, но не заменять их другими.

Принцип разделения властей, согласно взглядам мыслителя, состоит прежде всего в том, что они должны принадлежать различным государственным органам. Порядок должен быть таким, чтобы одна власть сдерживала другую.

Ш. Монтескье считал, что эти принципы были воплощены на тот момент в государственном строе Англии, где законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - королю, а судебная - присяжным. Для того времени учение Монтескье несло серьезные новации.

4. Сущность разделения властей

Разделение властей облегчает взаимоконтроль деятельности государственных органов между собой. Теорию разделения властей также определяют как систему контроля и равновесия. Каждая власть обладает своей сферой полномочий, закрытой для других, но влияет и на смежную сферу, в связи с наличием вопросов совместного ведения.

В европейских странах на сегодняшний день разделение властей не носит строго последовательного характера. В США граница разделения сфер деятельности властей является устойчивой не во всем. Так, время от времени появляются тенденции подмены конгресса президентом, вторжения Верховного суда в решение не только правовых, но и политических вопросов. Победа одной партии на выборах и президента, и конгресса означает, что разделение полномочий конгресса и президента является нормой, которая особой политической нагрузки не несет. Однако разделение властей сохраняется как гарантия от сосредоточения власти в одних руках, как потенциальное средство компромисса в случае возникновения острых разногласий.

Так каково же значение и место каждой ветви власти в осуществлении властных полномочий?

Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права; формируется путем свободных выборов. Она вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, обязательные для всех исполнительных органов власти и граждан и контролирует их исполнение. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией и правами человека. Законодательные органы и другие органы власти (судебные и исполнительные) подконтрольны избирателям посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов.

В демократических государствах носителем законодательной власти является парламент, который бывает как двухпалатным, так и однопалатным (однопалатный парламент имеет большее распространение). В ряде стран действует простая двухпалатная парламентская система, при которой одна палата формируется в результате прямых выборов, другая - на основании территориальной пропорциональности.

Исполнительная (исполнительно-распорядительная) власть отличается динамизмом, повышенной восприимчивостью к общественной жизни; осуществляется правительством. Особенность исполнительной власти заключается в том, что она не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Учитывая, что данная власть осуществляет свою деятельность преимущественно «за закрытыми дверями», то при отсутствии надлежащего сдерживания она неизбежно подминает под себя и законодательную, и судебную власти. Исполнительная деятельность должна быть основана, прежде всего, на законе и осуществляться в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан выполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти. Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечение и защиту его прав и свобод. Суд призван быть защитником права, пресекая его нарушения. Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную власти. Законодательная власть контролируется через систему судов. Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность как подзаконных актов, так и самих законов. В отличии от двух других ветвей власти судебная власть имеет неизменную функцию - обеспечить соблюдение юридически установленного политического порядка. Следовательно, судебная власть не является элементом, определяющим весь политический режим, потому что не участвует непосредственно в осуществлении законодательного акта. В связи с этим, в основе классификации политических режимов (президентский, парламентский, авторитарный, режим ассамблеи) лежит структура отношений между законодательной и исполнительной властями. Имеются также режимы с разделением этих двух властей и их смешением. При этом возможно строгое разделение властей - президентский режим. Баланс в режимах смешанного типа может склониться в пользу органа - носителя законодательной власти (режим ассамблеи) или в пользу носителя исполнительной власти (авторитарный режим). Из всего вышесказанного следует, что хоть органы власти и действуют самостоятельно, действуют они не в абсолютном обособлении. Самостоятельность их относительна: они тесно взаимодействуют друг с другом в пределах их полномочий. При этом должна действовать система «сдержек и противовесов», потому что власти должны контролировать действия друг друга.

5. Специфика разделения властей в Российской Федерации

разделение политическое власть локк монтескье

В России законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутреннее ее ограничение - двухпалатное построение парламента.

Исполнительная власть ограничена ответственностью перед парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов. Должно также сохраняться внутреннее разделение между президентом и правительством, федеральной и региональной властью.

Судебная власть подчинена конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей.

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., закрепила принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя России. Положения о полномочиях различных органов власти дают основания утверждать, что принцип «сдержек и противовесов» в основном реализуется в статьях Основного закона. Конституция закрепила новую систему государственных органов, распределила функции государства между различными ветвями власти. Система «сдержек и противовесов», представленная в Конституции, является результатом тех изменений, которые произошли в России за время реформ.

Высшим представительным и законодательным органом власти является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место. Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, однако закон не действует, пока он не подписан Президентом и не опубликован.

Одним из естественных рычагов системы «сдержек и противовесов» является процедура импичмента Импичмент - отрешение от должности.. Для этого необходимо получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, специальной комиссии Государственной Думы и 2/3 голосов в каждой палате Федерального Собрания (ст. 93 Конституции РФ).

Особое положение в системе разделения властей принадлежит Президенту. Ст. 80 Конституции РФ гласит: «Президент Российской Федерации является главой государства». Президент призван быть ответственным перед народом за:

ь суверенитет государства, главой которого он является;

ь надежность и устойчивость государственной системы;

ь разумное сотрудничество государственных органов: они не должны разойтись слишком далеко, но не должны и подчинить друг друга.

Конституционный статус Президента не только выходит за рамки трех властей, но и ставится над ними. За ним закреплены чрезвычайные единоличные полномочия:

ь отставка Правительства;

ь регулирование внешней политики;

ь утверждение военной доктрины;

ь назначение всех судей Федеральных судов (кроме высших, которые назначаются Советом Федерации по его представлению);

ь назначение референдумаРеферемндум (от лат. referendium) -- форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Референдум -- важнейший институт прямой демократии и представляет собой непосредственное правотворчество народа. ;

ь предложение кандидатур исполнительной власти, а также председателя Центрального банка, Генерального прокурора и пр.

Отношения судебной власти с законодательной и исполнительной властями также отражает систему «сдержек и противовесов». Конституция, следуя принципу разделения властей, содержит следующие положения:

o «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ст. 118);

o «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ст. 120).

В настоящее время в России введен институт присяжных заседателей, призванный гарантировать независимость суда.

Особое значение в системе «сдержек и противовесов» имеет судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть является важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает Конституционный Суд, который стал менее политизированным органом (за счет сужения компетенции), более демократичным (за счет уменьшения полномочий председателя), что делает его более действенным и независимым.

Особое положение среди государственных органов занимает прокуратура, которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти, хотя статья о прокуратуре в Конституции РФ помещена в главе «Судебная власть». Этот орган, не входя в систему разделения властей, тем не менее, служит достижению целей, которые ставит перед собой концепция обеспечения свобод. Прокуратура, являясь независимой по отношению к другим органам власти, способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнение законов государственными органами.

Большое значение для реального разделения властей имеет существование «четвертой власти» - средств массовой информации. Конституция закрепляет ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влиять на государственную власть. Согласно ст. 29, средствам массовой информации гарантируется свобода, а цензура на территории России запрещена.

Заключение

Принцип разделения властей, разработанный Дж. Локком и развитый Ш. Монтескье, на сегодняшней день часто приводится за основу структуры власти. Это связанно с тем, что данный принцип опирается на мощную традицию обеспечения стабильности и равновесия, синтеза единовластия и коллективизма при принятии решений.

Триада властей - законодательной исполнительной и судебной - стала в политической науке классической формулой теории конституционализма. Принцип разделении властей, а также взгляды и идеи о свободах и правах человека, изложенные в трудах Ш. Монтескье и Дж. Локка, стали основой конституционных актах Франции и ряда других государств того времени, а также были закреплены в Конституции США; вошли они и в Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., которая, в частности, провозгласила: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Но были у принципа разделения властей и противники. Гегель, например, считал идею самостоятельности, независимости друг от друга властей ложной, якобы обосновывающей враждебность органов власти самой власти, ее единству как целого.

К. Маркс также не видел демократической ценности в теории разделения властей. Разделение властей в своих трудах он подменял деловым разделением труда. В ленинско-сталинских постулатах о государстве также не нашлось места для теории разделения властей.

Практика показала, что отрицание принципа разделения властей выражало приверженность к коммунистическому режиму, основанному на монополии власти, диктатуре узкого круга людей.

Ценность теории разделения властей состоит в том, что устанавливаются мощные институциональные гарантии против тенденции к полновластию одного из институтов власти. Действует правило несовместимости депутатского мандата с занятием руководящей должности в правительстве.

Однако нельзя абсолютизировать разделение властей. Если понимать этот термин буквально, то получается, что надо выбирать между целостностью государства, единством власти в обществе и разделением власти по какому-либо принципу. Разделению властей противоречит логика политической борьбы. Как известно, партии, придя к власти, делились ею с другими партиями в той мере, в какой их победа была относительной или стала результатом создания коалиции, избирательных объединений, блоков. В условиях действия мажоритарного принципа партия, имеющая устойчивое партийное большинство в парламенте, формирует правительство. Победивший на президентских выборах определяет направления внутренней и внешней политики в пределах полномочий, предоставленных конституцией и федеральными законами.

Теорию разделения властей не следует трактовать буквально. Там, где это разделение принято, речь идет о существовании механизмов, гарантирующих рассредоточенность властных полномочий в разных институтах.

Литература

1. Смирнов Г.Н., Петренко Е.Л., Бурсов А.В. Политология: курс лекций. - М.: Проспект, 2009. - 272 с.

2. Мухаев Р.Т. Политология. Конспект лекций: учеб. пособие. - М.: Проспект, 2010. - 224 с.

3. Политология: учеб. пособие/ Г.Л. Акопов, С.А. Кислицын. - Ростов н/Д: Феникс, 2009. - 350 с. - (Высшее образование).

4. Конституция Российской Федерации (с гимном России). - М.: Проспект, 2011. - 32 с.

Размещено на Allbest