3) Новый этап в эволюции политического фандрайзинга положила эра развития Интернет-коммуникаций. Каждый кандидат и политик сейчас использует Всемирную паутину: создает сайты, регистрируется в социальных сетях и выкладывает различные видео. Глобальная паутина позволяет за короткие сроки распространить информацию на широкую аудиторию и собрать средства на проведение результативной избирательной компании. Первая избирательная компания, подтверждающая это стала компания Барака Обама по избранию на пост президента США.

"За 6 месяцев своей избирательной кампании Барак Обама собрал 58 миллионов долларов, тем самым установив новый рекорд. Из этой суммы 16,4 миллиона ему принесли рядовые избиратели, которые жертвовали по 150 долларов и меньше. Из 25 миллионов долларов, собранных в 2007 году, 7 миллионов ему принесли перечисления через саи?т www.mybarackobama.com. А за два первых месяца 2008 года Обама собрал 90 миллионов долларов. Это в два раза больше, чем его соперница по праи?мериз Хиллари Клинтон"

На Президентских выборах 2012 года была применена та же концепция, что и в 2007 году. "Obama is everywhere" -- концепция интернет-кампании Барак Обамы. Самая идея, "Обама везде" заключалась в агрессивной регистрации аккаунтов во всех популярных сетях, блогах, микроблогах, видеосервисах, таких как YouTube, Twitter, Flickr и Facebook. Самым важны является то, что практически все средства были получены за счет небольших сумм от граждан США, порог которых не превышал 250%. Треть избирателей перечисляла до $2500. Сравнивая итоги предвыборной гонки 2008 и 2012 года можно проследить закономерность - количество подписчиков Обамы в таких социальных сетях, как Facebook и Twitter увеличилось в первом случае с 19 млн. до 45 млн., соответственно во втором - с 7 млн. до 23 млн.

Пример удачной избирательной компании Барака Обамы открыл новую эру в развитии политического фандрайзинга. Сторонники данной стратегии считают, что кандидат, опирающийся на поддержку рядовых граждан, жертвующих небольшие суммы, более свободен от "финансовой элит" страны, и как следствие будет больше учитывать интересы рядовых избирателей.. Вот так за несколько лет появилась новая форма политического участия, позволяющая рядовым американцам влиять на ход избирательной компании.

Рассмотрев развитие и сущность политического фандрайзинга, можно отметить, что данное явление находится на начальных этапах развития. Сейчас наибольшее развитие фандрайзинг получил в США и других странах Европы. Это поспособствовали такие факторы как: законодательство, политическая система и историческое развитие. Что касается специалистов по политическому фандрайзингу, то для того, чтобы действовать наиболее эффективно, им необходимо разбираться во всех сферах деятельности: от психологии, до юриспруденции.



ГЛАВА 2. РОЛЬ И ОСОБЕННОСТИ ФАНДРАЙЗИНГА КАК ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ И ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1 История и эволюция фандрайзинга в условиях российских реалий

Политический фандрайзинг - это достаточно новое явления для российской политической системы. Отечественные ученые определяют фандраи?зинг, прежде всего, как взаимодействие политических акторов с потенциальными донорами в период предвыборных кампаний.

Как и в западных странах, развитие политического фандрайзинга в Российской Федерации началось с появлением благотворительности. Историки связывает ее зарождение с принятием христианства. Князь Владимир официально вменил духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание больниц и монастырей. В течение многих лет церковь оставалась эпицентром помощи всем нуждающимся. В Древней Руси помощь бедным была делом отдельных лиц и не включалась в круг государственных деяний.

Михаил Федорович Романов в 1635 году поручил открывать сиротские дома и пожертвовал землю для нового Покровского монастыря. Позже на Руси появилась традиция: накануне важных религиозных праздников царь со свитой посещал тюрьмы и богадельни для раздачи милостыни. Самым известным московским благотворителем был близкий советник царя Алексея Михайловича - Федор Ртищев. Он первый на Руси, кто объединил частную благотворительность с государственной, так же во время войн он организовывал на собственные денежные средства больницы для раненых солдат. На личные средства выкупил пленных русских солдат. Именно по инициативе Ртищева в Москве подбирали с улиц калек, пьяниц и бездомных, и свозили их в специальные дома для лечения и содержания.

Во времена Петра I производилась организация призрения для истинно нуждающихся. Законодательство этого времени приказывало помещать неспособных к труду в госпитали, а престарелым и увечным раздавать "кормовые деньги". При Екатерине Великой в 1775 году были образованы Приказы общественного призрения, на которые возлагались забота о содержании богаделен, больниц и сиротных домов. Средства на их содержание собирались за счет частных пожертвований и государственных дотаций.

Особое развитие частная благотворительность получила во времена правления Александра I. При нем помощь нуждающимся стала контролироваться министерством народного просвещения, образованным в 1802 году. А жена Александра I, императрица Елизавета Алексеевна, создала Имперское человеколюбивое общество и Женское патриотическое сообщество. На их счету находились ночлежные приюты, богадельни, народные столовые, больницы и дома дешевых квартир. В тот же период в России стали появляться известные благотворители из династии предпринимателей. В их число входили династия Строговых, Босовых, Демидовых.

Времена царствования Александра II, Александра III и Николая II можно считать "золотыми годами" благотворительности и милосердия. Именно тогда начинает складываться целая система общественного призрения. Среди представителей царской династии были настоящие сподвижники милосердия: Петр Ольденбургский - попечитель Киевского дома призрения бедных, княгиня Елизавета Федоровна, императрицы Мария Федоровна, Александра Федоровна и Мария Александровна. Все эти личности на свои собственные средства строили богадельни, заведения милосердия и благотворительные приюты.

В конце XVIII века появляется такое направление благотворительности, как меценатство - покровительство искусству, библиотекам и коллекциям. В отечественную историю вошли меценаты Щукин, Прохоров, Бахрушин, Мамонтов, Третьяков и т.д.

Принципы и основы российской благотворительности были разрушены революцией 1917 года. Все средства благотворительных сообществ были национализированы, а их имущество передано государству. В советский период государство взяло на себя всю ответственность за решение всех социальных проблем, однако это не решало проблемы массовой детской безнадзорности. Это вынуждало общество организовывать фонды милосердия и благотворительности (Детский фонд им. Ленина).

В годы Великой Отечественной войны было совершено возрождения традиции добровольных пожертвований (на нужды обороны), однако все сделанные средства поступали на государственные банковские счета.

Все попытки советского руководства по возрождения частной благотворительности свелись к "добровольно принудительному" изъятию членских взносов для благотворительных сообществ в момент получения заработной платы. Такие действия не носили ни серьезного осмысления, ни понимания сути совершения пожертвований.

В эпоху перестройки были созданы фонды, которые должны были охватить всю территорию. Ими были Фонды культуры, Детский фонд, Фонд милосердия и здоровья. Первыми зарубежными фондами в постсоветской России стали такие фонды, как: фонд Сороса, Всемирный фонд дикой природы, фонд Форда, фонд МакАртуров и другие. Они занимались поддержкой социально-общественных проектов, оказывали помощь талантливым ученым, музыкантам и художникам. Так же на территории России начали действовать международные благотворительные организации - Международный Красный Крест, Армия спасения и врачи мира.

Следующим этапом развития благотворительности в России стало создание отечественных благотворительных фондов, действующих в разных сферах: поддержке ученых, семей погибших, раненных военнослужащих и детских домов. Такими организациями стали фонд "Виктория", фонд Владимира Потанина, Фонд Дмитрия Зимина "Династия", "Фонд культурных инициатив" и т.д.

Первыми меценатами современной России можно считать Галину Вишневскую, Владимира Крайнева, Мстислава Растроповича и Владимира Спивакова. Эти личности стали создателями многих благотворительных фондов, занимающихся поддержкой российской культуры.

Сейчас, на современном этапе, происходит создание масштабных отечественных фондов, способных оказывать более глобальную помощь. Создание подобных влиятельных донорских организаций - один из общемировых трендов последних 10-15 лет. В России сегодня наиболее известно Некоммерческое партнерство грантодающих организаций "Форум доноров". Оно объединяет фонды, агентства, международные организации и корпоративный бизнес. Большое развитие получила благотворительная деятельность отдельных коммерческих компаний.

Комиссия по благотворительности Общественной палаты РФ и "Форум доноров" выпустили отчет за 2014-2015 год, который говорит, что в России работает 301 благотворительная организация. Годовой оборот этих организаций составил 24 миллиарда рублей. Большая часть из этой суммы принадлежит экологическому сектору - 3,6 миллиарда рублей. На благотворительность в медицине расходуется 1,3 миллиарда рублей, а на третьем месте находится образование - 524 миллиона рублей. По исследованиям ВЦИОМ денежные средства жертвуют лишь 10,1% опрошенных респондентов, в то же время нищим на улице подают 25% опрошенных.

Многих людей отталкивает от благотворительности именно сложность процесса перевода денежных средств, но благодаря развитию электронных технологий, благотворителем может стать каждый, даже не выходя из дома. Первая национальная благотворительная программа "Миллиард мелочью" совместно с "Электронным благотворительным ящиком" помогает детям, страдающим тяжелыми заболеваниями. Электронная данного проекта облегчает процесс совершения пожертвования и позволяет отслеживать использование средств.

Одной из самых главных проблем в развитии благотворительности в России на современном этапе является отсутствие в законодательной базе закона о меценатстве, который принес бы налоговые послабления предпринимателям, жертвующим деньги на культурные и иные благотворительные проекты.

Согласно исследованиям в области благотворительности и меценатствам в международном индексе Россия занимает 130-е место из 150. В нашей стране в благотворительные проекты вовлечено около 20% населения по сравнению с 60% в США. Многие эксперты считают, что для поддержки развития благотворительности сегодня необходим грамотно выстроенный "зеленый коридор". Благотворительность в России только начинает свое становление, но уже сейчас можно сказать, что имеются все предпосылки для успешного развития.

После того, как отечественные компании поняли, что благотворительность может улучшать имидж организации в целом, началось развитие в России спонсоринга.

Развитие спонсорства в России началось в начале 1990-х годов, когда был отмечен всплеск повышения расходов на меценатство. Большинство коммерческих структур имели по несколько поддерживаемых проектов разного уровня и масштаба. В тот период компании помогали любыми ресурсами: компьютерами, телевизорами, канцелярией и другим. Объемы поддержки доходили очень больших размеров. В 1995 году даже выходил бюллетень "Ярмарка меценатов", в которых была информация о компаниях, готовых оказывать поддержку. Начинающий свое становление отечественный бизнес старался не отставать от сильного западного капитализма. 1990-е годы можно назвать "золотой период спонсоринга". Банки и холдинги с большой щедростью одаривали десятки деятелей культуры, стремясь связать с ними свои имиджи и брэнды.

На современном этапе существует ряд проблем, препятствующих благоприятному развитию спонсорства в России, а именно:

1) Мировой финансовый кризис 2008-2010 гг. Почти весь крупный бизнес, являющийся основным источником спонсорства во всем мире, довольно сильно сократил уровень планируемых издержек;

2) Падение рекламного рынка. Многие субъекты рекламного сектора, под давлением экономических факторов, пересмотрели свою стратегию работы. Таким образом, для многих спонсоров рекламные бюджеты в период кризиса остались неподъемными;

3) Фактор сезонности в финансировании рекламных расходов и бюджетов, тогда как во всех крупных зарубежных компаниях, спонсорские бюджеты на следующий год планируются и утверждаются в последнем квартале текущего года.

Однако, несмотря на все негативные тренды, сейчас наблюдается и положительная динамика в развитии спонсоринга в России.

Во-первых, разрабатывается план создания Центра общественных и гражданских инициатив и Федерального казначейства спонсорских и благотворительных проектов. Цель этих объектов - решение важных социальных задач и аккумулирование средств на благотворительные цели.

Во-вторых, сегодня все крупные отечественные компании стали понимать корреляцию спонсорства и заботиться о репутации компании. Участие в различных спонсоринговых и благотворительных проекта приносит значительное увеличение положительного имиджа компании.

В-третьих, в связи с бурным развитием таких дисциплин, как связи с общественностью, получил необходимый стимул и развитие спонсоринг, как однин из направлений PR.

Если привести пример современных спонсоринговых компаний в России, то нельзя не вспомнить кейс Магнитогорского металлургического комбината (далее - ММК). ММК поддерживает "Ручьевские чтения", посвященные памяти поэта Бориса Ручьева. Благодаря продуманной стратегии комбината чтения стали постоянными и всероссийскими. К данному проекту были привлечены Министерство образования и науки, Министерство культуры и Союз писателеи? страны. С помощью реализации данного проекта ММК получил много слов благодарности через телевидение и радио. Так же ММК спонсирует хокейную команду "Металлург". Благодаря спонсорской активности предприятие получило социально ориентированный имидж в России. Как следствие спонсорскои? активности - формирование позитивнои? социальнои? установки по отношению к комбинату.

Если говорить о российском фандрайзинге в сфере некоммерческих организаций (далее - НКО), то 25 лет назад еще не существовало никакого некоммерческого сектора, а был только один - государственный. Затем появился коммерческий сектор. Он стал играть важную роль в обществе, но само его существование не означало эффективно функционирующий рыночный механизм, в то же время государство снизило уровень предоставляемых им услуг и товаров. Некоммерческий сектор образовался в России для того, чтобы эффективно решать социально-политические проблемы без помощи государства.

Наибольший всплеск появления новых НКО начало появляться в 1995-1996 году. Больше всего возникали и проходили регистрацию молодежные организации, организации по защите юридических и экономических прав население, а так же профсоюзные организации. Этот толчок был связан с принятием Конституции 1993 года, провозгласившей? в ст. 30 "право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов". Именно в этот период компании начали деятельность по поиску и сбору финансовых ресурсов для своей деятельности, а помогали им в этом зарубежные инструменты фандрайзинга.

В 2013 году Министерство юстиции РФ выставило отчеты по деятельности фандрайзинговых благотворительных фондов (Приложение 1). Два года назад в РФ числились 1567 фандрайзинговых фонда, однако отчеты о своей деятельности публиковали лишь 410 организаций.

В 2014 году Министерство подготовило новый отчет, где говорится, что в России функционирует 410 фандрайзинговых фондов в 57 регионах России. Они аккумулируют более 11,5 млрд руб. Из них 33 фонда собрали в 2012 году по 50 и более млн руб. Их часть в общем объеме сборов составила 85% (9,2 млрд руб). По всей территории России действуют 85 фондов, 40 фондов действуют только по федеральным округам. Остальные НКО действуют либо на конкретный субъект РФ, либо на отдельный город.

Если классифицировать их деятельность по секторам, то оказывается, что самый массовое направление - это социальная реабилитация (40%), затем следует здравоохранение (30%), помощь сиротам оказывают около 29%, а список заканчивает оказание помощи гражданам других стран, которым занимается лишь 1% от всех зарегистрированных организаций.

На данном этапе развития экономических и политических отношений, некоммерческий сектор должен сыграть ключевую роль в подключении граждан для участия в государственных решениях, напрямую реализуя свою инициативу.

Проанализировав в этом параграфе все предшествующие политическому фандрайзингу элементы, можно сказать, что развитие благотворительности, меценатства и некоммерческого фандрайзинга идет своим уникальным ходом. На данном историческом этапе происходит институционализация данных явлений: принимаются нормативно-правовые акты, привлекаются западные специалисты.

2.2 Специфика практического применения технологий политического фандрайзинга в политическом процессе Российской Федерации

На данном историческом этапе политический фандраи?зинг в России только начинает свое становление. Впервые в истории России технологии электорального фандрайзинга применила партия "Демократический выбор России". В 1993 году политическая партия разослала 20 тыс. писем с просьбами о материальной поддержке. Тот прецедент породил целую массу негативных газетных статей, хотя методы подобного рода являются нормой для мировой практики политического фандрайзинга. На выборах 1995 года "Демократический выбор России" подал финансовые отчеты о расходах на предвыборную кампанию, в которой указывалось, что партия Гайдара потратила больше остальных, а именно 2 млрд. рублей (в ценах 1995 года). В то же время партия Владимира Вольфовича Жириновского предоставила лишь счет на оплату офиса. Сейчас, бывшие члены ДВР не скрывают, что подобные суммы партии удалось привлечь только благодаря личным связям Егора Гайдара. При этом от мелких спонсоров, на счет поступило около 20-25 млн. рублей. Во всем мире политические партии добиваются успеха в привлечении средств именно благодаря широкому слою среднего класса, тогда как в России этот слой еще пока достаточно узок.

Юридическои? базои? для электорального фандраи?зинга в нашеи? стране является Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О политических партиях". По этому закону российские политические партии могут получать денежные средства за счет пожертвований и других, не запрещенных законом, поступлений. Партии и их региональные отделения имеют право принимать пожертвования в виде денежных средств и другого имущества при условии, что эти пожертвования официально подтверждены и указан их источник. Кроме того, общая сумма ежегодных пожертвовании? наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать четыре тысячи триста тридцать рублеи?.

Отечественные политические партии только начинают осваивать технологии фандрайзинга. На основе анализа партийных сайтов, проведенным Журавлевой Л.В. в своей статье "Технология интернет-фандраи?зинга в россии?ском политическом консультировании", можно классифицировать партии в России по критерию использования инструментам политического фандрайзинга на активные и пассивные.

Считается, что политическая партия "Яблоко" наиболее активно использует политический фандрайзинг в своей деятельности. На их партийном сайте находится раздел "Как поддержать?", где лояльному стороннику предлагают оказать посильную финансовую помощь.

При изучении их сайта и его оформлении становится видно, что политические консультанты "Яблока" опирались на уже существующий зарубежный опыт. Так же специалисты "Яблока" используют и такую технологию, как размещение баннеров на сайтах партнеров. Этот инструмент перекочевал из некоммерческого фандрайзинга. Обычно данный баннер стилизуется под партийный бренд и символику. Наиболее удачный вариант этого метода - создание анимированного баннера, привлекающего внимание.

Так же баннеры партии "Яблоко" можно найти на сайте их партнеров. Такие кнопки партия договорилась разместить на сайтах своих сторонников: народное движение "Экологическая оборона Московской? области", межрегиональной? общественной? благотворительной? правозащитной? организации "Комитет за гражданские права" и другие. Таким образом, политические технологи используют самые современные и проверенные инструменты политического интернет-фандрайзинга.

Не так радужно обстоят дела с использование активных методов политического фандрайзинга у таких партий, как "КПРФ", "Справедливая Россия", "ЛДПР" и "Единая Россия". Например, на сайте "Справедливой России" отсутствует понятный доступный раздел с указанными реквизитами партии. Для того чтобы найти их, необходимо войти в рубрику "Партия", а затем перейти в малозаметный раздел "Контакты".

Анализ сайта коммунистической? партии позволяет увидеть, что политические технологи и консультанты до сих пор не видят всех выгод от использования электорального фандрайзинга, так как, во-первых, на первой странице их сайте нет таких ссылок, как "Помощь партии". Во-вторых, они разместили информацию о банковских реквизитах, лишь в глубине раздела "Контактная информация".

Такие партии, как "ЛДПР" и "Единая Россия" технологиями фандрайзинга пока практически не интересуются.

Если учитывать официальные суммы, поступившие в фонды российских политических партий, то окажется, что больше всего средств поступило на счет ЛДПР -- 500, 000 млн руб. Спонсоры: ООО "Электропромрезерв", ООО "Уральская компания спецподготовки техники", ООО "УралТехПром", ООО "УралПромСтрои?", ООО "ТехТоргГрупп", ООО "СбытЦветМет", ООО "Одион групп", ООО "МеталлЭкспоЦентр", ООО "Металлстрои?комп- лекс", ООО "МагСтрои?", ООО ИК "Галактика", ООО "Гефест", ООО "Вертикаль" и ООО "Кедр". За "ЛДПР" следует партия "Единая Россия". Еи? было официально переведено 410,100 млн. руб. Спонсорами этих двух партий в основном выступают коммерческие компании и общественные фонды.

В казну партии "Яблоко" перечислено 170,400 млн. руб. Основными спонсорами данной партии являются не фирмы, как у "ЛДПР", а региональные общественные организации. В их число входят такие спонсоры как: "Содействие мирному сосуществованию народов", "Альянс работников банковской сферы", "Содействие сохранению памятников славянской? письменности", "Черта" и "ЗАЩИТА". В свою очередь, на счет политической партии "КПРФ" поступило 90,027 млн. руб. Характер спонсоров у данной партии смешанныи?: ООО "Строи?МонолитИнжиниринг", ООО "Оникс", ООО "Арден", ООО Студия "Призма", сельскохозяи?ственныи? производственныи? кооператив "Хузангаевскии?" и Курскии? региональныи? общественныи? фонд "За возрождение".

Первым политиком, попытавшимся провести полноценную фандрайзинговую кампанию стал Борис Немцов, избиравшийся в 2009 году на пост мэра Сочи. Штаб Немцова создал собственное социологическое агентство и объявил о сборе денежных средств. Это была первая в России избирательная кампания, которая финансировалась рядовыми гражданами, а не бизнес структурами. Специалисты оценивает этот прецедент, как крайне важный для развития российского политического процесса.

Следующей попыткой стала кампания Евгении Чириковой, которая широко использовала инструментарий политического фандрайзинга. Она избиралась в 2012 году в мэры Химок. В ее кампании была проведена широкая агитация по привлечению финансовых средств, а так же широко использовался труд волонтеров. На ее призывы откликнулись многие известные деятели (Эльдар Рязанов отдал свой кинотеатр под штаб Евгении) и лидеры оппозиционного движения. Евгения Чирикова проиграла те выбора, но ее пример, так же как и пример Немцова, показал, что и в России возможно применение технологий политического фандрайзинга.

Анализируя наиболее важные прецеденты политического фандрайзинга, представляется важным сравнить кампании по перечню критериев, затрагивающих различные стороны и аспекты организации и проведения фандрайзинговых акций.

Среди фандрайзиновых кампании? по сбору финансовых средств для социально-политических целеи? наиболее заметными стали следующие акции:

- сбор средств на финансирование кампании Леонида Волкова, кандидата в депутаты Законодательного собрания Свердловской? области;

- сбор средств на проведение митинга "За честные выборы" на проспекте Сахарова в Москве 24 декабря;

- сбор средств на проект А. Навального "РосПил";

- сбор средств на издание доклада лидеров Партии народнои? свободы "Путин. Коррупция";

Для сравнения данных кампании? можно использовать следующие критерии:

- расходы на организацию кампании;

- число жертвователеи?;

- среднее количество денег, поступивших за день;

- собранная сумма;

- срок сбора денег;

- средняя сумма пожертвования;

Первым, рассматриваемым нами, прецедентом стала предвыборная кампанией Леонида Волкова на выборах в Законодательное собрание Свердловской области. Волков был на тот момент депутатом Екатеринбургской городской думы, а выбирался на выборах в собрание, как самовыдвиженец. Имидж Леонида Волкова строился вокруг борьбы с произволом чиновников, с "Единой Россией" и губернатором Свердловской области А. Мишариным. Для обеспечения чистого образа Волков принял решение сформировать бюджет кампании с помощью добровольных пожертвований рядовых граждан. Сложность это ситуации заключалась в том, что по законодательству размер пожертвований от физических лиц не должен превышать более 4 000 рублей, а так же требует от жертвователя предоставления паспортных данных.

Леонид Волков добился большого успеха в массовом сборе средств: за время предвыборной кампании его команда аккумулировала более 1 млн. руб., при этом физические лица оставили 832 900 руб. Сбор денег совершался 2 месяца - с 26 сентября по 26 ноября 2011 г. Средняя сумма пожертвования составила 2 300 рублей. В сутки в его фонд поступало в среднем 14 433 руб. Отчетность по сбору финансовых средств Волков обеспечивал посредством публикации записей в своем личном блоге.

Небольшая сумма собранных средств объясняется региональным масштабом кампании и сложностью процедуры перечисления средств. При учитывании этих ограничений, стоит признать, что фандрайзинг Л.Волкова стал ярким примером успешной фандрайзинговой кампании. Благодаря инновационным инструментам электорального фандрайзинга, Волков добился полной транспарентности наполнения своего избирательного фонда.

Следующей массовой акцией по сбору денег была посвящена организации митинга на проспекте Сахарова 24 декабря. Данная акция решала проблемы всех предыдущих протестных движений, а именно прозрачность сбора денежных средств и привлечение общественного внимания. Особенность данной акции заключалась в том, что деньги на митинг аккумулировались всего за 4 дня. За такой короткий срок организаторам удалось собрать около 4 млн. руб. В день в фонд поступало порядка 1 000 000 рублей, а участие в акции приняли 4 000 чел., в то время как средняя сумма пожертвования составила 1 000 рублей.

Все финансовые средства перечислялись на кошелек в системе "Яндек. Деньги" одного из организаторов - Ольги Романовой. Она производила отчет о поступлениях посредством записей на своей странице в соц. сети Фейсбук. Так же во всеобщий доступ были выложены видеозаписи заседаний оргкомитета митинга, где Ольга Романова отчитывалась о состоянии счета и расходах. В комитет данного митинга входили такие известные политические и общественные деятели, как Леонид Парфенов, Дмитрий Быков и Борис Акунин, что придавало авторитет оргкомитету.

Причина успеха данной фандрайзинговой акции состоит в том, что она была реализована на пике протестной активности в обществе. Акция в Рунете по финансовому обеспечению организации такого массового митинга была связана с внесетевым протестом, что позволило в сжатые сроки собрать сумму, превышающую запланированную.

Данная акция показала, что самый главный фактор успеха фандрайзинговой кампании состоит в совпадении ее целей с общественными настроениями и актуальной социально-политической повесткой.

Наиболее ярким примером применения инструментов политического фандрайзинга можно считать проекты Алексея Навального. Его проект называется "РосПил" - это общественный проект по контролю в сфере государственных закупок. Он был запущен в декабре 2010 г. В самом начале деятельности данного проекта, Навальный заявил, что планирует покрывать издержки за счет добровольных пожертвований от граждан России. Сбор денежных средств на проект "РосПил" стал первым в России широкомасштабным примером правильного применения методов политического онлайн-фандрайзинга.

Кампания по сбору началась 2 февраля 2011 г. и в тот же день продемонстрировала большой успех. Собранные в первые дни суммы превзошли все ожидания. За первый несколько суток было пожертвовано около 1 млн. руб. Подобная динамика продолжалась весь февраль 2011 года, однако затем темпы перечисления начали снижаться. За первые 5 дней было собрано 2,5 млн. руб., а за февраль 2011 года - 5 256 462 руб., а за весь оставшийся период до марта 2012 года было собрано 3 700 212. В первые месяцы в среднем поступало каждый день 200 000 руб., а за весь период акции поступало около 23 000 руб.

Динамика данного проекта показывает, что старт первой в России широкомасштабной акции политического фандрайзинга привлек большой интерес к себе. Причина успеха кроется в том, что А. Навальный попал в запрос на новые пути влияния на политическую ситуацию. Навальный предложил участникам интернет среды вложить свои личные средства в реальный протест, который выкристаллизовывался в явное желание перевести "интернет-протест" во что-то большое.

На 5 мая 2011 г. свои средства перечислили 13 тыс. 790 чел. Этот факт говорит о том, что круг спонсоров не ограничивается узкой группой меценатов. Проект "РосПил" получил очень большую поддержку в обществе, что подтверждает тот факт, что средняя сумма пожертвования составляет 523 рубля. Единственной издержкой в организации акции явилась комиссия платежной системы на обслуживание счета и перевода денег.

Успех данного проекта показал, что и в условиях российских реалий возможно проведение масштабных фандрайзинговых акций по сбору средств. Во время организации акции по сбору средств А. Навальный использовал правильные и удачные ресурсы: личная популярность и авторитет борца с коррупцией с высокий протестный потенциалом интернет-аудитории.

В последнее время оппозиция стала использовать такой тип борьбы с действующей властью, как издание докладов изобличающих ее преступность и неэффективность. Созданием подобных докладов стали такие авторитеты, как В. Милов, И. Яшин, Б. Немцов и другие. Первым докладом, получившим большую общественную известность, стал "Путин. Итоги". Он был издан тиражом 6 000 экземпляров в 2008 г. Эффективность такого формата политической деятельности доказало исследование, посвященное докладу "Путин. Итоги", проведенный "Левада-центр" в феврале 2011 г. Опрос показал, что данный доклад прочитали около 5 миллионов человек и порядка 19 миллионов слышали о его существовании.

Немного позже, веснои? 2011 г. В. Рыжков, Б. Немцов и В. Милов представили общественному вниманию новыи? доклад "Путин. Коррупция". Эта работа говорила про коррупцию в личном окружении Владимира Путина. Сначала его издали тиражом 11 тыс. экземпляров на средства движения "Солидарность", затем авторы основной тираж предложили профинансировать гражданам России посредством интернет-фандрайзинга. Тираж было решено определить исходя из количества собранных средств. В течение первого месяца удалось собрать более 1 839 210 руб. На собранные средства удалось издать 450 тыс. экземпляров доклада.

Сбор финансовых ресурсов производился с 28 марта по 28 апреля 2011 г. Количество спонсоров составило 2000 чел., тогда как средняя сумма составила 900 рублей. В среднем, на счет поступало 62 567 руб. в сутки. Стоит учесть тот факт, что в акции сбора средств на издание доклада приняло участие меньше человек, чем в акции Алексея Навального, однако и этой аудитории хватило, чтобы поддержать кампанию Бориса Немцова. Большой размер среднеи? суммы платежа говорит о высокои? доле крупных платежеи?, что доказывает тот факт, что они были осуществлены авторами доклада и их соратниками.

Данную фандрайзинговую акцию можно считать успешной, так как Борис Немцов и другие авторы добились поставленной цели - получения финансирования на издание крупного тиража. Так же, акция, как и упоминания о ней СМИ, позволила привлечь дополнительное внимание к тексту доклада и его оппозиционным авторам.

Сбор на средств на доклад "Путин. Коррупция" стал еще одним положительным примером реализации фандрайзинговой кампании в России. Этот проект показал, что для можно добиться поставленной цели и без мощного информационного бума. Опыт Бориса Немцова показал, что стратегию фандрайзинга могут применять любые политические силы.

Обобщая опыт российских фандраи?зинговых кампании?, проведенных в России, можно сделать вывод, о том, что политическии? фандраи?зинг в россии?ских условиях находится на пути своего становления. Пока он активно используется лишь представителями внесистемнои? оппозиции. Однако, официальные политические партии, обладающие широким доступом к ресурсам, пока предпочитают игнорировать данный механизм взаимодействия с обществом.

Успех развития политического фандраи?зинга в России зависит от опоры на ярких лидеров, имеющих поддержку, как в Интернете, так и в традиционных СМИ, а так же от попадания в политическую повестку, формирующую настроение аудитории. Скорость распространения и формы применения политического фандрайзинга зависят от того, насколько быстро политические акторы оценят достоинства данного способа выстраивания диалога в формирующемся гражданском обществе России.

2.3 Условия и предпосылки использования фандрайзинга как политической технологии в политическом процессе Юга России

Для того чтобы определить инструменты и условия развития политического фандрайзинга на Юге России, необходимо, на наш взгляд, рассмотреть уже существующие условия. Процесс сбора денежных средств можно представить, как следующую структуру.

Рис.2.

Если рассмотреть процесс финансирования партий на Юге России через призму представленной выше схемы, то можно сказать, что политический фандрайзинг в данном регионе имеет все условия для успешного развития. Для анализа политического фандрайзинга в данном регионе, необходимо рассмотреть каждый его элемент. Например, благотворительность в Южной части России имеет свою историю. История благотворительности Юга России берет свое начало с XIX столетия. Первым, кто начал заниматься благотворительной деятельностью стала Епархиальное попечительство бедных духовного звания, основанное в 1843 году. В 70-е годы на Кубани в рамках политики просвещения появилось Екатеринодарское женское и мужское благотворительные общества.

К началу ХХ века на Юге России насчитывалась около 62 благотворительных организаций. В них входили 29 обществ, 26 заведении? и 6 церковно-приходских попечительств. Каждое благотворительное учреждение находилось под различным министерством, иногда даже не одним. Создавались они в виде филиалов и отделений.

Главной особенностью деятельности благотворительных учреждений было то, что большинство из них оказывали помощь в воспитании и образовании. Происходило это из-за сложившихся менталитета жителей региона и возникавших потребностей общества. Екатеринодарское женское благотворительное общество за первые 26 лет своего существования открыло в 13 населе?нных пунктах Кубани школы, давшие элементарное образование 4476 девочкам. Школы, которые были организованы обществом, передавались под управление местных властей, а на освободившиеся средства открывали новые. К 1915 году благотворительными сообществами финансировали 22 начальные школы с более чем 4000 учащихся. За 22 года функционирования благотворительных учреждений было израсходовано около 60 тыс. рублей.

Благотворительность в южной части страны представляла собой широкое общественное явление. Благотворительные организации создавались во всех уголках региона. Например, на Кубани действовали православное братство Святого Великомученика Артемия при Троицкой церкви станицы Новощербинской, в Макопе образолсь православное братство святого пророка Осии, в г. Екатеринодаре действовало Армянское благотворительное общество, в Черкесске действовало Черкесское благотворительное общество, в Армавире функционировало Армавирское римско-католическое общество. Профессиональные технику были организованы в Ейске, Армавире, Майкопе, Екатеринодаре и находились под управление Обществом взаимного вспоможения приказчиков.

Помощь наиболее нуждающимся слоям населения оказывали социальные учреждения: Екатеринодарское и Темрюкское благотворительные общества, Попечительство о домах трудолюбия.

Традиция благотворительности была распространены во всех слоях общества того периода. Во время голода 1891-1892 годов, который охватил 26 губерний России, благотворительные выдачи составили более 100 тыс. рублей и 140 тыс. пудов хлеба. Во время русско-японской войны на собранные деньги был организован лазарет Кубанской области, а во время Первой мировой войны в пользу раненных из благотворительных организации поступило более 110 тыс. рублей пожертвований.

Самую значимую поддрежку оказывали известные общественные деятели: Блюдов Н.Ф. - директор народных училищ, который пожертовал многие свои книги Александро-Невскому просветительному братству и Пушкинской библиотеке; Коршевец З.П. - безвозмездный архитектор убежища для бесприютных детей г. Екатеринодара; Лунина В.И. - создателя и председателя правления Армавирского общества попечения о детях; Белоус В.Я. - инициатор создания Кубанского общества братской помощи; Хлебников Р.Г. - создатель убежища для бесприютных детей во имя Христа Спасителя на Тонком.

Юг России во второй половине XIX - начале ХХ века явился регионом России, в котором жила в русле общероссийского благотворительного движения и его особенностей.

В свою очередь, меценатство и патронаж получают все большое развитие. В регионах начинает зарождаться система меценатства с налаженной системой взаимодействия фондов и организаций, самостоятельно отслеживающих тех, кому нужна помощь. Так же создаются корпоративные и частные фонды для поддержки студентов и деятелей искусства, организуются гастроли театров и выступления знаменитых артистов.

Примерами благотворительности и патронажа на Юге России на современном этапе является восстановление церквей и мечетей, поддержка театров, музеев и издательских проектов. Отдельного внимания заслуживают отдельные меценаты, бизнес-структуры и их руководители. Среди них Банк "Центр-Инвест", "Донской табак" (И.В. Савиди), Группа компании? "Меркурии?" (В. Э. Дерев), Институт управления, бизнеса и права (И. Г. Акперов), Х. Совмен, "Лазарос" (Л. И. Афанасиади) и другие. Без взаимодействия бизнеса и населения невозможно развитие региона и социальный мир. К понимаю этой истины начинают приходить все больше отечественных бизнес-структур.

Главным фактором по нормализации межэтнических отношений и улучшения социально-экономической ситуации в регионе, является сохранение историко-культурно наследия и развитие на его базе этнических культур народов Северного Кавказа. Во время совещания по вопросу обществено-экономического развития СКФО в сентябре 2010 г., полномочный представитель Президента РА Хлопонин А.Г. заявил, что сохранение и развитие культурного наследия народов Северного Кавказа является условием укрепления межнациональных отношений.

Одним из примеров спонсоринга в культурном секторе является деятельность ОАО "МРСК Центра и Северного Кавказа". В числе основных видов деятельности в области развития культуры и искусства названы:

- поддержка проектов, способствующих развитию национальной культуры и пропаганде отечественной культуре за границей;

- поддержка начинаний, способствующих вовлечению молодежи в современный социально-культурный процесс;

- помощь выдающимся деятелям культуры, а именно: литературы, театра, музыки и других;

- помощь религиозным деятелям и религиозным организациям;

Несмотря на неуклонный процесс роста уровня ежегодной благотворительности и меценатства, он далек до полной институциализации. Государственные структуры настоятельно "рекомендуют" осуществлять спонсорскую акцию той или иной бизнес-структуре. Для ЮФО характерна поддержка предпринимателями выходцами из той или иной этнической сферы культуры своих этносов. Хотя в то же время, явления культуры, выражающие общерегиональные ценности, являются общими феноменами культуры для всего Юга России редко находят поддержку руководства отдельных субъектов РФ и бизнеса.

Примером деятельности коммерческои? структуры, решающеи? задачу по сохранению историко-культурного наследия народов Северного Кавказа, является "Издательство М. и В. Котляровых", поставившее своей целью издание монографий, сборников исследовательских работ и фотоальбомов, связанных с природными и историческими памятниками Северного Кавказа. Получая прибыль из своих коммерческих проектов М. и В. Котляровы, отправляют большую ее часть на подготовку и издание неопубликованных и забытых книг по культуре Северного Кавказа.

Если проанализировать, в свою очередь, использование фандрайзинга на Юге России, то выяснится, что этому рынку присущи свои определенные особенности и принципы в данном регионе. Фандрайзингом в Ростове, в основном, занимаются в благотворительных и научных сферах.

Так же к примерам некоммерческого фандрайзинга можно привести кампанию по сбору денежных средств "Ростов - город будущего". Проект нацелен на установку по всему Ростову-на-Дону контейнеров по сбору раздельного мусора, а акция по сбору денег имела своей целью собрать необходимую сумму для закупки этих самых контейнеров. Проект за 1 месяц собрал более 204 339 рублей. В акции приняло участие более 300 спонсоров.

Метод фандрайзинга наиболее эффективно работает там, где стоит вопрос жизни и смерти. Например, знаменитый ростовский фандрайзер Алла Бондаренко, говорит в своем интервью о том, что на данном этапе развития необходима консолидация фондов. Так же она отмечает, что в этот регионе действуют такие инструменты фандрайзинга, как холодные звонки и просьбы. "Обязательно нужно быть прозрачным и давать обратную связь -- это главный принцип благотворительности. Нужно дать человеку возможность сделать доброе дело, показать, что его деньги дошли до адресата, и заинтересовать мецената в том, чтобы он держал руку на пульсе и мог следить за судьбой того, кому он помогает".

Алина Бондаренко так же говорит о том, что у крупных бизнес-структур есть свои благотворительные фонды и, фандрайзерам необходимо привлекать именно их.

"У нас был случай: девочке требовалась операция в конкретной клинике в столице. Нам помогла коммерческая компания "ТТК-Кавказ". Необходимо было собрать большую сумму в сжатые, и здесь пришел на помощь "Благотворительный фонд имени святой великомученицы Анастасии Узорешительницы", учрежденный корпорацией "Глория Джинс", -- вспоминает Алла Бондаренко.

Что касается науки, то в этом случае целевой капитал формируется из средств учредителей и индивидуальных пожертвований. На данный момент капитал фонда "Образование и наука ЮФО" составляет 100 млн руб., что позволило в 2014 г. получить доход в сумме около 8 млн руб. Пожертвования более 3 млн рублей позволяют назначить стипендию от коммерческой структуры или предпринимателя. Если удается назначить сумму более 5 млн руб., то появляется возможность организовать целевую стипендиальную программу в рамках вуза или факультета. Доход от фонда "Образование и наука ЮФО" используется для поощрения лучших студентов, аспирантов, молодых ученых и преподавателей Юга России.

ВУЗы успешно используют инструмент фандрайзинга для финансирования научной и хозяйственной деятельности, привлекая, в том числе, своих выпускников. Генеральный директор ГК "БИС" Андрей Иванов, выпускник ЮФУ, уже два года является членом эндаумент-фонда ЮФУ и чаще всего нанимает в свою компанию выпускников ЮФУ.

В южном регионе фандрайзинг также успешно применяют и в социальной среде. Примером является акция "Тотальный диктант". Начался этот проект несколько лет назад в Новосибирске, а в 2014 году уже охватил 338 городов. Спонсором этого мероприятия в Ростове-на-Дону стал ген. директор "Бонус-Медиа" Алексей Павловский. Позже он рассказал, что к этой акции удалось привлечь ГК ТТК, которая просубсидировала акцию "Тотальный диктант" и на федеральном уровне.

Что касается роли бизнеса в финансировании политический партий, то в этом сегменте Юг России сильно отстает от других регионов. На данный момент в формировании южных избирательных кампаний превалируют теневые поступление, т.е. те взносы, которые официально не внесены в избирательный фонд. На наш взгляд фонд каждой избирательных кампаний формируется исходя из данной рисунке 2.



Рис.3.

Данный рисунок позволяет нам увидеть, что на данный момент практически каждый избирательный фонд политической партии на Юге России формируется благодаря теневым средствам. Большая доля неучтенных средств происходит, благодаря технологическому удобству - например тогда, когда необходимо задействовать большое число волонтеров и агитаторов, а оформление тысяч договоров найма затянет данный процесс, либо в том случае, когда требуется обеспечить срочный выход материала в СМИ, однако по закону оплата публикации должна поступить на счет СМИ до появления тиража, а значит, с учетом времени банковского оборота, платеж следует произвести, как минимум, за два дня до того. Закономерным будет вопрос: почему политические партии официально не регистрируют денежные средства, поступающие в их избирательный фонд? Анализируя сложившуюся ситуацию можно прийти к следующему.

Во-первых, многие инвесторы избегают формальностей, поскольку желают обладать нейтралитетом.

Во-вторых, внесение теневых средств позволяет существенно экономить. Прибыль, оставшаяся в результате уплаты налогов, перечисляется легальными методами.

Так же уместным будет и другой вопрос: почему политические партии не привлекают средства рядовых граждан для своих политических целей? Мы считаем, что это происходит из-за нескольких причин.

Во-первых, политические партии в Южном регионе России не обладают необходимыми техническими возможностями для аккумуляции денежных средств граждан. Для таких операций необходимы многочисленные веб-ресурсы.

Во-вторых, несистемность Законодательства РФ. Например, человек (физическое лицо) пожертвовал через Интернет денежные средства политической партии и хочет получить налоговый вычет, то даже если пожертвование совершено с помощью именной карты, эти средства всё равно не будут восприниматься налоговой инспекцией как пожертвование с последующим налоговым вычетом.

Вышесказанное говорит о том, что в Южном Регионе формирование избирательных фондов происходит без участия фандрайзинга и легальных поступлений. То есть партии не стараются самостоятельно зарабатывать денежные средства, и в большинстве случаев они рассчитывают на теневые поступления и государственное финансирование.

Виктор Германович Казанцев, будучи Полномочным представителем Президента в Южном федеральном округе, в своем выступлении заявил, что "политическим партиям Юга России необходимо научиться самим зарабатывать деньги, используя методы поиска и сбора денег, а не ждать государственного финансирования".На сегодняшний день легальные средства, перечисляемые юридическими лицами, составляют лишь малую часть фондов избирательных кампаний, однако в кулуарах власти политические акторы в больших объемах используют инвестиции со стороны бизнеса. Ярким примером привлечения теневых средств в избирательные кампании служит пример Иван Игнатьевич Саввиди. Донской бизнесмен и политик часто использует свои финансовые активы в политических целях. Как правило данные вложения являются теневыми, поскольку не публикуются официально.

Бизнес, государство и гражданское общество являются главными столпами общественной жизни любого общества. Если между этими элементами отсутствует взаимозависимость, то это прямо отражается на состоянии общественной жизни. Например, если между государством и бизнесом нет диалога, то в стране начинаются проблемы в самых разных сферах, и только налаженная коммуникация может помочь решить данную проблему.

Сейчас фандрайзинг на Юге России имеет все предпосылки того, чтобы стать главным инструментом для привлечения денежных средств в фонд избирательной кампании. Это позволит установить баланс между триадой, (политика, власть, гражданское общество) что позволит добиться стабильного развития общественной жизни. Отношения в этой триаде можно представить следующей схемой фандрайзинга. Повсеместное применение увеличит эффективность каждого элемента: политические акторы смогут чаще браться за реализацию больших проектов и привлекать к этому коммерческие структуры, бизнес сможет спонсировать данные акции и получать необходимую рекламу, а гражданское общество, в свою очередь, получит возможность добиться решения острых социальных проблем.

Рис. 4.

Как следует из данной главы, фандрайзинг в данный момент играет не большую роль в политическом процессе Юга России. Чаще всего политические партии получают либо государственные деньги, либо теневые ресурсы из бизнес структур. Фандрайзинг в Южном регионе довольно активно развивается в некоммерческом секторе. Для того, чтобы подобная динамика наблюдалась и в электоральном фандрайзинге Юга России необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу и механизм перечисления средств. Это позволит показать коммерческим структурам и рядовым гражданам все плюсы и преимущества в использовании данных механизмов. Бизнес должен понять, что легальные перечисления политическим партиям по эффективности превосходят теневые финансовые вливания, а рядовые граждане должны ощутить, что любая, сумма, перечисленная на счет избирательного фонда, может помочь добиться определенных целей, поставленный политической партии.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С началом XXI века политические акторы, некоммерческие и коммерческие структуры начали осознавать, что на современном этапе развития можно добиться поставленных тобою целей без помощи государства и бизнес-элиты.