Миротворческий потенциал религии в этнокультурном пространстве Ставропольского края

Закон запрещает установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии. Граждане РФ равны перед законом во всех областях жизни независимо от их религиозной принадлежности.

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, умышленным оскорблением чувств граждан, пропагандой религиозного превосходства, повреждением имущества, преследуется в соответствии с законом. За религиозными объединениями закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространения религиозной литературы и предметов религиозного назначения, международных связей и т. д. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» / http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_93100.html

Коренным образом изменились отношения между государством как основным институтом политической системы и религиозными объединениями. В настоящее время, с одной стороны, декларируется отделение религиозных объединений от государства, с другой - происходит активное сотрудничество государственных институтов с религиозными объединениями (прежде всего с Русской Православной церковью). Религиозные объединения получили возможность свободно осуществлять свою деятельность в распространении вероучения, в социокультурной, милосердно-благотворительной, общественно-политической и хозяйственно-предпринимательской деятельности.

Религиозные объединения были высвобождены из правовой резервации, созданной советским атеистическим режимом, выражавшейся в том, что религиозные объединения как таковые не являлись субъектами права и не могли от своего лица совершать никаких правовых действий.

Были приняты несколько указов, распоряжений Президента России и Постановлений Правительства России в связи с необходимостью решения вопросов возвращения религиозным объединениям отобранного у них в советский период культового имущества, а также огромное количество иных нормативных правовых актов, регулирующих те или иные аспекты государственно-конфессиональных отношений.

Распоряжение Президента РФ « О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества» от23.04.93.№ 281-рп // СППРФ, 1993, № 17, ст. 1455.

Постановление Правительства РФ « Оп порядке передачи религиозным объедениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности» от 6.05.94 №466 // С3 РФ, 1994, № 4, ст. 362.т. Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации изд. «БИНОМ» 1999 г. Москва.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909 предусматривает направления государственной национальной политики Российской Федерации. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909

Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г." Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г." указывает, что основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются экстремистская деятельность религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма.

В литературе при описании отношений государства и религиозных объединений; применяются разные термины - «государственно-церковные отношения», «государственно-конфессиональные отношения», «отношения государства и религиозных объединений». И любой из этих терминов не является идеальным. Термин «государственно-церковные отношения» некорректен, так как церковь как тип религиозной организации характерна только для христианства. В связи с этим в литературе в настоящее время, он практически перестал употребляться.

Термин «государственно-конфессиональные отношения» соотносит понятия разного рода -- «государство» как институт и «конфессия» как религиозное направление.

Термин «государственно-религиозные отношения», который пока не нашел признания, также соотносит разнопорядковые понятия -- государство как институт и религию как; форму мировоззрения. В последние годы употребляется термин «отношения государства, и религиозных объединений», основным; недостатком которого является: исключение индивидов из данных отношений.

Важнейшая теоретическая проблема - неопределенность содержания самого понятия «государственно-конфессиональные отношения», которым обозначаются не отношения государства и религиозных объединений, а их взаимодействие. Вследствие этого весьма «размытой» оказывается характеристика этих отношений с точки зрения их субъектов, предмета, специфики. Правовое регулирование государственно-конфессиональный отношений в Российской Федерации / http://bankrabot.com/work/work_37837.html

Одной из важнейших проблем отношений органов государственной власти и местного самоуправления, политических и общественных организаций с религиозными объединениями выступает осознание специфики их проявлений и динамики, обусловливающей поиск и использование на практике направлений и способов осуществления диалога и конструктивного сотрудничества всех субъектов названных отношений. Решение обозначенных практических проблем должно опираться на выявление и решение теоретических, наиболее важные среди которых - выявление сущности как самих государственно-конфессиональных отношений, так и их институциональных регуляторов.

Государственно-церковные отношения в сборнике, подготовленном кафедрой религиоведения Российской академии государственной службы (РАГС), определялись как «совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей между институтами государства и институциональными религиозными образованиями (религиозными объединениями, религиозными партиями, религиозными движениями, международными конфессиональными центрами), одна из составных частей внутренней и внешней политики государства» Зарайченко В.Е. Культура и государственная служба: Учебно-справочное пособие. 3-е изд., исправл. и доп. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. С.117..

В дальнейшем приведенный подход к определению государственно-конфессиональных отношений стал доминирующим. В. Ахмадуллин и С. Мельков рассматривают концепцию государственно-исламских отношений как «систему взглядов на взаимоотношения государства и исламских институтов, закрепленную в нормативно-правовых актах и находящую свое практическое воплощение во всех сферах жизни общества» Ахмадуллин В., Мельков С. Государственно-исламские отношения в России. - М., 2000..

В проекте Концепции формирования основ государственно-конфессиональных отношений, подготовленной кафедрой религиоведения; РАГС, предметом рассмотрения являются отношения государства и религиозных объединений, понимаемые как «совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей и взаимоотношений, с одной стороны, институтов государства, с другой институциональных образований конфессий (религиозных объединений духовно-административных центров, конфессиональных учреждений)». Приведенные определения акцентирует внимание исследователя на взаимодействии государства и институциональных религиозных образований.

Государственно-конфессиональные отношения складываются на основе норм и правил, которые выступают важнейшими механизмами, регулирующими деятельность и взаимодействия их субъектов. Практические проблемы в данном случае заключаются в том, что имеет место несоответствие между содержанием нормативных систем, на основе которых выстраиваются отношения «государство - религиозные объединения», и их реальным воплощением на практике. Еще один вид практических проблем связан с рассогласованием между двумя видами институтов, регулирующих рассматриваемые отношения - светскими и религиозными. Сложность и противоречивость институциональной регуляции исследуемых отношений обусловлена также тем, что у одного их субъекта - религиозных общностей - действия обусловлены особенностями мировоззрения, регулировать которое практически невозможно.

Взаимодействие государства и религиозных объединений осуществляется по двум основным направлениям, которые основаны на сочетании отношений равенства и неравенства, при преобладании в каждом конкретном случае тех либо других. Первое направление - это партнерское взаимодействие, преобладание совместных согласованных действий над конфликтами. Такое взаимодействие основано на преобладании равенства субъектов. Второе направление проявляется в невмешательстве государства и религиозных объединений в дела друг друга, в его основе - равенство государства и религиозных объединений как юридических субъектов. Равенство в данном случае представлено равенством прав на контроль за деятельностью другой стороны и своей собственной. Неравенство выражается в различии возможностей, которыми обладают конфессии и государство при обеспечении и осуществлении контроля.

На состояние и перспективы развития государственно-конфессиональных отношений оказывают значительное влияние как светские, так и религиозные институты. Нормативная трактовка социальных институтов дает возможность рассмотрения их как механизма упорядочения государственно-конфессиональных отношений. Светские нормы определяют права и обязанности всех субъектов отношений. Законы могут устанавливать как равенство, так и неравенство сторон. Религиозные нормы также оказывают значительное влияние на сознание и жизнь верующих, они устанавливают, как верующие должны относиться к государству. Сложность и противоречивость институциональной регуляции исследуемых отношений обусловлена тем, что у одного их субъекта - религиозных общностей - действия обусловлены особенностями мировоззрения, регулировать которое практически невозможно. Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление. - Ростов/Д - Пятигорск: Изд- во СКАГС, 2002. С,34

Специфика динамики государственно-конфессиональных отношений в современной России заключается в том, что имеет место своего рода «наложение» первого вида динамики на второй в его относительном варианте. Это выражается в том, что при формировании, или, как мы говорим, «выстраивании» новых (по сравнению с недавним советским прошлым) государственно-конфессиональных отношений возможна их определенная волнообразность, выражающаяся в колебаниях оптимальности, большем или меньшем проявлении нормы или патологии.

Помимо издания нормативно-правовых актов с начала 90-х годов ХХ в. государство стало использовать договорную форму регулирования отношений, связанных с деятельностью традиционных для России религиозных конфессий. Между религиозными организациями и государством стали заключаться договоры или соглашения о сотрудничестве. Первые такие соглашения были заключены между Московской Патриархией Русской Православной Церкви и федеральными органами исполнительной власти. Затем подобные соглашения стали заключаться и с представителями других традиционных конфессий, например духовными управлениями мусульман, объединениями иудеев, но уже преимущественно на региональном уровне.

Цель рассматриваемых соглашений заключается в духовно-нравственном возрождении России. Они призваны юридически оформить сотрудничество между конфессией и государством. Соглашения заключаются на основе действующего законодательства. Зарайченко В.Е. Культура и государственная служба: Учебно-справочное пособие. 3-е изд., исправл. и доп. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. С.60

Конфессиональная правовая политика представляет собой стратегию и деятельность светского государства в сфере свободы вероисповедных убеждений граждан, а также мероприятия по регулированию отношений между государством, религиозными организациями, гражданским обществом и представителями различных конфессий. Российская конфессиональная правовая политика основывается на системе либеральных ценностей и европейском понимании свободы вероисповедания, базирующемся на принципе институционального отделения религиозных организаций от государства.

Либеральный стандарт конфессиональной правовой политики не исключает сотрудничество государства и всех религиозных конфессий в процессе осуществления им образовательной и воспитательной функции. Государству необходимо четко определиться со своим отношением к тем религиозным объединениям и их деятельности, обладающим культуробразующим значением, среди которых традиционные для России конфессии - православное христианство, ислам, буддизм. Общественный договор признает в качестве субъектов права не только граждан, но и их союзы, следовательно, религиозные объединения входят в ряд субъектов, учреждающих государство. В то же время каждый гражданин России, согласно Конституции, имеет право на свободу совести и свободу вероисповедания, поэтому ни академические, ни правозащитные, ни масс-медийные структуры не участвуют в формировании конфессиональной правовой политики напрямую, но их мнение должно учитываться в ходе законопроектных дискуссий.

Религиозные организации, сохраняющие и развивающие в своей деятельности исторические и духовные традиции народов Российской Федерации, не должны быть отделены от общества, от непосредственной вероисповедной жизни. Поэтому в функции государства не входит исключительное право формирования конфессиональной правовой политики, которая может состояться только благодаря реализации обязанности государства обеспечить построение политической инфраструктуры, гарантирующей возможность участия представителей конфессий в правотворческом процессе. Социальное управление: вопросы теории и методологии. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. С.166.

Существует две стратегии государственно-конфессиональных отношений в России для Русской православной церкви: во-первых, существует возможность стать институтом государства, а для государственной власти - рассматривать православие в качестве национальной идеологии; во-вторых, оттеснить православную церковь на «обочину» общественной жизни, толкуя это как отделение государства и школы от церкви.

Важным средством реализации конфессиональной политики государства стала государственная религиоведческая экспертиза. Это наиболее заметное явление общественной и духовно-религиозной жизни современной России, поскольку оно самым непосредственным образом связано с обеспечением конституционных гарантий свободы совести. Религиоведческая экспертиза становится существенным компонентом государственно-конфессиональных отношений, способствуя нахождению их оптимальной модели.

К оптимизации деятельности следует отнести сам факт правового закрепления религиоведческой экспертизы, которая оценивает характер вероучений, обрядовой практики и их соответствие российским законам. Качественно возросший уровень правосознания верующих, их нежелание мириться с произволом привели к тому, что религиозные объединения стали обращаться за помощью к квалифицированным юристам.

Распространённой практикой организации государственно-конфессиональных отношений являются государственно - религиозных соглашения о сотрудничестве. Это - форма государственного управления в сфере взаимодействия государства с религиозными объединениями, поскольку позволяют и государству, и религиозным объединениям согласовывать свои действия в решении общих задач. Стороны соглашений принимают на себя определенные обязательства по реализации таких задач.

Духовные ресурсы церкви остались в большинстве своем невостребованными обществом. Можно ожидать, что в техногенном, перегруженном информацией XXI веке духовные потребности общества будут возрастать. Укрепление позиции православной церкви в государстве обогатит общество в том случае, если ее влияние будет увеличиваться не за счет преимуществ, льгот или прямого, посредством создания партий и движений, участия церкви в политической жизни страны, а путем повышения нравственного авторитета духовенства и мирян. Зарайченко В.Е. Культура и государственная служба: Учебно-справочное пособие. 3-е изд., исправл. и доп. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. С.63

Для того чтобы отношения церкви и государства стали адекватными, церковь должна осознавать свою особую природу, одновременно не забывая о своем предназначении в мире, а государство должно принимать в расчет то, что, по опросам общественного мнения, около двух третей российских граждан называют себя православными. Светский характер государства не является препятствием для достижения соглашения между церковью и государством о сотрудничестве, которое должно быть закреплено в правовом поле, чтобы разработка и осуществление совместных просветительских и социальных программ не зависели от расположения персонифицированной власти. Авксентьев В.А. Моделирование регионального конфликтогенного процесса: основные принципы и формирование банка данных // Современное состояние и сценарии развития Юга России. - Ростов/нД.: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006.

Новые общественно-политические реалии в РФ характеризуются конфессиональным Ренессансом. Этот Ренессанс проявляется в разных сферах - сфера образования, культурная жизнь, мировоззрение. Основной задачей возрождения интереса граждан к религии является духовно-нравственное возрождение народа, при этом имеется в виду как его религиозное просвещение и укоренение в жизни по вере, так и воспитание в нем гражданско-патриотических качеств.

Конфессиональные интересы становятся составляющей этнокультурных процессов. В стране сложились группы верующих, исповедующих мировые и традиционные для РФ религии - православие, ислам и др. Эти реалии требуют адекватного построения государственно-конфессиональных отношений. Однако существует такой соблазн: для церкви - вернуться под покровительство государства, а для политиков соблазн - рассматривать православие как возможную составляющую национальной идеологии.

Для формирования правового государства в России, преодоления правового нигилизма и борьбы с коррупцией крайне важной является нравственно-воспитательная деятельность традиционных конфессий. Русская православная церковь - самый авторитетный общественный институт, мотивирующий соблюдение действующего правопорядка в силу специфики христианских ценностей, среди которых послушание властям и смирение перед законом являются приоритетными. Вместе с тем существенным влиянием в обществе пользуются и другие традиционные для России религии, прежде всего, ислам. Государственно-религиозные отношения - совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей между институтами государства и институциональными религиозными образованиями (религиозными объединениями, религиозными партиями, религиозными движениями, международными конфессиональными центрами), одна из составных частей внутренней и внешней политики государства

В РФ разработана нормативно-правовая база сотрудничества государственных ведомств с различными конфессиональными институтами на федеральном и региональном уровнях (законы, указы, распоряжения Президента и Правительства РФ). Само же это сотрудничество неизбежно, так как госструктуры не приспособлены к тому, чтобы взаимодействовать с большим количеством отдельных религиозных организаций самых разных конфессий. Показательным является тот факт, что подписывать государственно-конфессиональные соглашения с православными было легче, чем с мусульманами, у которых нет единого федерального руководства.

Как показывает правоприменительная практика, Федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму» нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Необходимы более четкие формулировки их положений, обеспечение неотвратимости наказания, соразмерного тяжести содеянного, и эффективный механизм их реализации. Негативную роль в распространении религиозно-политического экстремизма играют и другие факторы, обусловленные в большей степени условиями переходного периода и недостатками проведения социальных реформ в нашей стране. Аствацатурова М. А. Роль этнических общин и диаспор в развитии Юга России // Современное состояние и сценарии развития Юга России. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006. С.99

Вместе с тем налицо проблемы и противоречия государственно-конфессиональных отношений. Так, часто государство и религиозные организации, сохраняющие и развивающие в своей деятельности исторические и духовные традиции народов Российской Федерации, оказываются отделенными не столько друг от друга, сколько от общества, от непосредственной вероисповедной жизни. Стояние дел в государственно-религиозной сфере зачастую регулируется системой приватных договоренностей и закрытых двусторонних соглашений, зачастую вступая в противоречие с декларируемыми принципами свободы вероисповедания и другими концептуальными положениями российского законодательства. Зарайченко В.Е. Культура и государственная служба: Учебно-справочное пособие. 3-е изд., исправл. и доп. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. С.67

Основной задачей государственно-религиозных отношений является духовно-нравственное возрождение народа, использование потенциала религии в стабилизации и миротворчестве. При этом имеется в виду как религиозное просвещение, так и воспитание гражданско-патриотических качеств граждан.

2. Миротворческий потенциал религии в управлении этнокультурными процессами в ставропольском крае

2.1 Этноконфессиональный портрет Ставропольского края в контексте управления

Ставропольский край исторически сложился как полиэтничный субъект Российской Федерации, имеющий особое геополитическое положение, граничащий с восемью субъектами РФ в составе Северо-Кавказского округа. При отмечающемся росте полиэтничности и сохраняющейся поликонфессиональности Ставрополье характеризуется как край преимущественно с русским и православным населением. Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края

Наряду с русскими, составляющими по Всероссийской переписи 2002 г. 81,5 % населения Ставропольского края, на его территории проживают автохтонные народы (ногайцы), значительные группы северокавказских этносов (даргинцы, карачаевцы, черкесы, чеченцы, осетины и др.), а также крупные национальные меньшинства, имеющие этническую родину за пределами Российской Федерации (армяне, азербайджанцы, греки, евреи, туркмены, украинцы и др.) См. Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации. Формирование и управление. - Ростов/нД - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2003. - С. 475-560. (см. Приложение 1).

На 01 января 2009 года население Ставропольского края составляет 2710, 2 тыс. человек. На территории края проживают представители более 100 национальностей. Русские, составляющие 82,2% населения края (2,2 млн. чел.), по-прежнему играют ключевую роль в его социально-экономическом и культурном развитии, вносят существенный вклад в экономику, хозяйственное управление, образование, культуру, выступают в роли стабилизатора межэтнических отношений. Вторыми по численности являются армяне (120 тыс. чел.) - 4,4%. Они расселены по всей территории края. На третьем месте - украинцы (59 тыс. чел.) - 2,2%. Численность даргинцев (34,4 тыс. чел.), греков (36,4 тыс. чел.) составляет соответственно 1,27% и 1,34%. Численность других этнических групп составляет менее 1% от общего числа жителей края Демографическая ситуация в Ставропольском крае / http://stavrop.gks.ru/region_v_cifrah/demografiya/2007/dem_09.htm.

Ставропольский край отличается особой сложностью этноконфессиональной структуры населения. Широкое распространение на Ставрополье имеют мировые религии -- христианство и ислам, однако в жизни коренных народов Ставрополья продолжает сохранять сильное влияние традиционный институт «адат» как нравственный регулятор отношений как между субъектами внутри этноса, так и между представителями различных этносистем.

После распада СССР в Ставропольском крае религия активно выступает важным, иногда определяющим фактором формирования общественного сознания и поведенческих стереотипов. Конфликтность и нестабильность региона во -- многом связана с существенной спекуляцией религиозными мотивами в политических событиях. Длительное господство атеизма препятствовало объективному освящению этноконфессиональной ситуации, роли традиционных институтов в формировании этнокультурного менталитета. Без понимания роли религии и традиций в жизни народов Ставропольского края невозможно адекватно осмыслить происходящие там процессы. Исследование религии народов Ставропольского края позволяет глубже вникнуть в духовный мир народа, показать особенности его этнопсихологии, под влиянием которых формируются внутри этнические и межэтнические отношения.

В крае осуществляется диалог между православием и исламом, к которому присоединяются другие конфессии, этнические носители которых представлены на территории края (армянская апостольская церковь, иудаизм, католицизм); отмечается напряжение в отношениях между традиционными конфессиями и новыми религиозными движениями; существуют противоречия внутри исламской уммы края.

В Ставропольском крае представлены как мировые, так и традиционные религии, и нетрадиционные деноминации. Ведущее место занимают Русская православная церковь, Армянская апостольская церковь умы мусульман. Также представлены иудейские, католические, протестантские общины, общины буддистов и конфуцианцев. В крае действую также нетрадиционные ответвления православия, общины баптистов, пятидесятников, свидетелей Иеговы и др. (см. Приложение 2).

Исторически сформированный в регионе религиозный менталитет отличается достаточно высоким уровнем веротерпимости, что в определенной мере обусловливает наличие большого количества религиозных объединений и групп, действующих в Ставропольском крае. Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края

Общая оценка этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае:

- в Ставропольском

Размещено на http://www.allbest.ru/

крае на основе краевых нормативно-правовых и политических доктринальных документов создана целостная система управления в сфере этноконфессиональных отношений, которая реализуется специальными органами исполнительной власти в диалоге с совещательно-консультативными общественными институтами;

- ведущим направлением управления в сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

этноконфессиональных отношений является упрочение российской и региональной идентичности, российского патриотизма при сохранении этнокультурного и этноконфессионального разнообразия ставропольского сообщества;

- этноконфессиональные

Размещено на http://www.allbest.ru/

отношения в Ставропольском крае находятся в управляемом состоянии, которое характеризуется определённым равновесием национально-культурных интересов граждан и этнических групп;

- активную роль в стабилизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

общественных отношений, в социальном служении и миротворчестве играют конфессиональные институты: Ставропольская и Владикавказская епархия Русской православной церкви, Духовное управление мусульман Ставропольского края и др. Аствацатурова М. А., Савельев В. Ю. Диаспоры Ставропольского края в со-временных этнополитических процессах. - Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2000. С.44.

Ставропольский край - поликонфессиональный регион - здесь распространены: христианство, ислам и др. Большинство русского и другого славянского населения Ставропольского края -- номинально прихожане Русской православной церкви, однако есть старообрядцы, протестанты, сильны позиции баптизма, адвентизма, имеются группы Свидетелей Иеговы и др. Армяне Ставрополья -- прихожане Армянской апостольской церкви. Представители ряда этносов традиционно исповедуют ислам (около 6% населения) -- второй по значимости и роли в жизни края религиозной конфессии. Наиболее крупные мусульманские этносы: даргинцы, ногайцы, чеченцы, карачаевцы, туркмены и татары.

Большинство мусульман Ставрополья говорит на языках тюркской языковой группы, это азербайджанцы, балкарцы, карачаевцы, кумыки, ногайцы, татары, туркмены, турки-месхетинцы. В исламской среде на сегодняшний день зарегистрировано 22 общины (сунниты ханафитского мазхаба), подчиненных Духовному управлению мусульман Ставропольского края (ДУМСК), находящемуся в Ставрополе г.

Ставрополье является регионом с уникальным пересечением конфессий. Народы здесь исповедуют христианство и ислам различных толков и направлений, зачастую сильно переплетенные с традиционными языческими верованиями. Ислам в Ставропольском крае -- это один из факторов, формирующих местную идентичность, воздействующих на мировоззрение индивида, этнического социума.

К началу 2007 г. в крае насчитывалось около 260 религиозных общин, представляющих христианство (прежде всего, православие, а также армянскую апостольскую церковь, католичество, протестантизм), ислам, иудаизм, конфуцианство, буддизм и др. Всего в Ставропольском крае насчитывается около 30 тыс. активных прихожан разных конфессий, большинство которых принадлежит Русской православной церкви (РПЦ). Северокавказские епархии -- одни из крупнейших, имеют большое количество приходов.

К середине 2009 года в крае насчитывалось 421 религиозная организация, представляющая различные вероисповедания. 12000 тысяч ставропольцев в той или иной мере ассоциируют себя с православием, около 40 тысяч - относят себя к приверженцам ислама. Значительную группу составляют прихожане Армянской апостольской церкви, иудаизма, а также представители протестантизма. Аствацатурова М. А., Савельев В. Ю. Диаспоры Ставропольского края в со-временных этнополитических процессах. - Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2000. С.53. К началу 2010 г. - в крае насчитывалось 433 религиозных организаций, представляющая различные вероисповедания.

В течение 2007-2009 гг. в общественных отношениях активизировалась Ставропольская и Владикавказская епархия, которая среди главных целей своего функционирования выделяет социальное служение, миротворчество. Архиепископ Ставропольский и Владикавказский в течение двух созывов являлся членом Общественной палаты РФ, подлинным духовным лидером, обращенным в то же время к мирским проблемам населения Ставрополья Религия и культура. - М., 2006.-С.64.. Стиль общения архиепископа с органами власти и управления, с общественными организациями и активистами ставропольского общества отличается конструктивностью, добросердечностью, искренностью. Популярность первого лица РПЦ в крае выступает значимым ресурсом популярности самой церкви и православной веры, который задействован в межэтнических, этноконфессиональных отношениях. Ставропольская и Владикавказская епархия РПЦ находились в постоянном взаимодействии с Духовным управлением мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья до образования в 2010 г. Духовного управления мусульман Ставропольского края (ДУМ СК). Постоянный диалог конфессий позволяет снижать издержки межконфессиональной конкуренции, демонстрирует населению широкие возможности духовного братства народов, подчеркивает значимость морально-нравственных основ жизни в противовес агрессии, насилию, ксенофобии, стяжательству.

Этноконфессиональные отношения развертываются на фоне этнополитического и социально-экономического статуса и состояния Ставропольского края. Важной задачей управленческой стратегии в Ставропольском крае является комплексная интеграция городских этнических групп, диаспор, образующих этнокультурные общественные объединения и национально-культурные центры, в жизнедеятельные циклы городов Юга России и всей РФ Аствацатурова М. А., Савельев В. Ю. Диаспоры Ставропольского края в со-временных этнополитических процессах. Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2000; Аствацатурова М. А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управле-ние. Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2002.

Эта интеграция, в свою очередь, представляет грань еще более объемного по системному охвату процесса «взаимопрорастания», т. е. взаимной социокультурной и ментальной адаптации. Именно адаптированные к среде полиэтничного российского города этнические группы становятся проводниками и трансляторами новых практик и ориентиров на основную часть этноса. Данный процесс относится к числу долговременных, включенных в общую национальную стратегию РФ, как в Ставропольском крае, так и в других регионах.

В целом в этноконфессиональных отношениях, сложившихся в Ставропольском крае, преобладают положительные явления и тенденции. Вместе с тем, в некоторых его населенных пунктах периодически возникают межэтнические противоречия, обусловленные характером социального развития Ставропольского края в перестроечный и постперестроечный период, а также в период демократизации и реформирования.

Вместе с тем, в Ставропольском крае возросла угроза религиозного экстремизма, проявляющегося в активизации деятельности представителей деструктивных религиозных течений, риска проникновения на территорию края сторонников нетрадиционных для России религиозных направлений радикального толка в исламе. Аствацатурова М. А. Роль этнических общин и диаспор в развитии Юга России // Современное состояние и сценарии развития Юга России. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006. С.57

Распространению религиозно-политического экстремизма способствуют также недостатки государственного управления в сфере миграционной политики, контроль над деятельностью общественных, религиозных организаций. А так же отсутствие целенаправленного идеологического противодействия чуждым обществу радикальным взглядам и эффективной системы воспитания подрастающего поколения; распространение через СМИ, в том числе через Интернет, материалов, открыто пропагандирующих ненависть и рознь на национальной и религиозной основе.

О серьезности этой угрозы свидетельствуют факты убийств священнослужителей: в июне этого года - заместителя председателя Духовного управления мусульман Дагестана Ахмед-хаджи Тагаева, в сентябре - заместителя председателя Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья Исмаил-хаджи Бостанова. Мы не можем не принимать во внимание и недавнее убийство в Москве православного священника Даниила Сысоева.

Характерной особенностью этих преступлений явилось то, что они совершались в отношении лиц, зарекомендовавших себя активными противниками тоталитарных сект, деятельность которых все больше вызывает возмущение и протесты представителей других религиозных конфессий, этнических и общественных организаций.

В октябре 2009 года были осуждены три члена религиозно-экстремисткого сообщества, тесно сотрудничавших с бандподпольем действующим, которые под видом обычных прихожан регулярно посещали мечеть в г. Кисловодске, организовали канал поставки оружия и экстремисткой литературы на территорию Ставрополья. Аствацатурова М. А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управле-ние. - Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2002 С.34

Основной площадкой, которую национальные и религиозные экстремисты используют для активной пропаганды своих идей и вовлечения новых сторонников, стала сеть Интернет. В ней публикуются целые пособия, содержащие не только призывы к осуществлению экстремисткой и террористической деятельности, но и подробное описание процесса изготовления взрывчатых веществ и методов их закладки.

Отсутствие правовой обязанности Интернет-провайдеров блокировать доступ граждан к сайтам, признанным судом экстремистскими, лишает правоохранительные органы реальных рычагов пресечения распространения экстремистских идей в сети Интернет и, по сути, превращает Интернет в отдельный вид экстремистской угрозы стабильности обществу.

Особым направлением общественной жизни края, а также этнокультурных процессов является расширение системы миротворчества как совместной деятельности органов власти и религиозных организаций по налаживанию стабильности в межконфессиональных отношениях.

Миротворчество предусматривает режим общественных дискуссий, интерактивного обсуждения принципов и форм сотрудничества национально-культурных объединений и органов государственной власти и местного самоуправления.

Эффективными формами работы являются общественно значимые мероприятия, семинары, тренинги, деловые игры, «круглые столы», построение моделей лоббирования, диалога с властями, разработка технологий посредничества в конфликтах, обеспечение информационным и методическим материалом.

В ходе реализации моделей миротворчества выявляются социальные и культурно-психологические условия межэтнического диалога, международные подходы и стандарты, российский управленческий опыт гармонизации межэтнических отношений. Реализация указанных направлений отвечает задачам поддержания динамического равновесия, стабилизации общественно-политических отношений, развития и упрочения общероссийской идентичности на базе регионального единства Аствацатурова М. А. Роль этнических общин и диаспор в развитии Юга России // Современное состояние и сценарии развития Юга России. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006. С,82.

Таким образом, в Ставропольском крае представлены как мировые, так и традиционные религии, и нетрадиционные деноминации. Ведущее место занимают Русская православная церковь, Армянская апостольская церковь, умы мусульман. Также представлены иудейские, католические, протестантские общины, общины буддистов и конфуцианцев. В крае действую также нетрадиционные ответвления православия, общины баптистов, пятидесятников, свидетелей Иеговы и др.

Многоконфессиональный состав населения Ставропольского края, особый характер политической и социально-экономической обстановки в регионе требуют серьезного внимания к использованию миротворческого потенциала религии в управлении этнокультурным процессам и явлениям. Учет этого фактора является залогом социально-политической стабильности, динамичного развития морально-психологической атмосферы, а значит, и важнейшим средством обеспечения эффективности регионального и муниципального управления.

2.2 Политико-правовая база Ставропольского края включения конфессионального фактора в миротворчество

В соответствии с Уставом Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. жителям Ставропольского края обеспечивается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 14). Устав Ставропольского края от 29 сентября 1994 г.

Важным документом, который лег в основу работы органов власти и руководства Ставропольского края, по управлению межэтническими отношениями и этнополитическими процессами, является постановление губернатора Ставропольского края от 26 марта 2007 г. № 163, которым утверждена Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы». Она состоит из нескольких подпрограмм.

Подпрограмма 1. Подготовка нормативно-правовых документов по развитию правовой и информационной базы осуществления государственной национальной политики на территории Ставропольского края.

Подпрограмма 2. Разработка и внедрение моделей регулирования этнополитическими процессами.

Подпрограмма 3. Координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и национально - культурных автономий.

Подпрограмма 4. Воспитание патриотизма, формирование толерантности и культуры мира в молодежной среде.

Подпрограмма 5. Формирование общероссийской идентичности, культуры мира и согласия средствами образования.

Подпрограмма 6. Развитие культурной интеграции и формирование гражданской солидарности средствами культуры.

Подпрограмма 7. Повышение роли средств массовой информации в отражении этносоциальных процессов и этноконфессиональных отношений.

Подпрограмма 8. Поддержка национально-культурных общественных объединений в гармонизации межнациональных отношений, формировании гражданской солидарности, культуры мира и согласия, адаптации и интеграции в общественную жизнь представителей этнических групп из среды мигрантов.

Подпрограмма 9. Содействие сохранению и поддержанию в Ставропольском крае межконфессионального мира и согласия. Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы»

Целями и задачами настоящей Программы являются:

- обеспечение конституционного права, гарантирующего равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания;

- формирование среди населения Ставропольского края гражданской солидарности через развитие межэтнической интеграции на основе духовных и нравственных устоев многонационального общества;

- утверждение в сознании населения Ставропольского края общероссийской идентичности, общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей;

- формирование культуры межнациональных и межконфессиональных отношений;

- противодействие этнополитическому и этнорелигиозному экстремизму;

- содействие дальнейшему развитию элементов гражданского общества - некоммерческих объединений этнокультурного характера, национально-культурных автономий и религиозных объединений граждан;

- снижение уровня негативных этноконтактных установок и случаев неприятия иного вероисповедания;

- содействие социальной и морально-психологической адаптации мигрантов, прибывших в Ставропольский край на постоянное жительство, с одновременной адаптацией старожильческого населения к новым этносоциальным условиям проживания;

- выработка и реализация мер раннего предупреждения межнациональной напряженности и связанных с ней проявлений экстремизма. Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы»

Важнейшими условиями дальнейшего закрепления положительных тенденций в динамике этнонациональных отношений в Ставропольском крае являются:

- переход от мероприятий по локализации последствий межэтнических противоречий и этноконфликтов к политике по предотвращению и урегулированию конфликтов с этническим компонентом через внедрение прогностической и упреждающей деятельности по их профилактике;

- проактивная социокультурная политика, направленная на адаптацию мигрантов, прибывших и прибывающих на постоянное место жительства в Ставропольский край, и одновременная адаптация старожильческого населения края к проживанию в меняющейся этнической среде;

- формирование у молодого поколения и упрочение у населения старших возрастов общероссийской идентичности, общих для граждан Российской Федерации идеалов и представлений, ценностей и ориентиров, независимо от этнического происхождения, вероисповедания, политических убеждений;

- преимущественное разрешение межнациональных конфликтов на локальном уровне, устранение факторов, провоцирующих этноконфликтную готовность социума;

- взаимодействие с общественными объединениями и оказание им содействия в формировании и моделировании этносоциальных процессов;

- приоритетный учет динамики этноконфессиональных отношений с учетом роста влияния в регионе радикальных вероучений, прежде всего, политизированного ислама, своевременная разработка и реализация адекватных управленческих решений;

- сотрудничество и взаимодействие с журналистами с целью продвижения в средствах массовой информации материалов о позитивном характере межэтнических отношений, о положительном опыте урегулирования конфликтных ситуаций, заблаговременного разъяснения им последствий опубликования материалов и выпуска теле- и радиопрограмм с тенденциозным освещением проблем межэтнических процессов и конфликтов.

В связи с тем, что реализация Краевой целевой программы «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы» закончена Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края разработан проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.) Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края как составляющей социальной политики. Концепция направлена на упрочение гражданского единства многонационального населения Ставропольского края, на сохранение этнокультурного и этноконфессионального разнообразия ставропольского сообщества, на удовлетворение интересов жителей края, в сфере этнической культуры, языка, обычаев и традиций. Зарайченко В.Е. Региональная этнокультура и управление: Учебное пособие. 3-е изд., перераб и доп. Ростов н/Д, 2005; Зарайченко В.Е. Региональная этнокультура и управление. Учебно-методический комплекс. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2005.

Концепция представляет собой систему современных взглядов, принципов, приоритетов управления этнонациональными отношениями в Ставропольском крае.

Концепция направлена на:

- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Ставропольского края в предотвращении этноконфессиональных противоречий и конфликтов;

- объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований с национально-культурными общественными объединениями, национально-культурными автономиями, общественными организациями казачества в профилактике национализма, ксенофобии;

- использо

Размещено на http://www.allbest.ru/

вание исторического опыта взаимодействия и культурного потенциала этнических групп в поступательном развитии краевого сообщества;

- восп

Размещено на http://www.allbest.ru/

итание культуры межнационального общения и этнологическое просвещение населения;

- поддержку организационной институционализации и этнокультурного самоопределения этнических общин, диаспор, казачества;

Размещено на http://www.allbest.ru/

- учёт

Размещено на http://www.allbest.ru/

этнокультурных интересов соотечественников за рубежом и лиц, не являющихся гражданами РФ, на законных основаниях находящихся на территории Ставропольского края.

- Реализация Концепции основывается на положениях Всеобщей декларации прав человека, Конституции РФ, Концепции государственной национальной политики РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, а также на Уставе (Основного закона) Ставропольского края, постановлениях губернатора Ставропольского края «Об утверждении «Основных направлений национальной и региональной политики Ставропольского края», «О краевой целевой программе развития этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 гг.», Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г.

Принципы реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае основываются на положениях Конституции Российской Федерации, признанных Российской Федерацией нормах международного права, положениях Устава (Основного закона) Ставропольского края, принципах, заложенных в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации.

Основными принципами реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае являются:

- приоритет стабилизации и гармони

Размещено на http://www.allbest.ru/

зации этнонациональных отношений, своевременное разрешение противоречий в межнациональной коммуникации;

- развитие проективной составляющей политик

Размещено на http://www.allbest.ru/

о-административного управления в сфере этнонациональных отношений;

- применение ситуативного антиконфлкитогенного менеджмента, урегулирование конфликтов средствами системного и комплексного воздействия;

Размещено на http://www.allbest.ru/

- упрочение общероссийского единства и гражданского п

Размещено на http://www.allbest.ru/

атриотизма;

- интеграция ставропольцев в е

Размещено на http://www.allbest.ru/

диный социум при сохранении этнокультурного и этноконфессионального разнообразия Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края.

Также это:

1) содействие сохранению и развитию русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;

2) закрепление в этнонациональной культуре жителей края традиционных общероссийских культурных, морально-нравственных установок и моделей поведения;

3) запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной (этнической), языковой или религиозной принадлежности;

4) гарантия этнокультурного развития народов и этнических групп края независимо от их численного состава, расовой и этнической принадлежности, языка общения, отношения к религии, социального положения, места проживания;

5) взаимодействие органов власти и местного самоуправления с национально-культурными общественными объединениями и национально-культурными автономиями;

6) защита прав и интересов граждан Российской Федерации - жителей Ставропольского края, временно находящихся за ее пределами, поддержка соотечественников за рубежом в сохранении и развитии родных языков, культуры, обычаев и традиций, укреплении связей с исторической Родиной в соответствии с нормами международного права. Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края

Основной целью Концепции является стабилизация и гармонизация этнонациональных отношений в противовес конлфкитогенным детерминантам и факторам для упрочения общероссийской гражданской идентичности, духовно-нравственной общности ставропольского сообщества, обеспечение национальной и региональной безопасности.