Развитие негосударственного сектора социальной политики в России в 2004-2013 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Развитие негосударственного сектора социальной политики в России в 2004-2013 гг.



Содержание

Введение

Глава 1. Субъекты негосударственной социальной политики

1.1 Корпоративные субъекты социальной политики

1.2 Церковная социальная политика

1.3 Профсоюзная социальная политика

Глава 2. Политика государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций и развитие третьего сектора

2.1 Система государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций

2.2 Система поддержки на начальном этапе развития социальной политики

2.3 Либерализация сектора государственной поддержки

2.4 Современное состояние политики государственной поддержки

Глава 3. Иностранные агенты и их влияние на негосударственную социальную политику

3.1 Нормативно-правовая и регулятивная база

3.2 Деятельность международных, региональных и национальных организаций и фондов

3.3 Иностранное влияние на социальную политику в Калининградской области

Заключение

Список литературы и источников



Введение

Актуальность темы исследования обусловлена исключительной ролью государства в социальной политике. Практически, оно выступает в роли единственного субъекта социальной политики и в этом проявляется ее слабость и неэффективность. Бюджет Российской Федерации не может справиться с тем огромным объемом социальных задач и проблем, которые стоят перед экономикой государства, а это приводит к тому, что программы государства провоцируют реминисценцию патерналистских практик, моделей социальной политики. Исследование негосударственного сектора социальной политики позволяет понять, есть ли потенциал для внедрения альтернативных моделей данной политики как, например, концепция "смешанного благосостояния". Такие модели помогут провести основные этапы реформирования социальной сферы, позволят выполнить задачи и решить основные проблемы, стоящие перед государством относительно социальной политики.

Степень разработанности проблемы.

Проблемам социальной политики посвящено множество публикаций российских и зарубежных авторов. Массив иностранной литературы очень велик. Но хотелось бы из иностранной литературы выделить тех, кто конкретно рассматривал негосударственный сектор или концепцию смешанного благосостояния.

Из исследователей социальной политики последних двух десятилетий следует выделить: Паул Болдуин, Джиллиан Даллей, Николас Деакин, Линда Хантрейс, Пит Элкок, Говард Гленнестер

В постсоветской России центры исследования социальной политики формировались медленно и находились под влиянием разных научных школ, политических и идеологических предпочтений. Либерально настроенные исследователи вообще пренебрегали социальной сферой и проблемами социальных реформ. Среди крупных центров исследования социальной политики можно назвать: Институт социологии РАН. Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Высшая школа экономики. Появились новые независимым центры исследования социальной политики, среди которых одним из самых активных и динамично развивающихся является Независимый институт социальной политики. По проблемам российской социальной политики опубликовано достаточно большое количество исследований социологов, политологов, госудаствоведов и юристов, но специальных исследований, посвященных изучению моделей социальной политики в России не существует. Теоретические проблемы социальной политики, в том числе и проблемы моделирования, затрагиваются в трудах Н.А Волгина, Комаровского В.В., Серебрянникова В., Хлопьева А., Гоффе Н., Цапенко И., Храмцова А.Ф., Ярской-Смирновой Е., Романовой П.

Но, тем не менее, данная тема изучена недостаточно. До сих пор непонятно, почему в трудах ряда авторов увеличивается значение негосударственного сектора, однако нет каких-то обобщающих характеристик, нет зрелых выводов.

Хотя есть рад публикаций российских авторов посвященных негосударственному сектору социальной политики, однако они носят такой отрывочный, описательный характер.

Объект исследования: негосударственный сектор социальной политики в России.

Предмет исследования: субъекты негосударственной социальной политики в России на региональном и федеральном уровнях в процессе реформирования.

Целью работы является выявление тенденций влияния и изменения моделей негосударственной социальной политики в России. Поставленная цель достигается посредством выполнения следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать основные субъекты негосударственной социальной политики в общегосударственном контексте.

2. Определить степень влияния группы субъектов социальной политики - корпоративных, церковных, профсоюзных, и раскрыть их соотношение в данной сфере политики.

3. Выявить особенности и тенденции изменений моделей государственной поддержки в хронологических рамках 2004-2013 годах в России путем анализа нормативной базы по данному вопросу.

4. Определить роль и значение иностранных агентов в России, рассмотреть различные точки зрения на данное понятие.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Исследование опирается на теоретическую школу неоиституционализма в трактовке таких авторов как: Норт Дуглас, Рональд Коуз, Гэрри Беккер, поскольку данная школа описывает наилучшим образом институциональное развитие, укрепление социальной сферы. Примененный институциональный анализ в рамках методологии подходов неоинституционализма описывает роли влияния значения институтов в обществе, для того чтобы определить какие субъекты негосударственные, или институты влияют определенным образом на реализацию социальной политики.

Также бы был применен структурно-функциональный метод, который с точки зрения анализа функций этих институтов в процессе реализации социальной политики, позволяет с различных точек зрения исследовать рассмотренные субъекты, выявить их характерные черты.

В качестве инструментария научного исследования в работе использовался системно-аналитический метод, который позволил детально изучить рассмотренную тематику во всей ее полноте. Во второй главе применяется хронологический подход, который обусловлен необходимостью рассмотрения организационной структуры реализации политики государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций в заданном промежутке времени. При написании третьей главы использовался сравнительный анализ основных международных, региональных и федеральных организаций и фондов, который позволил выявить особенности реализации влияния этих образований, как в общем контексте, так и на примере Калининградской области.

Также при написании всей курсовой работы использовался нормативный подход, в рамках которого проводился анализ большого массива нормативных документов.

Эмпирической базой исследования послужили российские нормативно-правовые документы, регулирующие социальную сферу, в частности федеральные и региональные законы о некоммерческих организациях (далее НКО), целевые программы, документация международных организаций (проектная документация, технические предложения, промежуточные и финальные отчеты, технико-экономические обоснования), статуторные документы (уставы, положения негосударственных субъектов, корпоративные кодексы социальной ответственности), программные документы групп международных организаций, официально принимаемые доктрины (социальная концепция Русской Православной Церкви (далее РПЦ)). Также была рассмотрена большая группа документов - различные аналитические отчеты, подготовленные независимым экспертным сообществом, отчеты в экспертном анализе. Другой частью эмпирической базы исследования стали некоторые статистические данные, например, характеризующие степень грантовой поддержки государства в сфере социальной политики.

Хронологические рамки исследования: 2004-2013 гг.

Нижняя граница связана с 2004 годом, поскольку в этом году был принят закон №122-ФЗ от 22.08.2004, который знаменовал собой начало социального реформирования. Год является переломным моментом потому, что именно этот закон предусматривал активацию негосударственных субъектов социальной политики, то есть впервые в качестве стратегической цели данного закона, содержание данного закона было ориентировано на поощрение социальной активности граждан. Это точка отсчета для конкретных реформ. Именно поэтому нижняя граница - 2004.

Верхняя временная граница работы - 2013 год. 24 января этого года Координационный совет по господдержке СО НКО одобрил комплекс мер, направленных на увеличение поддержки СО НКО, внесенный Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации 17 января 2013 года. Это последнее крупное событие данной сферы политики.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указывается его цель и задачи, подробно освещается историография темы, хронология и применяемая методология работы.

Глава первая "Субъекты негосударственной социальной политики" состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению основных субъектов социальной политики. В первом параграфе рассматриваются корпоративные субъекты социальной политики, такие как РЖД, Газпром, Лукойл и их кодексы социальной ответственности, во втором церковная социальная политика, где показана характеристика РПЦ как социального субъекта, приведена социальная концепция церкви, в третьем раскрыта основная профсоюзная социальная политика.

Глава вторая "Политика государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций и развитие третьего сектора", включает в себя три параграфа, содержит рассмотрение системы государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций. Также рассмотрены различные этапы становления и развития социальной политики. Второй параграф раскрывает систему поддержки на начальном этапе, третий - на этапе либерализации сектора государственной поддержи, четвертый - современное состояние политики государственной поддержки.

Третья глава "Иностранные агенты и их виляние на негосударственную социальную политику" посвящена рассмотрению понятия "государственный агент", показана нормативно-правовая и регулятивная база. Раскрываются причины, по которым НКО может получить статус "иностранного агента". Во втором параграфе главы показана деятельность основных международных фондов, раскрываются основные цели и задачи программ.

В третьем параграфе рассматривается иностранное влияние на социальную политику в Калининградской области, приводится характеристика некоторых крупных проектов, проводимых на территории области, раскрываются их задачи, показывается, кто является подрядчиком и получателем средств, указываются года проводимых программ.



Глава 1. Субъекты негосударственной социальной политики

1.1 Корпоративные субъекты социальной политики

Компания "Газпром" является крупным субъектом социальной политики, который проявляет себя во многих сферах социальной жизни.

"Газпром" ежегодно поддерживает множество общественных проектов, оказывая помощь в развитии культуры, науки, образования, пропаганде здорового образа жизни.

Масштабы деятельности "Газпрома" таковы, что имеют стратегическое значение для развития всей экономики страны, затрагивают интересы огромного количества людей. Отсюда вытекает ряд важнейших принципов в деятельности Группы "Газпром": относиться внимательно к интересам общества, всецело содействовать социально-экономическому развитию российских регионов, созданию в них благоприятного делового климата, поддержанию достойных условий труда, социального и духовного благополучия людей.

В этой связи компания стремится обеспечить устойчивое развитие своего бизнеса, уделяя повышенное внимание не только экономической, но и социальной составляющей. "Газпром" неуклонно следует принципам социальной ответственности, которыми являются: создание новых рабочих мест, реализация социальных программ для персонала, спонсорство и благотворительность, проведение экологических и образовательных акций.

На практике следование принципам социальной ответственности можно рассмотреть с разных точек зрения.

Одна из них, что из года в год "Газпром" наращивает свое участие в проектах, направленных на усиление социальной поддержки населения, создавая новые рабочие места, оказывая помощь малообеспеченным и малоимущим, военнослужащим, ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, реализуя программы социальной поддержки народов Крайнего Севера, вкладывая средства в строительство объектов производственной и социальной инфраструктуры в регионах Российской Федерации. Особое внимание по-прежнему уделяется поддержке детей-инвалидов, сирот и воспитанников детских домов. Ежегодно компания выделяет средства на строительство жилых домов, детских садов, поликлиник и др.

Другая, что спонсорская и благотворительная деятельность "Газпрома" направлена на возрождение духовных и национальных ценностей, поддержку культуры, науки и образования, содействие научно-техническому прогрессу, пропаганду здорового образа жизни.

Оказывается поддержка Международному детскому форуму "Этот мир -- наш!". В рамках перекрестного Года культур Россия -- Испания и Россия -- Италия при поддержке "Газпрома" состоялся II Международный детский форум "Этот мир - наш!", который прошел в городах Сеговия (Испания) и Террачина (Италия). Оказывается спонсорская поддержка "Детскому радио".

Много лет продолжается плодотворное сотрудничество ОАО "Газпром" с Русской православной церковью и другими конфессиями, направленное на возрождение духовных и религиозных традиций. Компания оказала помощь в строительстве храма Живоначальной Троицы. Также "Газпром" содействовал организации презентации книги Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла "Свобода и ответственность: в поисках гармонии.

Для сохранения традиций многонациональной культуры России, популяризации народного творчества и воспитания корпоративной культуры с 2005 года "Газпром" проводит корпоративный фестиваль "Факел", в котором участвуют самодеятельные творческие коллективы дочерних обществ и партнеров "Газпрома". В мае 2011 года в г. Геленджике прошел финал IV корпоративного фестиваля "Факел", в котором принимали участие самодеятельные творческие коллективы и исполнители. В рамках сотрудничества с зарубежными партнерами в мероприятиях фестиваля приняли участие французская компания GDF Suez и китайская CNPC.

При поддержке компании в IV квартале 2011 года в Государственном музее изобразительных искусств имени А.С. Пушкина с успехом прошла выставка "Синий всадник", в г. Санкт-Петербурге -- 1-й Международный форум "Искусство и Реальность", а также концерты Национального филармонического оркестра.

"Газпром" активно поддерживает развитие отечественной науки, является учредителем многих российских научных общественных организаций и фондов, среди которых Высший инженерный совет Российской Федерации, Неправительственный экологический фонд им. В.И. Вернадского и др.

"Газпром" уделяет особое внимание развитию спорта, поддержке здорового образа жизни, активно взаимодействует с Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ и спортивными федерациями.

С целью подготовки российских спортсменов к Олимпийским играм 2014 года в г. Сочи ОАО "Газпром" в 2011 году начало оказывать финансовую поддержку Олимпийскому комитету России.

Традиционно уделяя особое внимание поддержке детей и юношества, "Газпром" в 2007 году начал крупнейший социальный проект -- программу "Газпром -- детям".

Цели программы -- создание условий для гармоничного интеллектуального, духовного и физического развития подрастающего поколения россиян, пропаганда здорового образа жизни среди российской молодежи, вовлечение как можно большего количества детей и подростков в спортивные секции, творческие и самодеятельные кружки.

Компания уделяет первостепенное внимание созданию максимально комфортных условий для их труда, обеспечению их комплексом социальных гарантий, льгот и компенсаций. Традиционно "Газпром" оказывает поддержку ветеранам отрасли, заботясь об обеспечении им достойной старости.

Компания "Лукойл".

Социальная политика компании Лукойл направлена на повышение эффективности работы и создание условий социальной защищенности работников и стабильности в трудовых коллективах.

Согласно кадровой стратегии "ЛУКОЙЛ Холдинг Лтд." приоритетными целями в области профессионального развития являются поддержание высокого профессионального уровня высшего управленческого звена и внедрение международного опыта в технологии ведения бизнеса Холдинга.

Компания берет на себя выполнение социальных обязательств, затрагивающих такие области, как:

· оплата и мотивация труда;

· промышленная безопасность, охрана труда и окружающей среды;

· качество условий труда и жизни работников, их семей;

· работа с молодежью и молодыми специалистами;

· охрана здоровья, оздоровление, физкультура и организация отдыха;

· улучшение жилищных условий работников.

Реализация социальных обязательств осуществляется в ходе коллективных переговоров с профсоюзным комитетом Компании, и закрепляется в коллективном договоре между Обществом и профсоюзным комитетом, а также в локальных нормативных актах. Все социальные гарантии и компенсации, предоставляемые на предприятии, являются преимущественно дополнительными по отношению к гарантиям, закрепленным законодательством Российской Федерации и международными стандартами.

Политика в области оплаты и мотивации труда в отношениях с работниками основана на следующих принципах:

· установление минимально гарантированного уровня оплаты труда в Компании для всех групп работников на уровне, превышающем законодательно установленный минимальный размер оплаты труда;

· регулярная индексация заработной платы на основе индекса потребительских цен;

· периодическое повышение заработной платы в связи с ростом производительности труда;

· использование гибких систем премирования с целью наиболее полного учета индивидуального трудового вклада работника.

В области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Компания стремится обеспечить:

· безопасную и эргономичную организацию всех рабочих мест во всех подразделениях Компании;

· функциональной и качественной специальной одеждой и обувью всех работников, занятых на производстве;

· чистой питьевой водой работников подразделений на всех рабочих местах;

· бесплатной выдачей молочных продуктов работникам в качестве компенсации за работу во вредных условиях труда;

· необходимые санитарно-гигиенические и бытовые условия на рабочих местах.

Компания предпринимает инициативные действия, направленные на оздоровление работников и членов их семей посредством предоставления или частичной оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и отдых. Организует досуг работников и их семей на корпоративном уровне. На предприятии действуют системы обязательного и добровольного медицинского страхования, негосударственного пенсионного обеспечения.

Потенциал устойчивого развития предприятия зависит от притока квалифицированных и компетентных молодых работников и специалистов, в связи с чем Компания постоянно проводит программы для:

· создания рабочих мест для молодых работников и специалистов;

· сочетания трудовых обязанностей молодых работников и специалистов с возможностью продолжения образования, повышения квалификации и профессионального развития;

· оказания содействия в проведении научно-практических конференций молодых специалистов, в организации их досуга.

Социально ответственное участие ОАО "ЛУКОЙЛ" в жизни общества проявляется через создание качественных условий труда и жизни работников и через взаимовыгодное сотрудничество с органами государственной власти и местного самоуправления.

Руководствуясь принципом социальной ответственности бизнеса перед обществом, ОАО "ЛУКОЙЛ" реализует свою социальную политику. Подтверждением этому служат победы предприятия в различных конкурсах и номинациях.

ЛУКОЙЛ постоянно заботится о здоровье своих сотрудников, поэтому во всех регионах России, где Компания развивает свою деятельность, проводятся спортивные соревнования по различным зимним и летним видам спорта. ЛУКОЙЛ развивает и спонсирует многие команды в различных видах спорта (футбол, гандбол, водное поло, автоспорт, мотокросс, лыжные и горнолыжные команды, волейбол, хоккей). Все команды, поддерживаемые Компанией, добиваются внушительных результатов, занимают призовые места, выигрывают различные соревнования и кубки.

Одними из наиболее масштабных мероприятий, направленных на популяризацию физической культуры и массового спорта, являются Международные Спартакиады ОАО "ЛУКОЙЛ". Так, в отборочных соревнованиях третьей летней Спартакиады приняли участие около 25 тысяч сотрудников из всех регионов деятельности Компании. Первая Спартакиада была организована в 2001 году в Астрахани, последующие в 2003 году - в Перми и в 2005 году - в Калининграде.

Руководство Компании осознает, что будущее Компании, да и всей страны в целом, основано на детях и молодежи. Поэтому ОАО "ЛУКОЙЛ" занимается активным развитием детских и юношеских спортивных школ. На данный момент существуют футбольная школа (и даже отдельная Детская футбольная лига), школа мото- и автоспорта, хоккейная и другие школы.

В 2008 году Спортивный клуб "ЛУКОЙЛ" в рамках поддержки детских образовательных учреждений совместно с ведущими российскими спортсменами и ветеранами спорта реализовал Всероссийскую благотворительную программу "Живи со спортом". Цель акции - пропаганда здорового образа жизни и создание для подрастающего поколения условий для регулярных занятий спортом.

В условиях совершенствования технологий, повышения управляемости и развития бизнеса и в целях реализации стратегических задач требования к качеству персонала "ЛУКОЙЛ Оверсиз Холдинг Лтд" постоянно повышаются. Совместно с мировым лидером в области внедрения систем оплаты труда Hay Group и консалтинговой компанией PricewaterhouseCoopers разработана и внедряется система материального и нематериального мотивирования работников.

В основу системы стимулирования заложены следующие принципы:

· поощрение сотрудников к достижению стратегических целей и задач в интересах акционеров Компании

· увязка вознаграждения сотрудников с реализацией стратегических целей и задач "ЛУКОЙЛ Оверсиз", а также с результатами их деятельности в рамках функциональных стратегий

· прозрачность, соответствующая интересам акционеров

· соответствие рыночным принципам вознаграждения в международных энергетических компаниях

· увязка вознаграждения высшего управленческого состава "ЛУКОЙЛ Оверсиз Холдинг Лтд." с достижением среднесрочных результатов.

Благотворительность является важным показателем социальной деятельности Компании, свидетельствуя о ее ориентации на новую корпоративную философию -- социально-ориентированный бизнес. Благотворительная и спонсорская деятельность компании "ЛУКОЙЛ Оверсиз Холдинг Лтд." осуществляется во взаимодействии с другими предприятиями ОАО "ЛУКОЙЛ". В течение года "ЛУКОЙЛ Оверсиз" выступил спонсором и осуществил ряд крупных благотворительных акций.

Всего в 2002 году Группа "ЛУКОЙЛ Оверсиз Холдинг Лтд." направила на благотворительные и спонсорские цели более 2,4 млн долл. США. При разработке социальных систем и программ на фирмах, должна тщательно анализироваться экономическая целесообразность и эффективность (соотношение между затратами по отдельным программам и "выгодами" от нее). Выбираться должны системы, способные при относительно невысоких издержках решить серьезные проблемы (например, комплектование штата, закрепление кадров, снижение уровня заболеваемости и т.д.) При всегда ограниченных финансовых ресурсах (даже в такой крупной компании как ЛУКОЙЛ) должны выбираться известный набор мероприятий, оказывающий наибольшее влияние на людские ресурсы фирмы.

Внедрение пакета социальных программ должно сопровождаться "внутренней рекламой", рассчитанной на работников фирмы. Очень важно, чтобы они располагали полной информацией в удобном для пользования виде. Обычно вся информация такого рода или отдельных программ собирается в виде специальной брошюры и распространяется среди работников.

Крайне важно, чтобы в этих программах были учтены интересы и особенности характера всех работников, независимо от их статуса, национальности и культурных ценностей. Ведь слаженная работа коллектива всегда ценилась как рабочими, так и начальством и считалась залогом успеха, а так же привлекала всё новых и новых специалистов для трудоустройства.

РЖД

Корпоративная социальная ответственность играет важнейшую роль на всех этапах подготовки и принятия управленческих решений и является важным фактором динамичного развития ОАО "РЖД". Сегодня ни одно ключевое решение в структуре ОАО "РЖД" не принимается без учета интересов государства, клиентов, инвесторов, персонала.

В 2008 г. компанией принят Кодекс корпоративной социальной ответственности ОАО "РЖД" (Распоряжение ОАО "РЖД" от 20 октября 08 №2188р).

Политика социальной ответственности разрабатывается в соответствии с Кодексом корпоративной социальной ответственности ОАО "РЖД". Рассмотрим его основные положения:

- Общие положения

- Цели Кодекса корпоративной социальной ответственности

- Основные принципы корпоративной социальной ответственности

- Взаимодействие с заинтересованными сторонами

- Природоохранная деятельность и ресурсосбережение

- Ответственная деловая практика ОАО "РЖД"

1. Общие положения

Корпоративная социальная ответственность (КСО), принятая в современной мировой деловой практике, требует от компаний участия в улучшении социальных условий жизни населения и защите окружающей среды.

В данном Кодексе корпоративная социальная ответственность понимается как добровольный вклад в развитие государства, общества и бизнеса в экономической, социальной и экологической сферах, который напрямую связан с осуществлением хозяйственной деятельности ОАО "РЖД" и преимущественно выходит за рамки законодательно определенного минимума обязательств.

Компания учитывает, что все чаще заинтересованные стороны оценивают эффективность деятельности ОАО "РЖД" не только по финансово-производственным показателям. Особую роль при оценке отводится характеристикам влияния, которое ОАО "РЖД" оказывает на клиентов, бизнес и общество в целом, окружающую природную среду.

Объективный анализ показывает, что при сбалансированном учете интересов государства и общества повышаются возможности Компании в области успешного и устойчивого развития.

Добровольно и в инициативном порядке Компания объявляет о принятии Кодекса корпоративной социальной ответственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Компания руководствуется Кодексом корпоративной социальной ответственности при выстраивании отношений с ключевыми заинтересованными сторонами.

К заинтересованным сторонам относятся:

- государство;

- акционеры (в настоящее время - единственный акционер в лице Правительства Российской Федерации);

- работники, в том числе бывшие, уволившиеся из Компании в связи с выходом на пенсию (неработающие пенсионеры);

- пользователи рынка транспортных услуг и другие клиенты;

- поставщики товаров (работ, услуг);

- различные государственные и общественные организации, а именно:

- местные сообщества - население территорий, на которых ОАО "РЖД" осуществляет хозяйственную деятельность;

- профессиональные движения и объединения и др. некоммерческие организации (далее также НКО);

- органы государственной власти и местного самоуправления;

- средства массовой информации (СМИ).

Компания стремится к распространению принципов и норм Кодекса на дочерние и зависимые общества ОАО "РЖД".

Не ущемляя интересов других заинтересованных сторон, ОАО "РЖД" считает приоритетными обязательства по социальной защите своих работников. Компания стремится обеспечить надлежащий уровень социальной защиты всех категорий своих работников, в том числе бывших - неработающих пенсионеров.

Основным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в ОАО "РЖД", является Коллективный договор ОАО "РЖД", который регламентирует взаимные обязательства Компании, ее работников и профсоюзных организаций.

Обязательства, которые возникают у ОАО "РЖД" в результате принятия Кодекса:

- не нарушают требований законодательства Российской Федерации;

- не отменяют и не подменяют собой Коллективный договор ОАО "РЖД" и иные нормативные документы Компании;

- являются, преимущественно, более высокими ориентирами, чем требования законодательства Российской Федерации;

- рассчитаны на партнерское взаимодействие с государством, обществом и бизнесом;

- базируются на экономически обоснованных данных, которые определяются на основании руководящих документах компании;

- подтверждают особенную важность социально ответственного поведения Компании в период реформирования железнодорожной отрасли.

ОАО "РЖД" будет стремиться прилагать все усилия для взаимовыгодного сотрудничества с заинтересованными сторонами и выполнения своих обязательств перед ними.

2. Цели Кодекса корпоративной социальной ответственности

Корпоративная социальная ответственность означает ответственность Компании, как корпоративного члена общества и относится ко всем сферам функционирования общества, включая социальную, экономическую и экологическую сферы.

Принимая Кодекс, ОАО "РЖД" подтверждает свое стремление к такому осуществлению хозяйственной деятельности, которое учитывает интересы и способствует устойчивому развитию всех заинтересованных сторон.

Компания ставит перед собой следующие цели путем реализации мероприятий в области корпоративной социальной ответственности:

- внесение вклада в поддержание устойчиво высокого уровня национального и международного экономического развития и занятости населения;

- способствование социальному прогрессу общества;

- рациональное природопользование;

- создание сплоченного, социально защищенного, творческого и экономически мотивированного коллектива работников предприятия,

- улучшение условий труда и отдыха, повышение безопасности труда работников в соответствии с лучшими мировыми стандартами;

- достижение и поддержание статуса современной высокоэффективной и социально-ответственной Компании по оценкам ключевых заинтересованных сторон.

Соблюдая один из главных принципов своей деятельности, заключающийся в высокой социальной ответственности, Компания стремится к развитию конкурентных рынков и созданию новых рабочих мест.

Применение социального ответственного подхода дает возможность Компании расширить перспективы для привлечения потенциальных работников с региональных рынков труда, совершенствовать систему поиска и подбора персонала на рынке труда, развивать и удерживать наиболее талантливых и необходимых работников.

Используя прогрессивные методы управления, ОАО "РЖД" применяет Кодекс корпоративной социальной ответственности в рамках общей системы корпоративного управления для более эффективного контроля нефинансовых рисков и максимально эффективного использования возможностей, сильных сторон и ресурсов Компании.

3. Основные принципы корпоративной социальной ответственности

Принципы Глобального договора.

Компания ОАО "РЖД" стремится постоянно придерживаться в своей деловой практике принципов Глобального договора, объединяющего усилия компаний, учреждений Организации Объединенных Наций, трудящихся и гражданского общества по реализации десяти универсальных социальных и экологических принципов.

В связи с этим ОАО "РЖД" присоединилось к проекту Российского союза промышленников и предпринимателей - Социальной хартии российского бизнеса, основанной на принципах Глобального договора ООН (запись в реестре участников от 18.03.2008 г.).

4. Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Государство.

ОАО "РЖД", являясь крупнейшей транспортной компанией Российской Федерации, играет существенную роль в решении важнейших государственных экономических и социальных задач, в том числе в области развития бизнеса. Надежная и эффективная работа ОАО "РЖД" способствует территориальному и социально - экономическому единству страны, развитию и углублению межрегиональных связей, улучшению транспортной обеспеченности на отечественном и международном уровне, формированию полноценного внутреннего рынка и рациональному освоению природных богатств Российской Федерации.

Кроме того, политический и экономический вес России не в последнюю очередь определяется доступом к глобальным транспортным коридорам и состоянием транспортной инфраструктуры. Наконец, устойчивая работа отрасли - это серьезный фактор обеспечения безопасности страны, ее обороноспособности.

Исходя из вышеизложенного, обязательства ОАО "РЖД" перед государством направлены на:

- стимулирование национального экономического роста и социального прогресса общества, в том числе путем предоставления качественных безопасных перевозок и других видов услуг и работ, выполняемых железнодорожным транспортом;

- улучшение качества жизни и благосостояния населения, в том числе посредством предоставления социальных услуг;

- снижение влияния транспортных издержек на экономику Российской Федерации;

- участие в развитии единого территориально - экономического пространства России, укрепление потенциала внутреннего рынка страны;

- добросовестное выполнение обязательств по уплате налогов и сборов;

- укрепление международных экономических связей,

- взаимовыгодное сотрудничество с государством, в том числе в области:

o тарифной политики железнодорожного транспорта;

o субсидирования пассажирских перевозок;

o развития международных транспортных коридоров.

Акционеры.

Компания, будучи акционерным обществом, является коммерческой организацией, нацеленной на извлечение прибыли. Единственным акционером ОАО "РЖД" является Российская Федерация. Таким образом, как владелец 100% акций ОАО "РЖД", Российская Федерация прямо заинтересована в производственно-финансовой эффективности деятельности Компании.

Сочетая, таким образом, функции коммерческой организации и являясь компанией, через контроль над деятельностью которой государство осуществляет решение многих государственных задач, ОАО "РЖД" должно в высшей степени сбалансированно учитывать обусловленную этими аспектами двойственность ее положения по отношению к интересам акционера - Российской Федерации.

Различные государственные и общественные организации.

Осознавая необходимость социальной ответственности бизнеса в условиях неравных возможностей населения в доступе к достойному труду и благам, Компания принимает добровольные обязательства по социально ответственному участию в жизни нуждающихся социальных групп населений в регионах деятельности ОАО "РЖД".

Компания стремится также к взаимовыгодному сотрудничеству с общественными и профессиональными объединениями и движениями, некоммерческими организациями, участвуя в их деятельности и поддерживая их инициативы.

Приоритетом сотрудничества с профессиональными движениями и объединениями является Российский профсоюз железнодорожников и транспортных строителей, что обусловлено приоритетностью выполнения социальных обязательств перед работниками и неработающими пенсионерами ОАО "РЖД".

Кроме того, ОАО "РЖД" стремится к партнерским, взаимовыгодным отношениям с органами государственной власти и местного самоуправления.

Учитывая взаимную зависимость долгосрочной эффективности собственной деятельности и социального прогресса общества, Компания стремится выполнять приведенные ниже обязательства перед обществом и различными сообществами:

1) соблюдение принципов социальной ответственности при осуществлении мероприятий в рамках структурной реформы;

2) оптимизация социальной инфраструктуры, поддержка культуры, спорта, образования, здравоохранения, особенно в районах, где предприятия железнодорожного транспорта являются градообразующими;

3) обеспечение безопасности движения поездов, в том числе при перевозке опасных грузов;

4) предоставление льготных транспортных услуг соответствующим категориям населения;

5) долевое участие в программах социального развития, предусмотренных муниципальными, региональными и федеральным бюджетами;

6) проведение и поддержка значимых для Компании и общества исследований, программ, мероприятий и акций, способствующих развитию науки, образования, эффективных технологий и инноваций;

7) развитие эффективных взаимовыгодных отношений с органами государственной власти и местного самоуправления;

8) развитие эффективных взаимовыгодных отношений с НКО (включая участие в отраслевых объединениях коммерческих организаций, международных финансово - промышленных союзах и движениях);

9) рациональное и полное использование возможностей в области социального развития;

10) повышение удобства использования железнодорожного транспорта населением;

11) осуществление эффективной благотворительной деятельности, основными целями которой, в соответствии с локальными нормативными актами Компании (распоряжением ОАО "РЖД" от 26.09.2007 г. №1878р) являются:

- социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;



1.2 Церковная социальная политика

Президент РФ Владимир Путин на встрече с участниками Архиерейского собора РПЦ, который прошел 2-5 февраля 2013 заявил, что необходимо сохранять светский характер нашего государства, не допуская огосударствления церковной жизни, что мы должны уйти от вульгарного примитивного понимания светскости. Ответом на потребность людей в нравственной опоре, в мудром духовном наставничестве и поддержке должны стать возможности доступа РПЦ и других традиционных религий к "полноценному служению в таких важнейших сферах, как поддержка семьи и материнства, воспитание и образование детей, молодежная политика, решение социальных проблем, которых очень и очень много, укрепление патриотического духа вооруженных сил".

В последнее время проблема религиозности поднимается в СМИ, где проводятся передачи религиозной тематики, а священнослужители появляются на различных ток-шоу; сайты, имеющий различный религиозный оттенок все чаще появляются в интернете. Церковь все настойчивей пытается повлиять на жизнь в обществе. Тесные государства и РПЦ можно назвать одной из характерных черт президентства Путина. Церковь весьма активно поддерживала федеральные и местные власти, а они, в свою очередь, прилагали усилия, чтобы изолировать те неправославные христианские общины, которые, могли составить конкуренцию Русской православной церкви.

В отличие от католической церкви, у которой совокупность папских посланий по социально-политическим проблемам объединена в сборник "Основы социальной концепции Русской Православной Церкви" -- это систематизированный документ, излагающий основные, "базовые положения учения церкви по вопросам церковно-государственных отношений и по ряду современных общественно значимых проблем".

Открывается православный социальный документ определением церкви, которая видится как "собрание верующих во Христа, в которое Им самим призывается войти каждый". Такое начало социального документа обусловлено тем, что современное служение церкви проходит в сложной общественной среде, которую часто называют то постатеистической, то постхристианской, то секулярной. Задачей православного социального документа, по мнению его авторов, является формулировка общих принципов отношения церкви к насущным проблемам разных сфер человеческой деятельности, их нравственная оценка. Основы социальной концепции -- это послание, адресованное самой Церкви. По сути, это внутрицерковный документ".

"Основы социальной концепции Русской Православной Церкви" состоят из 16 тематических разделов. После изложения основных богословских положений, на которых зиждется социальное учение, документ излагает позицию РПЦ по следующим вопросам: Церковь и нация; Церковь и государство; соотношение христианской этики и светского права; Церковь и политика; труд; собственность; война и мир; преступность, наказание, исправление; личная, семейная и общественная нравственность; здоровье личности и народа; биоэтика; Церковь и проблемы экологии; светские наука, культура и образование; Церковь и СМИ; международные отношения, проблемы глобализации и секуляризации мира.

Основы социальной концепции РПЦ, с одной стороны, не дают определения наднациональности, но с другой -- говорят в ее контексте о духовной и культурной интеграции наций и народов. Таким образом, подразумевается не миссионерски-экспансионная, а охранительно-просветительская роль Церкви.

Документ подчеркивает, что в современном мире государство обычно является светским и не связывает себя какими- либо религиозными обязательствами. Сотрудничество с концессиями основывается на взаимном невмешательстве в дела друг друга.

В православной церкви идеальным вариантом отношений между государством и церковью считается "симфония". В "Основах социальной концепции Русской Православной Церкви" указывается, что суть симфонии составляет обоюдное сотрудничество церкви и государства, взаимная поддержка и взаимная ответственность, без вторжения одной стороны в сферу исключительной компетенции другой. Государство при симфонических отношениях с Церковью ищет у нее духовной поддержки, ищет молитвы за себя и благословения на деятельность, направленную на достижение целей, служащих благополучию граждан, а церковь получает от государства помощь в создании условий, благоприятных для проповеди и духовного окормления своих чад, являющихся одновременно гражданами государства.

Критической позиции (в отличие от остальных конфессиональных социальных документов) РПЦ придерживается в вопросе равенства религиозных объединений перед законом. По этому поводу сказано, что церковь "вправе ожидать, что государство при построении своих отношений с религиозными объединениями будет учитывать количество их последователей, их место в формировании исторического, культурного и духовного облика народа, их гражданскую позицию".

Список направлений взаимодействия православной церкви и государства:

- миротворчество, взаимопонимание и сотрудничество между любыми народами и государствами;

- забота о сохранении нравственности в обществе; духовное, культурное, нравственное и патриотическое образование и воспитание; дела милосердия и благотворительности -- совместные социальные программы; охрана, восстановление и развитие исторического и культурного наследия; попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных заведений; профилактика правонарушений, забота о заключенных;

- наука и гуманитарные исследования; здравоохранение; культура и творчество; средства массовой информации; защита окружающей среды; поддержка института семьи, материнства и детства; противодействие псевдорелигиозным движениям, опасным для личности и общества.

Вместе с тем Основы социальной концепции РПЦ (в чем принципиальное отличие от всех остальных социальных документов) наделяют государство весьма специфическими полномочиями -- в частности, функцией ограждения личности и общества от опасных проявлений греха, а также противостояние греху путем насилия.

Православная социальная доктрина, как и социальное учение католической церкви, указывает, что церковь может и должна давать нравственные суждения по тем или иным аспектам общественной жизни, в том числе и в отношении политической ситуации.

"Основы социальной концепции Русской Православной Церкви" предусматривают возможность участия в акции гражданского неповиновения. В частности, в документе сказано: "Если власть принуждает православных верующих к отступлению от Христа и его Церкви, а также к греховным, душевредительным деяниям, Церковь должна отказать государству в повиновении".

Социальная доктрина РПЦ содержит самый подробный анализ церковно-государственных отношений и рассматривает его в рамках философских подходов, с точки зрения которых государство определяется как структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, совершающихся благодаря представительству, и которая в конечном счете упорядочивает общественные действия в той или иной области.

Далее в тексте Основ говорится о том, что церковь может давать нравственную оценку действиям светских властей, в то время как светские власти не могут давать такой оценки действиям церкви. Светская власть может оценивать деятельность церкви только "в качестве юридического лица".

РПЦ признает, что в современном обществе религия окончательно превратилась в частное дело граждан, что нашло свое выражение в окончательном утверждении принципа свободы совести. Однако это явление оценивается в Основах социальной концепции сугубо отрицательно: Сам по себе этот процесс свидетельствует о распаде системы духовных ценностей, потере устремленности к спасению в большей части общества, утверждающего принцип свободы совести. Если первоначально государство возникло как инструмент утверждения в обществе божественного закона, то свобода совести окончательно превращает государство в исключительно земной институт, не связывающий себя религиозными обязательствами. Утверждение юридического принципа свободы совести свидетельствует об утрате обществом религиозных целей и ценностей, о массовой апостасии и фактической индифферентности к делу церкви и к победе над грехом".

В результате общего обзора и анализа основных положений социальной доктрины Православной Церкви следует отметить:

- Социальная доктрина Русской Православной Церкви рассматривает государство с социально- философской точки зрения, определяющей его в качестве структуры господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий, в то время как точка зрения богословия определяет данное понятие в качестве Божественного установления. В отличие от социального учения католической церкви, обозначающего лишь принципы своих взаимоотношений с обществом и государством, и протестантов, регламентирующих свои отношения с государством только в области защиты прав человека, православная концепция предлагает исчерпывающий список направлений взаимодействия с ним.

1.3 Профсоюзная социальная политика

Профсоюзы всегда выполняли и сейчас выполняют важную роль в выработке и осуществлении социальной политики, реализуя свои функции: представительские, защитные, управленческие и контрольные. В девяностых при обсуждении проекта Конституции России профсоюзы, опираясь на науку, внесли решающий вклад в выбор модели строительства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентированное производство, направленное на обеспечение материальной базы для достойной жизни всех граждан.

Вся последующая деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей все уровни и сферы системы органов, где вырабатываются и принимаются социально-экономические решения, где определяется и проводится в жизнь социальная политика государства. И сегодня, в период преодоления кризисных явлений в стране, можно с полным основанием утверждать, что профсоюзы смогли противостоять многим разрушительным процессам т.н. реформ и не допустить массовой безработицы: при спаде производства на 50% процент безработных в целом по стране остался равным 6. Это тоже много, но не будь противостояния профсоюзов, могла бы произойти массовая безработица, которая привела бы к деквалификации работников, полному разрушению главной производительной силы, а это уже необратимый процесс и катастрофа, на ликвидацию которой потребовались бы десятилетия. И это не единственный пример профсоюзного воздействия на социальную жизнь страны.Для того чтобы в новых общественно-экономических условиях иметь реальную правовую основу для участия в отстаивании прав и интересов работников и их семей, профсоюзы, как и прежде, опираясь на научный потенциал Академии труда и социальных отношений, отстояли в ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" целый ряд норм, дающих возможность влиять на государственную социальную политику. Таких основных прав профсоюзов - тринадцать. Их реализация и определяет роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики. Это и определяет место, роль и правовое поле для деятельности профсоюзов в сфере социальной политики.

Отдельно стоит отметить заслугу в развитии социальной политики профсоюзов общественную организацию ФНРП (федерация независимых профсоюзов России) Статья 2 устава организации гласит : "Федерация создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, обеспечения правовых гарантий их деятельности, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации." Для достижения своей цели Федерация содействует развитию системы социального партнерства, реализации принципа трехстороннего сотрудничества профессиональных союзов, объединений работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления.

Как известно, сферой социальной политики является политика доходов, в т.ч. заработной платы. Закон о профсоюзах установил, что системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в колдоговорах или соглашениях. Но закон предоставил профсоюзам еще один важный канал для осуществления своей активной роли в сфере социальной политики: право выступать с предложениями о принятии соответствующими органами госвласти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Кроме этого, профсоюзы должны требовать, чтобы проекты законов, постановлений, приказов, затрагивающие социально-трудовые права работников, не принимались органами госвласти или местного самоуправления без учета мнения соответствующего профсоюза.

Важнейшей сферой социальной политики является обеспечение занятости. Профсоюзы, используя свое право на содействие занятости, делают немало: принимают участие в разработке программ занятости, предлагают меры по социальной защите членов профсоюза, высвобожденных в результате реорганизации или ликвидации организации, проводят профсоюзный контроль за и соблюдением законодательства в области занятости. Они также могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о переносе сроков или времени прекращения реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников, строго следить за тем, чтобы не происходило незаконное сокращение рабочих мест, не расторгались трудовые договоры с работником по инициативе работодателя без предварительного согласия профоргана. Практические возможности имеют профсоюзы и для влияния на другие сферы социальной политики через механизм договоров и соглашений. Задача их состоит в том, чтобы разделы договора содержали все сферы и направления социальной политики. Важным направлением социальной политики является решение проблем в области охраны труда и окружающей природной среды. Здесь профсоюзы также имеют свои возможности активного влияния. Они вправе участвовать в формировании программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профзаболеваний и экологической безопасности.