Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1 Нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной защиты пожилым людям

Глава 2 Система социальной защиты пожилых людей в Российской Федерации

Глава 3. Основные направления социальной политики в отношении ветеранов

Глава 4. Межведомственное взаимодействие в вопросах социальной поддержки граждан пожилого возраста

Глава 5. Система предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста

Глава 6. Нормативно-правовая база, регулирующая систему мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста в Саратовской области

Глава 7. Реализация мероприятий по совершенствованию системы предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста в Балаковском районе

Глава 8. Анализ мониторинга «Социальное самочувствие граждан пенсионного возраста, проживающих на территории Балаковского муниципального образования

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В любом социально ориентированном государстве, забота о незащищённых слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию, как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства - создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать своё Конституционное Право на достойную старость. Такой механизм - социальная политика в отношении пенсионеров - это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия. Следует также отметить, что материальная поддержка требуется не только пожилым людям, но и гражданам, лишившимся источников дохода вследствие инвалидности, потери кормильца и т.п.

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить объекты и процессы, виды различной деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом.

Социальная политика включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. Социальная политика - составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития. Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства. Конституция РФ (ст. 114) устанавливает: Правительство обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Главное направление политики в социальной сфере, забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и всестороннего развития. Современная ситуация в российском обществе диктует необходимость повышения результативности социальной политики государства, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, рациональном использовании ресурсов страны. Определяющей целью социальной политики были и остаются активизация факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения. Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.

Социальная помощь -- одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети.

Целью моей работы является анализ социальной политики в отношении пенсионеров, выделение основных проблем и перспектив развития, рассмотреть положение пожилых людей как на территории России, так и в городе Балаково непосредственно, рассмотреть межведомственное взаимодействие в вопросах социальной поддержки пожилых граждан.

Глава 1 «Нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной защиты пожилым людям»

социальная политика пожилой ветеран защита

Правовая система Российской Федерации имеет разветвленную систему нормативно-правовых актов, охраняющих права и законные интересы граждан страны, в том числе и лиц старшего возраста. Обладая всеми правами граждан Российской Федерации, люди пожилого возраста, нуждающиеся в особой заботе государства, находятся в то же время под защитой комплекса нормативно-правовых актов, призванных обеспечить пожилым равенство прав и возможностей, несмотря на происходящие с ними психофизиологические и социальные изменения.

Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией Российской Федерации, которая гласит - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. По Конституции пожилым гражданам гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы. Это - общие нормы, входящие в систему социальных прав пожилых людей.

Одним из основных федеральных законодательных актов в области социальной защиты населения, в соответствие с которым гражданам пожилого возраста гарантируется предоставление мер социальной поддержки, стал Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Это - один из социальных законов, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствие с названным Федеральным законом социальная защита ветеранов, большинство из которых - пожилые люди, предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1)пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствие с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Для ветеранов областного бюджета, на основании Закона Саратовской области от 22.12.2004 г. № 66-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области» предоставляются следующие меры социальной поддержки: оказание бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и др. медицинских учреждениях; бесплатное зубное протезирование; оплата в размере 50 % процентов стоимости лекарств; возмещение расходов в размере 50 % на услуги связи и за пользование радио; снижение на 50 % процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги; ежемесячная денежная выплата на оплату проезда городским транспортом и пригородным транспортом общего пользования; обеспечение проездными документами на бесплатный проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ № 190-П от 03.06.2005 г. «О порядке обеспечения реабилитационными мероприятиями отдельных категорий граждан, проживающих в Саратовской области» граждане пожилого возраста на основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях.

К перечню нормативных документов, регламентирующих предоставление мер социальной защиты пожилых людей следует отнести и Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое значимое место Федеральный закон № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи». В преамбуле Федерального закона четко определено, что «он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Таким образом, категория лиц, подпадающих под действие названного закона, предельно очерчена.

На основании указанного Федерального закона гражданам пожилого возраста предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя:

- дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врачей, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствие с законодательством об обязательном социальном страховании;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Поскольку значительная часть пожилых людей живет в бедных семьях или относится к числу малоимущим, и их душевой доход не достигает величины прожиточного минимума, многие граждане старшего возраста относятся к числу получателей государственной социальной помощи.

С целью реализации Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. Саратовской областной думой 15.12.2004 г. был принят Закон Саратовской области № 68-ЗСО «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», который устанавливает порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семье и малоимущего одиноко проживающего гражданина, размеры и периоды оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

К специальному социальному законодательству относится Федеральный закон № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» имеющий прямое отношение к пожилым людям. За годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам, поэтому целью Федерального закона № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковыми на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

На уровне субъектов Российской Федерации в соответствие Законом Саратовской области № 67-ЗСО от 22.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» предусмотрен комплекс мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим инвалидность или являющимися пенсионерами, проживающим в Саратовской области.

Таким образом ситуация с реализацией социальных прав граждан пожилого возраста крайне противоречива, ее нельзя оценивать однозначно, она характеризуется определенной двойственностью.

С одной стороны - существует обширная нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня социальной поддержки пожилых людей, предусматривающая достаточно полную реализацию ими своих прав, гарантий и льгот, с другой стороны, - многие из норм «существуют лишь на бумаге».

Не сформирована правовая культура, пожилые люди плохо знают действующее законодательство, свои социальные права и порядок обжалования в случае их нарушения, что обусловлено их плохой информированностью, недостатком социально-правовой практики и сложившимися стереотипами мышления.

Глава 2.«Система социальной защиты пожилых людей в Российской Федерации»

В России, как и во всем современном мире, постоянно увеличивается число людей пожилого возраста. По классификации населения в возрасте от 60 до 74 лет относится к пожилому, от 75 до 89 лет к старшему, а 90 лет и старше к долгожителям. Численность пожилых россиян превышает 30 миллионов человек, и год от года это число увеличивается. Доля граждан старшего поколения в составе населения России составляет 20,7 %.

На 1000 человек трудоспособного возраста приходится почти 349 человек старше трудоспособного возраста. Доля людей пенсионного возраста превысила долю детей до 16 лет. Такой высокий процент пожилых людей в общей численности населения сохранится еще долгие годы.

Прогнозные предположения указывают на необходимость принципиальных решений и целенаправленных действий в интересах граждан пожилого возраста, в первую очередь - по упрочению их социальной защищенности.

Уровень цивилизованности общества ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимают в обществе старики, инвалиды и дети. Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем пожилых людей зависит будущее страны, и устойчивое социальное развитие.

Демографические и социальные изменения, происходящие в большинстве стран мира со второй половины 20 столетия и связанная с ним возрастная динамика, вызвали необходимость изменения социальных приоритетов развития человечества в сторону старших возрастных групп, требует необходимость выработки особых подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми.

Важность повседневного внимания к решению социальных проблем этой категории граждан возрастает и в связи с увеличением удельного веса пожилых людей в структуре населения России. Так, в 2000 году численность пожилых людей составляла 30,2 млн.человек. характерно, что за последние 20 лет (со времени всеобщей переписи 1979 года)численность престарелых увеличилась более чем вдвое, в то время как численность населения России увеличилась лишь незначительно.

В настоящее время пожилые люди стали наиболее социально незащищенной категорией общества. Уровень малообеспеченности растет с каждым месяцем, а доходы пожилых граждан остаются практически одни и те же. Смысл социальной работы - социальная реабилитация, действительное восстановление в привычных обязанностях, функциях, видах деятельности, характере отношений с людьми, превращении пожилого человека из объекта (клиента) в субъекта. Надо не только давать пожилому человеку, но и помогать ему продолжать отдавать себя, чтобы он чувствовал определенную стабильность, ощущал оптимизм и надежду на то, что и в новых обстоятельствах человек остается нужным.

Система социальной защиты пожилых людей в Российской Федерации базируется на основополагающих нормах Конституции, гарантируется законодательством. Среди основных нормативно-правовых документов можно назвать следующие: прежде всего, Федеральные Законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «Об основах социального обслуживания населения в РФ», законы Саратовской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов Саратовской области», «О мерах социальной поддержки реабилитированных граждан и лиц, пострадавших от политических репрессий» и т.д.

Большое значение для реализации прав пожилых людей, ответственности государства, государственных и благотворительных организаций, общественных организаций имеет Целевая программа «Старшее поколение», которая затрагивает наиболее острые проблемы пожилых людей, связанных с неудовлетворительным состоянием здоровья, бедностью и одиночеством. Цель программы - создание условий для повышения качества жизни пожилых людей, на основе развития сети и совершенствования деятельности учреждений социального обслуживания, обеспечение доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых услуг, внедрение новых стратегий, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества. Управление социальной защиты населения, социозащитные учреждения, расположенные на территории БМО, являются непосредственными исполнителями вышеназванных законов.

В управлении социальной защиты населения состоят на учете следующие категории пожилых граждан:

-Ветераны труда -Инвалиды -Инвалиды ВОВ -Участники ВОВ -Граждане, имеющие категорию «Последний военный призыв» -Труженники тыла -"Жители блокадного Ленинграда" -Вдовы погибших и умерших ИОВ -Жертвы политических репрессий -Несовершеннолетние узники фашизма -Долгожители (90 и более лет) -Супружеские пары, прожившие в браке 50 и более лет	25696 10325 182 778 164 5552 40 1290 603 90 403 314

Главная проблема каждого из них, если не считать инвалидность, тяжелую болезнь - это проблема невостребованности, нереализуемый потенциал, ощущение или опасение собственной ненужности. А ведь пожилой человек - носитель житейской мудрости, которая есть знания плюс опыт.

Управление социальной защиты населения, реализуя право граждан на льготы в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О статусе военнослужащих», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», «О социальной защите граждан, пострадавших от политических репрессий» и иными нормативно-правовыми документами, регулярно осуществляет процесс содействия в предоставлении установленных отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, а также производит начисление и выплату компенсаций и социальных пособий.

С целью социальной реабилитации и интеграции граждан старшего поколения в обществе на территории Балаковского муниципального образования ежегодно проходят мероприятия, посвященные знаменательным и памятным датам, таким как День Победы, День пожилого человека, День инвалида и др.

Достичь положительных результатов в решении проблем социальной поддержки старшего поколения невозможно без тесного взаимодействия всех наших структурных подразделений совместно с различными организациями социальной сферы нашего города в интересах пожилых людей является активный обмен информацией, ресурсами и технологиями, организация совместной работы.

В каком же направлении должны работать все наши структуры? Во-первых, строить свои взаимоотношения с другими организациями на основе доброжелательности, ориентированности на интересы людей, обратившихся к нам за помощью, с учетом возможности и назначения этих организаций и непротиворечивости их деятельности к кодексу этики; во-вторых - придерживаться своих обязательств, данные взаимодействующим организациям и добиваться выполнения их собственных обязательств, оберегать рабочую атмосферу в коллективах, придерживая приемлемые условия для деятельности каждого сотрудника.

Так же необходимо постоянно помнить, что, в свою очередь, граждане пожилого возраста имеют право на:

- уважительное и гуманное отношение со стороны работников управления, учреждений социального обслуживания;

- информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;

-защиту своих прав и законных интересов в судебном порядке.

Степень уважения к гражданам старшего поколения выражается теми условиями жизни, которое общество может им представить: размером пенсий, качеством жилья, уровнем здравоохранения, комфортностью услуг. Необходимо понимать, что пожилые люди - одна из самых больших социально-демографических групп, их материальная неустроенность может отрицательно влиять на социальную стабильность общества. Пожилые люди должны рассматриваться как позитивный фактор, а не как бремя. Современное понимание этой проблемы должны соединять в себе как идею полноправного участия пожилых граждан в жизни общества, так и заботу об их благополучии со стороны государства. Когда люди старшего поколения играют активную, творческую и полезную роль и чувствуют заботу о себе, младшие поколения видят, что их может ждать в будущем.

Глава 3. «Основные направления социальной политики в отношении ветеранов»

Реформирование различных сфер российского общества в последнее десятилетие резко ухудшило социальное положение почти всех категорий населения. Одной из особо уязвимых групп стали пожилые люди. Для того чтобы оказывать этим людям действенную помощь, необходимо четко представлять виды и уровни существующих проблем. Афанасьева А.Н. Пожилые люди в России»Социологические исследования. 2003 ;№4 С.146

Выход на пенсию вызывает комплекс психологических, ценностных, мотивационных изменений, которые в конечном итоге приводят к возникновению нового жизненного ритма. Но возникающее у многих людей ощущение опустошенности довольно быстро преодолевается, если жизнь пожилого человека строится активно. Социальная работа: теория и практика. /Под ред. Е.И. Холостовой, Сорвиновой, Львова В.О. «Академия»,2002

Многомерная классификация и типология пожилых людей дает больше информации для понимания положения и роли этой общности в современном российском обществе. Ускова Н. Портрет пожилого человека //Социальная защита. 2000. №3. С. 29

В организации социальной работы с людьми пожилого возраста необходимо учитывать всю специфику их социального статуса не только в целом, но и каждого человека в отдельности, их нужды, потребности, биологические и социальные возможности, определенные региональные и другие особенности жизнедеятельности. Поэтому для того, чтобы успешно работать с данной категорией населения, социальному служащему нужно знать их социально-экономическое положение, особенности характера, материальные и духовные потребности, состояние здоровья, быть хорошо осведомленным о достижениях науки и практики в этом направлении. Социальная поддержка должна стать частью реабилитационных мероприятий в пожилом возрасте.

По своим провозглашенным целям социальная политика в отношении пожилых граждан должна носить активный характер.

Социально-экономические и политические перемены в нашем обществе по-разному повлияли на положение различных групп и категорий населения в сфере социальной защиты пожилых граждан. Именно эта категория граждан, обладая наименьшей социальной и психологической защищенностью, испытывает особое давление общественных проблем.

Одним из основных законодательных актов в области социальной защиты населения, в соответствии с которым гражданам пожилого возраста гарантируется получение мер социальной поддержки, стал Федеральный закон от 12 января 1995 года «О ветеранах» (в редакции федеральных законов от 2 января 2000 года и 4 мая 2000года). Это - один из социальных законов, который устанавливает правовые границы социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет уважение в обществе.

В федеральную систему предоставления мер социальной поддержки ветеранов входят прежде всего: ежемесячная денежная выплата, осуществляемая управлением пенсионного фонда, жилищные льготы по оплате коммунальных услуг и жилья, предоставления набора социальных услуг, обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями

Граждане пожилого возраста на основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях.

Служащие управления социальной защиты населения отслеживают информацию о пользовании гражданами мерами социальной поддержки, получаемые через другие учреждения. Так, в текущем году в рамках обеспечения санаторно-курортным лечением 270 человек через Фонд социального страхования получили путевки на оздоровление в различных санаториях.

55 ветеранов войны и труда получили путевки через министерство здравоохранения и социальной поддержки в санатории области. Санаторно-курортное лечение проводится на базе действующих реабилитационных центров области в виде профильных заездов для ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных граждан и других контингентов старшего поколения.

В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое место 17 июля 1999 года Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Предметом данного закона не является отношения, связанные с предоставлением льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ.

Важный шаг в этом направлении был сделан в 1997 году, когда Правительством РФ была утверждена ныне действующая федеральная целевая программа «Старшее поколение». Ее реализация начиная с 1999-2001 и затем современного периода 2005-2007 годах имеет положительный общественный резонанс, получила поддержку органов исполнительной власти субъектов РФ, депутатского корпуса. Программа «Старшее поколение» - катализатор разработки аналогичных территориальных программ, она стала общей концептуальной платформой для деятельности государственных и общественных структур, проявлением устойчивого внимания к нуждам и запросам граждан пожилого возраста. Владимиров Д.Т. Старшее поколение как фактор экономического развития

В бюджетах всех уровней предусматривались средства на обеспечение установленных законодательством льгот, оказание адресной социальной помощи и обеспечение обслуживания пожилых людей в различных отраслях социальной сферы. Наметилась тенденция более заинтересованного, нравственного отношения общества к пожилым людям. Так, в ходе подготовки празднования 61-ой годовщины Великой победы в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Старшее поколение» управление совместно Центром социального обслуживания, Объединенным советом ветеранов войны и труда проведен мониторинг социально-экономического положения ветеранов ВОВ, в первую очередь одиноких граждан. В ходе ежегодной акции «Жилье ветерана» выявлены следующие проблемы: 20 ветеранов нуждаются в улучшении жилищных условий; 121 ветеран нуждаются в ремонте жилья, из них 32 произведен ремонт работниками Центра социального обслуживания с привлечением спонсорских средств и 7 ветеранам оказана помощь в ремонте надворных построек, 27 инвалидам и участникам ВОВ оказана другая социальная помощь (помощь в оформлении документов, посадка приусадебных участков, огородов и др.)

Федеральная целевая программа «Старшее поколение» доказала свое существование в социальном пространстве России как готовность социальной сферы к новому этапу старения населения страны. Цель программы на этот период определена как создание условий для повышения качества жизни пожилых людей на основе развития сети и совершенствования деятельности учреждений социального обслуживания, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных культурно-досуговых и иных услуг, внедрения новых стратегий ухода, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества.

Организация досуга граждан пожилого возраста и реализация их культурных потребностей осуществляется управлением совместно с учреждениями культуры.

В День инвалидов, День пожилого человека в ГДК и Драматическом театре организуются массовые вечера отдыха с представлением лучших концертных программ, а также с участием самих инвалидов и пожилых людей, посиделки у самовара и подарками.Творческие встречи-чествования с чаепитие, исполнением русских романсов, чтением стихов проходят в городском выставочном зале во время экспозиции работ балаковских художников.

Для всех категорий ветеранов в библиотеках города и района предоставляется информация на выставках, в информационных обзорах и беседах о новой литературе и периодических публикациях по организационным, экономическим и правовым основам социальной защиты ветеранов в РФ, о мерах, принимаемых администрацией БМО в целях создания условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Проводятся вечера-встречи трех поколений, вечера отдыха, вечера вопросов и ответов. Все читатели пожилого возраста взяты на приоритетное обслуживание, с ними проводятся индивидуальные беседы, обзоры. Инвалиды, участники ВОВ обслуживаются на дому по заявкам. В библиотеке-филиале №15 работает клуб «Оптимист», который объединяет ветеранов войны и труда, организует их досуг. Ежегодно к празднику Победы экспонируется выставка-коллаж участника клуба «Слава героям тыла». Ветераны войны имеют возможность бесплатного посещения спектаклей БДТ, мероприятий, проводимых ГДК и клубами, социально-культурным центром, посещение концертов и цирковых представлений гастролирующих коллективов, благотворительного просмотра кинофильмов в кинотеатрах города и сельских киноустановках, посвященных военным юбилейным датам.

Однако, этих мероприятий все еще не достаточно. Необходима разработка социальной политики, конкретных управленческих решений по стимулированию энергии людей пенсионного возраста в целях их самореализации, непрерывного образования, осуществления общественной деятельности. Волкова Т.Н. Социальные и психологические проблемы старости. Вопросы психологии.2002№2 С118

Глава 4. «Межведомственное взаимодействие в вопросах социальной поддержки граждан пожилого возраста»

Во все времена отношение к пожилым гражданам являлось показателем нравственного здоровья общества. На территории Балаковского муниципального сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования системы социальной поддержки данной группы, разработаны подходы к решению их проблем, сформированы основные направления оказания социальной помощи, адресованной пожилым гражданам. Долотин Б. Для людей старшего поколения. Социальная защита 1999.№7 С.32

Система социальной поддержки пожилых граждан, действующая на территории Балаковского муниципального образования, включает в себя ряд специализированных учреждений: управление социальной защиты населения, ГУ «Центр социального обслуживания населения Балаковского района», «Балаковский дом-интернат ветеранов войны и труда», Объединенный Совет ветеранов войны и труда и другие.

Первичным звеном в структурной иерархии данных учреждений является управление социальной защиты населения Балаковского района министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, к первостепенным задачам которого относятся: содействие предоставлению законодательно установленных мер социальной поддержки льготным категориям граждан, персонифицированный учет лиц данной категории, проведение анализа социально-экономического положения, а также разработка предложений по совершенствованию механизмов оказания адресной социальной помощи.

Пожилые граждане, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи состоят на социальном обслуживании в ГУ «Центр социального обслуживания населения Балаковского района». В структуре центра услуги населения оказывают отделения социального, социально-медицинского обслуживания, срочной социальной помощи и дневного пребывания. В центре разрабатываются и реализуются программы, направленные на социально-бытовую реабилитацию граждан: «Стационар на дому»; «Искусство быть здоровым»; «Шаг на встречу»; «Мы вам поможем»; «Окно в мир» и другие.

В Доме ветеранов проводят свои выступления муниципальный камерный хор «Откровение», оркестр народных инструментов, преподаватели и учащиеся детских музыкальных школ, школ искусств, коллективы художественной самодеятельности ГДК и городского социально-культурного Центра.

В ГДК более 6 лет существует клуб «Оптимист», который объединяет одиноких пожилых людей. Хор ветеранов войны и труда «Патриот», руководитель Коршун М.Ю. - частые гости в Доме ветеранов, активно выступают на различных площадках города. Большую работу проводит ансамбль «Играй, гармонь!», в котором сами участники - люди пожилого возраста. Они всегда желанные гости в Доме ветеранов.

Управление социальной защиты населения работает в тесном сотрудничестве с общественными ветеранскими организациями по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения, обеспечения доступа граждан пожилого возраста к социальным услугам, а также иным вопросам оказания адресной социальной помощи пожилым людям.

Решение многих жизненно важных вопросов оказывается в руках самих граждан, которые объединяясь в организации, способны добиться гораздо большего, нежели действуя в одиночку. Елюшина М.Э. Пожилой человек в образовательном пространстве современного общества. Социологические исследования.2003 №7 С.43

На территории Балаковского муниципального образования действуют общественные организации инвалидов, а именно: отделение Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), Всероссийского оьбщества слепых (ВОС), Всероссийского общества глухих (ВОГ), которые имеют многолетнюю историю. Благодаря их благотворной работе, многие инвалиды сегодня включены в общественно значимую деятельность, защищая и отстаивая свои интересы, организуя культурные и спортивные мероприятия, выступая за признание и реализацию своих гражданских прав.

Таким образом, деятельность социозащитных учреждений и организаций, основанная на принципе социального партнерства, является важнейшим условием эффективности социальной работы с пожилыми гражданами. Это позволяет оперативно решать многие проблемы ветеранов, качественно выполнять поставленные задачи.

Глава 5.« Система предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста»

Основными приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации являются на сегодняшний момент сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан. Создание необходимых условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения, предоставление им адресной помощи и высококачественных социальных услуг были и остаются важнейшими составляющими социальной работы в России. В последние годы, нередко в трудной социально-экономической ситуации, государством последовательно осуществлялись поэтапные меры по укреплению систем жизнеобеспечения и повышению уровня жизни населения, в том числе по созданию более благоприятных возможностей для пожилых людей.Федеральным законом от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 1января 2006 года, вопросы социальной поддержки населения исключены из вопросов местного значения и отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на которые возлагаются функции по осуществлению государственной политики в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года « О ветеранах» и Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления В РФ» с 1 января 2005 года вступили в действие Законы Саратовской области № 66 -ЗСО от 22 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области» и 67-ЗСО «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

Мы понимаем, как важно при реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста учитывать особенности этой категории и соблюдать этические аспекты взаимодействия социального работника и клиента,что позитивно настроенный специалист должен стараться профессионально понять и принять клиента, не ущемляя его достоинства, найти пути и способы разрешения возникших проблем, что в свою очередь оптимизирует взаимодействие сторон, и соответственно ,повысит авторитет и значимость службы в целом. На наш взгляд доброжелательность должна присутствовать на всех этапах взаимодействия социального работника с клиентом. Именно она обеспечивает верный тон при совместной работе с человеком, который обращается за помощью, вызывает его на откровенность и взаимодействие. Кроме того, личная порядочность социального работника гарантирует качество и эффективность его профессиональной деятельности и обеспечивает выполнение им требований кодексов этики.

Результаты социологического опроса

«Уровень социальной защищенности тружеников тыла

в свете ФЗ № 122»

Дата проведения опроса: 15-18 августа 2007 года

Вид опроса: телефонный опрос

Количество респондентов: 40 человек

Возраст участников опроса

Возраст	Пол
	женщины	мужчины
74-80 лет	37,5 %	25 %
Старше 80 лет	25 %	12,5 %

Средний доход на каждого члена семьи из числа опрошенных тружеников тыла

Средний доход на каждого члена семьи в месяц	% опрошенных
Менее 1000 рублей	-
От 1000 до 1500 рублей	-
От 1500 до 2000 рублей	12,5%
От 2000 до 2500 рублей	47,5%
Свыше 2500 рублей	40%



Глава 6. «Нормативно-правовая база, регулирующая систему мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста в Саратовской области»

Постоянное возрастание доли пожилых людей во всем населении становится влиятельной социально-демографической тенденцией практически всех развитых стран.Такой процесс обусловлен двумя причинами. Во-первых, успехи здравоохранения, взятые под контроль ряд опасных заболеваний, повышение уровня и качества жизни ведут к увеличению средней ожидаемой продолжительности жизни людей, которая сегодня в развитых странах приблизилась к 80 годам, а для женского населения превысила этот показатель. Поэтому возможность дожить до очень преклонных лет стала массовой. С другой стороны, процесс устойчивого снижения рождаемости, ниже уровня простого замещения поколений, уменьшения числа детей, рожденных одной женщиной за весь ее репродуктивный период, приводит к тому, что уровень естественной смертности в нашей стране превысил уровень рождаемости. На смену каждому поколению приходит следующее поколение меньшей численности; доля детей и подростков в обществе неуклонно снижается, что вызывает соответствующий рост доли лиц старшего возраста.

Как сделать жизнь пожилого человека достойной, насыщенной активной деятельностью и радостью, как избавить его от чувства одиночества, отчужденности, как восполнить дефицит общения, как удовлетворить его потребности и интересы - эти и другие вопросы волнуют в настоящее время общественность всего мира.

Кроме того, факторами, тревожащими граждан старшего поколения, являются изменения системы ценностей, отказ от норм и представлений, с которыми они прожили всю свою жизнь, дефицит востребованности, ограниченность общения, как с членами собственных семей, так и с ближайшим социальным окружением.

Все это обусловливает необходимость формирования и развития государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения, которая путем комплексного решения существующих проблем может обеспечить им социально приемлемый уровень жизни, доступность и высокое качество базовых социальных услуг, активное долголетие, необходимую социальную поддержку.

Отсутствие социальной защищенности пожилых людей стала причиной пристального внимания государства к проблемам старшего поколения. 22 августа 2004 года принят Федеральный закон № 122, на основании которого были внесены изменения в целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социальной защиты населения. 22 декабря 2004 года Саратовской областной Думой был принят ряд законов, регулирующих право граждан пожилого возраста на различные меры социальной поддержки («О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», в ред. Законов Саратовской области от 01.08.2005 N 77-ЗСО, от 26.06.2006 N 69-ЗСО, от 06.03.2007 N 24-ЗСО).

В дополнение к ним 31.10.2005 года постановлением Правительства Саратовской области № 367-П был утвержден «Порядок ежемесячных денежных выплат на оплату проезда городским транспортом и пригородным автомобильным транспортом общего пользования, ежемесячного возмещения расходов по оплате местной телефонной связи и ежемесячного возмещения расходов за пользование радио отдельным категориям ветеранов в Саратовской области» и № 366-П "Порядок ежемесячных денежных выплат на оплату проезда городским транспортом и пригородным автомобильным транспортом общего пользования, ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной связи и ежемесячного возмещения расходов за пользование радио, возмещения расходов на установку телефона, проезд междугородними видами транспорта, погребения лиц, подвергшимся политическим репрессиям, в Саратовской области». Под действие принятых законов в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" с установлением мер социальной поддержки попали самые большие льготные категории (ветераны труда, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, лица, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Система предоставления мер социальной поддержки пожилым гражданам в Саратовской области

Во все времена отношение к пожилым гражданам являлось показателем нравственного здоровья общества. На территории Балаковского муниципального сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования системы социальной поддержки данной группы, разработаны подходы к решению их проблем, сформированы основные направления оказания социальной помощи, адресованной пожилым гражданам. Долотин Б. Для людей старшего поколения. Социальная защита 1999.№7 С.32

2005 2007

Анализ численности граждан, воспользовавшихся мерами социальной поддержки по 66-ЗСО,67-ЗСО от 22.12.2004 года

2005год- ВТ-17053 чел.,ТТ-4130чел., реабилитированные-447чел.

2007год -ВТ-16550 чел.,ТТ-3816 чел., реабилитированные-439чел.

Система социальной поддержки пожилых граждан, действующая на территории Балаковского муниципального образования, включает в себя ряд специализированных учреждений: управление социальной защиты населения, ГУ «Центр социального обслуживания населения Балаковского района», «Балаковский дом-интернат ветеранов войны и труда», Объединенный Совет ветеранов войны и труда и другие. Первичным звеном в структурной иерархии данных учреждений является управление социальной защиты населения Балаковского района министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, к первостепенным задачам которого относятся: содействие предоставлению законодательно установленных мер социальной поддержки льготным категориям граждан, персонифицированный учет лиц данной категории, проведение анализа социально-экономического положения, а также разработка предложений по совершенствованию механизмов оказания адресной социальной помощи.

Новое областное законодательство с 1 января 2005 года изменило формы пользования пожилыми гражданами мерами социальной поддержки.

В привычной для граждан «натуральной» форме сохранились льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Для предоставления жилищно-коммунальных услуг управлением ежемесячно осуществляется проверка расчетов предоставленных льгот и производится, за счет средств областного бюджета, финансирование затрат за предоставленные услуги населению по 10 предприятиям и организациям, а также по 23 жилищно-строительным кооперативам, товариществам индивидуальных владельцев квартир и товариществам собственников жилья.

Но основным изменением законодательства явилось адресное предоставление мер социальной поддержки. ЗСО № 66 от 22.12.2004 года « О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области» (в ред. Законов Саратовской области от 01.08.2005 N 77-ЗСО, от 26.06.2006 N 69-ЗСО, от 06.03.2007 N 24-ЗСО)

1) ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 процентов стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату проезда городским транспортом и пригородным автомобильным транспортом общего пользования в размере 150 рублей для ветеранов труда, 300 рублей для тружеников тыла, 200 рублей для реабилитированных лиц;

3) ежемесячное возмещение расходов в размере 50 процентов оплаты услуг за пользование радио в пределах установленного тарифа.

Это позволило с одной стороны, существенно сократить расходы на неэффективно используемые меры, с другой - увеличить их на самые необходимые.

За 2005 год адресными мерами социальной поддержки воспользовались 21183 получателя ежемесячных денежных выплат на сумму 60990,5 тыс.рублей. 1 августа 2005 года принят Закон Саратовской области № 77 «О внесении изменений в ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области», который расширил объем предоставляемых мер социальной поддержки труженикам тыла. За второе полугодие за назначением ЕДВ в новом размере в отдел обратилось 4130 тружеников тыла, которым произведен перерасчет и осуществлена выплата.

В соответствии с Законами Саратовской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области» и «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» гражданам, получающим меры социальной поддержки из средств областного бюджета, предоставлено право на обеспечение проездными документами на бесплатный проезд железнодорожным транспортом ЗСО от 01.08.2005 № 75-ЗСО «О внесении изменений в ЗСО « О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области» № 66 от 22.12.2004 года.. В третьем квартале 2006 года была проведена работа по обеспечению отдельных категорий ветеранов региональными карточками транспортного обслуживания. Обеспечено региональными карточками транспортного обслуживания 18893 ветеранов.

За 1 полугодие 2007 года мерами социальной поддержки воспользовались 20806 чел. ЕДВ выплачены в размере 28937,8 тыс.рублей. С 1 февраля 2007 операторами связи введены новые тарифные планы, в связи с чем управлением произведено 13076 перерасчетов получателям и в областное законодательство внесены необходимые изменения ЗСО № 11 от 06.03.2007 года «О внесении изменений в ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области» № 66 от 22.12.2004 года.

Положительной тенденцией в выполнении обязательств, предусмотренных областными нормативно-правовыми актами перед пожилыми людьми проживающими в Саратовской области является гибкое реагирование законодательства на все изменения.

Глава 7. «Реализация мероприятий по совершенствованию системы предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста в Балаковском районе»

Большое значение для реализации прав пожилых людей, ответственности государства, государственных и благотворительных организаций, общественных организаций имеет Целевая программа «Старшее поколение», которая затрагивает наиболее острые проблемы пожилых людей, связанных с неудовлетворительным состоянием здоровья, бедностью и одиночеством. Цель программы - создание условий для повышения качества жизни пожилых людей, на основе развития сети и совершенствования деятельности учреждений социального обслуживания, обеспечение доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых услуг, внедрение новых стратегий, содействие активному участию пожилых людей в жизни общества. Управление социальной защиты населения, социозащитные учреждения, расположенные на территории БМО, являются непосредственными исполнителями вышеназванных законов.

С целью социальной реабилитации и интеграции граждан старшего поколения в обществе на территории Балаковского муниципального образования ежегодно проходят мероприятия, посвященные знаменательным и памятным датам, таким как День Победы, День пожилого человека, День инвалида.

29 сентября 2006 года в рамках подготовки ко Дню пожилого человека в управлении прошел «круглый стол» на тему: «Вопросы реализации социальной политики в интересах пожилых людей», на котором обсуждались насущные вопросы оказания помощи представителям старшего поколения. Целью данного мероприятия было определить точки более тесного соприкосновения в работе наших структурных подразделений по обозначенному вопросу, найти пути большего взаимодействия и тем самым совершенствовать систему социальной поддержки пожилых граждан, проживающих на территории Балаковского муниципального образования. В ходе проведения «круглого стола» выработаны конкретные решения: